Luận án hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính tại việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ban hành định hành phương thức quan trọng quản lý hành nhà nước, hoạt động hành Hoạt động ban hành định hành khơng biểu việc thực thi quyền hành pháp nhà nước pháp quyền, mà hoạt động tác động trực tiếp đến đời sống người dân, đến hoạt động tổ chức Do đó, việc ban hành định hành địi hỏi phải tuân thủ pháp luật, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Quyết định hành ban hành có chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân giúp cho máy nhà nước hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, hiệu lực, hiệu Có thể nói, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước phụ thuộc nhiều vào chất lượng hiệu định hành ban hành việc tổ chức thực chúng thực tế Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, quy định ban hành định hành quy định cụ thể đạo luật có giá trị pháp lý cao có tính ổn định, tạo lập sở pháp lý cho việc ban hành định hành có hiệu lực, hiệu Trong quy định đó, số biện pháp, hình thức kiểm sốt việc ban hành định hành thiết lập để phòng ngừa, hạn chế tới mức thấp việc ban hành định hành chủ quan, ý chí, bất hợp pháp ngược với mục tiêu quản lý nhà nước, chưa bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước tổ chức, cá nhân Việc kiểm sốt q trình ban hành định hành góp phần bảo đảm cho hoạt động ban hành định hành hợp pháp, hợp lý; có hiệu lực, hiệu quả; lợi ích chung Nhà nước, xã hội lợi ích tổ chức, cá nhân; đồng thời góp phần vào việc bảo vệ pháp luật, trì bảo vệ cơng lý, cơng xã hội Việc kiểm sốt q trình ban hành định hành quy định văn pháp luật hình thức quy định thẩm quyền ban hành, trình tự, thủ tục ban hành định hành chính; quy định việc công khai lấy ý kiến đối tượng có liên quan q trình soạn thảo, ban hành định hành chính; quy định việc tạo lập chế để đối tượng thi hành định hành thực quyền khiếu nại, khiếu kiện định hành đặt trách nhiệm bồi thường nhà nước định hành gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Các quy định ngày hoàn thiện, đồng bộ, góp phần kiểm sốt tương đối hiệu việc ban hành định hành chính, bảo đảm chất lượng, hiệu lực, hiệu định hành chính, giảm thiểu hệ lụy từ việc ban hành định sai trái, bất hợp lý Tuy nhiên, q trình thực thi định hành số lĩnh vực quản lý nhà nước, số lĩnh vực quan trọng, liên quan trực tiếp tới bảo đảm quyền lợi ích tổ chức, cá nhân cho thấy tồn nhiều định hành chưa phù hợp, gây xúc, khơng có đồng thuận từ người thực hiện, dẫn tới việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài Nghiên cứu định hành bị khiếu nại, khiếu kiện cho thấy nguyên nhân khiến định bị khiếu nại, khiếu kiện kéo dài định ban hành chưa tuân thủ quy trình, thủ tục; chưa thực biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu định hành chính; chưa trọng tới biện pháp nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thi hành định hành Trong đó, chế kiểm sốt từ giai đoạn soạn thảo định hành – gọi chế “kiểm soát trước” - nhằm ngăn ngừa, hạn chế tới mức tối đa việc ban hành định hành chất lượng, hiệu quả, gây tác động tiêu cực tới tổ chức, cá nhân lại chưa quy định rõ ràng, cụ thể Quá trình ban hành định hành ngành, lĩnh vực khác phần lớn ý chí chủ quan quan hành nhà nước mà chưa tuân theo quy định tối thiểu nguyên tắc ban hành, uỷ quyền ban hành, quy trình ban hành chế cụ thể để kiểm sốt tồn q trình ban hành định hành Nhiều nội dung kiểm soát ban hành định hành tồn quy trình bao gồm từ khâu soạn thảo, đến ban hành thực thi định hành chưa đồng bộ; quy định trách nhiệm chủ thể ban hành định hành quan nhà nước, người đứng đầu việc thiết lập biện pháp kiểm soát ban hành định hành chưa trọng chưa thực hiệu Bên cạnh đó, pháp luật hành có quy định để quan nhà nước thực việc kiểm tra, giám sát việc ban hành định hành thơng qua chế tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật hoạt động quản lý nhà nước nói chung (trong bao gồm hoạt động ban hành định hành quan này) chế phản hồi định hành từ phía đối tượng bị quản lý thơng qua việc phản ánh, khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện trình tự, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện định hành Tuy nhiên, quy định pháp luật chế “kiểm soát sau” nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để có liên thơng, thống hoàn thiện Đồng thời, so với yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, đại hóa hành bối cảnh thực cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam pháp luật ban hành định hành nói chung pháp luật kiểm sốt ban hành định hành nói riêng cho thấy nhiều khoảng trống, nhiều điểm bất cập, hạn chế cần nghiên cứu hoàn thiện Thời gian vừa qua, nhiều chương trình, đề án hệ thống văn pháp luật hành cải cách hành hầu hết tập trung vào việc đơn giản hố thủ tục hành hay cải cách tổ chức máy nhà nước, cải cách thể chế, người, tài cơng; hồn thiện chế ban hành văn quy phạm pháp luật chế để kiểm soát việc ban hành văn quy phạm pháp luật mà chưa trọng mức tới việc đổi mới, cải cách phương thức thực chức quản lý nhà nước khác quan trọng việc ban hành định hành Thực tiễn cho thấy, quy định liên quan đến việc ban hành định hành nằm nhiều văn QPPL khác nhau, lĩnh vực cấp độ văn khác với phong phú, đa dạng hệ thống quy phạm việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành thực thách thức, địi hỏi phải có bước hình thức thích hợp Tuy nhiên, bối cảnh đẩy mạnh đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm xây dựng hành phục vụ liêm chính, cơng khai, minh bạch q trình hồn thiện pháp luật để kiểm sốt chặt chẽ hoạt