Luận án tiến sĩ luật học hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH LIÊN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH LIÊN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Mã số: Luật Hiến pháp Luật Hành 62380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Quang TS Nguyễn Thị Kim Thoa HÀ NỘI, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các tài liệu, số liệu trình bày Luận án trung thực, trích dẫn nguồn đầy đủ Những kết luận khoa học mang tính Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ QĐHC Quyết định hành XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật CQNN Cơ quan nhà nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án .3 2.1 Mục đích Luận án 2.2 Nhiệm vụ Luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5 Những đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án .7 Kết cấu Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .8 1.1.1 Nhóm cơng trình liên quan đến định hành ban hành định hành 1.1.2 Nhóm cơng trình liên quan đến kiểm sốt ban hành định hành pháp luật kiểm sốt ban hành định hành .14 1.2 Các công trình nghiên cứu ngồi nước 15 1.3 Một số nhận xét kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến Đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Luận án 18 1.3.1 Nhận xét tổng quan .18 1.3.2 Những nội dung nghiên cứu sáng tỏ luận án kế thừa, phát triển nghiên cứu đề tài 19 1.3.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa giải thấu đáo chưa đặt cơng trình nghiên cứu cơng bố 20 1.3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án .21 1.4 Giả thuyết nghiên cứu 23 1.4.1 Lý thuyết nghiên cứu 23 iv 1.4.2 Các giả thuyết nghiên cứu 23 Câu hỏi nghiên cứu 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 Chương .28 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 28 2.1 Nhận thức chung định hành ban hành định hành 28 2.1.1 Về định hành 28 2.1.2 Về ban hành định hành 33 2.2 Khái niệm, đặc điểm, phương thức tiêu chí kiểm sốt ban hành định hành 34 2.2.1 Khái niệm kiểm sốt ban hành định hành .34 2.2.2 Đặc điểm kiểm soát ban hành định hành 37 2.2.3 Các phương thức kiểm soát ban hành định hành 40 2.2.4 Tiêu chí kiểm sốt ban hành QĐHC 42 2.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành 52 2.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ban hành định hành 52 2.3.2 Đặc điểm pháp luật kiểm soát ban hành định hành 54 2.3.3 Nội dung pháp luật kiểm soát ban hành định hành 56 2.3.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam 61 2.4 Kiểm soát ban hành định hành theo pháp luật số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam .69 2.4.1 Pháp luật kiểm soát ban hành định hành số quốc gia giới 69 2.4.2 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành .81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 Chương .86 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 86 v 3.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm soát ban hành định hành theo nhóm lĩnh vực 86 3.1.1 Nhóm quy định chủ thể kiểm sốt ban hành định hành 86 3.1.2 Nhóm quy định tiêu chí kiểm sốt tính hợp pháp, tính hợp lý định hành 88 3.1.3 Nhóm quy định thủ tục kiểm soát ban hành QĐHC .108 3.1.4 Nhóm quy định xử lý kết kiểm soát ban hành định hành 115 3.1.5 Nhóm quy định kiểm soát xử lý kết kiểm soát ban hành định hành bất hợp pháp 117 3.1.6 Nhóm quy định trách nhiệm chủ thể kiểm soát ban hành định hành 119 3.2 Đánh giá chung thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành định hành .119 3.2.1 Những kết đạt .119 3.2.2 Những điểm hạn chế 124 KẾT LUẬN CHƯƠNG 134 Chương .135 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM .135 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành 135 4.1.1 Thể chế hóa đầy đủ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, hiệu quả, chuyên nghiệp 135 4.1.2 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội cơng dân; có chế hợp lý để quan, tổ chức, cá nhân kiểm soát việc ban hành định hành 137 4.1.3 Tạo lập khn khổ pháp lý chung cho việc kiểm sốt ban hành định hành bảo đảm đồng bộ, quán quy định pháp luật kiểm sốt ban hành định hành 138 4.1.4 Thiết lập nguyên tắc biện pháp bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc ban hành định hành 139 vi 4.1.5 Bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật theo yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế .141 4.2 Các giải pháp chung .141 4.2.1 Thực nghiên cứu tồn diện kiểm sốt ban hành định hành 141 4.2.2 Bảo đảm hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật kiểm sốt ban hành định hành 144 4.2.3 Thực thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa pháp luật kiểm sốt ban hành định hành 145 4.3 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật .146 4.3.