Ngoại tác tiêu cực vấn đề gây ô nhiễm môi trường của công ty Vedan Việt Nam

Ngoại tác tiêu cực vấn đề gây ô nhiễm môi trường của công ty Vedan Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

TIỂU LUẬN MƠN TÀI CHÍNH CƠNG

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1

I.Khái niệm và phân loại ngoại tác: 1

1.Khái niệm: 1

2.Phân loại ngoại tác: 1

II.Hậu quả của ngoại tác ti êu cực: 1

III.Các giải pháp khắc phục ngoại tác ti êu cực: 2

1.Khu vực tư: 2

2.Can thiệp của chính phủ: 2

PHẦN 2: VẤN ĐỀ GÂY Ô NHIỄM MÔI TR ƯỜNG CỦA CÔNG TY VEDAN VIỆT NAM 4

I.Sơ lược về công ty Vedan Việt Nam: 4

1.Quá trình thành lập công ty: 4

2.Đặc điểm sản xuất kinh doanh của công ty: 4

II.Thực trạng gây ô nhiệm môi tr ường tại Công ty Vedan Việt Nam: 6

1.Quá trình xả chất thải ra sông Thị Vải: 6

2.Hậu quả của việc xả chất thải: 9

III.Nguyên nhân Công ty Vedan gây ô nhi ễm sông Thị Vải: 12

1.Lợi nhuận “kết xù” hàng năm: 12

2.Sự thiếu trách nhiệm của các c ơ quan chức năng: 13

3.Chính sách pháp luật không chặt chẽ: 13

IV.Biện pháp xử lý: 14

V.Đề xuất giải pháp khắc phục t ình trạng ô nhiễm trên sông Thị Vải: 15

1.Đối với Công ty Vedan: 15

2.Đối với chính quyền địa ph ương: 15

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHUNG 17

I.Kết luận: 17

II.Đề xuất chung: 17

1.Đối với luật bảo vệ môi tr ường: 17

2.Đối với các cơ quan chức năng: 18

3.Đối với các doanh nghiệp nói chung: 19

4.Đối với người dân: 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng Trang 1

cả thị trường, ngoại tác ảnh hưởng ngược chiều với hiệu quả kinh tế Ng ười ta cĩkhái niệm ngoại tác:

Một ngoại tác xảy ra bất cứ lúc nào khi hành động của một đối tác l àm cho đối tác khác tốt hơn hay xấu đi, mà đối tác ban đầu khơng phải gánh chịu chi phí, vừa khơng nhận lợi ích từ hành động đĩ.

Ngoại tác là những lợi ích hay chi phí ảnh h ưởng ra bên ngồi khơng được phản ánh qua giá cả.

Ngoại tác cĩ thể phát sinh giữa những ng ười sản xuất với nhau, giữa những ng ười tiêu dùng với nhau, hoặc giữa những ng ười sản xuất và tiêu dùng.

2 Phân loại ngoại tác:

Cĩ 2 loại ngoại tác:

 Ngoại tác tích cực: lợi ích ảnh h ưởng ra bên ngồi, cĩ tác dụng theo chiều

hướng tích cực lên đối tác Ví dụ: cơng tác ph ịng cháy, giáo dục, nâng cấp nhà

ở, xây dựng cơng viên, …

 Ngoại tác tiêu cực: chi phí ảnh hưởng ra bên ngồi, cĩ tác dụng theo chiều

hướng tiêu cực lên đối tác, bao gồm ngoại tác sản xuấ t tiêu cực và ngoại tác tiêu

dùng tiêu cực Ví dụ: kẹt xe, chất thải cơng nghiệp, khĩi thuốc lá, thái độ vơtrách nhiệm,…

II Hậu quả của ngoại tác tiêu cực:

 Việc phân bổ nguồn lực sẽ khơng hữu hiệu

 Mức sản xuất và chi tiêu cho việc kiểm sốt ngoại tác khĩ th ực hiện đúng

 Khi cĩ ngoại tác tiêu cực thì chi phí xã hội biên lớn hơn chi phí cá nhân cận biên

và cân bằng thị trường sẽ làm gia tăng quá mức hàng hĩa

III.Các giải pháp khắc phục ngoại tác ti êu cực:

1 Khu vực tư:

 Nội bộ hóa ngoại tác:

