Thực thi pháp luật chống bán phá giá tại thị trường Việt Nam

Hàng hóa cóa xuất xứ từ nước hoặc vùng lãnh thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu vào Việt Nam nếu hàng hóa đó được bán thấp hơn với giá trị thông thường

LỜI NÓI ĐẦU

Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế tạo ra những thách thức to lớn cho các quốc gia khi phải đối mặt với việc cạnh tranh ngày càng gay gắt trên thị trường thế giới Luật chống bán phá giá được các quốc gia sử dụng như một rào cản nhằm bảo hộ cho nền sản xuất trong nước hoặc như một vũ khí đắc lực để trả đũa thương mại Với một loạt những vụ kiện hàng xuất khẩu Việt Nam bán phá giá, giờ đây vấn đề chống bán phá giá đã trở thành một điểm nóng được nhà nước ta cũng như dư luận đặc biệt quan tâm Nhưng nước ta không thể chỉ chú tâm đối phó với các vụ kiện hàng xuất khẩu Việt Nam bán phá giá trong khi hàng hoá nội địa đang bị đe doạ bởi việc thâm nhập của những hàng hoá nhập khẩu bán với giá quá thấp so với giá hàng nội địa

Năm 2004, uy ban thường vụ Quốc Hội đã ban hành Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập khẩu và một số văn bản luật liên quan khác để điều chỉnh các hành vi bán phá giá tại thị trường nội địa Đây là một bước ngoặt quan trọng trong việc quản lý giá cả của nước ta, giúp bảo hộ nền sản xuất nội địa trước sự cạnh tranh không lành mạnh của nước khác bằng việc bán phá

giá hàng hoá Bài tiểu luận của em viết về tình hình: “Thực thi pháp luật chống bán phá giá tại thị trường Việt Nam” với những nội dung chính như

sau:

Phần I: Tổng quan về bán phá giá và thuế chống bán phá giá

Phần II: Quá trình của một vụ kiện bán phá giá

Phần III: Thực trạng của Việt Nam - những khó khăn trong việc chống bán phá giá hàng xuất khẩu

Phần IV: Kiến nghị và giải pháp về vấn đề chống bán phá giá tại thị trường Việt Nam

Phần I và phần II sẽ viết theo hướng tập trung tổng hợp nội dung của Pháp lênh số 20/2004/PL-UBTVQH11 về chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam và Nghị định số 90/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một

số điều của pháp lệnh trong sự liên hệ với những quy định của WTO về chống bán phá giá Phần III là cái nhìn thực tế về việc chống bán phá giá tại Việt Nam Phần IV đề cập một số kiến nghị, giải pháp theo chủ quan

Để hoàn thành được bài tiểu luận này, em xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ, tạo điều kiện của thầy Tăng Văn Nghĩa, chủ nhiệm khoa quản trị kinh doanh, giảng viên bộ môn pháp luật trong kinh doanh quốc tế của K43-QTKD Do kiến thức và nhận thức còn hạn chế, bài viết của em chắc hẳn còn rất nhiều thiếu xót Em kính mong thầy góp ý, chỉ bảo để bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cám ơn !

Sinh viên

Vũ Lê Vân

NỘI DUNG PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ BÁN PHÁ GIÁ VÀ THUẾ CHỐNG BÁN

PHÁ GIÁ

I Bán phá giá là gì?

Điều 3.1 của pháp lệnh về chống bán phá giá hàng hoá xuất khẩu vào

Việt Nam (sau gọi tắt là Pháp lệnh) định nghĩa “hàng hoá có xuất xứ từ nước

hoặc vùng lãnh thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu vào Việt Nam nếu hàng hoá đó được bán thấp hơn với giá thông thường ”

Điều 2.1, hiệp định chống bán phá giá của WTO quy định “một sản

phẩm bị coi là bán phá giá (tức là được đưa vào lưu thông thương mại của một nước khác với giá thấp hơn trị giá thông thường của sản phẩm đó) nếu như giá xuất khẩu của sản phẩm từ một nước này sang một nước khác thấp hơn mức giá có thể so sánh được của sản phẩm tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo điều kiện thương mại thông thường.”

Các định nghĩa đều hàm chứa nội dung rằng hiện tượng “bán phá giá” xảy ra khi hàng hoá xuất khẩu bán sang một nước khác với giá bán thấp hơn tại thị trường nội địa của nước xuất khẩu Hay nói cách khác, các định nghĩa chỉ ra cách nhận diện hiện tượng bán phá giá – so sánh giá xuất khẩu với một mức giá được chọn làm giá “chuẩn”

II Các trường hợp bán phá giá :

Căn cứ vào loại giá được đem ra so sánh, ta có các trường hợp bán phá giá sau:

- Giá xuất khẩu thấp hơn giá hàng hoá tương tự ở thị trường nội địa

- Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất

- Giá xuất khẩu sang nước tiến hành điều tra chống bán phá giá thấp hơn giá xuất khẩu hàng hoá đó sang một nước khác

- Trong trường hợp hàng nhập khẩu từ một nước có nền kinh tế phi thị trường thì nước nhập khẩu có thể lấy giá của một nước thứ ba để so sánh khi xác định xem có bán phá giá hay không

Tuỳ tính chất của hàng hoá cũng như tính chất thị trường nước xuất khẩu, người ta sẽ chọn ra một căn cứ giá phù hợp nhất để so sánh

III Những biến tướng của bán phá giá:

Thực tế cho thấy, nhiều công ty có những hành vi biểu hiện bề ngoài không theo đúng như công thức so sánh giá nhưng có thể dẫn đến những hậu quả tương tự Những hành vi đó chính là những biến tướng của bán phá giá Các loại biến tướng của phá giá được phân chia chi tiết hơn, bao gồm:

- Phá giá ẩn: được định nghiã trong bản phụ lục của điều VI của Hiệp định GATT, là nhà nhập khẩu bán hàng với giá thấp hơn giá ghi trên hoá đơn của nhà xuất khẩu có mối liên kết với nhà nhập khẩu, đồng thời giá cũng thấp hơn giá ở nước xuất khẩu Loại phá giá này là phá giá thông qua chuyển giá

- Phá giá gián tiếp là việc nhậpkhẩu thông qua một nước thứ ba mà tại đó

- Phá giá thứ cấp là việc xuất khẩu sản phẩm có chứa đựng các bộ phận được nhập khẩu với giá thường được xem là phá giá

Nước nhập khẩu cần phải để ý cảnh giác trước những biến tướng của việc bán phá giá nhằm ngăn chặn kịp thời, tránh thiệt hại cho thị trường nội địa cũng như lợi ích toàn xã hội

IV Tác động của hành vi bán phá giá:

Bán phá giá dù trực tiếp hay gián tiếp cũng đều gây ra thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước Tổn thất này rất lớn xét trên cả góc độ vĩ mô và vi mô:

- Trên góc độ vĩ mô: một ngành sản xuất bị đe doạ sẽ kéo theo việc phá sản của nhiều doanh nghiệp thuộc ngành đó, đồng thời dẫn đến tình trạng mất việc làm của nhân viên và gây ra các tác động dây chuyền tới những ngành

kinh doanh khác

- Trên góc độ vi mô: khi đối mặt với hiện tượng bán phá giá, doanh nghiệp

sẽ bị mất thị trường và mất lợi nhuận Đây thực sự là mối lo ngại không chỉ của các nước phát triển mà của cả các nước đang phát triển, vì lợi thế so sánh của các nước luôn thay đổi và cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt hơn trên thị trường quốc tế Chính vì lẽ đó, các doanh nghiệp sản xuất nội địa đều muốn chính phủ bảo vệ họ trước hiện tượng bán phá giá

Nhìn chung, các chuyên gia kinh tế đều nhìn nhận rằng bán phá giá là

hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong quan hệ kinh doanh quốc tế Mặc

dù người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi vì được mua hàng hoá với mức giá rẻ hơn mức giá thông thường nhưng bán phá giá có thể gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hoá tượng tự của nước nhập khẩu Chính vì vậy, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều tìm mọi cách, mà trước tiên là bằng việc thoả thuận thông qua các điều ước quốc tế và xây dựng pháp luật quốc gia, để chống lại hành vi bán phá giá, nhằm bảo vệ thị trường và nền sản xuất trong nước của mình

V Khái niệm và vai trò của thuế chống bán phá giá:

1 Khái niệm:

Theo điều 2 của pháp lệnh chống bán phá giá của Việt Nam, “thuế

chống bán phá giá là thuế nhập khẩu bổ sung được áp dụng trong trường hợp hàng hoá bị bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước.”