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành quy trình ban hành định hành 146 4.3.2 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành tổ chức thi hành định hành 166 4.4 Các giải pháp khác 171 KẾT LUẬN CHƯƠNG 174 KẾT LUẬN 175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án .3 2.1 Mục đích Luận án 2.2 Nhiệm vụ Luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5 Những đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án .7 Kết cấu Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI vii 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .8 1.1.1 Nhóm cơng trình liên quan đến định hành ban hành định hành 1.1.2 Nhóm cơng trình liên quan đến kiểm sốt ban hành định hành pháp luật kiểm sốt ban hành định hành .14 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 15 1.3 Một số nhận xét kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến Đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Luận án 18 1.3.1 Nhận xét tổng quan .18 1.3.2 Những nội dung nghiên cứu sáng tỏ luận án kế thừa, phát triển nghiên cứu đề tài 19 1.3.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa giải thấu đáo chưa đặt cơng trình nghiên cứu cơng bố 20 1.3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án .21 1.4 Giả thuyết nghiên cứu 23 1.4.1 Lý thuyết nghiên cứu 23 1.4.2 Các giả thuyết nghiên cứu 23 Câu hỏi nghiên cứu 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 Chương .28 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 28 2.1 Nhận thức chung định hành ban hành định hành 28 2.1.1 Về định hành 28 2.1.2 Về ban hành định hành 33 2.2 Khái niệm, đặc điểm, phương thức tiêu chí kiểm sốt ban hành định hành 34 2.2.1 Khái niệm kiểm soát ban hành định hành .34 2.2.2 Đặc điểm kiểm soát ban hành định hành 37 2.2.3 Các phương thức kiểm sốt ban hành định hành 40 2.2.4 Tiêu chí kiểm sốt ban hành QĐHC 42 viii 2.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành 52 2.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ban hành định hành 52 2.3.2 Đặc điểm pháp luật kiểm soát ban hành định hành 54 2.3.3 Nội dung pháp luật kiểm soát ban hành định hành 56 2.3.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam 61 2.4 Kiểm sốt ban hành định hành theo pháp luật số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam .69 2.4.1 Pháp luật kiểm sốt ban hành định hành số quốc gia giới 69 2.4.2 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành .81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 Chương .86 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 86 3.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt ban hành định hành theo nhóm lĩnh vực 86 3.1.1 Nhóm quy định chủ thể kiểm soát ban hành định hành 86 3.1.2 Nhóm quy định tiêu chí kiểm sốt tính hợp pháp, tính hợp lý định hành 88 3.1.3 Nhóm quy định thủ tục kiểm soát ban hành QĐHC .108 3.1.4 Nhóm quy định xử lý kết kiểm sốt ban hành định hành 115 3.1.5 Nhóm quy định kiểm sốt xử lý kết kiểm soát ban hành định hành bất hợp pháp 117 3.1.6 Nhóm quy định trách nhiệm chủ thể kiểm sốt ban hành định hành 119 3.2 Đánh giá chung thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành định hành .119 3.2.1 Những kết đạt .119 3.2.2 Những điểm hạn chế 124 164 (bao gồm quy định ủy quyền không ủy quyền), trình tự, thủ tục ban hành định hành cụ thể, rành mạch, có bước kiểm sốt chặt chẽ trước trình ban hành (như chế kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý, khả thi định hành thơng qua chế Hội đồng tư vấn giao cho đơn vị quan ban hành thực hiện) Đồng thời, cần hoàn thiện pháp luật phân cấp thẩm quyền ban hành QĐHC để kiểm soát chủ thể ban hành định hành Trong xu hướng thực đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền quan nhà nước trung ương với quyền địa phương cấp quyền địa phương cấp với quyền địa phương cấp dưới, thẩm quyền ban hành QĐHC quan hành nhà nước có tác động lớn từ q trình phân cấp Bởi vậy, cần sớm nghiên cứu, hồn thiện quy định pháp luật phân cấp thẩm quyền quan để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy cấp (trung ương địa phương cấp quyền địa phương), khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, thẩm quyền Đồng thời, hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc, phương thức thực thẩm quyền phân cấp, có nguyên tắc ban hành QĐHC để thực thi nhiệm vụ phân cấp Phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quan trung ương với quan trung ương với quyền