Đây là giải pháp không cần có sự can thiệp của Chính phủ Có nghĩa l à hình thànhcác đơn vị kinh tế có quy mô thích hợp để phần lớn hậu quả của h ành vi ngoại tác

diễn ra trong khuôn khổ đ ơn vị đó Ví dụ: Chủ vườn táo trở thành người nuôi ong

Điều này chỉ có thể làm được khi vườn táo đủ lớn để ong chỉ ở trong v ườn táo

 Tổ chức hoạt động hợp tác của các cá nhân với nhau:

Trong một số trường hợp, mọi người có thể tự giải quyết đ ược vấn đề ảnh hưởngngoại tác Tuy nhiên, đôi khi họ không thể đạt được kết cục có hiệu quả do có quánhiều bên liên quan và điều đó làm cho quá trình thương lượng trở nên khó khăn

Ví dụ: Việc bồi thường hay đền bù; sự trừng phạt của xã hội,

2 Can thiệp của chính phủ:

Khi mọi người không tự giải quyết đ ược vấn đề ảnh hưởng ngoại tác và khi một

ảnh hưởng ngoại tác khiến cho thị tr ường không đạt được sự phân bổ có hiệu quả,

thì chính phủ xuất hiện Chính phủ có thể phản ứng theo một trong hai cách:

 Một là, thực hiện các chính sách có tính chất chỉ huy v à kiểm soát để điều chỉnh

hành vi một cách trực tiếp

 Hai là, thực hiện các chính sách dựa tr ên thị trường để tạo ra những kích thích

sao cho các nhà ra quyết định tư nhân tự chọn cách giải quyết vấn đề

 Đánh Thuế

Chính phủ có thể khắc phục ngọai tác ti êu cực bằng cách đánh thuế Thuế đóng vaitrò là công cụ sửa chữa các ngọai tác tiêu cực gọi là thuế Pigou Các nhà kinh tế

thường thích sử dụng thuế Pigou h ơn so với việc sử dụng các quy định khi giải

quyết các vấn đề ô nhiễm, bởi v ì nó có thể làm giảm ô nhiễm với chi phí thấp nhấtcho xã hội

Ưu điểm việc đánh thuế:

 Việc đánh thuế ô nhiễm làm cho giá tăng và buộc người sản xuất phải giảm sản

lương đến mức hiệu quả

 Lợi về hiệu quả xã hội với gỉa định rằng mức thuế đ ược định đúng.

 Lợi về công bằng cho những ng ười bị ảnh hưởng.

GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng Trang 3

- Làm tăng nguồn thu cho chính phủ.

Nhược điểm việc đánh thuế:

 Chúng khơng phổ biến.

 Chúng địi hỏi nhiều thơng tin để định đúng mức thuế.

 Việc đánh thuế làm giảm ơ nhiễm nhưng khơng thể xĩa bỏ ơ nhiễm do sản xuất

gây ra

 Chúng đơi khi gây ra gánh nặng khơng cân xứng lên các hộ thu nhập thấp.

 Gây ra tổn thất xã hội.

 Điều tiết sản xuất:

Bên cạnh việc đánh thuế, Chính phủ cĩ thể sữa chữa ảnh h ưởng ngoại tác bằng

cách quy định rằng một số hành vi mang tính bắt buộc hoặc bị cấm nh ư là điều tiết

sản xuất bằng cách giới hạn l ượng sản xuất

 Giấy phép xã thải chuyển nhượng được:

Đây cũng là một ứng dụng của định lý Coase v ào chính sách cơng, là s ự thiết lập

các giấy phép gây ra ơ nhiễm cĩ thể chuyển nh ượng Đơi khi được gọi là quyềngây ơ nhiễm Ví dụ: Cĩ 2 nhà máy sản xuất thép và sản xuất giấy Cục Bảo vệ mơi

trường quy định mức thải l à 5 tấn cho mỗi nhà máy Nhà máy thép mu ốn tăng chất

thải lên 1 tấn, nhà máy giấy đồng ý giảm chất thải xuống 1 tấn với điều kiện nh àmáy thép sẵn sàng trả cho nhà máy giấy 1 triệu USD Tĩm lại, giấy phép xả thải cĩ

đặc điểm:

 Ấn định mức ơ nhiễm được cho phép.

 Tạo ra quyền gây ơ nhiễm cĩ thể đ àm phán trên thị trường.

 Cho phép thị trường về quyền gây ơ nhiễm tìm giải pháp hiệu quả nhất.

