V MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các bảng biểu Trang MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU ………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài ………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ….…… 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………… 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ……………… 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn …………… 7 Kết cấu luận văn ……………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG ……………………………………… 1.1 Khái quát máy cán bộ, cơng chức hành nhà nước địa phương ……………………………………………… 1.2 Luân chuyển cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước địa phương ……………………………………………… 18 1.3 Các yếu tác động đến luân chuyển cán bộ, công chức máy hành nhà nước địa phương ……………………… 37 V Chương 2: THỰC TRẠNG LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG, GIAI ĐOẠN 43 2011 – 2017 ……………………………………….……………… 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng ………………………………… 43 2.2 Đội ngũ CBCC thực tiễn luân chuyển CBCC máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 – 2017 54 2.3 Bài học kinh nghiệm công tác luân chuyển CBCC địa bàn tỉnh Đắk Nông …………………………………………… 75 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG ĐẾN NĂM 79 2030 ……………………………………………………………… 3.1 Quan điểm, mục tiêu dự báo ảnh hưởng đến luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông …………………………………………………… 79 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk 90 Nông 3.3 Đề xuất, kiến nghị ………………………………………… 105 KẾT LUẬN ……………………………………………………… 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………… 110 PHỤ LỤC ……………………………………………………… 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số GRDP : Tổng sản phẩm bình quân đầu người HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QPPL : Quy phạm pháp luật NSĐP : ngân sách địa phương UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ VII DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng Nội dung Trang biểu Bảng số 2.1 Sơ đồ hành tỉnh Đắk Nơng 50 Tổng hợp CBCC hành nhà nước cấp tỉnh, Bảng 2.2.1 huyện tỉnh Đắk Nơng 55 Tổng hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ CBCC Bảng 2.2.2 hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông 55 Tổng hợp trình độ LLCT CBCC hành Bảng 2.2.3 nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông 55 Cơ cấu ngạch CBCC hành nhà nước cấp Bảng 2.2.4 Bảng 2.2.5 tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nơng 56 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ tiếng 56 DTTS CBCC hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông Bảng 2.2.6 Tổng hợp vị trí chức danh CBCC hành nhà 56 nước cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông Tổng hợp số lượng luân chuyển CBCC Bảng 2.2.7 BMHCNN tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2017 64 Tổng hợp chất lượng luân chuyển CBCC Bảng 2.2.8 máy hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 65 2011 – 2017 Phụ lục số 01 Bảng thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp 115 tỉnh, cấp huyện tỉnh Đắk Nông năm 2017 Phụ lục số 02 Phụ lục số 03 Bảng thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã tỉnh Đắk Nông năm 2017 Bảng thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp 117 xã tỉnh Đắk Nông năm 2017 Tổng hợp kết luân chuyển CBCC theo chiều Phụ lục số 04 116 119 dọc địa bàn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 2017 Tổng hợp kết luân chuyển CBCC theo chiều Phụ lục số 05 ngang địa bàn tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011 2017 IX 120 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua nhiều thời kỳ phát triển đất nước, Đảng nhà nước ban hành nhiều quy định nhằm củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định vai trò quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành nhà nước Luân chuyển giải pháp hữu ích để phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC máy hành nhà nước; luân chuyển CBCC nội dung quan trọng sử dụng CBCC nhà nước Luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lực cho CBCC thực tiễn, đồng thời giải pháp tăng cường CBCC lãnh đạo công tác quan, đơn vị, địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, lợi ích nhóm, quan hệ thân quen cơng tác sử dụng CBCC; luân chuyển tạo điều kiện thuận lợi để CBCC phát huy toàn diện lực lãnh đạo, quản lý Trên sở văn kiện lãnh đạo Đảng cơng tác cán bộ, có ln chuyển CBCC, Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm CBCC lãnh đạo Luân chuyển theo chiều ngang: tức từ Bộ, ngành sang Bộ, ngành khác; từ tỉnh sang tỉnh khác; từ Sở, ngành sang Sở, ngành khác; từ phòng, ban sang phòng, ban khác Sở; từ huyện sang huyện khác; từ xã sang xã khác cấp Luân chuyển theo chiều dọc: nghĩa từ Bộ, ngành xuống tỉnh; từ tỉnh xuống huyện; từ huyện xuống