Tìm hiểu pháp luật chống bán phá giá ở VN

LờI Mở ĐầU Ngày nay, cùng với quá trình phát triển kinh tế là việc gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế. Trong bối cảnh toàn cầu hóa, tự do hoá thơng mại và liên kết kinh tế đang là trào lu nổi bật thì hội nhập kinh tế quốc tế không những ngày càng trở thành một xu thế khách quan mà còn đóng vai trò là một công cụ hữu hiệu để phát triển nhanh và bền vững nếu đợc nắm bắt và vận dụng một cách tích cực. Xu hớng chung hiện nay của các quốc gia và các tổ chức kinh tế - tài chính - thơng mại quốc tế là tăng cờng mở cửa, bang giao kinh tế thông qua đàm phán cắt giảm thuế quan, loại bỏ các hàng rào phi thuế quan cản trở thơng mại, các hình thức cạnh tranh không lành mạnh trong thơng mại, mở cửa các lĩnh vực thơng mại hàng hóa, thơng mại dịch vụ, cải thiện môi trờng đầu t - kinh doanh để tạo thuận lợi cho thơng mại, v.v Cùng với việc thực hiện đờng lối chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, trong hơn một thập kỷ qua Việt Nam đã đạt đợc thành tựu khá ngoạn mục trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa. Trong khi một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam ngày càng có uy tín trên thị trờng thế giới, đã xuất hiện một số trờng hợp hàng xuất khẩu của ta bị nớc nhập khẩu điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá. Tiếp sau các vụ điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá đối với một số hàng xuất khẩu của ta nh mỳ chính, bật lửa thì vụ kiện của Hiệp hội các nhà nuôi cá da trơn Hoa Kỳ đối với xuất khẩu cá basa và cá tra của Việt Nam vào Hoa Kỳ là vụ tranh chấp lớn mà chúng ta phải cố gắng giành thắng lợi. Ngợc lại, không những kim ngạch xuất khẩu thủy sản của chúng ta bị giảm sút mà cuộc sống của hàng vạn ngời nuôi cá của chúng ta sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Ngoài việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tự do hóa thơng mại cũng có thể dẫn đến một số tác động bất lợi. Trong bối cảnh đó, có thể thấy rằng không thể thiếu đợc vai trò của Nhà nớc trong việc đa ra các biện pháp chống lại việc bán phá giá nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nớc, tạo lập môi trờng pháp lý vững chắc cho hoạt động th- ơng mại, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia vào đời sống kinh tế 1 quốc tế. Trớc tình hình trên, việc tìm hiểu và nghiên cứu về Pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam trở thành một nhu cầu cấp bách và có ý nghĩa hơn bao giờ hết. Nhằm đáp ứng nhu cầu trên, luận văn nghiên cứu này đợc thực hiện với trọng tâm nghiên cứu tập trung vào những vấn đề sau: Chơng I: Một số vấn đề lý luận cơ bản về bán phá giá và pháp luật chống bán phá giá. Chơng II: Tìm hiểu pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam Chơng III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao năng lực thực thi pháp luật về chống bán phá giá ở Việt Nam Luận văn đợc trình bày trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về Nhà nớc và Pháp luật. Đồng thời luận văn vận dụng những quan điểm của Đảng và Nhà nớc về đổi mới kinh tế trong giai đoạn hội nhập hiện nay. Luận văn sử dụng kết hợp các phơng pháp nghiên cứu: phân tích, đối chiếu, tổng hợp, khái quát hóa, khảo sát thực tiễn và đặc biệt là phơng pháp so sánh luật học để thực hiện những nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích, đánh giá một cách có hệ thống, tơng đối toàn diện những vấn đề lý luận cơ bản về bán phá giá, chống bán phá giá, khái niệm và vai trò của pháp luật chống bán phá giá và pháp luật chống bán phá giá của một số nớc trên thế giới. - Xác định và luận giải nội dung cỏ bản của pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam. - Đánh giá đợc thực trạng thực thi pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam và nêu ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi lĩnh vực pháp luật này. ------------------------------------- 2 CHƯƠNG I MộT Số VấN Đề Lý LUậN CƠ BảN Về BáN PHá GIá Và PHáP LUậT CHốNG BáN PHá GIá I. KHáI NIệM Về BáN PHá GIá Và CHốNG BáN PHá GIá 1. Bán phá giá a. Khái niệm * Định nghĩa theo góc độ ngôn ngữ: Từ trớc đến nay, ngời ta thờng hiểu một cách đơn giản, bán phá giá nghĩa là bán dới giá thị trờng, tuy nhiên, đối với thực trạng quan hệ thơng mại quốc tế hiện nay, cách hiểu trên là không đúng. Trong tiếng Việt, bán phá giá đợc định nghĩa là việc bán ồ ạt hàng hóa với giá thấp hơn giá thị trờng, thậm chí chịu lỗ, để tăng khả năng cạnh tranh và chiếm đoạt thị trờng (theo Từ Điển Tiếng Việt trực tuyến, phiên bản ngày 18/3/2004 của trung tâm Từ Điển học Việt Nam). Từ điển Kinh tế học hiện đại - Nhà xuất bản Prentice Hall xuất bản; sau đó Nhà xuất bản Chính trị quốc gia và Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Việt Nam dịch ra Tiếng Việt, ẩn hành năm 1999, có nêu: Bán phá giá: Việc bán một hàng hoá ở nớc ngoài ở mức giá thấp hơn so với mức giá ở thị trờng trong nớc (trang 282). Định giá để bán phá giá: Cách đẩy giá xuống tới mức không thề có lãi trong một thời kỳ để nhằm làm suy yếu hoặc loại trừ đối thủ cạnh tranh (trang 808). Đại từ điển Trung Việt - do Trung tâm Ngôn ngữ và Văn hoá Việt Nam - Bộ Giáo dục và đào tạo phát hành năm 1999 quy định: Bán phá giá là bán với giá thấp hơn giá chung của thị trờng để nhằm cạnh tranh chiếm lĩnh thị trờng (trang 96) Nh vậy, các cách hiểu về bán phá giá nh trên đều có đặc điểm chung là việc bán hàng hóa với giá thấp hơn giá thị trờng. Tuy nhiên, theo cách hiểu thông thờng bán phá giá là bán dới giá thị trờng thì khái niệm không quan tâm đến mục đích của việc bán phá giá là gì, có nhằm mục đích cạnh tranh, chiếm đoạt thị trờng hay không. Vì vậy rất khó để xác định chính xác hành động đó có đợc coi là bán phá giá. Bởi vì trong nền kinh tế thị trờng, cứ giá nào có ngời mua thì ngời ta có quyền bán, hơn nữa 3 có thể hàng hóa của họ là hàng hóa d thừa, tồn kho, bị kém chất lợng, mất mốt hoặc có nhu cầu quay vòng vốn nhanh .nên cần phải bán dới giá thị trờng để tiêu thụ đợc hàng hóa. Tuy nhiên định nghĩa thuật ngữ bán phá giá của Từ điển tiếng Việt trực tuyến, Từ điển kinh tế học hiện đại hay Đại từ điển Trung Việt không chỉ quan tâm đến hiện tợng bán thấp hơn giá thị trờng mà còn chú trọng đến cả mục đích của hành động bán dới giá thị trờng là để tăng khả năng cạnh tranh và chiếm đoạt thị trờng. Nh vậy theo các cách định nghĩa này, bán phá giá thực chất là một hành vi cạnh tranh không lành mạnh, cần phải ngăn chặn và có biện pháp xử lý để duy trì sự ổn định của thị trờng. Thuật ngữ bán phá giá trong tiếng Anh đợc dịch ra là: Dumping. Thuật ngữ này có nhiều nghĩa khác nhau, theo nghĩa thông thờng dumping có nghĩa là vứt bỏ những thứ không thích (to get rit of something you do not want). Còn nghĩa đợc dùng trong thơng mại là to get rit of goods by selling them at a very low price, often in another country, có nghĩa là bán tống một hàng hóa ở mức giá rất thấp, thờng là bán ra nớc khác (Từ điển Oxford Ađvanced Genie Xuất bản lần thứ 6 NXB Oxford University Press 2000). Nh vậy theo nghĩa chuyên ngành thì dumping đợc hiểu là bán phá giá và để xác định hành động bán phá giá ngời ta quan tâm đến mức giá bán và có sự so sánh giữa thị trờng các nớc khác nhau. Theo từ điển Le Petit LaRousse illustré Nhà xuất bản LaRousse VUEF 2002 Pháp đa ra khái niệm dumping commercial là hiện tợng thơng mại khi bán một hàng hóa ở thị trờng nớc ngoài với mức giá thấp hơn mức hiện tại của thị trờng trong nớc (pratique commercial qui consiste à vendre une marchandise sur un marché étranger à un prix inférieur à celui pratiqué sur le marché intérieur). Với khái niệm này thì bán phá giá đợc hiểu là sự chênh lệch giá cả giữa thị trờng các quốc gia khác nhau, cụ thể là nếu một mặt hàng nào đó đợc bán tại thị trờng trong nớc với giá cao hơn giá bán mặt hàng đó tại thị trờng nớc ngoài thì hành động đó bị coi là bán phá giá. Có thể thấy những cách hiểu thông thờng của các ngôn ngữ khác nhau về thuật ngữ bán phá giá đều phản ánh không đầy đủ, nhng đã nói lên phần nào đặc trng của bán phá giá. Đó là đặc trng bán hàng ở một mức giá rất thấp, với mục tiêu nâng cao khả năng cạnh tranh va chiếm đoạt thị trờng mà thông thờng là ở thị trờng nớc ngoài. 4 * Định nghĩa theo góc độ pháp lý: Bán phá giá trong thơng mại quốc tế là hiện tợng xảy ra khi một loại hàng hóa đợc xuất khẩu (XK) với giá thấp hơn giá bán của mặt hàng đó tại thị trờng nội địa nớc XK. Nh vậy có thể hiểu đơn giản là nếu giá XK của một mặt hàng thấp hơn giá nội địa của nó thì sản phẩm đó bị coi là bán phá giá. Ví dụ: lạc nhân của nớc A bán tại thị trờng nớc A với giá (X) nhng lại đợc XK sang nớc B với giá (Y) (Y<X) thì xảy ra hiện tợng bán phá giá đối với sản phẩm này XK từ A sang B. ở Mỹ, bán phá giá đợc hiểu là việc bán hàng tại thị trờng Mỹ với mức giá thấp hơn mức giá hàng hoá so sánh tại thị trờng nội địa của nớc xuất khẩu và việc bán các mặt hàng đó gây ra thiệt hại vật chất đối với ngành sản xuất trong nớc của Mỹ. Còn theo quan điểm của Liên minh châu Âu (EU) thì việc bán phá giá liên quan đến bất cứ hàng hoá nhập khẩu nào với giá thấp hơn chi phí. Quy chế chống bán phá giá của EU năm 1996 cho phép áp dụng thuế chống phá giá dựa trên các điều kiện: Thứ nhất, giá hàng hoá bán trên thị trờng EU thấp hơn giá trên thị trờng của nớc sản xuất; thứ hai, hàng hoá nhập khẩu đe dọa ngành sản xuất của EU nh chia sẻ thị phần, lợi nhuận, việc làm Một định nghĩa khác: bán phá giá là tình trạng mà ở đó doanh nghiệp nớc ngoài bán hàng hóa thấp hơn mức chi phí. Theo định nghĩa mở rộng của một số chuyên gia kinh tế Mỹ từ những năm 1980 và vẫn đợc thừa nhận đến ngay hôm nay, bán phá giá đợc hiểu là hành vi bán một mặt hàng với giá thấp hơn giá hiện hành của mặt hàng đó trên thị trờng, nhằm làm ảnh hởng đến các mặt hàng tơng tự trên cùng thị trờng đó. Hành vi này có thể dẫn đến một trong hai trờng hợp bất lợi sau đây đối với doanh nghiệp sản xuất những mặt hàng tơng tự với mặt hàng đợc bán phá giá: Thứ nhất, các doanh nghiệp sản xuất những mặt hàng