địa phương cấp theo nguyên tắc phân công, phân cấp, phân quyền phân định rõ thẩm quyền tập thể, thẩm quyền cá nhân người đứng đầu để làm sở cho việc ban hành định hành thẩm quyền nội dung lẫn hình thức định hành Việc phân cấp quản lý phải sở trung ương có quyền định vấn đề then chốt, quan trọng có ý nghĩa chiến lược phạm vi toàn quốc Địa phương trung ương trao quyền tích cực, chủ động nhằm nâng cao hiệu hoạt động theo nguyên tắc trung ương làm việc mà địa phương làm tốt trung ương Đây sở quan trọng để chủ thể thực nguyên tắc bảo đảm “quyền tự định liệu” chủ thể, xác định rõ thẩm quyền tập thể hay cá nhân thủ trưởng, thẩm quyền trung ương hay địa phương thân địa phương cần làm rõ thẩm quyền cấp để khơng lấn sân ban hành định hành Việc phân cấp thẩm quyền dẫn tới thực thẩm quyền phân cấp làm thay đổi trình tự, thủ tục thực nhiệm vụ, quyền hạn mà rõ thay đổi thủ tục hành quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Do đó, với hoàn thiện quy định phân cấp thẩm quyền quan hành cần phải hồn thiện quy định nguyên tắc thực thủ tục 165 hành trường hợp thực thẩm quyền phân cấp để tránh lúng túng ban hành văn quy định thủ tục hành khơng thẩm quyền theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 4.3.1.3 Hồn thiện pháp luật trách nhiệm cơng khai, minh bạch thơng tin định hành liên quan trực tiếp đến người dân Người dân cần phải tạo điều kiện để dễ dàng tiếp cận với quy định quy trình, thủ tục hành chính; dễ dàng tiếp cận thơng tin, định hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nói chung Các định hành chính, văn quy phạm pháp luật quan hành cần phải rõ ràng để thực Việc cơng khai định hành chính/hành vi hành chính, bảo đảm việc dễ dàng truy cập, tiếp cận thủ tục hành góp phần loại trừ tuỳ tiện hành quan liêu Do đó, quan hành cần cung cấp thơng tin cho cơng dân cơng việc mình, đặc biệt loại ý kiến khác q trình giải cơng việc, ý kiến đồng thuận không đồng thuận Các tuyên bố mang tính trị quan hành cần cơng bố để xã hội giám sát hoạt động hành (tất nhiên, có văn không cho phép truy cập tự tài liệu có nội dung bí mật lợi ích quốc phịng đối ngoại; văn hồn tồn có ý nghĩa nội bộ; giấy tờ có chứa liệu cá nhân mà việc công bố chúng can thiệp vào đời tư ) Quyết định quan công quyền phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực quan nhà nước thành phần kinh tế, xã hội khác Minh bạch nội dung định hành đề cập hai góc độ: thứ nhất, thủ tục hành chính, định hành phải cơng khai Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận; thứ hai, thủ tục hành chính, nội dung định hành phải rõ ràng, dễ hiểu, không lập lờ, nước đôi, dễ dẫn đến tùy tiện quan thi hành định hành Làm cho quan hành gần dân hơn, phục vụ nhân dân tốt mục tiêu quan trọng cải cách hành Về chế “một cửa, dấu” nay, dư luận cho “một cửa cịn nhiều ngách, nhiều khố”76 Trong thực tế lập pháp, người soạn thảo thường có xu hướng quy định nghĩa vụ cho cơng dân mà ý quy định nghĩa vụ quan hành Cần thiết lập nguyên tắc hoạt động hành chính: bảo đảm có tham gia đối tượng có quyền lợi ích liên quan; “khắc phục tình trạng khép kín” ban hành thủ tục hành định hành quan nhà nước; 76 Toạ đàm khoa học “Cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh: số vấn đề lý luận thực tiễn” – Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3, tháng 8/2002, tr.95 166 bảo đảm tính minh bạch, cơng khai quy trình định; bảo đảm việc thực đầy đủ nghĩa vụ quan hành nhà nước; bảo đảm tuân thủ tối đa pháp luật quan hành Cần có quy định bảo đảm quyền thơng tin người dân, xác định trách nhiệm quan hành cung cấp thơng tin cho dân (những người có quyền lợi ích liên quan); tạo sở để dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành 4.3.2 Hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành tổ chức thi hành định hành 4.3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra, kiểm tra, giám sát định hành Một là, nghiên cứu, bổ sung hoạt động ban hành thi hành QĐHC đối tượng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Theo đó, cần nghiên cứu để bổ sung quy định tra nội quan việc ban hành QĐHC mình, lĩnh vực liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích tổ chức, cá nhân có nhiều vấn đề cộm hoạt động quản lý nhà nước; xác định nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm hoạt động “kiểm soát nội bộ” quan hành Để hồn thiện quy định này, nghiên cứu quy định cách thức thực hoạt động “kiểm sát hoạt động quan nhà nước” Viện Kiểm sát nhân dân thực trước để kế thừa phát huy nội dung phù hợp Hai là, nghiên cứu, bổ sung quy định pháp luật chế kiểm tra QĐHC tương tự quy định kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hiện nay, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định đầy đủ quy định kiểm tra văn QPPL tự kiểm tra quan ban hành văn bản, kiểm tra quan cấp trên, cách thức kiểm tra, hậu pháp lý việc kiểm tra văn QPPL Nghiên cứu quy định để thiết kế phương thức kiểm tra phù hợp với QĐHC, QĐHC bất lợi có liên quan tới lợi ích cộng đồng Ba là, hồn thiện pháp luật giám sát (bao gồm giám sát quyền lực giám sát Mặt trận nhân dân), theo xác định giám sát ban hành tổ chức thực thi QĐHC nội dung giám sát chuyên đề quan quyền lực, quan nhà nước phải có trách nhiệm báo cáo đầy đủ, cụ thể kết ban hành QĐHC thực thi QĐHC, kết kiểm tra, xử lý QĐHC vấn đề tồn đọng từ 167 hoạt động ban hành QĐHC, đánh giá hiệu tác động tới quản lý nhà nước từ QĐHC quan nhà nước Bên cạnh đó, giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, cần xác định rõ nội dung giám sát QĐHC nội dung giám sát quan trọng Mặt trận cấp Đồng thời, cân nhắc để sớm ban hành Luật giám sát nhân dân để có đủ sở pháp lý cho nhân dân trực tiếp thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước nói chung ban hành QĐHC quan nói riêng Hiện nay, nhân dân thực quyền giám sát thơng qua Mặt trận tổ quốc tổ chức xã hội mà thành viên, chưa có chế để trực tiếp thực quyền giám sát, đó, yêu cầu, nội dung, cách thức giám sát phụ thuộc vào hoạt động chủ thể khác Trường hợp nhân dân tự thực quyền giám sát, vừa qua nhân dân trực tiếp tổ chức việc giám sát thu phí BOT trạm thu phí số đường giao thơng, khơng thừa nhận khơng có quy định cụ thể, việc giám sát nhân dân hồn tồn thực với kết đáng suy ngẫm 4.3.2.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành a) Hồn thiện chế giải khiếu nại hành Để chế giải khiếu nại hành trở thành cơng cụ hiệu việc kiểm sốt ban hành QĐHC nhằm bảo đảm tính hợp pháp định hành chính, pháp luật khiếu nại hành cần bảo đảm tính bao quát, thống nhất, cơng khai, minh bạch Trước hết, cần bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại Hiện văn khác có liên quan (nhất quyền khiếu nại, tố cáo số lĩnh vực nóng đất đai, phịng chống tham nhũng,…) chưa sửa đổi, bổ sung Vì vậy, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân chưa cao, chưa đủ sở để thực thi hiệu thực tế dù văn quan trọng có thay đổi đáng kể Về lâu dài, để bảo đảm quán khả thi hệ thống pháp luật, Quốc hội cần sửa đổi toàn diện Luật khiếu nại theo hướng coi đạo luật chung khiếu nại, quy định: (i) Đối tượng bị khiếu nại, bao gồm định, hành vi chủ thể khác nhau, như: quan hành nhà nước; quan quyền lực nhà nước; quan tư pháp; doanh nghiệp nhà nước; đơn vị nghiệp công lập; pháp nhân thuộc khu vực tư (thực tế xuất khiếu nại, kiến nghị, phản ánh liên quan đến định kết luận giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; kết luận giám định pháp nhân thuộc khu vực tư…); (ii) Nguyên tắc giải khiếu 168 nại, kiến nghị, phản ánh; (iii) Hình thức khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; (iv) Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, kiến nghị, phản ánh77 Về thẩm quyền giải khiếu nại: Không nên quy định việc giải khiếu nại người có định hành bị khiếu nại cấp giải khiếu nại lần đầu mà quy định giai đoạn việc tự xem xét lại định hành bị khiếu nại; quy định cấp người có định hành bị khiếu kiện cấp giải khiếu nại78 Nhưng quan trọng cả, cần xác định rõ thẩm quyền quan giải khiếu nại, để khiếu nại giải dứt điểm, kịp thời Tuy nhiên điều liên quan đến phân cấp phân quyền Chỉ sở quyền hạn phân chia rõ ràng trung ương – địa phương; quan hành cấp, lĩnh vực – việc xác định thẩm quyền (và trách nhiệm) quan khả thi Lúc đó, tình trạng đùn đẩy, trả đơn – cải thiện Và việc khiếu nại kéo dài, đơn thư vịng quanh, điểm nóng – có khả chấm dứt Quan hệ công dân quan hành trở chất lý tưởng nó: dựa tiêu chí minh bạch, nhân văn chịu trách nhiệm Một điểm khác cần phải lưu ý giải khiếu nại vừa nhằm đảm bảo tính minh bạch, khách quan vừa nhằm đảm bảo tính đồng thuận xã hội, tính nhân đạo, linh hoạt pháp luật, người xác minh nội dung khiếu nại phải khơng có quan hệ thân thích huyết thống, lợi ích bị chi phối, phụ thuộc, chịu sức ép với người bị khiếu nại, tố cáo nhằm ngăn ngừa khả đẩy chủ thể vào tình buộc phải bao biện, che dấu sai phạm cho người bị khiếu nại, tố cáo Về thời hiệu khiếu nại: Điều Luật khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành chính, đó, Luật tố tụng hành năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện 01 năm Điều gây khó khăn cho cơng tác thi hành định có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước Vì vậy, cần thiết sửa đổi Điều Luật khiếu nại, theo quy định thống thời hiệu khiếu nại Luật khiếu nại với thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật tố tụng hành 2015 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại Sự công khai thể rõ số hoạt động đối thoại, gửi công bố kết giải khiếu nại… Theo đó, việc gặp gỡ, đối thoại, tranh luận thủ tục trình giải quyết, phải tiến hành cơng khai, dân chủ, trường hợp cần thiết mời đại diện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có liên quan tham dự Đối 77 TS Nguyễn Quốc Văn, Bất cập pháp luật khiếu nại, tố cao đề xuất hướng hoàn thiện, Kỷ yếu hội thảo “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Ban dân nguyện - Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 7/2016 78 PGS,TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương (Đồng chủ biên), sđd, tr.80 169 với vụ việc phức tạp, trước định giải quyết, thấy cần thiết người giải thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến yêu cầu bắt buộc Bên cạnh đó, giải khiếu nại khâu đối thoại để đảm bảo tính minh bạch, khách quan phải tiến hành ghi âm báo cho bên biết việc ghi âm Các bên phải quyền ghi âm quyền chép lại ghi âm Thậm chí, quan nhà nước phải ghi âm trao lại trực tiếp, cho người khiếu nại để họ có điều kiện, sở cân nhắc việc có nên tiếp tục khiếu nại hay khơng Việc làm cịn giúp bên thận trọng, ý thức rõ trách nhiệm pháp lý tiến trình khiếu nại giải khiếu nại, tạo điều kiện cho bên biết xác tính sai việc khiếu nại hay giải khiếu nại Từ đó, việc khiếu nại lần hai xác cần thiết Đồng thời, việc công bố công khai định giải khiếu nại hành góp phần quan trọng nâng cao chất lượng họat động giám sát công tác giải khiếu nại hành chính; Quy định rõ trách nhiệm theo dõi, kiểm tra đảm bảo hiệu lực giải khiếu nại Hiện nay, pháp luật quy định trách nhiệm theo dõi, kiểm tra đảm bảo hiệu lực giải khiếu nại thủ trưởng ngành, cấp chưa rõ, đặc biệt để xảy tình trạng chậm khơng thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thiếu quy định nhằm theo dõi, đôn đốc kiểm tra thường xuyên việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người giải khiếu nại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Chưa có biện pháp mang tính phối hợp quan tra nhà nước với quan chuyên môn quan quản lý theo ngành, lĩnh vực việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đặc biệt vụ việc có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Do đó, cần sửa đổi Nghị định 75/2012/NĐ-CP theo hướng quy định rõ trách nhiệm theo dõi, kiểm tra đảm bảo hiệu lực giải khiếu nại thủ trưởng ngành, cấp; quy định mối quan hệ quan việc thực Nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại Pháp luật hành thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại Do đó, thực tế gặp nhiều khó khăn việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thiếu quy định cưỡng chế thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Do đó, cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cưỡng chế thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Bên cạnh đó, cần bổ sung vào Luật khiếu nại chế xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên thực tế, khơng trường hợp định giải khiếu 170 nại có hiệu lực pháp luật không chấp hành, người dân tiếp tục khiếu nại đến quan, tổ chức cấp Hiện nay, vấn đề quy định Điều 20 Nghị định 75/2012/NĐ-CP, nhiên, vấn đề lớn, cần điều chỉnh văn có giá trị pháp lý cao Bổ sung quy định cụ thể xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại: Pháp luật hành chưa có chế tài xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm giải khiếu nại thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đặc biệt người có thẩm quyền việc ban hành định xử lý, định hành khác nhằm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thiếu chế tài xử lý hành vi lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục, cưỡng ép, lơi kéo, mua chuộc người khác tụ tập đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung pháp luật hành theo hướng quy định hành vi vi phạm bị xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại làm sở đấu tranh với hành vi phạm pháp luật lĩnh vực này, trường hợp người giải khiếu nại né tránh, chậm trễ, thiếu trách nhiệm hoạt động giải khiếu nại; đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, cơng chức b) Hồn thiện chế giải khiếu kiện hành Hiện nay, số vấn đề bất cập mặt pháp luật liên quan giải khiếu kiện hành Luật Tố tụng hành năm 2015 giải quyết, chẳng hạn như: làm rõ, mở rộng phạm vi QĐHC đối tượng thuộc thẩm quyền tịa hành chính; thẩm quyền, điều kiện khởi kiện; đối thoại vụ án hành chính;… Tuy nhiên, để nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành chính, tác giả đề xuất hồn thiện thêm số vấn đề sau: Thứ nhất, cần mở rộng thẩm quyền tòa án xét xử vụ án hành chính, nghĩa cần nghiên cứu quy định định sách, định liên quan tới lợi ích cộng đồng (quyết định phê duyệt quy hoạch, định thay – định có liên quan đến nhiều người) đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử tịa hành Thực tế cho thấy có nhiều định hành loại bộc lộ điểm chưa phù hợp, gây thiệt hại định tới lợi ích cộng đồng chưa có chế giải cụ thể, hiệu Thứ hai, xác định thống nhất, cụ thể đánh giá tính hợp pháp định hành Hiện nay, Luật Tố tụng hành 2015 quy định cụ thể số để đánh giá tính hợp pháp QĐHC bị khiếu kiện Tuy nhiên, việc áp dụng thực tế đòi hỏi cần có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng để thuận lợi cho cấp tòa án, thẩm phán q trình áp dụng Theo đó, thời gian tới cần tăng 171 cường vai trò hướng dẫn áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân tối cao việc xét xử án hành Tồ án nhân dân tối cao với vai trò quan hướng dẫn án áp dụng thống pháp luật tổng kết kinh nghiệm xét xử án cần có văn đề cập cách có hệ thống đánh giá tính hợp pháp định hành nhằm tạo điều kiện áp dụng pháp luật cách thống Khác với quy định khung Luật Tố tụng hành 2015, văn Toà án nhân dân tối cao cần giải thích, hướng dẫn cách cụ thể, chi tiết đánh giá tính hợp pháp định hành Việc giải thích, hướng dẫn cụ thể, chi tiết đảm bảo tính thống hoạt động áp dụng pháp luật để xét xử Để làm điều này, kinh nghiệm hoạt động xét xử án, ý kiến trao đổi thẩm phán nhà chuyên môn phải coi sở thực tiễn quan trọng để xác định thống đánh giá tính hợp pháp định hành Bên cạnh đó, cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí xem xét định hành chính/hành vi hành ngồi tính hợp pháp cịn đảm bảo tính hợp lý để bảo đảm định hành ban hành chủ thể phải đáp ứng tiêu chuẩn hợp lý (tính khả thi, chi phí thực hiện, điều kiện thực hiện, giải pháp lựa chọn định) Hiện nay, có định hành hồn tồn đáp ứng u cầu tính hợp pháp lại không thỏa mãn yêu cầu tính hợp lý, chưa có quy định để cơng dân có quyền khởi kiện loại định Học tập kinh nghiệm từ Luật thủ tục hành Hoa Kỳ cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí xem xét lại định hành chính, đặc biệt tiêu chí “độc đốn tùy tiện” để đảm bảo kiểm soát tốt việc ban hành QĐHC quan nhà nước, đặc biệt việc ban hành định có liên quan tới lợi ích cộng đồng Pháp luật tố tụng cần cân nhắc vấn đề áp dụng yếu tố phù hợp học thuyết án lệ Mặc dù quy định pháp luật khung hướng dẫn, giải thích Tịa án nhân dân tối cao trình bày dễ dàng đưa đánh giá tính hợp pháp định hành chính, xác định xác đánh giá chứa đựng nội dung cụ thể công việc đơn giản thông thường phải viện dẫn đến vụ việc xử lý cụ thể Vì vậy, vấn đề áp dụng yếu tố phù hợp học thuyết án lệ điều cần bàn luận đề cập đến đánh giá tính hợp pháp định hành 4.4 Các giải pháp khác Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước việc ban hành, thực QĐHC Để nâng cao chất lượng QĐHC, hạn chế việc ban hành QĐHC trái 172 pháp luật, thiếu khách quan, không minh bạch dẫn đến phát sinh tiêu cực, khiếu nại, khiếu kiện, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành QĐHC tất cấp; tăng cường trách nhiệm quan việc giám sát, kiểm tra việc ban hành thi hành định hành chính, xử lý định hành bất hợp pháp Điều khơng có ý nghĩa việc kịp thời phát sai phạm ban hành QĐHC để áp dụng biện pháp xử lý trực tiếp định hành cụ thể có khiếm khuyết mà sâu xa yêu cầu chế độ, trách nhiệm hoạt động quan, chế độ kiểm tra, giám sát lẫn quan máy nhà nước giám sát nhân dân hoạt động nhà nước Tăng cường tham gia quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương vào công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định quản lý nhà nước chủ thể quản lý Ngoài ra, tăng cường vai trò phản biện xã hội Một chủ trương đắn, định hợp pháp, hợp lý chưa ủng hộ nhân dân phải xem lại chủ trương, định đó, dân chưa hiểu phải có thời gian giải thích, làm rõ; cịn dân đúng, quan nhà nước phải xem lại chủ trương Không phải tập thể định, thống rồi, tính pháp luật, pháp lý khơng có sai Dân chưa đồng thuận chưa thể làm Khi thiết chế dân chủ tăng lên, thiết nghĩ quy định cần đề cao quan trọng phải thực thi cách nghiêm chỉnh sống Tăng cường nhận thức, nâng cao lực chủ thể ban hành QĐHC nhằm kiểm sốt việc bảo đảm tính hợp pháp định hành Nhằm thúc đẩy việc thực cải cách hành cách có hệ thống, hướng tới hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, động; góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng, tạo thuận lợi cho sống nhân dân; việc cải cách từ “nền hành quan liêu” sang “nền hành phục vụ”, xây dựng hành đại, bên cạnh địi hỏi hồn thiện mặt pháp luật sở tảng cho hoạt động quan hành yếu tố có vị trí quan trọng khơng kèm hiệu thi hành pháp luật Trong đó, nhận thức cơng chức hành áp dụng pháp luật yếu tố chi phối trực tiếp đến hiêu thi hành pháp luật Hiệu ban hành định hành khơng nằm ngồi chi phối Do nay, trình độ cán tham mưu ban hành QĐHC số quan cịn hạn chế, chí có đề xuất, ban hành ấu trĩ, quan liêu, phi thực tiễn Mặc dù, để nắm bắt thực tiễn đưa vào QĐHC điều dễ dàng, khơng mà người đề xuất, tham mưu, trình, ký văn tùy tiện, khơng xuất phát từ nhu cầu thực tế để xây dựng trình, ban hành QĐHC cho chuẩn mực Vì 173 vậy, thời gian tới việc tăng cường tập huấn, phổ biến, tuyên truyền vấn đề, quy định liên quan đến ban hành QĐHC cho Bộ, ngành, quan có thẩm quyền ban hành QĐHC vơ quan trọng Đặc biệt, cán làm công tác tham mưu soạn thảo, ban hành QĐHC cần phải đào tạo qua trường lớp luật, chuyên môn lĩnh vực, phải đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kỹ soạn thảo, ngoại ngữ, tin học kiến thức bổ trợ khác Bên cạnh đó, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhằm tăng cường nhận thức họ trách nhiệm quan hành nhà nước trước cơng dân bảo đảm quyền lợi công dân, lợi ích cộng đồng nâng cao hiệu bảo đảm tính hợp pháp định hành Cần tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân bảo vệ quyền công dân trước quan hành quyền kiến nghị, đề xuất ban hành QĐHC; quyền tham gia xây dựng, ban hành QĐHC; quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện định hành bất hợp pháp, bảo đảm tính hợp pháp định hành chính, góp phần nâng cao chức giám sát xã hội phản biện xã hội việc bảo đảm tính hợp pháp định hành 174 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC yêu cầu quan trọng đặt bối cảnh đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường tín nhiệm nhân dân hoạt động Nhà nước tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, quan điểm việc hồn thiện pháp luật phải tạo sở pháp lý cho việc ban hành QĐHC hợp pháp có chế, biện pháp hữu hiệu để kiểm soát tồn q trình ban hành QĐHC nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Với quan điểm nêu trên, hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phải thực với nhiều giải pháp đồng để giải vấn đề chung hoạt động quản lý hành hiệu hoạt động quan hành nhà nước Theo đó, giải pháp cần thực từ vấn đề nghiên cứu lý luận, làm sáng tỏ kiểm sốt ban hành QĐHC nói chung lĩnh vực cụ thể Trên sở nghiên cứu lý luận, quan nhà nước cần xác định rõ nhu cầu kiểm soát ban hành QĐHC thời kỳ với điều kiện bảo đảm thực hiệu biện pháp kiểm sốt Cùng với việc thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi tình hình thi hành pháp luật để bảo đảm thường xuyên đánh giá, theo dõi, phát kịp thời hiệu văn thực tiễn sống để từ có kiến nghị, giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Từ giải pháp chung, để hồn thiện nội dung, bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC với hệ thống pháp luật nói chung, giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thể cần phải thực Trước hết, pháp luật cần hồn thiện quy định kiểm sốt ban hành QĐHC, lưu ý đến việc xây dựng quy định hệ thống nguyên tắc ban hành QĐHC biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Cùng với đó, hồn thiện pháp pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bao gồm sửa đổi, bổ sung quy định ban hành QĐHC lĩnh vực để bổ sung quy định chưa phù hợp với nguyên tắc chung ban hành QĐHC biện pháp để kiểm sốt tính hợp pháp QĐHC phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước; quy định pháp luật có liên quan trực tiếp tới việc kiểm soát ban hành QĐHC phân cấp thẩm quyền, công khai, minh bạch QĐHC, giải khiếu nại, khiếu kiện QĐHC 175 KẾT LUẬN Kiểm soát ban hành QĐHC toàn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy ban hành QĐHC sai trái kịp thời xử lý QĐHC sai trái, bảo đảm cho QĐHC ban hành hợp pháp, hợp lý đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ nhu cầu đáng đối tượng quản lý Kiểm sốt ban hành QĐHC cần thực QĐHC chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC với phương thức, tiêu chí kiểm sốt phù hợp với loại QĐHC Pháp luật tảng Nhà nước pháp quyền pháp luật Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm quyền tự do, dân chủ cơng lý Trong q trình kiểm sốt ban hành QĐHC, pháp luật sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức thực việc kiểm soát hợp pháp, hiệu thực chất Pháp luật điều chỉnh vấn đề kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình thực việc kiểm sốt ban hành QĐHC nhằm bảo đảm QĐHC ban hành hợp pháp, hợp lý, khả thi, hiệu lực, hiệu quả, thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC chịu ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan, vậy, pháp luật phải bảo đảm tính ổn định, khả thi, hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý bảo đảm người dân ngày tham gia tích cực vào q trình ban hành QĐHC Cùng với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bước hình thành, phát triển hoàn thiện theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam Pháp luật tạo sở pháp lý cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thực việc kiểm sốt q trình ban hành QĐHC trình thực thi QĐHC, nhằm kịp thời ngăn ngừa việc ban hành QĐHC sai trái xử lý kịp thời QĐHC bất hợp pháp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đến nay, việc ban hành QĐHC quan nhà nước trọng, áp dụng nhiều biện pháp kiểm sốt tồn quy trình ban hành, thực thi QĐHC phù hợp với điều kiện đặc thù ngành, lĩnh vực phạm vi, đối tượng quản lý mình, đó, bản, chất lượng hiệu lực, hiệu QĐHC nâng cao Các QĐHC khiếu nại, khiếu kiện thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phát sai trái xử lý kịp thời trường hợp cần thiết có khắc phục biện pháp phù hợp 176 Trước yêu cầu thực tiễn bối cảnh đẩy mạnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bộc lộ hạn chế, bất cập Pháp luật thiếu quy định cụ thể nên dẫn đến lúng túng, khó khăn thực hiện, đặc biệt nội dung biện pháp thực việc kiểm soát ban hành QĐHC giai đoạn ban hành QĐHC Pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC cịn quy định mâu thuẫn, chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng thực Một số quy định mang tính hình thức, thiếu khả thi hạn chế kỹ thuật lập pháp Nguyên nhân hạn chế, bất cập bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan chủ quan, mà đó, việc chưa có hệ thống quy định điều chỉnh toàn diện vấn đề ban hành QĐHC tầm Luật để làm sở cho việc ban hành QĐHC nguyên tắc, hợp pháp, hợp lý nguyên nhân Kinh nghiệm số nước cho thấy kiểm soát ban hành QĐHC nhu cầu nội tất yếu hành đại yêu cầu đổi chất hoạt động ban hành QĐHC, địi hỏi phải hồn thiện pháp luật phù hợp nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực kiểm soát hiệu lực, hiệu Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC yêu cầu quan trọng đặt bối cảnh đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường tín nhiệm nhân dân hoạt động Nhà nước tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, quan điểm việc hồn thiện pháp luật phải tạo sở pháp lý cho việc ban hành QĐHC hợp pháp có chế, biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tồn q trình ban hành QĐHC nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Với quan điểm nêu trên, hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phải thực với nhiều giải pháp đồng để giải vấn đề chung hoạt động quản lý hành hiệu hoạt động quan hành nhà nước Theo đó, giải pháp cần thực từ vấn đề nghiên cứu lý luận, làm sáng tỏ kiểm sốt ban hành QĐHC nói chung lĩnh vực cụ thể Trên sở nghiên cứu lý luận, quan nhà nước cần xác định rõ nhu cầu kiểm soát ban hành QĐHC thời kỳ với điều kiện bảo đảm thực hiệu biện pháp kiểm sốt Cùng với việc thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi tình hình thi hành pháp luật để bảo đảm thường xuyên đánh giá, theo dõi, phát kịp thời hiệu văn thực tiễn sống để từ có kiến nghị, giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC 177 Từ giải pháp chung, để hoàn thiện nội dung, bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC với hệ thống pháp luật nói chung, giải pháp hồn thiện pháp luật cụ thể cần phải thực Trước hết, pháp luật cần hoàn thiện quy định kiểm sốt ban hành QĐHC, lưu ý đến việc xây dựng quy định hệ thống nguyên tắc ban hành QĐHC biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC Cùng với đó, hồn thiện pháp pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm sửa đổi, bổ sung quy định ban hành QĐHC lĩnh vực để bổ sung quy định chưa phù hợp với nguyên tắc chung ban hành QĐHC biện pháp để kiểm soát tính hợp pháp QĐHC phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước; quy định pháp luật có liên quan trực tiếp tới việc kiểm sốt ban hành QĐHC phân cấp thẩm quyền, công khai, minh bạch QĐHC, giải khiếu nại, khiếu kiện QĐHC 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Bảo đảm tham gia bên liên quan quy trình ban hành định hành chính”, Tạp chí Thanh tra, trang 25-28 Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, trang 17-21