động trở thành nhu cầu cấp thiết, bối cảnh thực tinh thần Hiến pháp năm 2013 “kiểm soát quyền lực” quan thực quyền hành pháp Xuất phát từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam nay” chủ đề nghiên cứu luận án tiến sỹ luật học nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm soát ban hành định hành chính, từ đưa kiến nghị, đề xuất cho việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích Luận án Mục đích Luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam nay, đáp ứng yêu cầu thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước bảo đảm tốt quyền lợi ích tổ chức, cá nhân 2.2 Nhiệm vụ Luận án Trên sở mục đích xác định trên, Luận án có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC, bao gồm: khái niệm, nội dung, phạm vi, đặc điểm pháp luật kiểm sốt ban hành định hành xác định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Đồng thời, mức độ định, nghiên cứu pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC số quốc gia giới giá trị tham khảo pháp luật Việt Nam.- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC; nhận dạng bất cập, vướng mắc quy định pháp luật dẫn đến bất cập thực tiễn tìm nguyên nhân bất cập, vướng mắc - Trình bày, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật kiếm soát ban hành QĐHC Việt Nam bối cảnh cải cách hành chính, chiến lược hoàn thiện pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu quy định pháp luật thực định kiểm soát ban hành QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước quan nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về QĐHC kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam nay, pháp luật điều chỉnh vấn đề rộng, bao trùm lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động quan nhà nước, hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước quan, tổ chức khác giao thực chức quản lý nhà nước thực hiện, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, hoạt động lập pháp, hoạt động quản lý hành có tính chất nội quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế… Trong phạm vi giới hạn Luận án, với mục đích đóng góp đề xuất cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước người dân, Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu khuôn khổ pháp luật ban hành QĐHC kiểm soát ban hành QĐHC QĐHC ban hành hình thức văn bản, quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước ban hành có tác động tới quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu quản lý nhà nước Luận án không đề cập đến việc ban hành QĐHC điều chỉnh nội quan nhà nước, QĐHC quan tố tụng, quan tư pháp, quan lập pháp ban hành trình thực thi nhiệm vụ mình; luận án không xem xét QĐHC tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế ban hành để phục vụ nhu cầu quản trị nội tổ chức Về khơng gian nghiên cứu, Luận án nghiên cứu QĐHC việc kiểm soát ban hành QĐHC quan hành nhà nước trung ương địa phương phạm vi lãnh thổ Việt Nam Về thời gian, Luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC giai đoạn từ năm 2010 tới Đây giai đoạn sau hồn thành Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 chuyển sang giai đoạn thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu nội dung thuộc chủ đề dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin, vận dụng linh hoạt, tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng phù hợp với yêu cầu nghiên cứu chương nội dung luận án phương pháp phân tích, tổng hợp; so sánh pháp luật; thống kê, khảo sát tài liệu, vấn chuyên gia Cụ thể sau: - Phương pháp khảo sát tài liệu sử dụng để thu thập, nghiên cứu tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Các tài liệu thu thập bao gồm nghị quyết, thị, văn Đảng Nhà nước, báo cáo, số liệu thống kê quan nhà nước; sách, báo, tạp chí, luận án, đề tài khoa học ban hành QĐHC kiểm soát ban hành QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước - Phương pháp vấn chuyên gia sử dụng để thu thập thơng tin, ý kiến, bình luận chun gia, nhà khoa học, nhà quản lý cán làm công tác thực tiễn vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu Việc vấn thực thông qua trao đổi, thảo luận làm việc trực tiếp với người vấn thông qua trao đổi, thảo luận hội thảo, tọa đàm, buổi họp - Phương pháp tổng kết thực tiễn áp dụng để nghiên cứu, quan sát, thu thập khái quát vấn đề thực tiễn thi hành sách, văn pháp luật ban hành QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước Việt Nam - Phương pháp thống kê sử dụng để hệ thống hóa, phân tích số liệu việc ban hành QĐHC biện pháp để kiểm soát ban hành QĐHC nhằm đánh giá hiệu - Phương pháp so sánh pháp luật sử dụng để đối chiếu, so sánh pháp luật số quốc gia giới nội dung liên quan đến hủ đề nghiên cứu từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC - Phương pháp phân tích, tổng hợp áp dụng để tổng hợp, phân tích thơng tin, số liệu từ kết nghiên cứu tài liệu, vấn chuyên gia, tổng kết thực tiễn nhằm bảo đảm tính logic, khoa học nhận định, đánh giá, kiến nghị luận án Những đóng góp khoa học luận án Luận án công nghiên cứu chuyên sâu tiếp cận chung hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC Việt Nam Luận án có điểm sau: Thứ nhất, sở kế thừa kết nghiên cứu trước đó, Luận án nghiên cứu, làm rõ khái niệm “kiểm soát ban hành QĐHC”, “pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC” để bổ sung vào hệ thống khái niệm ban hành QĐHC Các vấn đề lý luận đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tiêu chí hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC đề cập đầy đủ Luận án sở phân tích, nghiên cứu, so sánh với pháp luật số nước vấn đề Luận án