 Doanh nghiệp cĩ thể cắt giảm xả thải gây ơ nhiễm dễ d àng nhất sẵn sàng bán

bất kỳ giấy phép nào họ cĩ

 Doanh nghiệp phải cắt giảm ơ nhiễm với chi phí cao sẵn s àng mua bất kỳ giấy

phép nào khi họ cần Sự phân bổ cuối c ùng sẽ cĩ hiệu quả

 Các biện pháp khác:

Chính phủ cĩ thể khắc phục ngoại tác ti êu cực bằng cách chế tài bằng phạt tiền vàhình sự, tăng chi phí sản xuất v à ngưỡng giá để gia nhập ng ành, phí thải đánh trênmỗi đơn vị thải

PHẦN 2: VẤN ĐỀ GÂY Ô NHIỄM MÔI TR ƯỜNG

CỦA CÔNG TY VEDAN VIỆT NAM

I Sơ lược về công ty Vedan Việt Nam:

1 Quá trình thành lập công ty:

Xí nghiệp Vedan được sáng lập từ năm 1954 ở thị trấn Sa Lộc, huyện Ðài Trung,Ðài Loan.Dưới sự dẫn dắt của Ngài hội trưởng Dương Thâm Ba cùng các Ngài h ội

phó Dương Kỳ Nam, Dương Thanh Khâm và Ngài ch ủ tịch hội đồng quản trịDương Ðầu Hùng, xí nghiệp với tinh thần sáng tạo, sản phẩm làm ra phải là tuyệt

hảo, đã không ngừng tìm tòi, nâng cao, đó cũng là đóng góp qúi giá của xí nghiệpcho xã hội

Công ty Vedan Việt Nam xây dựng nhà máy vào năm 1991 t ại xã Phước Thái,huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, nằm ở phía Đông Nam th ành phố Hồ ChíMinh, tổng diện tích 120 hecta Đến nay đ ã đưa vào sản xuất gồm có: Nhà máy Xút

– Clo, Nhà máy bột ngọt, nhà máy tinh bột, nhà máy tinh bột biến đổi, nhà máylysine, nhà máy phát đi ện và hơi,các hệ thống xử lý nước thải, cảng Phước TháiVedan, đường giao thông chuyên dụng và các khu làm việc, sinh hoạt, vui chơi

Với các sản phẩm: Bột ngọt, thức ăn chăn nuôi, phân bón hữu c ơ, tinh bột khoai

mì, Axít Clohydric/Xút, Axít glutamat, Axít amin, Axít Hypochlorite

2 Đặc điểm sản xuất kinh doanh của công ty:

Sách lược tầm xa, cắm rễ tại Việt Nam, xây dựng th ành cơ sở sản xuất quan trọngcủa Ðông Nam Á Kỹ thuật tiên tiến, chú trọng nghiên cứu ứng dụng tạo nên nền

GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng Trang -5 –

tảng cho việc kết hợp giữa gia cơng nơng sản v à cơng nghệ sinh học Chất lượngtrên hết, khơng ngừng vươn tới, đạt mức vượt trội

Coi trọng trách nhiệm xã hội của xí nghiệp, xác định ph ương hướng kết hợp chặtchẽ giữa sự phát triển cơng ty với nhịp đập của x ã hội, tạo ra cục diện 3 đ ược: nhà

nước được, nhân dân được, cơng ty được vươn tới tương lai, trở thành một khâu

trọng yếu trong sự phát triển to àn cầu hĩa

Văn hĩa kinh doanh:

 Sáng tạo, chuyên nghiệp, tuyệt vời, khiêm tốn.

 Sách lược tầm xa, đầu tư lâu dài

 Chăm lo phúc lợi cơng nhân viên, quan tâm và đáp ứng các nhu cầu thực tế về đời

sống và phúc lợi của cơng nhân viên

 Làm tốt an tồn vệ sinh, chú trọng mơi trường

 Áp dụng những tinh túy của tác nghiệp ti êu chuẩn hĩa, quản lý chặt chẽ và thực

hiện các mục tiêu đề ra

Mục tiêu kinh doanh: Mục tiêu của cơng ty là xây dựng cơng ty Vedan Việt Nam

thành cơ sở sản xuất quan trọng của Ðơng Nam Á Với các phương châm sau:

Ðồng tâm hiệp lực phát triển lâu d ài

 Xây dựng cơ sở hồn chỉnh

 Phát triển kỹ thuật dựa vào kết hợp với ngành nghề, nhà nước, nhà trường, viện

nghiên cứu

 Kiên trì giáo dục đào tạo, bồi dưỡng năng lực chuyên mơn.