tơng tự muốn cạnh tranh và giữ đợc thị phần thì buộc phải hạ giá bán sản phẩm của mình xuống ngang bằng với mức giá của những hàng hóa đợc bán phá giá. Tuy nhiên, làm nh vậy thì các nhà sản xuất sẽ rơi vào tình trạng thua lỗ, bởi vì, có thể nhà sản xuất sẽ phải bán hàng hoá của mình với mức giá thấp hơn chi phí sản xuất ra mặt hàng đó. 5 Thứ hai, nếu nhà sản xuất không chấp nhận giảm giá bán thì hàng hóa của họ không thể tiêu thụ đợc trên thị trờng. Nh vậy, hoạt động kinh doanh sẽ bị tê liệt và nhà sản xuất có nguy cơ rơi vào tình trạng phá sản. Có nhiều nguyên nhân dẫn tới hiện tợng bán phá giá trong thơng mại quốc tế. Nhiều trờng hợp cố tình bán phá giá nhằm đạt đợc những lợi ích nhất định nh: Bán phá giá để loại bỏ các đối thủ cạnh tranh trên thị trờng nớc NK từ đó chiếm thế độc quyền; Bán giá thấp tại thị trờng nớc NK để chiếm lĩnh thị phần; Bán giá thấp để thu ngoại tệ mạnh . Đôi khi việc bán phá giá là việc bất đắc dĩ do nhà sản xuất, XK không bán đợc hàng, sản xuất bị đình trệ, sản phẩm lu kho lâu ngày có thể bị hỏng . nên đành bán tháo để thu hồi vốn. Nhng tựu chung lại có thể hiểu bán phá giá xảy ra do phân biệt giá quốc tế. Mà phân biệt giá quốc tế xảy ra khi thị trờng bị phân biệt giá là thị trờng của các nớc khác nhau. Song giá xuất khẩu thờng cao hơn giá của thị trờng nội địa do nhà xuất khẩu phải chịu thêm nhiều chi phí xuất khẩu nh vận chuyển, bảo hiểm Do đó, khi nhà sản xuất theo đuổi hành vi phân biệt giá quốc tế, tức là giá bán trong nớc khác giá xuất khẩu thì hành vi đó chỉ bị coi là bán phá giá nếu giá xuất khẩu sản phẩm thấp hơn giá bán của sản phẩm đó ở trong thị trờng nội địa. Nh vậy bán phá giá đợc hiểu là sự phân biệt giá cả mang tính quốc tế, trong đó giá của một hàng hóa khi đợc bán tại thị trờng của nớc nhập khẩu với giá thấp hơn giá của hàng hóa đó đợc bán tại thị trờng của nớc xuất khẩu. Điều VI, khoản 1 của Hiệp định chung về thơng mại và thuế quan (GATT) coi bán phá giá là việc sản phẩm của một nớc đợc đa vào kinh doanh trên thị trờng của một nớc khác với giá thấp hơn giá trị thông thờng của sản phẩm. Cụ thể hơn, điều II, khoản 1 của Hiệp định chống bán phá giá của WTO định nghĩa: Một sản phẩm bị coi là bán phá giá nếu nh giá xuất khẩu của sản phẩm đợc xuất khẩu từ một nớc này sang một nớc khác thấp hơn mức giá có thể so sánh đợc của sản phẩm tơng tự đợc tiêu dùng tại nớc xuất khẩu theo các điều kiện thơng mại thông thờng. Định nghĩa này không nói gì về bán hàng hóa dới chi phí, một yếu tố vốn đợc xem là nội hàm của việc bán phá giá. ở đây, những chuyên gia kinh tế chỉ muốn nói tới hình thức phân biệt giá cả, khi một doanh nghiệp bán cùng một sản phẩm trong những thị trờng khác nhau với những mức giá khác nhau. Nh vậy, theo quy định của luật thơng mại quốc tế, yếu tố then chốt để xác định hành vi bán phá giá là sự so sánh 6 biên độ chênh lệch giữa giá xuất khẩu với giá thông thờng của sản phẩm tại nớc xuất khẩu. Việc so sánh phải đợc tiến hành đối với sản phẩm cùng loại hoặc đối với sản phẩm tơng tự (like product trong tiếng Anh hay produit similaire trong tiếng Pháp). Theo điều II, khoản 6 của Hiệp định chống bán giá, sản phẩm tơng tự trong trờng hợp bán phá giá đợc hiểu theo nghĩa rất hẹp là sản phẩm phải giống hệt, tức là có tất cả các yếu tố tơng đồng với sản phẩm đang đợc xem xét, hoặc nếu không có sản phẩm nào nh vậy thì phải sử dụng sản phẩm có những đặc tính rất giống (closely resembling trong tiếng Anh và ressemblant étroitement trong tiếng Pháp) với sản phẩm đang đợc xem xét. Nh vậy ở đây có sự so sánh về giá ở hai thị trờng khác nhau: thị trờng nớc nhập khẩu và thị trờng nớc xuất khẩu, cho dù giá bán ở thị trờng tiêu thụ, tức là ở nớc nhập khẩu, có thể không khác nhau, thậm chí có thể xảy ra trờng hợp giá bán cao hơn giá của hàng hóa tơng tự hiện đang đợc bán tại thị trờng nớc nhập khẩu. Nhìn chung các tài liệu quốc tế đều thống nhất hiện tợng bán phá giá xảy ra khi hàng hóa xuất khẩu đợc bán sang một nớc khác với giá thấp hơn giá bán tại thị trờng nội địa (của nớc xuất khẩu). Nói một cách đơn giản, trong thơng mại quốc tế khi so sánh giữa giá xuất khẩu với giá bán tại nội địa, nếu giá xuất khẩu thấp hơn giá nội địa tức là có sự bán phá giá. Tuy nhiên, việc xác định mức giá bị coi là phá giá rất phức tạp, vì nó liên quan đến hàng loạt vấn đề nh xác định chi phí sản xuất, xác định mức độ thiệt hại dự tính va thiệt hại thực tế . Pháp lệnh Giá của Việt Nam đa ra định nghĩa : Bán phá giá là hành vi bán hàng hoá, dịch vụ với giá quá thấp so với giá thông thờng trên thị trờng Việt Nam để chiếm lĩnh thị trờng, hạn chế cạnh tranh đúng pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh khác và lợi ích Nhà nớc. Với định nghĩa này, Phạm vi điều chỉnh của nó chỉ đặt ra đối với việc chống bán phá giá trong quan hệ thơng mại tại thị trờng nội địa nhng xét về bản chất không có gì trái, mâu thuẫn so với những giải thích mang tính chuẩn mực của Từ điển, với những quy định của GAT, WTO. Nó đã vận dụng và diều chỉnh một cách tơng đối hợp lý vẫn đề chống bán phá giá trong quan hệ thơng mại quốc tế vào quan hệ thơng mại nội địa, phù hợp với thực tiễn Việt Nam. 7 b. Cơ sở kinh tế của việc bán phá giá. Khái niệm về bán phá giá ngày càng đợc phát triển hoàn chỉnh hơn nh đã tìm hiểu ở trên. Tuy nhiên điều có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định khi nào thì hành vi bán phá giá là hành vi cạnh tranh không lành mạnh, khi nào thì hành vi đó là bình thờng về mặt kinh tế, đó là nghiên cứu về cơ sở kinh tế của việc bán phá giá (hay bản chất của việc bán phá giá). Điều này cũng sẽ giúp ích trong việc phân tích ai là ngời có lợi, ai là ngời bị thiệt khi chấp nhận hay không chấp nhận hành vi đó. * Bán phá giá xảy ra do phân biệt giá quốc tế Phân biệt giá quốc tế xảy ra khi thị trờng bị phân biệt giá là thị trờng của các nớc khác nhau. Song giá xuất khẩu thờng cao hơn giá của thị trờng nội địa do nhà xuất khẩu phải chịu thêm nhiều chi phí xuất khẩu nh vận chuyển, bảo hiểm Do đó, khi nhà sản xuất theo đuổi hành vi phân biệt giá quốc tế, tức là giá bán trong nớc khác giá xuất khẩu thì hành vi đó chỉ bị coi là bán phá giá nếu giá xuất khẩu sản phẩm thấp hơn giá bán của sản phẩm đó ở trong thị trờng nội địa. Tuy nhiên, xét về mặt kinh tế, bán phá giá cũng là một hiện tợng thông thờng. Một công ty đợc hởng lợi thế độc quyền trên thị trờng nội địa do đợc bảo hộ bởi các rào cản thơng mại tự nhiên và phi tự nhiên có thể bán sản phẩm trong nớc với mức giá khá cao. Nếu chi phí xuất khẩu hàng hóa tơng đối thấp, mức giá xuất khẩu do công ty đặt ra có thể sẽ thấp hơn nhiều so với giá bán ở thị trờng trong nớc. Trong trờng hợp này, công ty sẽ dễ bị coi là bán phá giá. Bản chất hành vi bán phá giá kể trên không phải là do công ty đặt giá thấp ở thị trờng xuất khẩu mà do công ty đã bán giá cao ở thị trờng trong nớc. Chính sức mạnh độc quyền ở thị trờng trong nớc đã làm giảm lợi ích của toàn xã hội. Nguyên tắc này vẫn đúng trong trờng hợp công ty có sức mạnh độc quyền ở cả hai thị trờng. Khi đó, công ty sẽ đặt giá thấp hơn ở thị trờng có sức mạnh độc quyền yếu hơn. Do đó, nếu bán phá giá xảy ra dới hình thức phân biệt giá thì biện pháp chống bán phá giá sẽ không mang lại lợi ích kinh tế gì vì ta cần chống lại sự định giá cao tại thị trờng nội địa chứ không phải loại bỏ mức giá thấp ở thị trờng xuất khẩu. Tuy nhiên, trong trờng hợp này có một số quan điểm ủng hộ việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá. 8 Quan điểm thứ nhất cho rằng việc bán phá giá sẽ làm giảm giá hàng hóa tơng tự tại thị trờng nớc nhập khẩu. Điều này làm giảm lợi nhuận và lơng của các chủ công ty và ngời lao động sản xuất mặt hàng cạnh tranh với hàng nhập khẩu và đe dọa lợi ích tiềm năng trong tơng lai của họ hoặc làm ảnh hởng đến mức sống của những đối tợng này. Tuy nhiên, giá bán của hàng nhập khẩu thấp hơn giá bán của sản phẩm nội địa rõ ràng đã đem lại lợi ích cho toàn xã hội nhiều hơn so với những thiệt hại mà các nhà sản xuất sản phẩm cạnh tranh phải gánh chịu. Trong trờng hợp này, nếu muốn, chính phủ một nớc có thể đánh thuế để phân phối lại thu nhập nhằm bù đắp thiệt hại cho ngành sản xuất trong nớc, hay thậm chí sử dụng biện pháp tự vệ. áp dụng thuế chống bán phá giá trong trờng hợp này không phải là giải pháp tối u. Quan điểm thứ hai cho rằng áp dụng thuế chống bán phá giá là biện pháp nhằm gây sức ép làm tăng tính cạnh tranh tại thị trờng nớc xuất khẩu bằng cách xoá bỏ các rào cản thơng mại - công cụ tạo thế độc quyền cho nhà xuất khẩu. Hàng rào thơng mại ở đây đợc hiểu là thuế nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, v.v . chứ không phải những rào cản tự nhiên nh chi phí vận tải. Nếu xét nền kinh tế thế giới nh một tổng thể thì việc dỡ bỏ các rào cản thơng mại trên cũng mang một ý nghĩa tích cực. Tuy nhiên, đây liệu có phải là điều mà những nớc nhập khẩu mong đợi không bởi vì biện pháp chống bán phá giá trong tr- ờng hợp này chỉ góp phần tăng cạnh tranh tại thị trờng nớc xuất khẩu. Quan điểm thứ ba cho rằng việc bán phá giá có thể gây lãng phí nguồn lực tại nớc nhập khẩu do nớc này cố gắng điều chỉnh để đạt đợc mức giá thấp hơn. Tuy nhiên, lập luận này chỉ đúng khi hàng nhập khẩu bị bán phá giá trong thời gian ngắn. Nếu việc bán phá giá mang tính lâu dài thì những điều chỉnh về nguồn lực tại nớc nhập khẩu là hoàn toàn hợp lý và không hề lãng phí. Ngay cả khi việc bán phá giá có tính chất tạm thời, việc áp dụng thuế chống bán phá giá cũng không phải là giải pháp tối u trong một số trờng hợp. Giả sử nh một công ty đang đặt giá tơng đối ổn định ở thị trờng trong nớc do thị trờng này không chịu tác động nhiều của giá thế giới. Nhng trên thị trờng thế giới, công ty lại điều chỉnh giá sản phẩm theo giá thị trờng. Do đó, khi giá thị trờng thế giới xuống thấp, 9 nhà xuất khẩu sẽ dễ dàng bị coi là bán phá giá. Nếu ta áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhằm tránh các chi phí điều chỉnh việc gia nhập và rút khỏi ngành của các nhà sản xuất sản phẩm tơng tự tại nớc nhập khẩu thì chính sách này chỉ có thể gạt nhà xuất khẩu ra khỏi thị trờng nớc nhập khẩu chứ không hề làm tăng giá thế giới. Hơn nữa, để thực hiện mục tiêu làm giảm các chi phí điều chỉnh không cần thiết do thơng mại gây ra, nớc nhập khẩu hoàn toàn có thể sử dụng một số biện pháp đối phó tạm thời khác ví dụ nh biện pháp tự vệ. Tóm lại việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá nh một công cụ để tránh các thiệt hại tạm thời do hàng nhập khẩu gây ra không phải là biện pháp tối u ngay cả khi hàng nhập khẩu bị coi là bán phá giá. * Bán phá giá xảy ra do giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất Càng ngày càng có nhiều ngời ủng hộ quan điểm cho rằng bán phá giá bao gồm cả tình huống giá xuất khẩu hàng hoá thấp hơn chi phí sản xuất. Những ngời ủng hộ quan điểm bán phá giá là sự phân biệt giá thờng lập luận rằng bán phá giá do giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất cũng là một hình thức phân biệt giá. Họ cho rằng các công ty không thể duy trì việc bán hàng dới chi phí nếu không bù lỗ cho phần hàng này bằng những phần hàng bán trên chi phí trong thị trờng khác, tức là công ty đó đang thực hiện biện pháp phân biệt giá. Tuy nhiên, lập luận trên cha giải thích đợc tại sao giá xuất khẩu dới chi phí sản xuất lại bị coi là bán phá giá. Để tìm hiểu thêm về ý nghĩa kinh tế của hành vi này, ta sẽ xem xét khái niệm chi phí bằng cách phân biệt chi phí trung bình và chi phí biên. Chi phí trung bình là chi phí tính trên một đơn vị sản phẩm đầu ra. Chi phí biên là chi phí tăng lên do sản xuất thêm một đơn vị sản phẩm đầu ra. Sự phân biệt này có ý nghĩa quan trọng trong ngắn hạn khi nhiều loại chi phí sản xuất là cố định, không phụ thuộc vào số lợng sản xuất, chỉ có một phần nhỏ chi phí sản xuất là thay đổi khi lợng sản xuất thay đổi. Chính chi phí biên là yếu tố quyết định trong việc định giá của một công ty trong ngắn hạn khi phải chịu chi phí nhất định để thâm nhập thị trờng. Điều này giải thích tại sao một công ty vẫn chấp nhận bán hàng với mức giá thấp hơn chi phí trung bình dù biết rằng đang bị lỗ. Thật vậy, có trờng hợp nếu công ty không tiếp tục sản xuất thì công ty có thể sẽ bị lỗ nhiều hơn do vẫn chịu chi phí cố định. 10 [...]... dụng các biện pháp chống bán giá, từ việc xác định hàng hóa bị bán phá giá, điều kiện và nguyên tắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, các biện pháp chống bán phá giá cho đến các thủ tục điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá và các quan hệ xã hội khác có liên quan đến việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá * Vai trò của pháp luật chống bán phá giá: Pháp luật chống bán phá giá là một... văn bản pháp luật riêng nhng cũng có quốc gia ban hành các quy phạm về chống bán phá giá trong Luật cạnh tranh hoặc Luật thuế hoặc Luật hải quan Điều đó cho thấy rằng pháp luật chống bán phá giá là một bộ phận rất quan trọng của hệ thống pháp luật thơng mại, có liên quan mật thiết đến lĩnh vực pháp luật cạnh tranh, pháp luật thuế 2 Hiệp định chống bán phá giá của WTO và pháp luật chống bán phá giá của... theo quy định của pháp luật nên các quốc gia đã ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình áp dụng các biện pháp chống bán phá giá Tổng hợp các văn bản pháp luật đó tạo thành hệ thống pháp luật chống bán phá giá Nh vậy, pháp luật chống bán phá giá là tổng hợp các quy phạm pháp luật do nhà nớc ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá... thi các quyết định áp đặt thuế chống bán phá giá (chính thức hoặc tạm thời) * Pháp luật chống bán phá giá của Nhật Bản: 28 Pháp luật chống bán phá giá của Nhật Bản về cơ bản đợc xây dựng dựa trên các quy định về chống bán phá giá của WTO (trong Hiệp định về chống bán phá giá của WTO) Hiện nay luật chống bán phá giá của Nhật Bản đợc quy định trong 4 nguồn: Điều 8 của Luật thuế xuất nhập khẩu ( gồm 37... dụng biện pháp chống bán phá giá chính thức - Rà soát hoàng hôn: 5 năm sau khi quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá đợc ban hành, DOC và ITC sẽ phải tiến hành rà soát lại để xem xét huỷ bỏ biện pháp chống bán phá giá; 26 Kết quả: + Nếu một trong hai cơ quan có kết luận phủ định: biện pháp chống bán phá giá đợc huỷ bỏ; + Nếu cả hai cơ quan có kết luận khẳng định: biện pháp chống bán phá giá tiếp... dụng pháp luật về chống bán phá giá tại nớc mình nhng phải tuân thủ đầy đủ các qui định mang tính bắt buộc về nội dung cũng nh thủ tục trong Hiệp định về chống bán phá giá (ADA) của WTO Pháp luật về chống bán phá giá của mỗi quốc gia có thể cụ thể hóa nhng không đợc trái với các qui định liên quan tại Hiệp định ADA của WTO b Pháp luật chống bán phá giá của một số nớc trên thế giới * Pháp luật chống bán. .. bán phá giá của Mỹ: Mỹ là quốc gia vô địch về số lần áp dụng các biện pháp chống bán phá giá cũng nh số lợng các biện pháp chống bán phá giá đợc sử dụng Theo thống kê của WTO, trong vòng 20 năm kể từ năm 1980 đến năm 2000, trên thế giới có khoảng 1253 biện pháp chống bán phá giá khác nhau đợc xây dựng và áp dụng, trong đó riêng Mỹ đã chiếm đến 304 biện pháp, tơng đơng 30% Pháp luật về chống bán phá giá. .. nhằm mục đích chống lại việc bán phá giá và loại bỏ những thiệt hại do hành vi nhập khẩu bán phá giá và loại bỏ những thiệt haị do hành vi nhập khẩu bán phá giá gây ra Theo pháp luật của các nớc, trong quá trình điều tra chống bán phá giá bên cạnh biện pháp tạm thời, hoặc sau khi cam kết về giá không đạt đợc mục đích, thì có thể áp dụng thuế chống bán phá giá Thông thờng, thuế chống bán phá giá chỉ đợc... nghĩa của pháp luật chống bán phá giá quan trọng nh vậy rất nhiều quốc gia đã ban hành các văn bản pháp luật chống bán phá giá dới nhiều cấp độ khác nhau nh luật, pháp lệnh, nghị định hoặc thông t liên tịch Tuy nhiên do bị chi phối bởi các điều kiện về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cũng nh quan điểm và kỹ thuật lập pháp nên có quốc gia ban hành các quy phạm pháp luật chống bán phá giá trong... áp dụng các biện pháp chống bán phá giá nhằm mục đích bảo hộ, cho nên dù không ngăn cấm việc bán phá giá nhng GATT trớc đây và WTO hiện nay cho phép nớc nhập khẩu đợc quyền áp dụng một số biện pháp để chống lại hành động bán phá giá Nh vậy có thể định nghĩa khái niệm chống bán phá giá khái quát: Chống bán phá giá là tổng thể các biện pháp mà nớc nhập khẩu đợc quyền tiến hành nhằm chống lại mọi tổ chức, . biện pháp chống bán phá giá. * Vai trò của pháp luật chống bán phá giá: Pháp luật chống bán phá giá là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật thơng. Lý LUậN CƠ BảN Về BáN PHá GIá Và PHáP LUậT CHốNG BáN PHá GIá I. KHáI NIệM Về BáN PHá GIá Và CHốNG BáN PHá GIá 1. Bán phá giá a. Khái niệm *