Hoang Duc Trong ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG ĐỨC TRỌNG Tên đề tài ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ XUÂN ÁI – HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐỨC TRỌNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ XUÂN ÁI – HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Vương Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2014 n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng dân số lao động xã Xuân Ái năm 2013 20 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Xuân Ái năm 2013 22 Bảng 4.3: Tổng hợp văn xã Xuân Ái ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai từ năm 2011 đến năm 2013 25 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành 26 Bảng 4.5: Kết điều tra đo vẽ đồ xã Xuân Ái giai đoạn 2011- 2013 27 Bảng 4.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013 28 Bảng 4.7: Kết giao đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 30 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 30 Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 31 Bảng 4.10: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 32 Bảng 4.11: Tổng hợp hồ sơ địa xã Xuân Ái 33 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 34 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 36 Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 37 Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 40 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 41 Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Xuân Ái giai đoạn 2011 - 2013 42 n DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Cơng văn GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ : Nghị định TB : Thông báo TN&MT : Tài nguyên môi trường TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân n MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta 2.3 Khái qt cơng tác quản lí nhà nước đất đai tỉnh Yên Bái huyện Văn Yên 2.3.1 Đối với tỉnh Yên Bái 2.3.2 Đối với huyện Văn Yên 10 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 12 3.3 Nội dung nghiên cứu 12 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 12 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng xã Xuân Ái 12 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2011 – 2013 xã Xuân Ái theo 13 nội dung 12 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu 13 n PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Xuân Ái 20 4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Xuân Ái 22 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Xuân Ái năm 2013 22 4.2.2 Cơ cấu sử dụng đất đai xã Xuân Ái năm 2013 24 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Xuân Ái giai đoạn 2011 - 2013 24 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 24 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 26 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 27 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 29 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 32 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 34 4.3.8 Quản lý tài đất đai 37 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 38 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 40 n 4.3.11.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 40 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai 42 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 43 4.4 Đánh Giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 43 4.4.1 Thuận lợi 43 4.4.2 Khó khăn 44 4.4.3 Nguyên nhân tồn 44 4.4.4 Giải pháp 45 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 46 5.1 Kết luận 46 5.2 Đề nghị 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng,… Đối với nước ta, Đảng ta khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị hố cơng nghiệp hoá tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Q trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng Xã Xn Ái nằm phía Đơng nam huyện Văn n cách trung tâm thị trấn Mậu A 11km Là xã nhiều khó khăn thời gian qua với trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Chính cơng tác quản lý Nhà nước đất n đai quy định rõ 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên hướng dẫn cô giáo Th.s Vương Vân Huyền, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Xuân Ái – huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai năm 2003 xã Xuân Ái, giai đoạn 2011 – 2013 - Làm rõ kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai - Phân tích nguyên nhân đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Nắm điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa phương - Nắm thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Đánh giá nội dung thực hiệu nội dung quản lý yếu - Đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước đất đai xã Xuân Ái, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt n PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai * Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hố hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, quan hệ thống quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Ủy ban nhân dân cấp địa phương tiến hành Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai * Chức quản lý Nhà nước đất đai: Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân n phối sản phẩm sử dụng đất mà có Nghiên cứu quan hệ đất đai ta thấy có quyền sở hữu Nhà nước đất đai như: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát Nhà nước Hoạt động thực tế quan Nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai thể 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai (quy định khoản Điều - Luật Đất đai 2003) [3], tập trung vào lĩnh vực sau: Thứ nhất: Nhà nước phải nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước phải biết rõ thơng tin chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Thứ hai: Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống Thứ ba: Nhà nước tiến hành tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng đất đai Thứ tư: Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất.[6] * Mục đích quản lý Nhà nước đất đai: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai Nhà nước - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường.[7] * Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai: - Các phương pháp thu thập thông tin đất đai: Phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học - Các phương pháp tác động đến người trình quản lý đất đai: Phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền, giáo dục n ... khoa Quản Lý Tài Nguyên hướng dẫn cô giáo Th.s Vương Vân Huyền, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Xuân Ái – huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013? ??... cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai năm 2003 xã Xuân Ái, giai đoạn 2011 – 2013. .. học công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta 2.3 Khái qt cơng tác quản