MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài luận văn 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5 5 Phương p[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa điều kiện bảo đảm thực việc xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức 15 1.1.3 Ý nghĩa việc xử lý kỷ luật công chức 21 1.1.4 Các điều kiện bảo đảm thực xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước 23 1.2 Điều chỉnh pháp luật xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước 24 1.2.1 Nội dung hình thức xử lý kỷ luật công chức 24 1.2.2 Thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức 32 1.2.3 Quy trình xử lý kỷ luật công chức 34 Chương 2: TÌNH HÌNH VI PHẠM KỶ LUẬT VÀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NINH THUẬN 49 2.1 Tình hình vi phạm kỷ luật cơng chức hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 49 2.2 Tình hình xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận 52 2.2.1 Kết xử lý kỷ luật công chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 52 2.2.2 Những hạn chế công tác xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 57 2.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIẾN TỈNH NINH THUẬN 79 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước 79 3.1.1 Hồn thiện pháp luật nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức 79 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật nội dung hình thức kỷ luật 81 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý kỷ luật cơng chức 88 3.1.4 Hồn thiện pháp luật quy trình xử lý kỷ luật cơng chức 88 3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật hệ khác công chức bị xử lý kỷ luật 105 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước 107 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân CB Cán CC Công chức VC Viên chức CBCC Cán bộ, công chức XLKL Xử lý kỷ luật PCTN Phòng, chống tham nhũng CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam BLHS Bộ luật Hình 2015 Luật CBCC Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Luật PCTN Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 Nghị định 97 Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức Nghị định 35 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ quy định Xử lý kỷ luật Cán bộ, công chức Nghị định 107 Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Nghị định 157 Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Nghị định 34 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Nghị định 112 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Nghị định 27 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Nghị định 59 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Nghị định 211 Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Qua 30 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, trị ngoại giao Kinh tế tăng trưởng cao hàng năm, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần Nhân dân nâng lên, an ninh trị trật tự an tồn xã hội giữ vững, hội nhập quốc tế ngày mở rộng, vị nước ta trường quốc tế bước nâng cao, đưa đất nước ta thoát khỏi giai đoạn khủng hoảng trầm trọng, toàn diện kinh tế - xã hội, bị bao vây cấm vận thời chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp, ý chí; từ tạo đà cho phát triển đất nước giai đoạn tới Cùng với phát triển đất nước, máy nhà nước đội ngũ CBCC bước xây dựng, củng cố kiện tồn; trình độ, lực chun mơn ngày nâng lên, việc tiếp cận khoa học, kỹ thuật tiến tiến, đại, tinh hoa nhân loại, đáp ứng nhu cầu kinh tế tri thức cơng cơng nghiệp hố, đại hố để phục vụ cho phát triển hội nhập đất nước Bên cạnh thành tựu đạt được, tác động tiêu cực kinh tế thị trường đội ngũ CBCC không tránh khỏi; chí số lĩnh vực nghiêm trọng; dẫn đến tình trạng số CBCC thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống; vi phạm thực thi cơng vụ CBCC ngày nhiều, tính chất mức độ vi phạm ngày phức tạp, tinh vi nghiêm trọng Trước thực trạng trên, Nghị Hội nghị Trung ương khoá XI Đảng số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng đánh giá: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, tuỳ tiện, vô nguyên tắc” Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, phịng ngừa xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm CBCC; năm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật XLKL công chức vi phạm Đây sở pháp lý để thực XLKL CC vi phạm thực thi công vụ Tuy nhiên, việc XLKL CC vi phạm quan hành nhà nước thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế; chưa đạt mục tiêu giáo dục, răn đe, phòng ngừa sai phạm; nặng xử lý vụ Bên cạnh đó, qua nghiên cứu cho thấy, văn quy phạm pháp luật XLKL CC thiếu thống nhất, chưa đồng bộ, cịn có khoảng trống, cịn nhiều bất cập Để góp phần làm sáng tỏ thêm chất việc XLKL CC, bất cập pháp luật XLKL CC thực trạng tình hình XLKL CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận thời gian qua nên tác giả chọn đề tài “ Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn thạc sĩ Với đề tài tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng sức việc đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật XLKL CC nâng cao hiệu việc XLKL CC hành quan hành nhà nước, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CC, xây dựng máy nhà nước hệ thống trị tỉnh Ninh Thuận nói riêng nước nói chung ngày sạch, vững mạnh 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ sau Đảng Nhà nước ta tiến hành cải cách hành nhà nước, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu XLKL CBCC Các cơng trình nghiên