 Phát triển cơng nghệ sinh học, cơng nghiệp hĩa chất v à thực phẩm.

 Tham gia hoạt động cơng ích từ thiện, làm trịn trách nhiệm cơng dân của xí

nghiệp

Nhắm tồn cầu làm tại chỗ

 Tăng cường cơng nghệ sản xuất, hạ giá th ành

 Làm marketing tồn cầu, vươn tầm kinh doanh

 Coi trọng cơng nghệ sinh học, khơng ngừng nghi ên cứu sáng tạo

 Nhấn mạnh hiệu qủa chuyên moan, tranh thủ đi trước một bước

 Bồi dưỡng năng lực chuyên moan, sản xuất kinh doanh dài lâu

Lớn mạnh, lớn mạnh nữa

 Sáng tạo, chuyên nghiệp, tuyệt vời, khiêm tốn.

 Nghiêm túc, trội vuợt, phục vụ

 Chuyên tâm kinh doanh, quán tri ệt chấp hành

II Thực trạng gây ô nhiệm môi tr ường tại Công ty Vedan Việt Nam:

1 Quá trình xả chất thải ra sông Thị Vải:

Từ năm 1994, Cty bột ngọt Vedan đ ã thiết kế - xây dựng một hệ thống điều khiểnhết sức tinh vi để chất thải đ ược xả đi theo ý người vận hành, không qua xử lý

“Công nghệ” bí mật được thực hiện bằng cách chôn nhiều đ ường ống sâu 7 – 8mdưới đất để chất thải đ ược xả thẳng ra sông Thị Vải Mỗi tháng, Công ty Vedan x ả

ra sông Thị Vải khoảng trên 44.800m3 chất thải tinh bột sắn, mật rỉ đ ường có nhiềuchất độc hại Đáng lưu ý, hệ thống bơm xả trực tiếp nước thải ra sông Thị Vải

được Vedan thiết kế tinh vi từ năm 1994, song song đó công ty n ày vẫn thiết kế và

xây dựng một hệ thống xử lý nước thải khác theo quy định, nh ưng thực chất hoạt

động cầm chừng

Hệ thống dẫn nước thải ra sông Thị Vải của Vedan nằm trong nh à máy

GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng Trang -7 –

Sau bị phát hiện, cơ quan chức năng đã ghi nhận phương thức thực hiện thực tế tạicơng ty Vedan như sau: Cơng ty thi ết kế và lắp đặt hệ thống bơm, đường ống kỹthuật để bơm dịch thải chất lỏng của nh à máy sản xuất PGA từ bể chứa bán âmdung tích 6.000 -7.000m3 và bồn chứa 15.000m3 theo hệ thống van v à đường ống

kỹ thuật rất tinh vi (cĩ đ oạn chơn ngầm, cĩ đoạn đi tr ên mặt đất) ra cầu cảng số 2,chảy vào 2 trụ bơm được cắm sâu xuống sơng Thị Vải 7 -8m; đồng thời trên bề mặtcầu cảng cĩ một miệng xả hở bằng thép đ ường kính 20 cm trực tiếp xả ra sơng ThịVải Thời gian vận hành các hệ thống bơm nêu trên khoảng 2 giờ/ngày vào ban

đêm, bắt đầu từ 18 giờ tối hơm trước đến 6 giờ sáng hơm sau, các máy b ơm của hệ

thống này bơm nước thải trực tiếp vào hệ thống mương thốt nước giải nhiệt, chảytrực tiếp ra sơng Thị Vải m à khơng qua xử lý

Một trong những hệ thống ống ngầm xả n ước thải của Vedan

Tại khu vực bể bán âm chứa dịch thải sau sản xuất Lysin (6.000 -7.000 m3) Cty đãdày cơng thiết máy bơm cơng suất khoảng 350m3/h Đầu hút máy b ơm đặt trong bểchứa chất thải Đầu ra máy b ơm chia thành 3 đường ống, 1 vào khu vực để sảnxuất, 1 vào hồ chứa và 1 thì nối với trụ bơm ở cầu cảng số 2 để thải ra ngo ài sơng.Khi khĩa tất cả các van lại, chỉ để van đ ường ống nối với trụ bơm dẫn ra cầu cảngnày mở và vận hành máy bơm thì chất thải từ bể chứa theo đường ống này xả thẳng