xã ngược lại Trong trình luân chuyển CBCC cho thấy việc luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa phương ln đặt yêu cầu cấp thiết Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, nhiều năm qua, công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước Đảng quyền địa phương quan tâm Giai đoạn 2011 – 2017, tỉnh thực luân chuyển cho 289 CBCC, ban hành nhiều Kế hoạch, quy hoạch, quy định sách luân chuyển CBCC Tuy nhiên, trình tổ chức thực chủ trương, sách luân chuyển nhiều điều cần quan tâm, nghiên cứu, làm rõ, hồn thiện Hiện chưa có Đề tài nghiên cứu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng Xuất phát từ thực tế yêu cầu trên, tác giả xin chọn đề tài luận văn tốt nghiệp “Luân chuyển cơng chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông” để làm vấn đề nghiên cứu Qua đó, tìm hiểu thực trạng, ngun nhân đề xuất số giải pháp, nhằm góp phần bước nâng cao hiệu chất lượng đội ngũ CBCC nói chung cơng tác ln chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng 2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Trong tiến trình thực cơng cải cách hành nói chung đội ngũ CBCC nói riêng, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu chung vấn đề CBCC vấn đề nghiên cứu liên quan đến công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước; có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, nhìn nhận đánh giá góc độ khác nhau, như: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện” Tạp chí cộng sản, số 1/2002; “Chủ động đặc điểm bậc công tác luân chuyển cán bộ” Giáo sư Lê Đức Bình, Tạp chí Cộng sản, số 07/2002; “Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ” tác giả Phạm Quang Nghị, Tạp chí cộng sản, số 18/2004; “Luân chuyển công chức từ cấp huyện quyền sở Thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Hoàng, Luận văn thạc sĩ năm 2011; “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Đảng tỉnh Đắk Lắk” tiến sĩ Nguyễn Thành Dũng, năm 2006 Mỗi đề tài nghiên cứu điều sản phẩm giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn, nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC, luân chuyển, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm Đồng thời cơng trình đề cập đến cơng tác luân chuyển CBCC hành nhà nước Trong thời gian gần số nhà lý luận tiến hành nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp vấn đề tuyển dụng bổ nhiệm, luân chuyển CBCC, vấn đề cụ thể kể đến như: - “Đổi công tác quy hoạch, đề bạt, luân chuyển cán bộ” tác giả Mạnh Đương, Báo nhân dân đăng ngày 29/6/2016 Tác giả nêu “lỗ hổng” luật; hậu tình trạng dễ dãi, thiếu chặt chẽ đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; cho cụm từ “đúng quy trình” bị lợi dụng; có tình trạng bổ nhiệm “siêu tốc”, luân chuyển “siêu tốc” không theo thời gian quy định,… tác giả đưa giải pháp thi tuyển chức danh cán bộ, lãnh đạo; thực nghiêm chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức, có quyền, theo hướng quyền hạn đến đâu trách nhiệm đến đó; ban hành quy định để lấp “khoảng trống” luật; tăng cường tra, kiểm tra công vụ …[15] - “Một số vấn đề công tác quy hoạch, luân chuyển cán - thành tựu, hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục” tác giả Trần Lưu Hải, Tạp chí cộng sản, đăng ngày 15/01/2015 Tác giả đề cập đến kết đạt công tác luân chuyển cán thời gian qua, nêu tồn tại, hạn chế số giải pháp cần đổi công tác luân chuyển CBCC đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đồng thời với việc đổi đồng khâu khác công tác cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh; đổi công tác tạo nguồn cán theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, sản xuất, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài; đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ; thí điểm giao quyền cho Bí thư cấp ủy giới thiệu ủy viên ban thường vụ cấp ủy; thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo; đẩy mạnh công tác luân chuyển để đào tạo cán thực bố trí số chức danh lãnh đạo, máy hành nhà nước quản lý không người địa phương cấp tỉnh, cấp huyện bước nghiên cứu thực cấp xã, phường, thị trấn …[17] Nghiên cứu luân chuyển CBCC chủ đề cấp, ngành, nhà nghiên cứu khoa học lĩnh vực hành quan tâm Tuy nhiên, luân chuyển CBCC máy hành nhà nước lĩnh vực khó ... quát máy cán bộ, công chức hành nhà nước địa phương 1.1.1 Bộ máy hành nhà nước địa phương 1.1.1.1 Vai trị Bộ máy hành nhà nước địa phương Bộ máy hành nhà nước địa phương phận cấu thành máy hành nhà. .. nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông đến năm 2030 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG... hưởng đến luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông …………………………………………………… 79 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác luân chuyển CBCC máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Đắk 90 Nông