cứu đăng tải số sách, báo, tạp chí, luận án nghiên cứu sinh như: - Đề tài khoa học "Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức nước ta nay" Tiến sĩ Phạm Hồng Thái Thạc sĩ Lê Thiên Hương năm 2001 Đề tài góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất CBCC, mối liên hệ trách nhiệm kỷ luật với loại loại trách nhiệm pháp lý khác CBCC; làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục XLKL CBCC sở đáng giá pháp luật thực định - Luận văn thạc sĩ "Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức nước ta nay" tác giả Phạm Văn Như năm 2001 (Học viện Hành Quốc gia) Trên sở làm rõ vấn đề lý luận trách nhiệm kỷ luật CBCC hoạt động công vụ nước ta; nghiên cứu sâu vào trách nhiệm kỷ luật CBCC góc độ loại trách nhiệm pháp lý; thông qua việc nghiên cứu, hạn chế, tồn trách nhiệm kỷ luật CBCC nước ta nay, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện trách nhiệm kỷ luật CBCC - Đề tài "Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức" tác giả Bùi Thị Đào đăng Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số năm 2007 Trên sở phân tích bất cập thời hiệu XLKL CBCC quy định Điều Nghị định 35, tác giả đưa kiến nghị sửa đổi quy định, tách thời hiệu XLKL thành thời hiệu thời hạn XLKL cho phù hợp với thực tế - Đề tài "Xử lý kỷ luật cán bộ, viên chức Y tế - Biện pháp quan trọng quản lý nhà nước Y tế" tác giả Nguyễn Huy Quang đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 145, tháng 2/2008 Từ việc phân tích thực trạng việc XLKL cán bộ, viên chức y tế vi phạm pháp luật từ đầu năm 1999 đến tháng 2/2008 bất cập quy định pháp luật XLKL CBCC, tác giả đưa số kiến nghị nhằm chấn chỉnh việc XLKL CBCC y tế vi phạm pháp luật - Đề tài "Vai trò trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, cơng chức" tác giải Nguyễn Hữu Phúc đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2009 Tác giả tập trung phân tích vai trị trách nhiệm kỷ luật hành quản lý CBCC khía cạnh: nâng cao lực, bảo đảm hiệu lực hiệu hành nhà nước; vai trị bảo vệ pháp chế tổ chức quản lý, hoạt động quan nhà nước; vai trò xác định hành vi hợp pháp, hành vi không hợp pháp, tạo sở, chuẩn mực cho cách ứng xử CBCC; vai trò giáo dục, thuyết phục, phòng ngừa; vai trò trừng phạt CBCC - Luận án nghiên cứu sinh Tiến sĩ "Chế định trách nhiệm kỷ luật hành pháp luật Việt Nam" tác giả Nguyễn Hữu Phúc năm 2010 Luận án phân tích thực trạng pháp luật trách nhiệm kỷ luật hành thực trạng thực chế định pháp luật trách nhiệm kỷ luật hành chính; từ đưa quan điểm, phương hướng hoàn thiện chế định giải pháp khoa học, khả thi nhằm hoàn thiện chế định điều kiện nước ta Các cơng trình trực tiếp gián tiếp đề cập đến công tác XLKL, trách nhiệm CBCC hệ thống pháp luật thực tế số địa phương, đơn vị Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, trực tiếp toàn diện XLKL CC quan hành nhà nước nói chung tỉnh Ninh Thuận nói riêng Với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào lĩnh vực cơng tác XLKL CBCC, thông qua đề tài tác giả khơng muốn tìm hiểu thực trạng tình hình XLKL quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận, mà cịn muốn góp phần tìm số giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác XLKL, tăng cường quản lý, giáo dục, phòng ngừa vi phạm, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức, xây dựng máy nhà nước tồn hệ thống trị ngày sạch, vững mạnh thời gian đến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Việc nghiên cứu đề tài luận văn nhằm mục đích góp phần hoàn thiện quy định pháp luật XLKL CC quan hành nhà nước; nâng cao hiệu việc XLKL CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý XLKL CC quan hành nhà nước - Đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật XLKL CC hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận - Đề giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật XLKL CC thực tiễn việc XLKL CC quan hành Nhà nước tỉnh Ninh Thuận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: quan hành nhà nước từ tỉnh đến huyện/thành phố thuộc tỉnh Ninh Thuận - Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin Tư tưởng Hồ Chí Minh CBCC XLKL CBCC, đảng viên 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu: Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để: + Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến CC, XLKL CC, trách nhiệm CC, PCTN lãng phí + Đọc tìm hiểu giáo trình, tài liệu có liên quan đến XLKL CC như: Những vấn đề Luật Hành chính, Pháp luật cơng vụ, CC, Pháp luật Hành xu chuyển đổi hành chính, Tổ chức thực quyền hành pháp, văn quy phạm pháp luật XLKL CC, trách nhiệm kỷ luật thực nhiệm vụ, cơng cụ, phịng chống tham nhũng, lãnh phí … + Phân tích báo có liên quan nhà khoa học, chuyên gia đăng Tạp chí, trang thơng tin điện tử có liên quan + Đọc phân tích tài liệu, báo cáo công tác nội vụ, kỷ cương, kỷ luật hành chính, cải cách thủ tục hành chính, PCTN, tra hành chính, cơng vụ UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận, UBND huyện/thành phố trực thuộc tỉnh Ninh Thuận, Thanh tra tỉnh, Ban Nội tỉnh uỷ báo cáo công tác hàng năm chuyên đề thi hành kỷ luật đảng Uỷ ban ... giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Khi nghiên... kỷ luật công chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 52 2.2.2 Những hạn chế công tác xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ. .. phạm kỷ luật cơng chức hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 49 2.2 Tình hình xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận 52 2.2.1 Kết xử lý kỷ