ra miệng cống và hịa vào sơng Thị Vải mà khơng cần qua khu vực xử lý

Miệng ống xả thải chưa qua xử lý tại cầu cảng của công ty Vedan đang xả thải

Tại khu vực bể chứa rỉ mật đ ường (15.000m3) có một hệ thống van đóng mở c ó thể

điểu khiển dòng chất lỏng theo ý người vận hành Điều đặc biệt, hệ thống ống dẫn

này rất “tinh vi” tới mức chỉ cần một cái lắc tay, hai hệ thống n ày nhập thành một.Kết quả kiềm tra ước tính được tổng lượng nước thải từ Vedan ra sông Thị Vảikhoảng 5.000m3/ngày

Theo kết quả xét nghiệm mẫu n ước thải tại khu vực bể bán âm v à bồn chứa củaVedan cho thấy các thông số về độ m àu, COD, BOD5 vư ợt tiêu chuẩn cho phép

từ 10- 2.000 lần, cá biệt có mẫu lên tới 3.675 lần Đã vậy, Vedan còn tự ý nângcông suất và đưa công trình vào hoạt động nhưng không đả động đến chuyện lập

báo cáo đánh giá tác đ ộng môi trường theo quy định với h àng loạt dự án như: nâng

công suất phân xưởng sản xuất xút- axít từ 3.116 tấn/tháng lên 6.600 tấn/tháng, dự

án đầu tư nâng công suất nhà máy bột ngọt từ 5.000 tấn/tháng l ên 15.000 tấn/tháng,

tinh bột biến tính từ 2.000 tấn/tháng l ên 4.000 tấn/tháng, lysine từ 1.200 tấn/thánglên 1.400 tấn/tháng, bột gia vi cao cấp 20 tấn/tháng, PGA 700 tấn/năm, phânVedagro 70.000 tấn/ năm (rắn), 280.000 tấn/năm (lỏng)

GVHD: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng Trang -9 –

Một gĩc khu nước thải nhà máy VEDAN

Ngồi ra, nhằm che mắt người dân và cơ quan chức năng, phía Vedan khơng chỉdùng hệ thống ngầm, mà Vedan cịn bố trí cho neo đậu trong nhiều năm 1 chiếc t àulớn Nhiệm vụ của chiếc t àu này là che khuất tầm nhìn của người dân cũng như cơquan chức năng trong mỗi lần n ước thải được xả ra sơng Thị Vải Khơng chỉ vậy,ngay tại cửa xả, cơng ty này tạo 1 hàm ếch để đầu xả nước nằm khuất bên trong vàcắm sâu đầu ống xả nước xuống dưới dịng nước Chính vì vậy khi nước thải ra đếnsơng, bọt nước đã tan bớt, khiến người dân cũng như cơ quan chức năng khĩ cĩ thểnhận biết nước thải được xả ra từ đâu

Sau khi quyết định số 1999/QĐ -BTNMT ngày 6/10/2008 c ủa Bộ TN-MT về việc

đình chỉ hiệu lực giấy phép xả n ước thải vào nguồn nước của Vedan VN trong thời

hạn 6 tháng kể từ ngày ký quyết định, Vedan đã tạm ngừng hoạt động 3 nh à máygồm tinh bột, lysin, phát điện Các nh à máy cịn lại đều giảm từ 30-40% cơng suất.Tuy nhiên, Vedan vẫn tiếp tục xả nước thải xuống sơng Thị Vải, chưa thực hiệnnghiêm túc theo quyết định đình chỉ hiệu lực giấy phép xả n ước thải vào nguồn

nước

2 Hậu quả của việc xả chất thải:

Trong quá trình sản xuất, Vedan sử dụng nhiều loại hĩa chất độc hại để tạo ra sảnphẩm Các loại hĩa chất n ày cùng với những sản phẩm cĩ tính chất trung giankhơng sử dụng được thải trực tiếp ra mơi tr ường thì cực kỳ nguy hiểm, bởi cĩnhiều loại độc tố gây ơ nhiễm trầm trọng cho sơng Thị Vải Hậu quả của h ành độngthiếu trách nhiệm này của Vedan đã gây thiệt hại nghiêm trọng đối với mơi trườngsống tự nhiên, thiệt hại về kinh tế và xã hội đối với những người dân sống gần khu