Như vậy, thuế chống bán phá giá là một sắc thuế mà nước nhập khẩu đánh vào một mặt hàng nhập khẩu được bán phá giá với mục đích ngăn cản

sự tiếp diễn của việc bán phá giá đó để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt hàng tương tự ở trong nước

2 Vai trò của thuế chống bán phá giá:

Vai trò đầu tiên dễ nhận thấy nhất của thuế chống bán phá giá là tác động bảo hộ đối với các nhà sản xuất sản phẩm tương tự trong nước Hàng hoá nhập khẩu bị áp thêm thuế chống bán phá giá sẽ làm giá thành tăng lên, nhu cầu tiêu thụ hàng nhập khẩu giảm và tăng sản xuất trong nước Các nhà sản xuất trong nước được hưởng lợi, nhà nước cũng được hưởng lợi từ khoản thuế chống bán phá giá mà nhà xuất khẩu phải nộp

Tuy nhiên cùng với việc các nhà sản xuất đượclợi thì người tiêu dùng lại bị thiệt hại (do giá thành tăng lên khiến giá trị thặng dư của người tiêu dùng bị giảm xuống) Không những thế, thuế chống bán phá giá làm giảm sức cạnh tranh trong dài hạn của các nhà sản xuất trong nước Trong khi các nhà xuất khẩu cố gắng tìm mọi cách giảm chi phí để tránh bị áp thuế thì các nhà sản xuất trong nước do sự bảo hộ cao hơn, ít áp lực hơn nên rất dễ bị mất lợi thế cạnh tranh trong dài hạn, khi sự bảo hộ mất đi

Ngoài ra, áp dụng thuế chống bán phá giá còn gây thiệt hại đối với những ngành sản xuất sử dụng sản phẩm liên quan làm nguyên liệu để sản xuất hàng hoá khác Giá nguyên liệu tăng đồng nghĩa với việc sức cạnh tranh của doanh nghiệp bị giảm xuống

Xét một cách tổng thể, lợi ích của các nhà sản xuất sản phẩm tương tự trong nước và lợi ích mà Nhà nước có được thường sẽ không đủ bù đắp cho những thiệt hại của người tiêu dùng cũng như của các ngành sản xuất khác đã được đề cập ở trên dẫn tới sự thiệt hại chung đối với toàn xã hội Tuy nhiên, nếu thiệt hại đó nhỏ hơn thiệt hại ngành sản xuất trong nước phải gánh chịu khi hiện tượng phá giá xảy ra thì việc áp dụng thuế chống phá giá vẫn là cần thiết

PHẦN II: QUÁ TRÌNH CỦA MỘT VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ

I Xác định việc bán phá giá, thiệt hại và mối quan hệ nhân quả:

1 Xác định việc bán phá giá:

b Cách tính giá thông thường:

Theo Pháp lệnh, “giá thông thường của hànghoá nhập khẩu vào Việt Nam là giá có thể so sánh được của hàng hoá tương tự đang được bán trên thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường.” (điều 3.2)

Hàng hoá tương tự là hàng hoá có tất cả các đặc tính giống với hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống phá giá hoặc hàng hoá có nhiều đặc tính cơ bản giống với hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá (điều 2.6 của Pháp lệnh) Khi đó,

GTTT = Giá nội địa của hàng hoá tương tự (HHTT)

Tuy nhiên, có những trường hợp mà ở đó không thể xác định được giá nội địa của HHTT để so sánh, bao gồm:

- HHTT không được bán tại nước xuất khẩu trong điều kiện thương mại thông thường hoặc

- Có bán ở nước xuất khẩu nhưng trong điều kiện đặc biệt; hoặc

- số lượng bán ra không đáng kể (< 5% số lượng HHTT bán ở nước nhập khẩu)

Khi đó, giá trị thông thường được tính theo công thức:

GTTT = giá xuất khẩu HHTT sang nước thứ ba; hoặc

GTTT = giá thành sản xuất + chi phí (hành chính, bán hàng, quản lý

chung) + lợi nhuận

c Cách tính giá xuất khẩu:

GXK = giá mà nhà sản xuất nước ngoài bán HHTT cho nhà NK đầu tiên

Trường hợp giá bán HHTT không tin cậy được do giao dịch xuất khẩu được thực hiện trong nội bộ công ty hoặc theo một thoả thuận đền bù nào đó thì :

GXK = giá mà sản phẩm nhập khẩu được bán lần đầu tiên cho một người mua độc lập ở nước nhập khẩu

- So sánh tại cùng một thời điểm hoặc thời điểm càng gần nhau càng tốt

Việc so sánh GTTT và GXK là cả một quá trình tính toán rất phức tạp,vì không phải bao giờ cũng có sẵn mức giá xuất xưởng của GTTT và GXK mà chỉ có mức giá bán buôn hoặc bán lẻ của HHTT ở thị trường nước xuất khẩu và giá tính thuế hải quan, giá hợp đồng hoặc giá bán buôn/bán lẻ HHTT của nhà nhập khẩu nên thường phải có một số điều chỉnh để có thể so sánh GTTT và GXK một cách công bằng Những chênh lệch cần điều chỉnh thường là điều kiện bán hàng, các loại thuế, số lượng sản phẩm, đặc tính vật

lý sản phẩm, và những yếu tố khác ảnh hưởng đến việc so sánh hai giá

Cách so sánh:

- Trung bình GTTT so với trung bình GXK ; hoặc

- GTTT (từng giao dịch) so với GXK (từng giao dịch); hoặc

- Trung bình GTTT so với GXK (từng giao dịch) (cách này chỉ được áp dụng khi GXK chênh lệch đáng kể giữa những người mua, các vùng hoặc giữa các khoảng thời gian khác nhau)

Trường hợp HHTT được xuất khẩu sang nước nhập khẩu qua một nước trung gian (nước xuất khẩu) thì so sánh giá HHTT ở nước xuất khẩu (nước trung gian) với giá bán HHTT từ nước xuất khẩu sang nước nhập khẩu

Nếu HHTT chỉ đơn thuần được chở từ nước sản xuất qua nước xuất khẩu thì so sánh giá ở nước xuất xứ với giá bán HHTT từ nước xuất khẩu sang nước nhập khẩu

2 Xác định thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước:

Ngành sản xuất trong nước là toàn bộ các nhà sản xuất trong nước sản xuất ra HHTT hoăc một số nhà sản xuất có sản lượng chiếm đa số tổng sản lượng trong nước Ngành sản xuất trong nước xét đến ở đây sẽ không bao gồm những nhà sản xuất có liên quan đến nhà nhập khẩu đang bị điều tra về việc bán phá giá

Các loại thiệt hại bao gồm:

- Thiệt hại về vật chất đối với một ngàng sản xuất trong nước (thiệt hại hiện tại); hoặc

- Nguy cơ gây thiệt hại về vật chất đối với một ngành sản xuất trong nước (thiệt hại tương lại); hoặc

- Làm trì trệ sự phát triển một ngành sản xuất trong nước (không có qui định cụ thể )

Như vậy, để xác định thiệt hại cần xem xét các nhân tố sau:

(i) Khối lượng hàng nhập khẩu bị bán phá giá: có tăng một cách đáng kể không?

(ii) Tác động của hàng nhập khẩu đó lên giá HHTT: Giá của hàng nhập khẩu đó:

- có rẻ hơn giá HHTT sản xuất ở nước nhập khẩu nhiều không?

- có làm sụt giá hoặc kìm giá HHTT ở thị trường nước nhập khẩu không?

Khi sản phẩm thuộc diện điều tra được nhập khẩu từ nhiều nước thì ta đánh giá gộp các tác động nếu BĐPG >= 2% GXK và khối lượng hàng nhập khẩu từ mỗi nước >=3% khối lượng nhập khẩu HHTT

Việc khảo sát tác động của hàng nhập khẩu bị bán phá giá đối với một ngành sản xuất trong nước phải xem xét tất cả các yếu tố kinh tế có thể ảnh hưởng đến ngành sản xuất đó như năng suất, thị phần, tình trạng thất nghiệp, tốc độ tăng trưởng

3 Mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá và những thiệt hại của ngành sản xuất trong nước:

Khi xác định mối liên hệ giữa việc bán phá giá hàng nhập khẩu và thiệt haị cho một ngành sản xuất trong nước cần tính đến những yếu tố khác (ngoài việc bán phá giá), nếu các yếu tố này gây thiệt hại cho ngành sản xuất đó thì không được quy thiệt hại của ngành sản xuất đó do hàng nhập khẩu bị bán phá giá gây ra

Để xác định nguy cơ gây thiệt hại cho ngành sản xúât trong nước cần xem xét:

- Tốc độ tăng nhập khẩu và khả năng tăng nhập khẩu trong tương lại;

- Khả năng tăng năng lực xuất khẩu của nhà xuất khẩu dẫn đến khả năng tăng nhập khẩu;

- Tình hình hàng nhập khẩu làm sụt giá HHTT ở nước nhập khẩu;

- Số lượng tồn kho HHTT ở nước nhập khẩu

Các biện pháp chống bán phá giá chỉ có thể được áp dụng nếu có mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt hại đáng kể mà ngành sản xuất trong nước phải gánh chịu, đe doạ gây ra thiệt hại đáng kể và cản trở sự thành lập của ngành sản xuất trong nước

II Quá trình từ khi bắt đầu điều tra đến khi có kết luận sơ bộ:

1 Tham vấn với các bộ ngành và các bên liên quan

Trước khi dành các nguồn lực đáng kể để thu thập thông tin nhằm nộp

hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, thông thường, đại diện các ngành sản xuất trong nước tham vấn với Bộ liên quan giúp quyết địh rõ ràng có lý do để đưa ra yêu cầu hay không

2 Hồ sơ yêu cầu áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

Điều 8.1 của Pháp lệnh quy định rõ rằng chỉ các tổ chức đại diện cho ngành sản xuất trong nước mới có thể nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá Các tổ chức, cá nhân được coi là đại diện cho ngành sản xuất trong nước nếu:

- Khối lượng, số lượng hoặc giá trị hàng hoá do người nộp hồ sơ đại diện chiếm ít nhất 25% tổng khối lượng, số lượng hoặc giá trị tương tự của ngành sản xuất trong nước

- Khối lượng, số lượng hoặc giá trị của hàng hoá của các nhà sản xuất trong nước (bao gồm của cả người nộp hồ sơ) ủng hộ việc nộp hồ sơ phải lớn hơn khối lượng, số lượng hoặc giá trị hàng hoá tượng tự của các nhà sản xuất trong nước phản đối yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Hồ sơ yêu cầu điều tra chống bán phá giá phải dưới dạng văn bản (điều

IX Pháp lệnh) Nội dung hồ sơ được quy định trong điều 9.1 của Pháp lệnh và điều 19 của Nghị định hướng dẫn thực hiện

Các doanh nghiệp có thể bị yêu cầu cung cấp những thông tin mà họ cho là bí mật, ví dụ, những thông tin có thể tạo nên một lợi thế cạnh tranh đáng kể cho đối thủ cạnh tranh hoặc những thông tin có tác động tiêu cực đáng kể cho người cung cấp thông tin (điều 15 Pháp lệnh, điều 30 Nghị định) Các bên quan tâm muốn đảm bảo giữ bí mật của thông tin mà họ cung cấp thì phải cung cấp:

- Chứng minh yêu cầu giữ bí mật thông tin (điều 15.1 Pháp lệnh, điều 30.1

Nghị định)

- Bên cạnh đó, họ phải cung cấp bản tóm tắt những nội dung của thông tin

mật Bản tóm tắt này phải đủ chi tiết để cho phép hiểu được nội dung của thông tin được cung cấp theo chế độ mật (điều 30.2 Nghị định)

Nếu như cơ quan điều tra không chấp nhận đề nghị bảo mật của bên cung cấp thông tin hoặc bên cung cấp thông tin không đồng ý công khai thông tin được đề nghị bảo mật, cơ quan điều tra sẽ không sử dụng thông tin này và gửi trả lại cho bên cung cấp

Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đầy đủ phải được gửi tới địa chỉ của Cơ quan điều tra (điều 9.1 Pháp lệnh)

3 Cơ quan điều tra yêu cầu bổ sung thông tin nếu cần thiết

Cơ quan điều tra kiểm tra hồ sơ nhận được và quyết định xem hồ sơ đã đầy đủ và có các thông tin cần thiết theo điều 9 của Pháp lệnh và điều 18 của Nghị định hay chưa Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cơ quan điều tra phải yêu cầu người nộp hồ sơ bổ sung thông tin trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được

hồ sơ ban đầu (điểu 10.1 Pháp lệnh) Những người nộp hồ sơ phải có ít nhất

là 30 ngày để cung cấp các thông tin bổ sung

4 Cơ quan điều tra chấp nhận hồ sơ, thông báo cho người xuất khẩu và Chính phủ nước ngoài

Sau khi cơ quan điều tra nhận được đầy đủ hồ sơ theo quy định tại điều

IX của pháp lệnh, và trước khi Bộ trưởng thương mại ra quyết định điều tra, Chính phủ và nhà xuất khẩu nước ngoài phải được thông báo trước Hơn nữa, pháp luật về chống bán phá giá của Việt Nam cũng được cung cấp (điều 10.3 Pháp lệnh)

5 Xem xét /đánh giá hồ sơ yêu cầu

Trong vòng 45 ngày, kể từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ yêu cầu, cơ quan điều tra phải xem xét và đánh giá hồ sơ:

- tư cách bên yêu cầu (liệu có đáp ứng điều kiện quy định tại điều 8.1 của

Pháp lệnh?)

- Thông tin chứng minh có bán phá giá gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại

đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

Khi cơ quan điều tra kết thúc xem xét và đánh giá hồ sơ yêu cầu, cơ quan này sẽ đề nghị lên Bộ trưởng thương mại xem xét quyết định (khoản 1 điều XIX Nghị định)

6 Quyết định tiến hành điều tra chống bán phá giá

Sau khi xem xét đề nghị của cơ quan điều tra, Bộ trưởng thương mại sẽ

có 60 ngày để ra quyết định có tiến hành điều tra chống bán phá giá hay không (khoản 4 điều X Pháp lệnh)

Trong trường hợp đặc biệt, Bộ trưởng thương mại có thể được gia hạn thời gian nhưng không quá 90 ngày để ra quyết định (khoản 4 điều X Pháp lệnh)

7 Chính phủ công bố công khải việc tiến hành điều tra và cơ sở pháp lý đến các nhà xuất khẩu và cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu

Sau 15 ngày, kể từ ngày ra Bộ trưởng Bộ thương mại quyết định tiến hành điều tra chống bán phá giá, Cơ quan điều tra phải thông báo công khai cho tất cả các bên liên quan (được liệt kê cụ thể trong điều 11 Pháp lệnh)

Quyết định tiến hành điều tra phải được công bố công khai trên phương tiện thông tin đại chúng (điều 21.2 Nghị định)

8 Trả lời bản câu hỏi

Mục tiêu của một cuộc điều tra chống bán phá giá là tạo điều kiện để cơ quan điều tra xác định:

- có bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và biên độ bán phá giá

cụ thể;

- ngành sản xuất trong nước bị hoặc có khả năng bị thiệt hại đáng kể; và

- việc bán phá giá là nguyên nhân gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại đáng

kể cho ngàng sản xuất trong nước (điều 22 Pháp lệnh, điều 24 Nghị đinh)

Để xác định ba nội dung nêu trên, cơ quan điều tra sẽ gửi bản câu hỏi đến các bên liên quan để thu thập thêm thông tin Theo khoản 1 điều 23 Nghị định, bản câu hỏi phải được gửi trong vòng 15 ngày, kể từ ngày ra quyết định tiến hành điều tra, đến các bên liên quan:

- người nộp hồ sơ yêu cầu hoặc đại diện của họ

- cơ quan ngoại giao đóng tại Việt nam của nước xuất khẩu hàng hoá bị

điều tra

- cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu

- các bên liên quan khác (điều 21 Pháp lệnh)

Thời hạn trả lời bản câu hỏi là 30 ngày Cơ quan điều tra có thể gian hạn thêm 30 ngày nếu có yêu cầu (điều 23.2 Nghị định)

9 Công bố công khai kết luận sơ bộ thông báo các bên liên quan

Sau khi cơ quan điều tra đã thu thập đầy đủ thông tin để có thể xác định biên độ bán phá giá, thiệt hại đáng kể hoặc đe doạ gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, và mối quan hệ nhân quả của hai yếu tố này, kết luận sơ bộ sẽ được đưa ra

Kết luận sơ bộ phải được thông báo cho các bên liên quan và được công bố công khai (điều 17 Pháp lệnh, điều 31.1 Nghị định) với nội dung được quy định cụ thể trong khoản 2 điều 31 của Nghị định