phân tích kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC xoay quanh nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC nêu Thứ hai, Luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm soát ban hành QĐHC phương diện kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý QĐHC thông qua quy định pháp luật thực định về: kiểm soát quy trình ban hành QĐHC kiểm sốt tổ chức thực thi QĐHC Luận án tập trung đánh giá quy định pháp luật hành làm sở cho việc kiểm sốt tính hợp pháp QĐHC, gồm: (1) nhóm quy định chủ thể thực kiểm sốt ban hành QĐHC; (2) nhóm quy định tiêu chí kiểm sốt ban hành QĐHC, bao gồm tiêu chí tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC; (3) nhóm quy định quy trình, thủ tục kiểm sốt ban hành QĐHC; (4) nhóm quy định biện pháp xử lý đặt kiểm sốt ban hành QĐHC; (5) nhóm quy định trách nhiệm đặt cho chủ thể có liên quan hoạt động kiểm sốt ban hành QĐHC quy trình ban hành QĐHC thi hành QĐHC (thông qua hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện hành chính) Trên sở đó, Luận án phân tích cách có hệ thống kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam Thứ ba, dựa kết nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật, nghiên cứu chủ trương quan điểm Đảng, điều kiện kinh tế - xã hội thực tiễn ban hành QĐHC quan hành nhà nước trung ương địa phương, Luận án trình bày hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp tổng thể nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam tình hình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận, kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm thơng tin lý luận hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC điều kiện cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Về thực tiễn, Luận án cơng trình tiếp cận nghiên cứu chung cách có hệ thống tồn diện liên quan đến pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền xây dựng, hoạch định sách, xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật ban hành QĐHC, kiểm tra hoạt động ban hành QĐHC xử lý QĐHC sai trái Luận án cịn tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hành nói chung pháp luật ban hành QĐHC nói riêng Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành 04 chương 13 tiết, gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành Chương 3: Thực trạng pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Trong thời gian qua, ban hành định hành kiểm sốt việc ban hành định hành xác định vấn đề có nội hàm phạm vi rộng, bao trùm lĩnh vực quản lý nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Đã có nhiều quan, tổ chức, nhiều tác giả, nhiều đề tài, đề án, viết chun sâu góc nhìn đa dạng nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhà quản lý khía cạnh khác liên quan đến việc ban hành định hành Các cơng trình phân tích, đánh giá, đề xuất nhiều nội dung, giải pháp khác khía cạnh khác việc ban hành kiểm soát việc ban hành định hành Bước vào giai đoạn chuyển hướng mạnh mẽ hành theo hướng phát triển hành đại, phục vụ, hiệu lực, hiệu quả, đặc biệt tiến trình thực cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý hành cơng ứng dịch vụ cơng trực tuyến, xây dựng Chính phủ điện tử, việc nghiên cứu ban hành định hành kiểm sốt việc ban hành định hành cần phải tiếp tục thực hiện, để bổ sung thêm luận luận chứng khoa học mặt lý luận đáp ứng yêu cầu mặt thực tiễn việc xác định kiểm soát ban hành định hành với tư cách biện pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu ban hành định hành Việt Nam Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp toàn diện hệ thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC mà có cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề khía cạnh cụ thể Qua nghiên cứu, khảo sát cơng trình khoa học gồm sách chuyên khảo, viết tạp chí nghiên cứu khoa học chuyên ngành, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ có liên quan đến nội dung nghiên cứu Luận án, tác giả Luận án thấy lên số cơng trình tiêu biểu sau đây: 1.1.1 Nhóm cơng trình liên quan đến định hành ban hành định hành Các cơng trình nghiên cứu chun sâu định hành ban hành QĐHC kể đến tác phẩm gồm: Giáo trình Luật hành trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam Khoa luật đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam Học viện Hành chinh Quốc gia Ngồi ra, cịn có sách chun khảo định hành chính, như: Sách chuyên khảo “Tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính” TS Bùi Thị Đào1 Tác giả luận giải cách hệ thống, khoa học vấn đề lý luận thực tiễn tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, bao gồm tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý, mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý vai trị nội dung với hiệu lực, hiệu định hành Qua đánh giá thực trạng pháp luật định hành ban hành chưa bảo đảm tính hợp pháp hợp lý thực tiễn, tác giả rút vấn đề cần phải giải lý luận, khoa học pháp lý Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý định hành bao gồm hoàn thiện chế tiếp nhận kiến nghị tổ chức cá nhân xử lý định hành khiếm khuyết, hồn thiện chế kiểm tra, xử lý định hành bất hợp lý; chuẩn hóa quy định hình thức hủy bỏ, bãi bỏ định hành hồn thiện quy định chế độ trách nhiệm quan ban hành định hành khơng bảo đảm chất lượng định hành Sách chuyên khảo “Tính minh bạch định hành chính” Viện nghiên cứu chính, pháp luật phát triển Tác giả sách đưa vấn đề lý thuyết định hành tính minh bạch định hành chính, điểm đặc trưng định hành chính, tầm quan trọng việc bảo đảm tính minh bạch quy trình ban hành định hành chính, sở rút tiêu chí đánh giá tính minh bạch định hành Trên sở khảo sát, đánh giá thực trạng tính minh bạch ban hành định hành quận địa bàn Hà Nội (quận Cầu Giấy) tác giả phân tích bất cập, tồn quy trình ban hành định hành quan nhà nước liên quan đến tính minh bạch, từ rõ nhu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định bảo đảm tính cơng khai, minh bạch định hành thực thi quy định cho hiệu Các đề tài nghiên cứu khoa học chủ đề liên quan đến luận án, tiêu biểu có đề tài: Đề tài cấp Bộ “Hồn thiện pháp luật ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước'' Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, năm 2012 Đây cơng trình nghiên cứu có tính chất tổng quan, tồn diện ban hành định hành đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2015 10 nhà nước Theo đó, đề tài tập trung vào việc nghiên cứu số nội dung góc độ lý luận định hành trình tự, thủ tục ban hành định hành như: khái niệm định hành chính; sở lý luận, thực tiễn bảo đảm tính khách quan hoạt động quan hành nhà nước, bảo đảm tham gia người dân, cộng đồng vào quy trình ban hành định hành chính; ý nghĩa việc hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành định hành Đề tài phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành ban hành định hành chính, tìm khiếm khuyết quy trình ban hành định hành chính, phân tích khiếm khuyết đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật ban hành định hành nhằm nâng cao hiệu công tác Về mặt thực tiễn, đề tài đánh giá thực trạng ban hành định hành Bộ, ngành, địa phương; đồng thời đánh giá mặt tổ chức máy, nhân tham gia vào quy trình ban hành định hành chính, sở đề giải pháp cụ thể để xây dựng chế nhằm ban hành định hành cách khách quan Ngồi ra, đề tài nghiên cứu sở lý luận cách xác định hiệu lực định hành chính, nhận dạng trường hợp định hành bị vơ hiệu; nghiên cứu để quy định trường hợp thu hồi định hành vi phạm pháp luật, trường hợp rút lại định hành hợp pháp Đề tài cấp sở “Thực trạng ủy quyền, pháp luật ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành giải pháp hồn thiện” Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp, năm 2014 Đề tài cung cấp luận khoa học khái niệm ủy quyền trong quản lý, điều hành hành chính; rà sốt, đánh giá quy định pháp luật hành ủy quyền thực tiễn thực việc ủy quyền quan nhà nước, sở rõ thiếu sót, khiếm khuyết hệ thống pháp luật hành vấn đề nhu cầu cần thiết phải có quy định pháp luật để điều chỉnh thống Các kiến nghị giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước, quy định cụ thể vấn đề ủy quyền hoạt động quản lý, điều hành chủ thể ủy quyền nhận ủy quyền, nội dung ủy quyền phạm vi ủy quyền đến đâu; phân loại ủy quyền hình thức ủy quyền ủy quyền thường xuyên quy định rõ văn quy phạm pháp luật, ủy quyền ký ban hành văn bản, ủy quyền theo vụ việc có thẩm quyền ban hành văn vấn đề ủy quyền; trình tự, thủ tục thực ủy quyền trách nhiệm bên việc ủy quyền Đề tài cấp Bộ “Bảo đảm tính hợp pháp định hành Việt Nam – Thực trạng giải pháp” Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp, năm 2016 Đây công trình nghiên cứu chuyên sâu tập trung nghiên cứu thuộc 171 cường vai trò hướng dẫn áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân tối cao việc xét xử án hành Tồ án nhân dân tối cao với vai trò quan hướng dẫn án áp dụng thống pháp luật tổng kết kinh nghiệm xét xử án cần có văn đề cập cách có hệ thống đánh giá tính hợp pháp định hành nhằm tạo điều kiện áp dụng pháp luật cách thống Khác với quy định khung Luật Tố tụng hành 2015, văn Toà án nhân dân tối cao cần giải thích, hướng dẫn cách cụ thể, chi tiết đánh giá tính hợp pháp định hành Việc giải thích, hướng dẫn cụ thể, chi tiết đảm bảo tính thống hoạt động áp dụng pháp luật để xét xử Để làm điều này, kinh nghiệm hoạt động xét xử án, ý kiến trao đổi thẩm phán nhà chuyên môn phải coi sở thực tiễn quan trọng để xác định thống đánh giá tính hợp pháp định hành Bên cạnh đó, cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí xem xét định hành chính/hành vi hành ngồi tính hợp pháp cịn đảm bảo tính hợp lý để bảo đảm định hành ban hành chủ thể phải đáp ứng tiêu chuẩn hợp lý (tính khả thi, chi phí thực hiện, điều kiện thực hiện, giải pháp lựa chọn định) Hiện nay, có định hành hồn tồn đáp ứng u cầu tính hợp pháp lại không thỏa mãn yêu cầu tính hợp lý, chưa có quy định để cơng dân có quyền khởi kiện loại định Học tập kinh nghiệm từ Luật thủ tục hành Hoa Kỳ cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí xem xét lại định hành chính, đặc biệt tiêu chí “độc đốn tùy tiện” để đảm bảo kiểm soát tốt việc ban hành QĐHC quan nhà nước, đặc biệt việc ban hành định có liên quan tới lợi ích cộng đồng Pháp luật tố tụng cần cân nhắc vấn đề áp dụng yếu tố phù hợp học thuyết án lệ Mặc dù quy định pháp luật khung hướng dẫn, giải thích Tịa án nhân dân tối cao trình bày dễ dàng đưa đánh giá tính hợp pháp định hành chính, xác định xác đánh giá chứa đựng nội dung cụ thể công việc đơn giản thông thường phải viện dẫn đến vụ việc xử lý cụ thể Vì vậy, vấn đề áp dụng yếu tố phù hợp học thuyết án lệ điều cần bàn luận đề cập đến đánh giá tính hợp pháp định hành 4.4 Các giải pháp khác Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước việc ban hành, thực QĐHC Để nâng cao chất lượng QĐHC, hạn chế việc ban hành QĐHC trái 172 pháp luật, thiếu khách quan, không minh bạch dẫn đến phát sinh tiêu cực, khiếu nại, khiếu kiện, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành QĐHC tất cấp; tăng cường trách nhiệm quan việc giám sát, kiểm tra việc ban hành thi hành định hành chính, xử lý định hành bất hợp pháp Điều khơng có ý nghĩa việc kịp thời phát sai phạm ban hành QĐHC để áp dụng biện pháp