Trong vòng 7 ngày kể từ khi công bố kết luận sơ bộ, Cơ quan điều tra phải báo cáo và trình kết luận này lên Bộ trưởng bộ thương mại bao gồm cả

đề xuất về việc áp dụng biện pháp tạm thời nếu cần thiết (điều 31.3 Nghị định)

Công bố công khai kết luân sơ bộ được thực hiện trong vòng 90 ngày

kể từ ngày ra quyết định tiến hành điều tra Thời hạn này có thể được gia hạn

60 ngày (khoản 1 điều 17.1, điều 31.1 Nghị định)

III Quá trình từ kết luận sơ bộ đến kết luận cuối cùng:

1 Tổ chức tham vấn trong điều tra:

Theo điều 14 Pháp lệnh và điều 29 Nghị định, để các bên liên quan có

cơ hội bảo vệ quyền lợi của mình, cơ quan điều tra sẽ tổ chức phiên tham vấn công khai theo thời gian nêu trong quyết định điều tra Không quá 30 ngày trước phiên tham vấn, các bên liên quan muốn tham gia phải có đăng ký bằng văn bản và dự kiến nội dung tranh luận (khoản 2 điều XXIX Nghị định)

Trong phiên tham vấn, hai bên yêu cầu và bị yêu cầu có thể lần lượt trình bày và đưa ra bằng chứng bảo vệ cho mình Phần trình bày của mỗi bên không quá 90 phút Trong quá trình tham vấn, cán bộ chủ trì và cán bộ điều tra có thể đặt câu hỏi để làm rõ thêm thông tin được cung cấp (điều 29.3 Nghị định)

Trong thời hạn 7 ngày làm việc tính từ ngày tổ chức phiên tham vấn, các bên có quyền cung cấp bổ sung thông tin bằng văn bản (điều 29.4 Nghị định) Tất cả thông tin liên quan đến phiên tham vấn và báo cáo về phiên tham vấn phải được công bố công khai (điều 29.5 Nghị định)

2 Kết luận cuối cùng

Khi cơ quan điều tra đã nhận đâỳ đủ các thông tin bổ sung từ các bên liên quan, kết luận cuối cùng sẽ được đưa ra Cơ quan điều tra trình kết luận cuối cùng và báo cáo tiến trình điều tra lên Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá:

- toàn bộ hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

- báo cáo toàn bộ tiến trình điều tra

- kết luận sơ bộ

- kết luận cuối cùng và cơ sở đưa ra kết luân này

- đề xuất của cơ quan điều tra.(khoản 3 điều XXXIII Nghị định)

Các bên liên quan phải được thông báo và kết luận cuối cùng phải được công bố công khai (khoản 1 điều XVIII pháp lệnh, khoản 1 điều XXXIII Nghị

định) Nội dung công bố công khai được quy định tại khoản 2 điều XXXIII Nghị định

Trong vòng 7 ngày sau khi công bố kết luận cuối cùng , cơ quan điều tra phải báo cáo và trình kết luận lên Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá cùng đề xuất của mình (điều 33.3 Nghị định) Công bố công khai phải được thực hiện trong vòng 30 ngày sau khi kết thúc điều tra (điều 18.1 Pháp lệnh, điều 33.1 Nghị định)

IV Áp dụng biện pháp chống bán phá giá:

1 Áp dụng biện pháp tạm thời:

Theo điều 20.1 Pháp lệnh thì, “sau sáu mười ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra, căn cứ vào kết luận sơ bộ Bộ trưởng Bộ thương mại có thể ra quyết định áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời” nếu cơ quan điều tra kết luận rằng biện pháp tạm thời là cần thiết để ngăn chặn thiệt hại trong quá trình điều tra

Biện pháp tạm thời có thể được áp dụng dưới các hình thức:

4 tháng hoặc trong trường hợp cần thiết thì cũng không được quá 6 tháng Trường hợp cơ quan điều tra xác định được rằng khoản thuế thấp hơn biên độ phá giá đã đủ để khắc phục thiệt hại thì thời gian áp dụng biện pháp tạm thời

có thể là 6 tháng hoặc 9 tháng

2 Cam kết giá:

Theo điều 21 của Pháp lệnh thì sau khi có kết luận sơ bộ và trước khi kết thúc giai đoạn điều tra, tổ chức cá nhân sản xuất hoặc xuất khẩu hàng hoá thuộc đối tượng điều tra có thể đưa ra cam kết với Bô thương mại, với các nhà sản xuất trong nước về một hoặc các nội dung sau đây:

Trường hợp nhà xuất khẩu vi phạm cam kết giá, cơ quan điều tra có thể lập tức áp dụng biện pháp tạm thời trên cơ sở các thông tin mà họ có

3 Áp dụng thuế và thu thuế chống bán phá giá:

Việc quyết định có đánh thuế chống bán phá giá hay không sẽ do Bộ trưởng Bộ thương mại quyết định căn cứ vào kết luận cuối cùng và kiến nghị của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá

Cơ quan chức năng sẽ xác định biên độ phá giá riêng cho từng nhà xuất khẩu/sản xuất Thuế chống bán phá giá sẽ được áp dụng cho từng trường hợp, trên cơ sở không phân biệt đối xử giữa hàng nhập khẩu từ tất cả các nguồn được coi là gây thiệt hại, trừ trường hợp đã cam kết giá Trị giá thuế chống bán phá giá áp dụng sẽ không được vượt quá biên độ phá giá

Việc truy thu thuế sẽ được tiến hành khi có quyết định đánh thuế chống bán phá giá căn cứ vào thiệt hại vật chất hoặc căn cứ vào nguy cơ gây thiệt hại và thiệt hại thực tế có thể xảy ra nếu không áp dụng biện pháp tạm thời

Trong các trường hợp này có thể truy thu thuế kể từ ngày bắt đầu áp dụng biện pháp tạm thời Có thể truy thu thuế 90 ngày trước khi áp dụng biến pháp tạm thời nếu cơ quan chức năng xác định được:

- có cả một quá trình bán phá giá gây ra thiệt hại và

- thiệt hại bị gây ra bởi khối lượng rất lớn hàng nhập khẩu trong thời gian ngắn trước khi áp dụng biện pháp tạm thời

Tuy nhiên, không được truy thu thuế với sản phẩm được nhập khẩu trước ngày bắt đầu cuộc điều tra

Trong một số trường hợp, nước nhập khẩu sẽ phải hoàn lại thuế cho nhà sản xúât/xuất khẩu:

- Nếu mức thuế cuối cùng xác định được thấp hơn mức thuế tạm thời đã thu thì phải hoàn lại khoản chênh lêch cho nhà nhập khẩu, nếu cao hơn thì không được thu thêm

- Nếu kết luận điều tra cuối cùng khẳng định việc bán phá giá sẽ có thể dẫn đến thiệt hại hoặc làm chậm sự phát triển của ngành sản xuất trong nước thì thuế chống bán phá giá chỉ được đánh từ ngày ra kết luận điều tra cuối cùng và phải hoàn lại số tiền đặt cọc đã thu khi áp dụng biện pháp tạm thời

- Nếu kết luận cuối cùng là không đánh thuế chống bán phá giá thì khoản tiền đặt cọc khi áp dụng biện pháp tạm thời sẽ được hoàn trả

V Rà soát:

Sau một năm, kể từ ngày có quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá, Bộ trưởng Bộ thương mại có quyền quyết định rà soát việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá khi có đề nghị của một hoặc nhiều bên có liên quan và trên cơ sở xem xét các bằng chứng do bên đề nghị cung cấp Mục đích của việc ra soát là xem xét về vấn đề có cần tiếp tục đánh thuế không, hoặc nếu ngừng đánh thuế hoặc thay đổi mức thuế thì có dẫn đến thiệt hại không

Về nguyên tắc, thuế chống bán phá giá chỉ được áp dụng tối đa trong 5 năm Trước khi hết thời hạn trên, cơ quan chức năng sẽ tự tiến hành rà soát hoặc theo đề nghị của đại diện ngành sản xuất trong nước Nếu như sau khi rà soát (thường trong vòng 12 tháng), cơ quan chức năng xác định được là việc ngừng đánh thuế có thể dẫn tới thiệt hại thì có thể tiếp tục đánh thuế

VI Khiếu nại :

Trong 60 ngày kể từ ngày Bộ trưởng Bộ thương mại ra quyết định áp dụng thuế chống bán phá giá, nếu các bên liên quan không đồng ý với quyết định này thì có quyền khiều nại đến Bộ trưởng Bộ thương mại

Bộ trưởng có trách nhiệm giải quyết khiếu nại trong thời hạn 60 ngày

từ khi nhận được đơn khiếu nại; trong trường hợp đặc biệt có thể gia hạn thêm nhưng không quá 60 ngày và phải thông báo bằng phương thức thích hợp cho

tổ chức, cá nhân có khiêu nại Nếu trường hợp qúa thời hạn quy định mà Bộ trưởng chưa giải quyết khiếu nại hoặc tổ chức, cá nhân không đồng ý với quyết định giải quyết khiều nại của Bộ trưởng thì có quyền khởi kiện tại Toà

án theo quy định của pháp luật Việt Nam

PHẦN III: THỰC TRẠNG CỦA VIỆT NAM - NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG XUẤT KHẨU

I Thực trạng về bán phá giá và chống bán phá giá tại thị trường Việt Nam:

Mở cửa nền kinh tế đem lại cho Việt Nam rất nhiều cơ hội để phát triển nhưng cũng đặt ra không ít thách thức do sự cạnh tranh trở lên khắc nghiệt hơn Những doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam luôn tìm mọi cách

để có thể thôn tính các doanh nghiệp Việt Nam còn yếu thế và ít kinh nghiệm Một trong những chiến lược nhằm chiếm lĩnh thị trường mà các doanh nghiệp lớn thường hay sử dụng là chiến lược bán phá giá

1 Coca cola chiếm lĩnh thị trường Việt Nam bằng chiến lược giá rẻ:

Thâm nhập vào thị trường Việt Nam từ năm 1994, Cocacola – hãng nước giải khát lớn nhất thế giới - đã nhanh chóng đánh bật các hãng giải khát nhỏ lẻ trong nước để trở thành hãng chiếm thị phần lớn nhất Ngoài việc đầu

tư vào quảng cáo, tiếp thị, Cocacola còn sử dụng tạo lợi thế cạnh tranh với các nhà sản xuất trong nước bằng việc đưa ra mức giá thành thấp hơn hẳn các đối thủ cạnh tranh chấp nhận thua lỗ nặng nề ở thị trường Việt Nam Họ làm được điều này là do khả năng tài chính hùng mạnh từ công ty mẹ mà các công ty nhỏ tại nước chủ nhà sẽ không đủ lực về tài chính để lao vào các cuộc cạnh tranh hoàn toàn bất lợi cho mình

Thực tế phản ánh rõ ràng hơn khi so sánh giá sản phẩm Coca Cola ở Việt Nam so với giá thành ở Mỹ trong giai đoạn hãng mới thâm nhập thì trường Việt Nam: một lon Coca Cola ở thị trường Mỹ là 75 cents (tương đương khoảng 10500 đồng) trong khi một lon Coca Cola bán tại thị trường Việt Nam bình quân một lon giá 5.000 đồng - 7.000 đồng (tương đương khoảng 40 - 50 cents) thấp hơn giá bình quân trên thị trường Mỹ là 25 cents (tỷ giá tạm tính 14.000 VND/USD) Nghiên cứu cũng chỉ ra Công ty Coca Cola Việt Nam đã xâm chiếm thị phần của các đối thủ bằng con đường bán phá giá (đặc biệt trong hai tháng 3 và tháng 4/1998) với mức kỷ lục là 30%

2 Hàng Trung Quốc giá rẻ khiến các doanh nghiệp trong nước mất thị phần:

Bắt đầu với lĩnh vực may mặc Áo sơ mi vải 65% polieste và 35% cotton, tính hết tất cả chi phí thì giá thành khoảng 70.000 đồng/áo, nhưng hiện nay ở thị trường Việt Nam áo sơ mi của Trung Quốc chỉ bán 25.000 - 30.000đồng/chiếc Về lý thuyết thì biết rõ mười mươi là họ bán phá giá, tuy nhiên trên thực tế lại không dễ kết luận điều này

Tiếp đến, năm 2006, các nhà sản xuất trong nước điêu đứng bởi thép Trung Quốc nhập khẩu vào VN có giá bằng với phôi Doanh nghiệp nhập

phôi từ Trung Quốc giá 400 - 409 USD/tấn, trong khi thép cuộn thành phẩm được nhập vào Việt Nam với giá 3980 USD/tấn Đến năm 2007, thép cuộn

TQ đang có mặt ở khắp nơi ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình sản xuất thép trong nước

3 Việt Nam trước tình trạng bán phá giá hàng nhập khẩu tại thị trường nội địa:

Trước chiến lược bán phá giá của Cocacola, các công ty nước giải khát nội địa như Festi, Hoà Bình, Chương Dương, không đủ sức trong cuộc cạnh tranh đã phải bỏ cuộc Riêng công ty nước giải khát Tribeco nhờ có sự thay đổi chiến lược kinh doanh, giảm khoảng 50% công suất nước ngọt để sản xuất sữa đậu nành, nên vẫn còn tồn tại nhưng trong thế yếu, dừng lại ở mục tiêu bảo toàn được đồng vốn trước các đòn cạnh tranh không cân sức của người khổng lồ Coca Cola

Áo sơ mi Trung Quốc, về lý thuyết thì biết rõ mười mươi là họ bán phá giá, tuy nhiên trên thực tế lại không có đầy đủ cơ sở để đưa ra kết luận vì không nắm chắc nhà sản xuất, xuất khẩu của họ là ai, giá thành sản xuất bao nhiêu, giá xuất khẩu bao nhiêu; không biết rõ “đường đi” của các mặt hàng và chúng được nhập vào Việt Nam theo con đường nào?…

Ảnh hưởng của thép TQ khiến 23 doanh nghiệp sản xuất thép trong nước đều phải giảm sản lượng sản xuất đối với mặt hàng thép cuộn, trong đó

có 7-8 đơn vị phải tạm ngưng sản xuất mặt hàng này Theo Hiệp hội Thép

VN, sản lượng sản xuất thép trong nước từ đầu năm đến nay giảm khoảng 10% so với cùng kỳ, trong khi tổng mức tiêu thụ trong nước lại tăng 12% Đặc biệt, hiện có khoảng 60.000 tấn thép cuộn sản xuất trong nước còn tồn kho không tiêu thụ được

Ta có thể thấy, ngành sản xuất nội địa của Việt Nam đã phải chịu rất nhiều thiệt hại do việc bán phá giá của hàng hoá nhập khẩu Trước tình cảnh

đó, năm 2004, Pháp lệnh về chống bán phá giá hàng hoá xuất khẩu vào thị

trường Việt Nam đã được ban hành Tuy nhiên, vì nhiều lý do mà cho đến nay, Việt Nam vẫn chưa thực hiện được một vụ kiện chống bán phá giá hàng nhập khẩu nào

II Những khó khăn của Việt Nam trong việc chống bán phá giá:

1 Các doanh nghiệp Viêt Nam còn nhỏ lẻ, thiếu liên kết lại không có nhiều kinh nghiệm về việc chống bán phá giá:

a Doanh nghiệp Việt Nam con nhỏ lẻ, thiếu liên kết:

Để khởi kiện và xét xử một vụ bán phá giá, như vụ kiện cá basa, phía

Mỹ đã phải huy động một lực lượng hùng hậu các luật sư kinh nghiệm đầy mình, cũng như mọi lý lẽ từ kinh tế đến chính trị Bộ Thương mại Mỹ cũng phải cử các đoàn điều tra sang VN nhiều lần để "xem" qui trình sản xuất của từng DN cụ thể Vụ kiện bán phá giá đó đã phải kéo dài 14 tháng và kết quả cũng mang tính áp đặt hơn là thuyết phục Liệu chúng ta có sẵn sàng cho những chi phí lớn như vậy không?

Tỷ trọng doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam chiếm đến hơn 90% tổng số doanh nghiệp, và cũng chiếm đa số vị trí thành viên của các Hiệp hội ngành nghề Sự liên kết đã vụn vặt, bản thân các doanh nghiệp lại non yếu khiến nguồn lực của các Hiệp hội không mạnh Các Hiệp hội này không đủ sức để theo một vụ kiện bán phá giá kéo dài hàng tháng với chi phí lên đến hàng triệu USD

b Chưa có nhiều kinh nghiệm và kiến thức về việc chống bán phá giá:

Khái niệm bán phá giá mới được biết đến ở Việt Nam không lâu và phần nhiều đến được với doanh nghiệp khi họ nhận được thông báo là họ có tên trong danh sách bị tiến hành điều tra bán phá giá Chúng ta có được một

số kinh nghiệm qua một loạt các vụ kiện bán phá giá liên quan đến Việt Nam nhưng đó chỉ là những kinh nghiệm ở vị trí một bị đơn chứ chưa bao giờ là nguyên hơn Thiếu kinh nghiệm chống bán phá giá, chúng ta sẽ mất đi thế chủ

động, không dự báo trước được những khả năng có thể xảy ra cũng như có thể mất đi những lợi thế của mình

2 Khó khăn trong quá trình điều tra :

a Nguồn lực trong việc giải quyết tranh chấp liên quan tới việc chống bán phá giá còn yếu:

Mặc dù đã thành lập các cơ quan chức năng để điều tra, xem xét, quyết định việc áp thuế chống bán phá giá nhưng nhìn chung đội ngũ điều tra, giải quyết các vụ việc còn mới nên vẫn còn thiếu kinh nghiệm và tầm nhìn bao quát Trước những cường quốc đã được cọ sát rất nhiều với các vụ kiện chống bán phá giá, nguồn lực của nước ta chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn

b X ác đ ịnh vi ệc b án ph á gi á:

Một bằng chứng để chứng minh việc bán phá giá là căn cứ vào chi phí sản xuất của sản phẩm tại thị trường nước xuất khẩu Vấn đề đặt ra là các mặt hàng nhập khẩu vào Việt Nam, đặc biệt là hàng Trung Quốc, thường theo con đường tiểu ngạch hay thậm chí buôn lậu khiến cho việc xác định nguồn gốc gặp rất nhiều khó khăn Và khi chúng ta không thể biết được nhà sản xuất là

ai thì làm sao có thể biết được chi phí của họ?

Không thể xác định được giá nội địa của sản phẩm bị nghi ngờ là bán phá giá, một bằng chứng khác có thể sử dụng là việc chính phủ trợ cấp cho

DN sản xuất hàng xuất khẩu Phía Mỹ cùng một số nước khác đã cố gắng tìm bằng chứng này trong các vụ kiện bán phá giá đối với VN nhưng đều thất bại Trên thực tế rất khó tìm được bằng chứng này, và dù việc trợ giá là có thật thì ngày nay người ta cũng đủ khéo léo để giấu dưới những hình thức mà bên nguyên không thể buộc lỗi

Thêm nữa, việc quản lý giá cả trên thị trường nội địa vẫn còn nhiều thiếu xót gây khó khăn trong việc phát hiện và kiểm soát hành vi bán phá giá trên thì trường

c Quyết định về việc áp thuế chống bán phá giá:

Một vấn đề nữa được đặt ra là có nên áp dụng thuế chống bán phá giá không ngay khi các điều kiện để áp dụng thuế này đã được tuân thủ? Nghiên cứu phân tích cho thấy khi áp dụng thuế chống bán phá giá thì lợi ích về mặt kinh tế của toàn xã hội có thể bị giảm bớt Đặc biệt trong bối cảnh ở Việt Nam, khi chất lượng sản phẩm sản xuất trong nước còn chưa được chú trọng, thì việc đánh thuế gây hạn chế nhập khẩu sẽ làm tình trạng sản xuất trong nước trì trệ hơn Cuối cùng, người tiêu dùng trong nước sẽ phải chịu thiệt, hoặc nguồn cung cấp không đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng

PHẦN IV: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP VỀ VẤN ĐỀ CHỐNG BÁN

PHÁ GIÁ TẠI THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM

I Cải cách các chính sách về quản lý giá cả cũng như về việc chống bán phá giá:

Muốn ngăn chặn việc bán phá giá của hàng hoá nhập khẩu thì trước tiên nhà nước cần có những biện pháp để ổn định giá cả trong nước, hạn chế

sự gia tăng của lạm phát Các cơ quan quản lý cần tăng cường hơn công tác quản lý thị trường, kiểm tra các yếu tố hình thành giá, chấp hành kỷ luật Nhà nước về giá, bảo đảm để bán hàng hóa, dịch vụ theo đúng giá của cơ quan có

thẩm quyền quy định (nhất là trong các dịp ngày lễ, Tết)

Để khuyến khích các doanh nghiệp tham gia kiện các nhà xuất khẩu lên tiếng bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước những hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhà nước cần đưa ra những chính sách hỗ trợ tổ chức các vụ kiện bán phá giá hàng hoá xuất khẩu vào Việt Nam

Nhà nước cũng cần kiểm soát gắt gao nguồn gốc, xuất xứ của hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam để chủ động hơn trong việc quản lý giá cả của các hàng hóa này

II Nâng cao nhận thức cho các cơ quan quản lý nhà nước và doanh

nghiệp về bán phá giá và chống bán phá giá:

Các cơ quan nhà nước cần tích cực mở các khoá đào tạo về áp dụng thuế chống bán phá giá cho đông đảo cán bộ trong ngành cũng như các nhà sản xuất nội địa Nội dung các khoá đào tạo sẽ bao gồm những vấn đề kinh tế liên quan đến bán phá giá, những quy đinh về chống bán phá giá của WTO, kinh nghiệm của một số nước

Đầu tư cho các cơ quan nghiên cứu các đề tài về chống bán phá giá và

tư vấn cho những nhà hoạch định chính sách về ưu nhược điểm của hệ thống chính sách hiện tại liên quan tới chống bán phá giá Đặc biệt, cần nghiên cứu tìm ra dấu hiệu bán phá giá tại thị trường nội địa cũng như các biện pháp để ngăn chặn nó

Cần tuyên truyền và đào tạo cho các doanh nghiệp có những hiểu biết nhất định về quyền và nghĩa vụ của họ khi tham gia các cuộc điều tra chống bán phá giá Ngoài ra, các doanh nghiệp cần biết rõ nguy cơ hàng xuất khẩu của họ có bị kiện bán phá giá trên thì trường quốc tế hay không

III Chú trọng xây dựng các Hiệp hội ngành nghề lớn mạnh:

Khi các DN đơn lẻ của chúng ta không đủ nguồn lực để tìm hiểu thị trường và thông tin về đối thủ, không đủ khả năng tài chính để tham gia vụ kiện, thì vai trò của các hiệp hội là hết sức quan trọng Cần tạo môi trường Hiệp hội để các doanh nghiệp có điều kiện trao đổi thông tin, hợp sức tìm biện pháp đối phó khi hàng xuất khẩu có nguy cơ bị kiện bán phá giá, đồng thời hợp tác với nhau và với chính phủ để chống bán phá giá hàng hoá tương

tự tại thị trường trong nước

Những Hiệp hội ngành nghề khi cần sẽ là đại diện hợp pháp cho các doanh nghiệp đứng lên khởi kiện việc hàng hoá nhập khẩu bán phá giá tại Việt Nam Để có thể đối đầu với các đối thủ nước ngoài, những Hiệp hội này cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng cả về kiến thức, kinh nghiệm lẫn nguồn lực tài chính

IV Khai thác triệt để thị trường thế giới:

Nếu khai thác được thị trường thế giới một cách đầy đủ, chúng ta hoàn toàn có thể đối phó với hành vi bán phá giá

Các doanh nghiệp Việt Nam chỉ có thể bị phá sản nếu thị trường trong nước là duy nhất với họ Việc cân bằng giữa giá trị tiêu thụ trong nước với giá trị xuất khẩu sẽ giúp các doanh nghiệp không bị loại bỏ khi có hành vi bán phá giá của hàng nhập khẩu tại thị trường nội địa Khi sử dụng chiến lược bán phá giá nhằm chiếm lĩnh thị trường Việt Nam, doanh nghiệp nước xuất khẩu sẽ phải chịu lỗ với hy vọng sau khi chiếm lĩnh thì trường, doanh nghiệp sẽ tăng giá để

bù lại Các doanh nghiệp Việt Nam có thể khai thác thị trương nước ngoài và sẵn sàng phản công khi đối phương tăng giá

Thêm nữa, không ai có thể bán phá giá trên phạm vi toàn cầu Thường thì các doanh nghiệp xuất khẩu sẽ tăng giá ở một thị trường thứ ba nhằm bù đắp các khoản lỗ ở thị trường bán phá giá Nếu ta tìm được thị trường đó, doanh nghiệp có thể xâm nhập để cạnh tranh với hành hoá của nhà sản xuất hiện đang bán phá giá tại thị trường Việt Nam Trong hoàn cảnh đó, hàng hoá của

ta ở thị trường thứ ba sẽ chiếm được lợi thế cạnh tranh

KẾT LUẬN

Việc gia nhập WTO đã tạo điều kiện cho Việt Nam tham gia một sân chơi công bằng hơn Việt Nam có nhiều thuận lợi hơn trong việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá tại thị trường nội địa nhằm ngăn cản sự cạnh tranh không lành mạnh của các nhà sản xuất nước ngoài Tuy vậy, hiện nay,

để có đủ bằng chứng khởi kiện hành vi bán phá giá của nhà nhập khẩu, Việt Nam vẫn còn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn và hạn chế do thị trường nội địa còn tồn tại nhiều bất ổn Nhà nước và doanh nghiệp Việt Nam sẽ phải

cố gắng và cần phải cố gắng để nâng cao nguồn lực, giúp cho kinh tế Việt Nam có thể chống lại sự chiếm lĩnh của các nhà xuất khẩu trên toàn thế giới Chống bán phá giá là quyền lợi và cũng là nghĩa vụ đặt ra cho nước ta để kinh

tế nước ta có thể tồn tại và phát triển trong thời đại toàn cầu hoá này

Em mong rằng một số giải pháp, kiến nghị được nêu trong bài tiểu luận

sẽ đóng góp một phần nào vào việc nâng cao khả năng chống bán phá giá tại thị trường Việt Nam Em xin chân thành cám ơn sự quan tâm, theo dõi của thầy Tăng Văn Nghĩa và mong thầy góp ý thêm cho em để bài viết được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cám ơn !!!

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Pháp lệnh số 24/2004/PL-UBTVQH11 về việc chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam

2 Nghị định số 90/2005/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam

3 Hiệp định của WTO về thực thi điều VI của hiệp định chung về thuế quan và thương mại 1994

4 Luật mẫu về chống bán phá giá của tổ chức thương mại thế giới (WTO) - Bản dịch của bộ Thương mại

5 Trần Phương Minh, thạc sĩ luật – bài viết “Toàn cảnh về bán phá giá” - www.bwportal.com.vn

6 Nguyễn Thanh Hưng, thạc sĩ - Vụ chính sách thương mại đa biên -

đề tài cấp bộ “Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá đối với

hàng nhập khẩu ỏ Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”

7 Nguyễn Thị Thanh Nga, Scott Cheshier và Jago Penrose – Tài liệu

đối thoại chính sách của UNDP số 2006/4 “Các quy định thương mại tuỳ tiện: Chống bán phá giá và Quy chế Nền kinh tế phi thị trường áp đặt cho Việt Nam”

8 Bộ Thương mại – “Sổ tay về chống bán phá giá”

9 www.chongbanphagia.vn

10 Bùi Văn, nhà báo – “Chống bán phá giá trên sân nhà: Chuyện không đơn giản” – www.vnn.vn

PHỤ LỤC I

P h áp lệ nh của U ỷ ban thườn g vụ q u ốc h ội số 20 /2004 /P L -UB TV QH11

n gày 29 th áng 4 nă m 20 04 v ề việ c Ch ốn g bán ph á g iá hà ng

h óa nhậ p kh ẩu vào V iệ t N am

Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng

12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10;

Căn cứ vào Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngày 26 tháng 12 năm

1991 đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngày 05 tháng 7 năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngày 20 tháng 5 năm 1998;

Căn cứ vào Nghị quyết số 21/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 4 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2004;

Pháp lệnh này quy định về chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

Đ iều 2 Giải thích từ ngữ

Trong Pháp lệnh này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1 Thuế chống bán phá giá là thuế nhập khẩu bổ sung được áp dụng trong

trường hợp hàng hoá bị bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc

đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

2 Biên độ bán phá giá là khoảng chênh lệch có thể tính được giữa giá thông

thường của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam so với giá xuất khẩu hàng hóa đó vào Việt Nam

3 Biên độ bán phá giá không đáng kể là biên độ bán phá giá không vượt quá

2% giá xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam

4 Khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa bán phá giá nhập khẩu vào Việt

Nam không đáng kể là khi khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa bán phá

giá nhập khẩu vào Việt Nam đáp ứng các điều kiện sau đây:

a) Khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hoá bán phá giá từ một nước không vượt quá 3% tổng khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa tương tự nhập khẩu vào Việt Nam;

b) Tổng khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hoá bán phá giá từ nhiều nước

đáp ứng điều kiện quy định tại điểm a khoản này không vượt quá 7% tổng khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa tương tự nhập khẩu vào Việt Nam

5 Ngành sản xuất trong nước là tập hợp các nhà sản xuất trong nước hoặc đại

diện của họ có khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa sản xuất chiếm tỷ

lệ chủ yếu trong tổng khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hoá tương tự

được sản xuất ở trong nước với điều kiện các nhà sản xuất này không nhập khẩu và không có mối quan hệ liên kết trực tiếp với tổ chức, cá nhân xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

6 Hàng hóa tương tự là hàng hoá có tất cả các đặc tính giống với hàng hoá

bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá hoặc trong trường hợp không

có hàng hoá nào như vậy thì là hàng hoá có nhiều đặc tính cơ bản giống với hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

7 Thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước là tình trạng suy giảm

đáng kể hoặc kìm hãm tăng trưởng về sản lượng, mức giá, mức tiêu thụ hàng hoá, lợi nhuận, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm của người lao động, đầu tư và các chỉ tiêu khác của ngành sản xuất trong nước hoặc là tình trạng dẫn

đến khó khăn cho việc hình thành một ngành sản xuất trong nước

8 Đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước là khả

năng trước mắt, rõ ràng và chứng minh được sẽ gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

Đ iều 3 Xác định hàng hoá bị bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam

1 Hàng hóa có xuất xứ từ nước hoặc vùng lãnh thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu vào Việt Nam (sau đây gọi là hàng hoá bán phá giá vào Việt Nam) nếu hàng hoá đó được bán với giá thấp hơn giá thông thường theo quy

định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này

2 Giá thông thường của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là giá có thể so sánh được của hàng hoá tương tự đang được bán trên thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường

3 Trong trường hợp không có hàng hoá tương tự được bán trên thị trường nội

địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hoặc có hàng hoá tương tự được bán trên thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu nhưng với khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa không đáng kể thì giá thông thường của hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam được xác định theo một trong hai cách sau đây:

a) Giá có thể so sánh được của hàng hoá tương tự của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu đang được bán trên thị trường một nước thứ ba trong các điều kiện thương mại thông thường;

b) Giá thành hợp lý của hàng hoá cộng thêm các chi phí hợp lý khác và lợi nhuận ở mức hợp lý, xét theo từng công đoạn từ sản xuất đến lưu thông trên thị trường của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hoặc nước thứ ba

Đ iều 4 Các biện pháp chống bán phá giá

1 áp dụng thuế chống bán phá giá

2 Cam kết về các biện pháp loại trừ bán phá giá của tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất khẩu hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp chống bán phá giá của Việt Nam hoặc với các nhà sản xuất trong nước nếu được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền áp dụng biện pháp chống bán phá giá của Việt Nam đồng ý

Đ iều 5 Nguyên tắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá

1 Biện pháp chống bán phá giá chỉ được áp dụng ở mức độ cần thiết, hợp lý nhằm ngăn ngừa hoặc hạn chế thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

2 Việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá chỉ được thực hiện khi đã tiến hành điều tra và phải dựa trên các kết luận điều tra quy định tại Chương II của Pháp lệnh này

3 Biện pháp chống bán phá giá chỉ được áp dụng trực tiếp đối với hàng hoá bán phá giá vào Việt Nam theo quy định của Pháp lệnh này

4 Việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá không được gây thiệt hại đến lợi ích kinh tế - xã hội trong nước

Đ iều 6 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Biện pháp chống bán phá giá chỉ được áp dụng đối với hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam khi có hai điều kiện sau đây:

1 Hàng hoá bị bán phá giá vào Việt Nam và biên độ bán phá giá phải được xác định cụ thể;

2 Việc bán phá giá hàng hoá quy định tại khoản 1 Điều này là nguyên nhân gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

Đ iều 7 Trách nhiệm quản lý nhà nước về chống bán phá giá

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam

2 Chính phủ thành lập và quy định tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ

và quyền hạn cụ thể của cơ quan chống bán phá giá thuộc Bộ Thương mại gồm:

a) Cơ quan điều tra chống bán phá giá (sau đây gọi là cơ quan điều tra)

để tiến hành điều tra, rà soát vụ việc chống bán phá giá và trong trường hợp cần thiết kiến nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời;

b) Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá gồm một số thành viên thường trực và một số thành viên khác làm việc theo từng vụ việc để xem xét các kết luận của cơ quan điều tra; thảo luận và quyết định theo đa số về việc không có hoặc có bán phá giá hàng hoá vào Việt Nam gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước; kiến nghị Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định áp dụng thuế chống bán phá giá

3 Bộ trưởng Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc thực hiện quản lý nhà nước về chống bán phá giá, quyết định việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá và chịu trách nhiệm về quyết định này

4 Các bộ, cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thương mại trong việc thực hiện quản lý nhà nước về chống bán phá giá và áp dụng biện pháp chống bán phá giá

C h ư ơ n g II

Đ iề u t ra đ ể á p d ụ n g b i ệ n p h áp c h ốn g b án p h á g i á

Đ iều 8 Căn cứ tiến hành điều tra

1 Việc điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá được thực hiện khi

có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá của tổ chức, cá nhân

đại diện cho ngành sản xuất trong nước

Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

được coi là đại diện cho ngành sản xuất trong nước khi có hai điều kiện sau

đây:

a) Khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hoá do họ sản xuất hoặc đại diện chiếm ít nhất 25% tổng khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hoá tương tự của ngành sản xuất trong nước;

b) Khối lượng, số lượng hoặc trị giá của hàng hoá quy định tại điểm a khoản này và của các nhà sản xuất trong nước ủng hộ việc nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải lớn hơn khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hoá tương tự của các nhà sản xuất trong nước phản đối yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

2 Bộ trưởng Bộ Thương mại có thể ra quyết định điều tra khi có bằng chứng rõ ràng về việc bán phá giá hàng hoá gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

Đ iều 9 Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá được gửi đến cơ quan

điều tra, bao gồm:

1 Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá có các nội dung sau đây: a) Tên, địa chỉ và thông tin cần thiết khác của tổ chức, cá nhân có yêu cầu

áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

b) Mô tả hàng hoá nhập khẩu là đối tượng bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá, trong đó bao gồm tên gọi của hàng hoá, các đặc tính cơ bản và mục đích sử dụng chính, mã số theo biểu thuế nhập khẩu hiện hành và mức thuế nhập khẩu đang áp dụng, xuất xứ của hàng hoá nhập khẩu;

c) Mô tả khối lượng, số lượng và trị giá của hàng hoá nhập khẩu quy định tại

điểm b khoản này trong thời hạn mười hai tháng trước khi nộp hồ sơ yêu cầu

áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

d) Mô tả khối lượng, số lượng và trị giá của hàng hoá tương tự được sản xuất trong nước trong thời hạn mười hai tháng trước khi nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

đ) Thông tin về giá thông thường và giá xuất khẩu của hàng hoá được mô tả theo quy định tại điểm b khoản này tại thời điểm nhập khẩu vào Việt Nam trong thời hạn mười hai tháng trước khi nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

e) Biên độ bán phá giá của hàng hóa nhập khẩu bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

g) Thông tin, số liệu, chứng cứ về thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước do hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam gây ra hoặc đe dọa gây ra;

h) Tên, địa chỉ và thông tin cần thiết khác của tổ chức, cá nhân sản xuất

và xuất khẩu hàng hoá vào Việt Nam bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

i) Yêu cầu cụ thể về việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, thời hạn áp dụng và mức độ áp dụng;

2 Tài liệu, thông tin liên quan khác mà tổ chức, cá nhân yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá cho là cần thiết

Đ iều 1 0 Quyết định điều tra để áp dụng biện pháp chống bán

2 Thời hạn để bổ sung hồ sơ do cơ quan điều tra quy định nhưng không

được ít hơn ba mươi ngày, kể từ ngày tổ chức, cá nhân được yêu cầu bổ sung hồ sơ nhận được thông báo

3 Trước khi Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định điều tra, cơ quan điều tra phải thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá về các quy định chống bán phá giá của Việt Nam

4 Trong thời hạn sáu mươi ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ có đầy đủ nội dung quy định tại Điều 9 của Pháp lệnh này, Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định điều tra; trường hợp đặc biệt, thời hạn ra quyết định điều tra có thể được gia hạn nhưng không quá ba mươi ngày

5 Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá, cơ quan điều tra thông báo quyết định

điều tra cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá

giá, các nhà sản xuất, xuất khẩu, cơ quan có thẩm quyền của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá và công bố cho các bên liên quan khác

6 Bộ trưởng Bộ Thương mại không được ra quyết định điều tra nếu tổ chức, cá nhân yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá rút hồ sơ, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 8 của Pháp lệnh này

Đ iều 11 Các bên liên quan đến quá trình điều tra

Các bên liên quan đến quá trình điều tra bao gồm:

1 Tổ chức, cá nhân có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

2 Tổ chức, cá nhân nước ngoài sản xuất hoặc xuất khẩu hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

3 Tổ chức, cá nhân nhập khẩu hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

4 Tổ chức, cá nhân trong nước sản xuất hàng hoá tương tự;

5 Hiệp hội ngành hàng trong nước đại diện cho đa số tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu hàng hoá tương tự;

6 Hiệp hội ngành hàng nước ngoài đại diện cho đa số tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất khẩu hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

7 Tổ chức công đoàn hoặc các tổ chức khác đại diện cho quyền lợi của người lao động trong ngành sản xuất trong nước;

8 Tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

9 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam;

10 Cơ quan có thẩm quyền của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hoá bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

11 Tổ chức, cá nhân khác mà quyền và lợi ích của họ có liên quan đến quá trình điều tra

Đ iều 12 Nội dung điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá

1 Xác định hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam và biên độ bán phá giá

2 Xác định thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước trên cơ sở xem xét các nội dung sau:

a) Khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam so với khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa tương tự được sản xuất hoặc tiêu thụ trong nước đã, đang hoặc sẽ tăng lên đáng kể một cách tuyệt đối hoặc tương đối;

b) Tác động về giá của hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đến việc phải hạ giá hoặc kìm hãm khả năng tăng giá hợp lý của hàng hoá tương tự trong nước;

c) Tác động xấu đến ngành sản xuất trong nước hoặc đến sự hình thành ngành sản xuất trong nước

3 Quan hệ giữa việc bán phá giá hàng hoá vào Việt Nam với thiệt hại đáng

kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

Đ iều 13 Cung cấp thông tin, tài liệu trong quá trình điều tra

1 Các bên liên quan đến quá trình điều tra quy định tại Điều 11 của Pháp lệnh này có trách nhiệm cung cấp thông tin xác thực và tài liệu cần thiết theo yêu cầu của cơ quan điều tra

2 Trường hợp thông tin, tài liệu cần thiết không được cung cấp theo đúng yêu cầu thì cơ quan điều tra quyết định dựa trên những thông tin, tài liệu sẵn có

Đ iều 14 Tham vấn

1 Cơ quan điều tra tổ chức tham vấn với các bên liên quan đến quá trình

điều tra quy định tại Điều 11 của Pháp lệnh này để tạo điều kiện cho các bên trình bày ý kiến và cung cấp thông tin cần thiết

2 Các bên liên quan đến quá trình điều tra không bắt buộc phải có mặt tại các cuộc tham vấn; nếu bên nào không có mặt tại các cuộc tham vấn thì lợi ích của bên đó liên quan đến việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá vẫn

được đảm bảo

3 Việc tiến hành tham vấn không được gây cản trở đến quá trình điều tra và áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo quy định của Pháp lệnh này

Đ iều 15 Bảo mật thông tin

1 Cơ quan điều tra chịu trách nhiệm giữ bí mật thông tin được cung cấp khi nhận được yêu cầu thoả đáng của các bên liên quan đến quá trình điều tra và yêu cầu các bên này cung cấp tóm tắt thông tin cần giữ bí mật

2 Các bên liên quan đến quá trình điều tra được phép tiếp cận các thông tin đã cung cấp cho cơ quan điều tra, trừ thông tin cần giữ bí mật

Đ iều 16 Thời hạn điều tra

1 Thời hạn điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá là không quá mười hai tháng, kể từ ngày có quyết định điều tra

2 Trong trường hợp đặc biệt, Bộ trưởng Bộ Thương mại có thể quyết định gia hạn điều tra nhưng không quá sáu tháng

Đ iều 17 Kết luận sơ bộ

1 Trong thời hạn chín mươi ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra, cơ quan điều tra công bố kết luận sơ bộ về các nội dung liên quan đến quá trình điều tra quy định tại Điều 12 của Pháp lệnh này; trường hợp đặc biệt, thời hạn công bố kết luận sơ bộ có thể được gia hạn nhưng không quá sáu mươi ngày