xử lý trực tiếp định hành cụ thể có khiếm khuyết mà sâu xa yêu cầu chế độ, trách nhiệm hoạt động quan, chế độ kiểm tra, giám sát lẫn quan máy nhà nước giám sát nhân dân hoạt động nhà nước Tăng cường tham gia quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương vào công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định quản lý nhà nước chủ thể quản lý Ngoài ra, tăng cường vai trò phản biện xã hội Một chủ trương đắn, định hợp pháp, hợp lý chưa ủng hộ nhân dân phải xem lại chủ trương, định đó, dân chưa hiểu phải có thời gian giải thích, làm rõ; cịn dân đúng, quan nhà nước phải xem lại chủ trương Không phải tập thể định, thống rồi, tính pháp luật, pháp lý khơng có sai Dân chưa đồng thuận chưa thể làm Khi thiết chế dân chủ tăng lên, thiết nghĩ quy định cần đề cao quan trọng phải thực thi cách nghiêm chỉnh sống Tăng cường nhận thức, nâng cao lực chủ thể ban hành QĐHC nhằm kiểm sốt việc bảo đảm tính hợp pháp định hành Nhằm thúc đẩy việc thực cải cách hành cách có hệ thống, hướng tới hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, động; góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng, tạo thuận lợi cho sống nhân dân; việc cải cách từ “nền hành quan liêu” sang “nền hành phục vụ”, xây dựng hành đại, bên cạnh địi hỏi hồn thiện mặt pháp luật sở tảng cho hoạt động quan hành yếu tố có vị trí quan trọng khơng kèm hiệu thi hành pháp luật Trong đó, nhận thức cơng chức hành áp dụng pháp luật yếu tố chi phối trực tiếp đến hiêu thi hành pháp luật Hiệu ban hành định hành khơng nằm ngồi chi phối Do nay, trình độ cán tham mưu ban hành QĐHC số quan cịn hạn chế, chí có đề xuất, ban hành ấu trĩ, quan liêu, phi thực tiễn Mặc dù, để nắm bắt thực tiễn đưa vào QĐHC điều dễ dàng, khơng mà người đề xuất, tham mưu, trình, ký văn tùy tiện, khơng xuất phát từ nhu cầu thực tế để xây dựng trình, ban hành QĐHC cho chuẩn mực Vì 173 vậy, thời gian tới việc tăng cường tập huấn, phổ biến, tuyên truyền vấn đề, quy định liên quan đến ban hành QĐHC cho Bộ, ngành, quan có thẩm quyền ban hành QĐHC vơ quan trọng Đặc biệt, cán làm công tác tham mưu soạn thảo, ban hành QĐHC cần phải đào tạo qua trường lớp luật, chuyên môn lĩnh vực, phải đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kỹ soạn thảo, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác Bên cạnh đó, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhằm tăng cường nhận thức họ trách nhiệm quan hành nhà nước trước cơng dân bảo đảm quyền lợi công dân, lợi ích cộng đồng nâng cao hiệu bảo đảm tính hợp pháp định hành Cần tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân bảo vệ quyền công dân trước quan hành quyền kiến nghị, đề xuất ban hành QĐHC; quyền tham gia xây dựng, ban hành QĐHC; quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện định hành bất hợp pháp, bảo đảm tính hợp pháp định hành chính, góp phần nâng cao chức giám sát xã hội phản biện xã hội việc bảo đảm tính hợp pháp định hành 174 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC yêu cầu quan trọng đặt bối cảnh đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường tín nhiệm nhân dân hoạt động Nhà nước tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, quan điểm việc hồn thiện pháp luật phải tạo sở pháp lý cho việc ban hành QĐHC hợp pháp có chế, biện pháp hữu hiệu để kiểm soát tồn q trình ban hành QĐHC nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Với quan điểm nêu trên, hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phải thực với nhiều giải pháp đồng để giải vấn đề chung hoạt động quản lý hành hiệu hoạt động quan hành nhà nước Theo đó, giải pháp cần thực từ vấn đề nghiên cứu lý luận, làm sáng tỏ kiểm sốt ban hành QĐHC nói chung lĩnh vực cụ thể Trên sở nghiên cứu lý luận, quan nhà nước cần xác định rõ nhu cầu kiểm soát ban hành QĐHC thời kỳ với điều kiện bảo đảm thực hiệu biện pháp kiểm sốt Cùng với việc thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi tình hình thi hành pháp luật để bảo đảm thường xuyên đánh giá, theo dõi, phát kịp thời hiệu văn thực tiễn sống để từ có kiến nghị, giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Từ giải pháp chung, để hồn thiện nội dung, bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC với hệ thống pháp luật nói chung, giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể cần phải thực Trước hết, pháp luật cần hồn thiện quy định kiểm sốt ban hành QĐHC, lưu ý đến việc xây dựng quy định hệ thống nguyên tắc ban hành QĐHC biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Cùng với đó, hồn thiện pháp pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bao gồm sửa đổi, bổ sung quy định ban hành QĐHC lĩnh vực để bổ sung quy định chưa phù hợp với nguyên tắc chung ban hành QĐHC biện pháp để kiểm sốt tính hợp pháp QĐHC phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước; quy định pháp luật có liên quan trực tiếp tới việc kiểm soát ban hành QĐHC phân cấp thẩm quyền, công khai, minh bạch QĐHC, giải khiếu nại, khiếu kiện QĐHC 175 KẾT LUẬN Kiểm soát ban hành QĐHC toàn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy ban hành QĐHC sai trái kịp thời xử lý QĐHC sai trái, bảo đảm cho QĐHC ban hành hợp pháp, hợp lý đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ nhu cầu đáng đối tượng quản lý Kiểm sốt ban hành QĐHC cần thực QĐHC chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC với phương thức, tiêu chí kiểm sốt phù hợp với loại QĐHC Pháp luật tảng Nhà nước pháp quyền pháp luật Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm quyền tự do, dân chủ cơng lý Trong q trình kiểm sốt ban hành QĐHC, pháp luật sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức thực việc kiểm soát hợp pháp, hiệu thực chất Pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình thực việc kiểm sốt ban hành QĐHC nhằm bảo đảm QĐHC ban hành hợp pháp, hợp lý, khả thi, hiệu lực, hiệu quả, thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC chịu ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan, vậy, pháp luật phải bảo đảm tính ổn định, khả thi, hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý bảo đảm người dân ngày tham gia tích cực vào q trình ban hành QĐHC Cùng với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bước hình thành, phát triển hoàn thiện theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam Pháp luật tạo sở pháp lý cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thực việc kiểm sốt q trình ban hành QĐHC trình thực thi QĐHC, nhằm kịp thời ngăn ngừa việc ban hành QĐHC sai trái xử lý kịp thời QĐHC bất hợp pháp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đến nay, việc ban hành QĐHC quan nhà nước trọng, áp dụng nhiều biện pháp kiểm sốt tồn quy trình ban hành, thực thi QĐHC phù hợp với điều kiện đặc thù ngành, lĩnh vực phạm vi, đối tượng quản lý mình, đó, bản, chất lượng hiệu lực, hiệu QĐHC nâng cao Các QĐHC khiếu nại, khiếu kiện thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phát sai trái xử lý kịp thời trường hợp cần thiết có khắc phục biện pháp phù hợp 176 Trước yêu cầu thực tiễn bối cảnh đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bộc lộ hạn chế, bất cập Pháp luật thiếu quy định cụ thể nên dẫn đến lúng túng, khó khăn thực hiện, đặc biệt nội dung biện pháp thực việc kiểm soát ban hành QĐHC giai đoạn ban hành QĐHC Pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC cịn quy định mâu thuẫn, chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng thực Một số quy định mang tính hình thức, thiếu khả thi hạn chế kỹ thuật lập pháp Nguyên nhân hạn chế, bất cập bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan chủ quan, mà đó, việc chưa có hệ thống quy định điều chỉnh toàn diện vấn đề ban hành QĐHC tầm Luật để làm sở cho việc ban hành QĐHC nguyên tắc, hợp pháp, hợp lý nguyên nhân Kinh nghiệm số nước cho thấy kiểm soát ban hành QĐHC nhu cầu nội tất yếu hành đại yêu cầu đổi chất hoạt động ban hành QĐHC, địi hỏi phải hồn thiện pháp luật phù hợp nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực kiểm soát hiệu lực, hiệu Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC yêu cầu quan trọng đặt bối cảnh đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường tín nhiệm nhân dân hoạt động Nhà nước tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, quan điểm việc hồn thiện pháp luật phải tạo sở pháp lý cho việc ban hành QĐHC hợp pháp có chế, biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tồn q trình ban hành QĐHC nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Với quan điểm nêu trên, hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phải thực với nhiều giải pháp đồng để giải vấn đề chung hoạt động quản lý hành hiệu hoạt động quan hành nhà nước Theo đó, giải pháp cần thực từ vấn đề nghiên cứu lý luận, làm sáng tỏ kiểm sốt ban hành QĐHC nói chung lĩnh vực cụ thể Trên sở nghiên cứu lý luận, quan nhà nước cần xác định rõ nhu cầu kiểm soát ban hành QĐHC thời kỳ với điều kiện bảo đảm thực hiệu biện pháp kiểm sốt Cùng với việc thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi tình hình thi hành pháp luật để bảo đảm thường xuyên đánh giá, theo dõi, phát kịp thời hiệu văn thực tiễn sống để từ có kiến nghị, giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC 177 Từ giải pháp chung, để hoàn thiện nội dung, bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC với hệ thống pháp luật nói chung, giải pháp hồn thiện pháp luật cụ thể cần phải thực Trước hết, pháp luật cần hoàn thiện quy định kiểm sốt ban hành QĐHC, lưu ý đến việc xây dựng quy định hệ thống nguyên tắc ban hành QĐHC biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Cùng với đó, hồn thiện pháp pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm sửa đổi, bổ sung quy định ban hành QĐHC lĩnh vực để bổ sung quy định chưa phù hợp với nguyên tắc chung ban hành QĐHC biện pháp để kiểm soát tính hợp pháp QĐHC phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước; quy định pháp luật có liên quan trực tiếp tới việc kiểm sốt ban hành QĐHC phân cấp thẩm quyền, công khai, minh bạch QĐHC, giải khiếu nại, khiếu kiện QĐHC 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Bảo đảm tham gia bên liên quan quy trình ban hành định hành chính”, Tạp chí Thanh tra, trang 25-28 Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, trang 17-21 179 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật I Các văn kiện Đảng Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 II Các văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội, 2015 Luật tổ chức Chính phủ, 2015 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 10 Luật khiếu nại, 2011 11 Luật tra, 2010 12 Luật tố cáo, 2018 13 Luật tố tụng hành chính, 2015 14 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, 2015 15 Luật Mặt trận tổ quốc, 2016 16 Pháp lệnh dân chủ sở, 2004 17 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hàn cấu tổ chức bộ, quan ngang 18 Luật Xử lý vi phạm hành chính, 2012 19 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 180 20 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 6/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 B Các tài liệu tham khảo khác I Tài liệu tiếng Việt 21 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2004 22 Nguyễn Ngọc Hịa, Từ điền giải thích từ ngữ luật học, NXB Bộ Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 23 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, 1998 24 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 25 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, 2014 26 Nguyễn Như Phát Nguyễn Thị Việt Hương (Đồng chủ biên), Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010 27 Bùi Thị Đào (sách chuyên khảo), Tính hợp pháp hợp lý định hành chính, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2015 28 Phạm Văn Lợi, Hoàng Thị Ngân (sách chuyên khảo), Luật hành số nước giới, NXB Tư pháp, 2004 29 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Tính minh bạch định hành chính, 2012 30 Martine Lombard, Gilles Dumont (sách tham khảo), Luật hành cộng hịa Pháp, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 31 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), “Hoàn thiện pháp luật ban hành định hành nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước'' (Chủ nhiệm: TS Nguyễn Thị Kim Thoa), Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 2011 32 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Thực trạng ủy quyền, pháp luật hành ủy quyền lĩnh vực quản lý, điều hành hành giải pháp hồn thiện (chủ nhiệm: TS Nguyễn Thị Kim Thoa), đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2010 181 33 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), “Thực tiễn việc ban hành định hành Bộ tư pháp giải pháp hoàn thiện”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Cơ sở (Chủ nhiệm đề tài: Đồng Ngọc Ba), Hà Nội, 2011 34 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Hoàn thiện pháp luật ban hành định hành nước ta giai đoạn nay”, đề tài nghiên cứu cấp trường (Chủ nhiệm Đề tài: TS Nguyễn Văn Quang), Hà Nội, 2015 35 Đào Kim Cương, Một số huỷ định hành bị khiếu kiện, quan nhà nước ban hành định hành trái pháp luật bồi thường thiệt hại cho cơng dân, Tạp chí tồ án nhân dân, số 4/2001 36 Nguyễn Văn Cương, Bình luận tiêu chí đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp tiêu chí thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, tham luận hội thảo, Hà Nội, tháng 3/2016 37 Trần Văn Duy, Về tính hợp pháp, hợp lý định quản lý nhà nước 38 Bùi Thị Đào, Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, Tạp chí Luật học số 2/2008 39 Hoàng Quốc Hồng, Một số ý kiến bàn đối tượng xét xử Tòa Hành nay, Tạp chí Luật học 40 Hồng Quốc Hồng, Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành chính, Tạp chí Luật học, số 6/2005 41 Nguyễn Thị Thu Hương, Quyền hạn kiểm tra tính hợp pháp định hành Tịa án, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số 3(228) – 2011 42 Nguyễn Quỳnh Liên, Chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành – Nhìn từ góc độ bảo đảm tính hợp pháp định hành chính, Kỷ yếu Hội thảo “Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành chính”, Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Hà Nội, 2013 43 Nguyễn Văn Quang, Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính, Hội thảo “Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành chính”, Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), Hà Nội, 2013 44 Nguyễn Văn Quang (2004), Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính, tạp chí Luật học số 4/2004 45 Dr.Thomas Schmitz, Các yêu cầu tính hợp pháp định hành pháp luật Đức Châu Âu, tham luận Hội thảo “Chia sẻ kinh nghiệm 182 Cộng hòa Pháp Cộng hòa liên bang Đức ban hành định hành vấn đề có liên quan”, Hà Nội, 7/2013 46 Phạm Hồng Quang, Kinh nghiệm pháp luật ban hành định hành Đức, Nhật, Hàn Quốc, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 12, 2014 47 Phan Lan Hương, Kiểm soát thực quyền hành pháp tòa án Hoa Kỳ - số khuyến nghị cho Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo “cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước”, Đại học Luật Hà Nội, 2019 48 Nguyễn Văn Quang, “Bảo đảm tính hợp pháp định hành – Nhìn từ góc độ quy trình, thủ tục ban hành”, Tạp chí Luật học 49 Nguyễn Văn Quang, “Quyền tự định liệu kiểm soát tư pháp việc sử dụng quyền tự định liệu hoạt động hành nhà nước”, Tạp chí Luật học số 2/2014 50 Nguyễn Quốc Văn, Bất cập pháp luật khiếu nại, tố cáo đề xuất hướng hoàn thiện, Kỷ yếu hội thảo “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Ban dân nguyện - Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 7/2016 51 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Hồng Anh, Tăng cường tính minh bạch định hành chính, Tạp chí khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 28 (2012), 204-211 52 TS Phan Lan Hương, Luật thủ tục hành Nhật Bản, kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng khung pháp lý ban hành định hành Việt Nam nhằm bảo đảm tính minh bạch chế độ trách nhiệm – Một số kinh nghiệm Nhật bản”, Hà Nội, 3/2015 53 TS Hoàng Ly Anh, Luật định hành Úc, Kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng khung pháp lý ban hành định hành Việt Nam nhằm bảo đảm tính minh bạch chế độ trách nhiệm – Một số kinh nghiệm Nhật bản”, Hà Nội, 3/2015 54 Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Bảo đảm tham gia bên liên quan quy trình ban hành định hành chính”, Tạp chí Thanh tra, 5/2019 55 Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, 5/2019 56 GS.TS Thomas Schmitz, TS Nguyễn Văn Quang, Pháp luật ban hành định hành Cộng hịa liên bang Đức, kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng khung pháp lý ban hành định hành Việt Nam nhằm bảo đảm tính minh 183 bạch chế độ trách nhiệm – Một số kinh nghiệm Nhật bản”, Hà Nội, 3/2015 57 Thanh Tra Chính phủ, Hoạt động tiếp công dân – thực trạng kiến nghị, Kỷ yếu hội thảo “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” KHoa Luật – Đại Học QGHN Ban dân nguyện – UBTVQH tổ chức, Hà Nội, 7/2016 58 Trường Đại học Luật Hà Nội, Thực trạng pháp luật Việt Nam Ban hành định hành số định hướng sách xây dựng Luật Ban hành định hành chính, kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng khung pháp lý ban hành định hành Việt Nam nhằm bảo đảm tính minh bạch chế độ trách nhiệm – Một số kinh nghiệm Nhật bản”, Hà Nội, 3/2015 59 Nhà Pháp luật Việt Pháp, Tọa đàm “Kinh nghiệm ban hành định hành Cộng hịa Pháp”, tháng 9/2012; 60 Ban tiếp Cơng dân trung ương Thanh Tra Chính phủ, Hoạt động tiếp cơng dân – thực trạng kiến nghị, Kỷ yếu hội thảo “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” KHoa Luật – Đại Học quốc gia Hà Nội Ban dân nguyện – UBTVQH tổ chức, Hà Nội, 7/2016 61 Giáo sư Phạm Lệ Huyền (đại học Texas A&M), Luật hành Hoa Kỳ: cấu trúc thách thức, Bài thuyết trình Hội thảo luật hành cơng, 2017 62 Đinh Văn Minh, Tài phán hành Hoa Kỳ, 2009 63 Tọa đàm khoa học “Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh: số vấn đề lý luận thực tiễn” – Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3, tháng 8/2002, Tr.95 64 Chính phủ, Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp thứ 6, tháng 10/2018 65 Bộ Tư pháp, Báo cáo số 42/BC-BTP ngày 14/2/2019 Bộ Tư pháp trình Chính phủ cơng tác thi hành án hành năm 2018 66 Bộ Tư pháp, Báo cáo kinh nghiệm quốc tế ban hành định hành chính, Tài liệu kèm theo hồ sơ dự án Luật ban hành Quyết định hành trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2015 67 Bộ Tư pháp, Báo cáo “Rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật ban hành định hành chính”, Tài liệu kèm theo hồ sơ dự án Luật ban hành Quyết định hành trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2015 68 Bộ Tư pháp, Hồ sơ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Dự án Luật ban hành định hành chính, 2015 184 69 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo số 04/BC-TANDTC ngày 29/01/2015 “Tổng kết năm thi hành Luật TTHC”, 2015 II Tài liệu Tiếng Anh 70 Roger Douglas Douglas and Jones’s Administrative Law (fith edition), the Federation Press 2006 71 Hilare Barnett, Constitusional and Administrative Law, Cavendish Publishing Limited, 2000 72 Matina Kunnecke, Tradition and Change in Administrative Law: An AngloGerman Comparision, Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2007 C Website 73 Dự án Luật Ban hành định hành chính: Phải thật minh bạch thẩm quyền, nguồn: http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ ChiTiet.aspx?MaTT=27920156204781126&MaMT=22 74 Phân biệt văn hành thơng thường văn quy phạm pháp luật HĐND UBND ban hành, nguồn: http://honglinh.gov.vn /vi/news/KT-XH-QPAN/Phan-biet-van-ban-hanh-chinh-thong-thuong-va-van-ban-quy-pham-phapluat-do-HDND-va-UBND-ban-hanh-625/ 75 Nguyễn Văn Viên, Tính hợp pháp hợp lý quản lý hành nhà nước, Tạp chí tổ chức nhà nước điện tử, nguồn: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5017/0/33322/Tinh_hop_phap_va_hop_l y_trong _quan_ly_hanh_chinh_nha_nuoc 76 Nguyễn Duy Phương, Phạm vi điều chỉnh thẩm quyền ban hành định hành Dự thảo Luật Ban hành định hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tin ngày 25/02/2016 nguồn: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/32289/Pham_vi_dieu_chinh_ va_tham_quyen_ban_hanh_quyet_dinh_hanh_chinh_trong_Du_thao_Luat_Ban_ hanh_quyet_dinh 77 Nguyễn Thị Bạch Yến, Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, nguồn: hocvientuphap.edu.vn/desktops/news/download.aspx?id=328 78 Hoàng Vĩnh Giang, Phạm Thị Minh Huế (2012), Hướng tới hành có tham gia tích cực người dân, Tạp chí Thanh tra, nguồn: http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/Home/magazinestory.aspx ?ID=537 185 79 Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước, nguồn: http://sotuphap.thaibinh.gov.vn/ct/news/Lists/PhongChongTNXH/View_Detail.a spx?ItemId=71 80 Quyết định hành vấn đề liên quan, nguồn: https://luatduonggia.vn/quyet-dinh-hanh-chinh-va-nhung-van-de-lien-quan 81 Đôi điều Dự thảo Luật ban hành định hành chính, nguồn: http://www.sotuphapqnam 82 Sẽ siết chặt quy trình ban hành định hành chính?, nguồn:http://baophapluat.vn/tu-phap/se-siet-chat-quy-trinh-ban-hanh-quyet-dinh83 Những định hành sai pháp luật, nguồn: http://thanhtra.com vn/thanh-tra/nhung-quyet-dinh-hanh-chinh-sai-phap-luat_t114c2n57172, tin ngày 07/06/2013 84 Ngô Sách Thực, Thực nghị trung ương khóa 12 xây dựng chỉnh đốn Đảng, phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nguồn: http:/nhandan.com.vn/chính trị/item/33850402-phat - huy - vai - tro - giam - sat – va - phan - bien – xa - hoi - cua - Mat - tran - To – quoc – Viet – Nam.html 85 Xem: Việc ban hành Quyết định hành đất đai cịn nhiều thiếu sót, nguồn: http://phapluatxahoi.vn /phap-luat/tin-an/viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanhchinh-ve-dat-dai-con-nhieu-thieu-sot-38407 ... lý luận việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Chương 3: Thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành định hành Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban. .. phần hoàn thiện hệ thống lý luận pháp luật hành Việt Nam 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 2.1 Nhận thức chung định hành ban hành định. .. thể ban hành định hành - Gải pháp để kiểm sốt ban hành định hành là: + Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt ban hành định hành q trình ban hành định hành theo hướng điều chỉnh vấn đề sau Luật: