Chiến lược tài chính bền vũng vườn quốc gia Yok Don

Tên công trình: IUCN, 2003, Chiến lược tài chính bền vững Vườn Quốc Gia Yok Don, tỉnh Đăk Lăk, Dự án PARC VIE/95/G31&031, Chính Phủ Việt Nam Cục Kiểm Lâm /UNOPS/UNDP/IUCN, Hà Nội Dự án

PARC Yok Don

C ôc k iÓm l ©m,

B é n «ng n ghiÖp vµ p h¸T t riÓn n «ng t h«n

nghiªn cøu tµi chÝnh Dù ¸n PARC Pha II: ChiÕn l−îc tµi chÝnh bÒn v÷ng V−ên Quèc Gia Yok Don, tØnh §¨k L¨k

Dù ¸n tµi trî bëi UNDP VIE/95/G31&031 X©y dùng C¸c Khu b¶o tån nh»m B¶o vÖ Tµi nguyªn Thiªn nhiªn

trªn C¬ së Sinh th¸i C¶nh quan (PARC)

Hµ Néi, Th¸ng 1 N¨m 2003

Báo cáo này trình Chính Phủ Việt Nam trong khuôn khổ dự án tài trợ bởi GEF và UNDP

VIE/95/G31&031 “Xây dựng Các Khu bảo tồn nhằm Bảo vệ Tài nguyên Thiên nhiên trên Cơ sở Sinh thái Cảnh quan” (PARC) Báo cáo được viêt bởi IUCN – Tổ Chức Bảo Tồn Thiên Nhiên Quốc Tế

Tên công trình: IUCN, 2003, Chiến lược tài chính bền vững Vườn Quốc Gia Yok Don, tỉnh Đăk Lăk,

Dự án PARC VIE/95/G31&031, Chính Phủ Việt Nam (Cục Kiểm Lâm) /UNOPS/UNDP/IUCN, Hà Nội

Dự án tài trợ bởi: Quỹ Môi trường Toàn cầu (GEF), Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc

(UNDP) và Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn

Cơ quan chủ quản: Cục Kiểm Lâm

Cơ quan thực hiện: Văn Phòng Dịch Vụ Dự án Liên Hợp Quốc (UNOPS)

IUCN – Tổ Chức Bảo Tồn Thiên Nhiên Quốc Tế

Bản quyền: Cục Kiểm Lâm, Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn

Lưu trữ tại: www.undp.org.vn/projects/parc

Các quan điểm đưa ra trong báo cáo này là quan điểm của cá nhân tác giả chứ không nhất thiết là quan điểm của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Cục Kiểm lâm hay cơ quan chủ quản của tác giả

Bản tiếng Việt này được dịch từ nguyên bản tiếng Anh Do số lượng báo cáo của dự án quá lớn, công tác biên dịch có thể còn thiếu chính xác hoặc sai xót Nếu có nghi ngờ, xin tham khảo bản gốc tiếng Anh

Đây là báo cáo nội bộ của dự án PARC, được xây dựng để phục vụ các mục tiêu của dự án Báo cáo

được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các thành phần của phương pháp tiếp cận hệ sinh thái mà

dự án sử dung Trong quá trình thực hiện dự án, một số nội dung của báo cáo có thể đã được thay đổi

so với thời điểm phiên bản này được xuất bản

ấn phẩm này được phép tái xuất bản cho mục đích giáo dục hoặc các mục đích phi thương mại khác không cần xin phép bản quyền với đIũu kiện phảI đảm bảo trích dẫn nguồn đầy đủ Nghiêm cấm tái xuất bản ấn phẩm này cho các mục đích thương mại khác mà không được sự cho phép bằng văn bản của cơ quan giữ bản quyền

Mục lục Tóm tắt 2

1 Giới thiệu 6

Dự án PARC và Nghiên cứu Tài chính 6

1.1 Dự án PARC 6

1.2 Phạm vi Nghiên cứu Tài chính 6

2 Tình hình tài chính hiện nay: Ngân sách hiện nay và theo đề xuất cho vườn quốc gia Yok Đôn 7

2.1 Các luồng vốn cho vùng lõi 7

2.2 Nguồn thu từ vùng lõi 9

2.3 Luồng vốn cấp cho các hộ vùng lõi và vùng đệm 10

3 Các khó khăn tài chính đối với công tác quản lý vườn Quốc gia Yok Đôn 12

3.1 Ngân sách đầu tư 12

3.2 Ngân sách cho chi phí thường xuyên 13

3.3 Tình trạng nhiều đầu mối lập kế hoạch và đầu tư 13

3.4 Quy hoạch tài chính 14

4 Cơ chế tạo và phân bổ nguồn vốn phục vụ công tác quản lý vườn quốc gia Yok Đôn 15

4.1 Các hoạt động du lịch 15

4.2 Nhãn sinh thái cho cà phê 17

4.3 Thành lập quỹ tín thác 19

4.4 Cơ chế kết hợp lập ngân sách với quy hoạch Vườn QG 20

5 Khuyến nghị: Nhu cầu tài chính bền vững 22

cho Vườn Quốc gia Yok Đôn 22

5.1 Ngân sách hiện nay cho Vườn QG Yok Đôn 22

5.2 Tạo nguồn thu bổ sung cho Vườn QG Yok Đôn 22

5.3 Phân bổ vốn cho Vườn QG Yok Đôn 23

5.4 Quy hoạch tài chính cho Vườn QG Yok Đôn 24

6 Phụ lục: Báo cáo về sản xuất cà phê bền vững 25

6.1 Cà phê ở Việt Nam và tỉnh Đắc Lắc 25

6.2 Các thông tin về công nghiệp cà phê 25

6.3 Các biện pháp sản xuất bền vững về kinh tế và môi trường 26

6.4 Phương án đề xuất cho Vườn QG Yok Đôn 29

6.5 Kết luận 29

6.6 Khuyến nghị 30

Tóm tắt

Nghiên cứu Tài chính Dự án PARC

Dự án “ Xây dựng các Khu bảo tồn nhằm bảo vệ nguồn Tài nguyên thiên nhiên trên cơ sở ứng dụng quan điểm sinh thái cảnh quan” (PARC) được bắt đầu vào năm 1998 và sẽ hoạt

động đến năm 2003 Mục tiêu của dự án là xây dựng và thực hiện thí điểm các phương pháp cải tiến nhằm bảo vệ các loài độc đáo, đang bị đe doạ và sinh cảnh của chúng ở Việt Nam Với việc áp dụng phương thức tiếp cận sinh thái cảnh quan, gắn kết các hình thức sử dụng

đất vào việc bảo vệ và phục hồi rừng ở vùng lõi và vùng đệm, dự án cố gắng làm giảm bớt các nguy cơ đe doạ đến đa dạng sinh học thông qua lồng ghép các mục tiêu phát triển và bảo tồn Các hoạt động thực tế tập trung vào 3 khu bảo tồn (PA): Vườn Quốc gia Ba Bể (BBNP), ở tỉnh Bắc Cạn, Khu Bảo tồn Thiên nhiên Na Hang(NHNR) ở tỉnh Tuyên Quang, ( cả

2 đều ở miền Bắc Việt Nam), và Vườn Quốc gia Yok Don (YDNP) ở tỉnh Đắc Lắc (Tây

dự án PARC thiết lập cơ chế hỗ trợ vốn dài hạn phục vụ công tác quản lý các khu bảo tồn, trong đó đặt ưu tiên bảo tồn đa dạng sinh học và thừa nhận các nhu cầu phát triển cộng đồng địa phương ở các khu vực thực hiện dự án; và tiến hành tìm kiếm các giải pháp hình thành (các) quỹ tín thác cho các khu bảo tồn trong khuôn khổ dự án PARC

• Báo cáo này trình bày những phát hiện từ Giai đoạn III của Nghiên cứu Tài chính Báo cáo đánh giá thực trạng và nhu cầu tài chính hiện nay, và các cơ hội trong tương lai về việc cung cấp nguồn tài chính dài hạn cho Vườn quốc gia Yok Đôn

• Các báo cáo về thực trạng tài chính trong các khu bảo tồn ở Việt Nam và các chiến lược tìm nguồn tài chính bền vững cho Vườn QG Ba Bể và Khu BTTN Na Hang đã được hoàn thành trong Giai đoạn II của Nghiên cứu Tài chính và có thể khai thác tại Văn phòng Dự án Trung ương dự án PARC

Tình hình tài chính Vườn QG Yok Đôn

• Tính theo đầu diện tích, nguồn vốn dành cho Vườn QG Yok Đôn thấp hơn so với các vườn quốc gia khác do Bộ NNPTNT quản lý ở Việt Nam

• Cho đến nay, ngân sách đầu tư cho vùng lõi của VQG Yok Đôn tương đương với mức nêu trong bản gốc Kế hoạch Đầu tư cho Vườn

• Kế hoạch Đầu tư cho Vườn QG Yok Đôn mở rộng nêu mức đầu tư cơ bản cao hơn trước kia: tổng số và theo diện tích

• Tỷ trọng ngân sách thường xuyên trong tổng số ngân sách dành cho Vườn QG Yok

Đôn đã tăng lên theo thời gian: từ 1/4 năm 1997 lên 1/3 năm 2002

• Ngoài ngân sách đầu tư cơ bản và cho chi tiêu thường xuyên của Bộ NN&PTNT, Vườn

QG Yok Đôn cũng nhận được nguồn kinh phí từ Chương trình Quốc gia 661 và Dự án PARC Trong 2 năm qua, nguồn kinh phí này đã chiếm từ 16%-19% tổng số kinh phí dành cho Vườn Quốc gia

• Du lịch cũng đem lại một số nguồn thu cho Vườn QG Yok Đôn, nhưng chỉ chiếm một tỷ trọng thấp trong tổng số kinh phí: khoảng 1% trong 2 năm qua

• Nguồn kinh phí Trung ương, Địa phương và Huyện dành cho các xã vùng đệm là cực kỳ thấp, với tổng số là 10,369 tỷ đồng năm 2001- trung bình 1728 triệu đồng/xã, hay 1,3 triệu đồng/hộ gia đình

• Lần đầu tiên, YDNP đang trong quá trình chuẩn bị các kế hoạch đầu tư du lịch sinh thái vùng lõi và vùng đệm cho giai đoạn 2002-2010 Các kế hoạch này đòi hỏi phải có thêm nguồn kinh phí từ Bộ NN&PTNT ngoài số phân bổ ngân sách hiện có

• Một ngân sách dự toán đã được đưa ra cho Kế hoạch Đầu tư Vùng Đệm Vườn QG Yok

Đôn: với mức trung bình 10 tỷ đồng/năm, ngân sách này có thể tăng gấp đôi số ngân sách nhà nước hiện đang chi cho các xã vùng đệm Hiện vẫn chưa có nguồn ngân sách nào dành cho Kế hoạch Đầu tư Du lịch Sinh thái Vườn QG Yok Đôn

Các hạn chế tài chính đối với công tác quản lý Vườn QG Yok Đôn

• Hiện nay, không có đủ nguồn kinh phí cấp cho các hoạt động quản lý vùng lõi: trọng tâm của hoạt động quản lý chủ yếu tập trung vào việc phát triển cơ sở hạ tầng nhưng không phải tất cả đều phù hợp với mục tiêu bảo tồn đa dạng sinh học

• Hiện không đủ kinh phí cho chi thường xuyên ở vùng lõi: số ngân sách này được tính toán theo số biên chế, do đó số kinh phí còn lại không đủ để chi cho thiết bị, các chi phí vận hành và bảo trì khác

• Hiện không có đủ nguồn kinh phí TW, Địa phương và Huyện cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học ở vùng đệm: phần lớn số chi tiêu hiện nay tập trung vào việc phát triển nông nghiệp và cơ sở hạ tầng

• Do có sự chậm trễ trong quá trình xây dựng và phê duyệt ngân sách nhà nước, việc thực hiện các hoạt động quản lý trong thực tế cũng bị chậm và có nguy cơ dễ dẫn đến việc sử dụng các nguồn lực không hiệu quả và hiệu lực;

• Mặc dù có các Kế hoạch Đầu tư 10 năm, nhưng Ban quản lý Vườn khó có thể dự đoán

được số lượng phân bổ sẽ nhận được trong tương lai, ngoài quy trình lập kế hoạch ngân sách hàng năm

• Năng lực của Vườn QG Yok Đôn trong việc huy động thêm hoặc đa dạng hoá các nguồn vốn còn yếu, và các kế hoạch đầu tư hầu như phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn ngân sách nhà nước

• Có rất nhiều các đầu mối lập kế hoạch ngân sách cho vùng đệm và vùng lõi (Kế hoạch

đầu tư Vườn QG Yok Đôn, Kế hoạch đầu tư du lịch sinh thái Vườn QG Yok Đôn, Kế hoạch đầu tư Vùng đệm Vườn QG Yok Đôn, Kế hoạch Hoạt động PARC, các Kế hoạch

Sử dụng Tài nguyên thôn bản (dự án PARC); Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã hội của tỉnh) song thiếu tính nhất quán và đồng bộ, và đôi khi còn chồng chéo, mâu thuẫn với nhau

• Hiện tại chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác lập kế hoạch, phê duyệt

và thực hiện các hoạt động trong vùng lõi và vùng đệm Do vậy, cho đến nay vẫn chưa thể đưa ra được một kế hoạch quản lý và tài chính thống nhất cho cả vùng lõi và vùng

đệm, và các hoạt động của các cơ quan khác nhau (Vườn quốc gia, tỉnh, huyện, xã và nhà tài trợ)

• Mặc dù Kế hoạch Hoạt động và các Kế hoạch Đầu tư Vườn QG Yok Đôn xây dựng kế hoạch từ trung đến dài hạn là 5-10 năm, vẫn không có một chiến lược về huy động tài chính nhằm việc thực hiện các kế hoạch này hoặc đa dạng hoá nguồn tài chính Vì vậy, VQG hầu như phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước và chỉ có thể chi tiêu trong số ngân sách nhà nước phân bổ

Cơ chế tạo nguồn tài chính bổ sung cho Vườn QG Yok Đôn

• Hiện có nhu cầu tạo nguồn tài chính bổ sung để chi phí cho việc thực hiện Kế hoạch

Đầu tư, Kế hoạch Du lịch sinh thái và Kế hoạch Phát triển Vùng đệm và cho chi phí thường xuyên

• Hoạt động du lịch và sản xuất cà phê có thể tạo thêm nguồn vốn cho quản lý vườn cũng như tạo ra các khuyến khích về kinh tế và tài chính cho bảo tồn đa dạng sinh học cho các cộng đồng sống ở vùng đệm

• Có 3 giải pháp chính để có thể tăng nguồn kinh phí liên quan đến du lịch cho Vườn QG Yok Đôn: Tăng số du khách; tính phí hợp lý đối với các dịch vụ phục vụ du khách thăm Vườn QG Yok Đôn; tăng mức đóng góp từ du lịch vùng đệm cho Vườn QG Yok Đôn Các giải pháp này được đề cập chi tiết trong báo cáo này

• Có thể huy động nguồn vốn cho công tác quản lý Vườn cũng như tạo các khuyến khích cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học thông qua sử dụng nhãn sinh thái, sản xuất cà phê sạch mang thương hiệu Yok Don Có thể dành một phần nguồn thu cho Vườn QG Yok Đôn được thanh toán từ các doanh nghiệp cộng nghiệp cà phê Nông dân có thể

được hưởng lợi từ mức giá trả thêm cho các sản phẩm sạch này Các nội dung này

được đề cập chi tiết trong báo cáo

Cơ chế phân bổ vốn cho Vườn QG Yok Đôn

• Việc phân bổ ngân sách nhà nước được dựa trên các Kế hoạch Đầu tư và Kế hoạch Ngân sách hàng năm, và do đó khó mà có thể được tăng thêm Đây vẫn là cơ chế chủ yếu để phân bổ các khoản kinh phí nhà nước cho Vườn QG Yok Đôn Tuy nhiên, vẫn

có thể phân bổ và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn ngân sách nhà nước

• Việc xây dựng một Quỹ Tín thác có thể là giải pháp tốt nhất để tạo ra và phân bổ nguồn tài chính bổ xung dài hạn cho các hoạt động của Vườn, ngoài số ngân sách nhà nước hiện có Quỹ này có thể sử dụng các nguồn thu bổ xung có được cũng như là các khoản đóng góp ngoài ngân sách khác từ các nguồn khác nhau, và vận hành như là một quỹ đa cổ đông dưới sự quản lý của Ban Quản lý Vườn QG Yok Đôn Cần dành riêng một khoản cho các chi phí thường xuyên, và trang trải cho các hoạt động vùng

đệm lẫn vùng lõi, cũng như là cung cấp nguồn vốn cho Vườn, các cấp chính quyền tỉnh, huyện và xã và cho các hộ gia đình ở vùng lân cận Vườn

Nhu cầu kết hợp quy hoạch quản lý với kế hoạch tài chính

• Các khuyến nghị về huy động tài chính cần được xem là một phần không tách rời của

kế hoạch đầu tư/hoạt động của Vườn QG Yok Đôn, bởi vì trong khi điều quan trọng là cần xác định các yêu cầu về quản lý và tài chính, thì điều không kém phần quan trọng

là phải xây dựng và thực hiện một chiến lược nhằm huy động được nguồn vốn cần thiết

để thực hiện được kế hoạch này Cách tiếp cận như vậy cần được chính thức thừa nhận như là một phần của quá trình lập kế hoạch hoạt động hay quản lý cho các khu bảo tồn

ở Việt Nam

• Tất cả các nguồn lực tài chính hiện có và bổ xung cần phải được gắn kết với nhu cầu quản lý Vườn QG Yok Đôn, cả vùng lõi và vùng đệm Cần tiếp tục xác định các yêu cầu quản lý và các ưu tiên thông qua quá trình xây dựng kế hoạch đầu tư/hoạt động, nhưng quá trình này phải được thống nhất với việc xây dựng kế hoạch tìm nguồn tài chính và ngân sách một cách chi tiết Điều này không chỉ làm cho các hoạt động quản

lý được xác định rõ ràng mà các dự toán về nguồn lực tài chính cũng trở nên thực tế hơn, và xác định được các nguồn có khả năng huy động cũng như thời điểm huy động theo kế hoạch

• Tất cả các kế hoạch đầu tư và quản lý vùng lõi và vùng đệm Vườn QG Yok Đôn, bao gồm Kế hoạch Đầu tư, Kế hoạch Đầu tư Du lịch sinh thái, Kế hoạch Đầu tư Vùng Đệm;

Kế hoạch Hoạt động, các Kế hoạch sử dụng tài nguyên thôn bản và Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội của tỉnh cần phải được phối hợp đồng bộ và thống nhất với nhau Việc đối thoại giữa các cơ quan tham gia vào xây dựng các kế hoạch và thực hiện kế hoạch là nội dung quan trọng của quá trình này

• Để thực hiện khuyến nghị tìm nguồn tài chính, cần xây dựng một môi trường định chế

và hành chính thích hợp và tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia

1 Giới thiệu: Dự án PARC và Nghiên cứu Tài chính

đất vào việc bảo vệ và phục hồi rừng ở vùng lõi và vùng đệm, dự án cố gắng làm giảm bớt các nguy cơ đe doạ đến đa dạng sinh học thông qua lồng ghép các mục tiêu phát triển và bảo tồn

PARC được Chính phủ Việt Nam và GEF-UNDP tài trợ, và được Văn phòng Dự án Quốc gia

ở Cục Kiểm lâm thuộc Bộ NNPTNT quản lý và nhận trợ giúp kỹ thuật từ IUCN- Tổ chức Bảo tồn Thế giới Các hoạt động hiện trường được thực hiện bởi Công ty Scot Wilson Châu á TBD và Ban quản lý Dự án Cơ Sở

PARC triển khai hoạt động ở 3 khu bảo tồn (PA)- Vườn Quốc gia Ba Bể, Khu bảo tồn Thiên nhiên Na Hang và Vườn Quốc gia Yok Don Dự án đang triển khai chương trình phát triển và bảo tồn ở cả ba khu thông qua cách tiếp cận cùng tham gia, huy động và tăng cường năng lực cho các cộng đồng địa phương và các cơ quan liên quan của nhà nước Các hoạt động

đang được tiến hành tại hiện trường theo 4 chương trình sau đây:

• Bảo tồn (cơ sở hạ tầng khu BT, quản lý BT, giám sát sinh học và xã hội)

thức môi trường, phát triển du lịch sinh thái)

nông nghiệp bên trong/xung quanh khu bảo tồn vùng lõi, tăng cường thu nhập hiện có

và tạo thu nhập thay thế)

nghiệp)

1.2 Phạm vi Nghiên cứu Tài chính

Kết quả 1.6 của Dự án PARC là “thiết lập một cơ chế cấp vốn dài hạn cho bảo tồn đa dạng

sinh học và phát triển cộng đồng trong các vùng mục tiêu” Để đạt được kết quả này, một

Nghiên cứu Tài chính đang được tiến hành theo các điều khoản công tác sau:

1 Đánh giá hệ thống tài chính đang được áp dụng trong quản lý các khu bảo tồn ở Việt nam, trong đó có các điểm dự án PARC

2 Xác định các giải pháp cải thiện hiệu quả tài chính, tìm ra các phương án tài trợ khác nhau và xây dựng các cơ chế tài trợ mới giúp dự án PARC thiết lập cơ chế hỗ trợ tài chính dài hạn phục vụ công tác quản lý các khu bảo tồn, trong đó đặt ưu tiên vào bảo tồn đa dạng sinh học và nhận biết các nhu cầu phát triển cộng đồng trong các vùng mục tiêu

3 Khảo sát phương án thành lập (các) quỹ tín thác cho các khu bảo tồn thuộc dự án PARC

2 Tình hình tài chính hiện nay: Ngân sách hiện nay và theo

đề xuất cho vườn quốc gia Yok Đôn

Chương này xem xét đánh giá thực trạng tài chính hiện nay của YDNP và tiến hành phân tích các nguồn vốn hiện nay và theo kế hoạch dành cho vùng đệm và vùng lõi của Vườn Quốc gia Yok Đôn Những kết luận chính của chương này là:

• Về mặt diện tích, nguồn vốn cấp cho Vườn QG Yok Đôn thấp hơn so với các Vườn Quốc gia khác do Bộ NNPTNT quản lý ở Việt nam

• Cho đến nay, ngân sách phân bổ cho vùng lõi của VQG đã tương đương với mức được nêu trong Kế hoạch Đầu tư cho Vườn

• Kế hoạch Đầu tư Vườn QG Yok Đôn mở rộng nêu mức đầu tư cao hơn trước đây: về tổng lượng và theo đầu diện tích

• Ngoài ngân sách cho đầu tư cơ bản và chi tiêu thường xuyên của Bộ NN & PTNT, Vườn

QG Yok Đôn cũng tiếp nhận kinh phí từ Chương trình Quốc gia 661 và Dự án PARC Trong 2 năm qua, nguồn kinh phí này chiếm từ 16%-19% tổng kinh phí dành cho Vườn

• Du lịch tạo một số nguồn thu cho Vườn QG Yok Đôn, nhưng chỉ chiếm một tỷ trọng thấp trong tổng kinh phí: khoảng 1% trong 2 năm qua

• Kinh phí dành cho các xã vùng đệm là rất thấp, với tổng số là 10,369 tỷ đồng năm 2001- trung bình 1728 triệu đồng/xã, hay 1,3 triệu đồng/hộ gia đình

• Lần đầu tiên, Vườn QG Yok Đôn triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển du lịch sinh thái vùng lõi và vùng đệm cho giai đoạn 2002-2010 Các kế hoạch này đòi hỏi phải có thêm nguồn kinh phí

• Một ngân sách dự toán đã được đưa ra cho Kế hoạch Đầu tư Vùng Đệm Vườn QG Yok

Đôn: với mức trung bình 10 tỷ đồng/năm Ngân sách này có thể sẽ gấp đôi số ngân sách nhà nước hiện đang chi cho các xã vùng đệm

2.1 Các luồng vốn cho vùng lõi

Có nhiều dự toán khác nhau về nhu cầu nguồn vốn cho Vườn QG Yok Đôn cho giai đoạn

1999-2010 (Bảng 1):

• Kế hoạch đầu tư 1998 cho Vườn QG Yok Đôn mở rộng với diện tích là 115.545 ha đề xuất cần 100 cán bộ và yêu cầu ngân sách đầu tư là 41,851 tỷ đồng cho giai đoạn 1999-2005 (Bộ NNPTNT 1998)

• Kế hoạch dự toán mức đầu tư tổng thể năm 1999 cho Vườn QG Yok Đôn nêu nhu cầu cần 38,482 tỷ đồng từ năm 2000, nhưng không nêu cụ thể giai đoạn thời gian là bao lâu

• Kế hoạch Đầu tư tháng 6/2001 cho Vườn QG Yok Đôn mở rộng nêu con số cụ thể là cần 82,656 tỷ đồng trong giai đoạn 2002-2006, bao gồm 90% ngân sách nhà nước, 5%

đi vay và 5% huy động từ các nguồn khác

• Kế hoạch dự toán tháng 8/2002 về đầu tư cho Vườn QG Yok Đôn cho giai đoạn

2002-2010 nêu lượng vốn cần có là 133 tỷ đồng để trang trải cho các hoạt động vùng lõi

• Gần đây, dự án PARC đã dự thảo Kế hoạch Hoạt động của Vườn QG Yok Đôn cho giai

đoạn 5 năm nhưng chưa nêu các dự toán ngân sách

• Hiện nay, Ban Quản lý Vuờn đang trong quá trình xây dựng kế hoạch đầu tư du lịch

sinh thái cho vùng lõi của Vườn QG Yok Đôn Kế hoạch vẫn ở giai đoạn ban đầu và

Tất cả các con số đều tính theo giá hiện hành, tỷ đồng.* Dòng ngân sách “ các khoản đầu tư khác” không được

nêu cụ thể theo từng năm do đó tổng số đầu tư được xem như trải đều qua các năm trong giai đoạn 2002-2010

Nếu so với các Vườn quốc gia khác do Bộ NNPYNT quản lý thì YDNP chỉ nhận được số phân

bổ ở mức trung bình trong tổng mức phân bổ ngân sách (Hình 1) Tuy nhiên, khi tính theo

diện tích thì số ngân sách dành cho YDNP lại ở mức thấp nhất trong các Vườn Quốc gia do

Bộ NNPTNT quản lý, trung bình chỉ có 9 triệu đồng/km2

/năm trong giai đoạn 1999-2001

Hình 1: Nguồn ngân sách nhà nước dành cho các hoạt động bảo tồn vùng lõi Vườn QG

Yok Đôn so với các Khu BT khác do Bộ NNPTNT quản lý, giai đoạn 1999-2001

7,075 6,660 6,475 6,108 4,960 4,841 4,230 4,071 2,859

85 83 9

13 19 27 17

Cat Tien Bach Ma

Ba Be

Ba Vi Yok Don Tam Dao Cuc Phuong Cat Ba Ben En

triệu đồng/km2/năm (trung bình 1999-2001)

0

Ghi chú: Các số liệu ngân sách và diện tích là của YDNP với diện tích là 58.200 ha

Cho đến năm 1999, ngân sách do Bộ NNPTNT phân bổ vẫn ở mức khá ổn định, vào khoảng

5 tỷ đồng/năm Năm 2000, số ngân sách do Bộ NNPTNT phân bổ đã giảm xuống chỉ còn trên 4 tỷ đồng và năm 2001 đã tăng lên đến gần 8 tỷ đồng (Hình 2) Tuy nhiên, tỷ trọng ngân sách chi thường xuyên lại tăng đều đặn, từ 25% năm 1997 lên 38% năm 2000 và 33% năm

Đôn cung cấp: số kế hoạch

Ngân sách phân bổ cho Vườn QG Yok Đôn đến nay gần bằng mức nêu trong Kế hoạch

Đầu tư Năm 1999, 117% mức đầu tư cơ bản theo kế hoạch đã được cung cấp, năm 2000 là 75%, 2001 là 124% và năm 2002 là 87%1

Tuy nhiên, bản Kế hoạch Đầu tư cho Vườn QG Yok Đôn mở rộng gần đây nhất, được xây dựng vào năm 2001 và 2002, lại nêu số chi đầu tư cơ bản cao hơn nhiều so với Kế hoạch

Đầu tư năm 1998 cũng như so với mức phân bổ cho đến nay, (theo tổng số và đầu diện tích) Mức phân bổ ngân sách đầu tư giai đoạn 1991-2001 trung bình vào khoảng 7,4 triệu

đồng/km2

/năm so với 5,3 triệu đồng trong bản Kế hoạch Đầu tư 1998, và vào khoảng 12,8

đến 14,3 triệu đồng trong các bản Kế hoạch Đầu tư năm 2001 và 2002

Ngân sách thường xuyên cho Vườn QG Yok Đôn cũng như các vườn quốc gia khác do Bộ NNPTNT quản lý được tính theo định mức 16 triệu đồng/biên chế/năm

Ngoài nguồn ngân sách do Bộ NNPTNT cấp, các hoạt động vùng lõi còn có nguồn kinh phí

từ Chương trình Quốc gia 661 (khoảng 1,5 tỷ đồng cho mỗi năm, 2000 và 2001) Các nguồn này chủ yếu được dùng để chi cho các Hợp đồng Bảo vệ Rừng- ví dụ năm 2001, gần 3/4 số này đã được chi Vườn QG Yok Đôn cũng tiếp nhận vốn từ dự án PARC với tổng số 69 triệu

đồng/năm 2001 và theo kế hoạch sẽ nhận được 74 triệu đồng năm 2002

Kế hoạch Đầu tư cho Du lịch sinh thái vùng lõi của Vườn QG Yok Đôn hiện đang được chuẩn

bị cho giai đoạn 2002-2010

2.2 Nguồn thu từ vùng lõi

Vườn QG Yok Đôn cũng huy động được những khoản thu từ các hoạt động du lịch, bao gồm việc tính phí trọ nhà khách, hướng dẫn, phí cắm trại và thuê voi Mặc dù hiện nay chưa áp dụng phí vào cửa tham quan nhưng Phòng Du lịch vẫn tổ chức các chuyến thăm quan và bộ

1 Tất cả các phân bổ ngân sách hiện nay được quy đổi theo giá cố định 1999/km2 nhằm tương thích với Kế hoạch

Đầu tư năm 1999

hành trong khu bảo tồn, gồm các chuyến từ 1,2 đến 3 ngày, kết hợp đi bằng voi, đi bộ, cắm trại và leo núi trong Vườn, và bơi ở thác nước Các loại phí phải trả là 600.000 đồng/voi/ngày, 200.000 đồng/hướng dẫn viên/cán bộ kiểm lâm và 50.000 đồng/lều Ban quản lý vườn cũng

điều hành một nhà khách ở Vườn QG Yok Đôn Thu nhập từ các hoạt động này được Vườn Quốc gia tiến hành thu và quản lý Năm 2001, số thu từ du lịch là 76 triệu đồng, trong đó có trên 20 triệu đồng là lãi và được tái đầu tư vào phát triển du lịch Tính đến tháng 9/2002, số thu từ du lịch là 109 triệu đồng và chi cho du lịch là 126 triệu đồng

2.3 Luồng vốn cấp cho các hộ vùng lõi và vùng đệm

Theo ước tính, hiện có khoảng 7900 hộ với 51.000 nhân khẩu đang sống trong khu vực vùng lõi và đệm Vườn QG Yok Đôn (Bảng 2)

Bảng 2: Dân số sống bên trong và xung quanh Vườn QG Yok Đôn, 2002

Krong Na (Lõi/Đệm) Buon Don 1.118 756 4912

Ea Bung(Lõi/Đệm) Ea Sup 413 718 4667 Chu M’Linh (Lõi/Đệm) Ea Sup 334 2316 15054

Ea Po *(Lõi/Đệm)

Dak Wil (Đệm)

Số liệu dân số và tăng trưởng dân số được dựa theo số liệu năm 1997 của Bộ NN&PTNT với giả thuyết mỗi hộ có 6,5 người.* Năm 2001, Ea Po được tách thành 2 xã là Ea Po và Dak Wil

Một lượng ngân sách nhà nước được cấp cho các hộ vùng lõi và đệm Nguồn ngân sách này

được cấp theo Chương trình Quốc gia về Phát triển Tây nguyên (cho xây dựng đường, trường học, đập và thuỷ lợi, khuyến nông và phát triển du lịch), các khoản ngân sách đầu tư và thường xuyên của Huyện, nguồn vốn của Cục Kiểm lâm cấp cho các Ban QL rừng thôn bản

và nguồn vốn trong các Hợp đồng Bảo vệ rừng được phân bổ theo Chương trình Quốc gia

661 Năm 2001, các nguồn vốn này đã cung cấp khoảng 10,379 tỷ đồng cho các xã vùng lõi

và đệm của Vườn QG Yok Đôn (Bảng 3)

Bảng 3: Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các x∙ vùng đệm Vườn QG Yok Đôn, 2001

(triệu đồng/xã)

Tổng Ngân sách (triệu đồng/năm)

Ngân sách thường xuyên Huyện 6 400 2400 Lương chi cục kiểm lâm xã (từ CKL) 6 4,32 26 Khuyến nông (từ Tỉnh) 6 790,51 4743

Vườn QG Yok Đôn đang xây dựng một kế hoạch đầu tư vùng đệm trong đó dự toán ngân sách dự kiến cho giai đoạn 2002-2010 là 80 tỷ đồng và bao gồm các hoạt động liên quan nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, phát triển mạng lưới thuỷ lợi nhỏ và các khu vực đồng

cỏ cho chăn nuôi gia súc, và cải thiện cơ sở hạ tầng

3 Các khó khăn tài chính đối với công tác quản lý vườn

Quốc gia Yok Đôn

Chương này trình bày các vấn đề tài chính liên quan đến các hạn chế công tác quản lý Vườn

QG Yok Đôn Những nội dung chính của chương là các trở ngại tài chính trong các khu bảo

tồn đang làm cản trở công tác bảo tồn đa dạng sinh học Việc phân tích các nhu cầu và dự

báo tài chính, ngân sách cho thấy Vườn QG Yok Đôn có thể tiếp tục gặp các khó khăn tài

chính trong tương lai Điều quan tâm nhất là các mức chi cho bảo tồn và chi phí thường xuyên

thấp Đồng thời, ít có sự phối hợp trong xây dựng kế hoạch, quản lý, ngân sách, các thủ tục

và mục đích cho các vùng lõi và đệm của Vườn QG Yok Đôn giữa các cấp quản lý khu bảo

tồn, dự án PARC và các cơ quan địa phương Mức thu nhập được tạo ra hoặc giữ lại của khu

bảo tồn, ngoài nguồn cấp phát của nhà nước và đóng góp của các nhà tài trợ, cũng không

đáng kể, và Vườn QG Yok Đôn hiện đang hoạt động với nguồn kinh phí cũng như kế hoạch

kinh phí còn rất hạn chế

3.1 Ngân sách đầu tư

Theo các con số phân bổ ngân sách đề xuất trong Kế hoạch đầu tư 1998, Kế hoạch đầu tư

2001 và Kế hoạch đầu tư (sửa đổi) 2002 (Bảng 4), có thể thấy hoạt động quản lý tập trung

chủ yếu vào phát triển cơ sở hạ tầng với 34,63%, 47,83% và 44,74% trong tổng số ngân

sách được phân bổ trong 3 bản kế hoạch nêu trên Trong khi đây là các khoản đầu tư hợp lý,

nhất là những năm đầu phát triển Vườn QG Yok Đôn, thì cũng cần có sự quan tâm tương

xứng đối với các hoạt động như bảo tồn, phục hồi và nghiên cứu tài nguyên Song tổng mức

chi cho các hoạt động này chỉ chiếm 25,45% năm 1998, 29,3% năm 2001 và 26,03% năm

2002 Điều đáng lưu ý là đã không có ngân sách phân bổ cho nghiên cứu khoa học hay phát

triển cộng đồng trong Kế hoạch năm 2002

Bảng 4: Phân bổ ngân sách trong 3 kế hoạch đầu tư

tư 1999-2005 (1998)

Kế hoạch đầu tư

2002-2006 (6/2001)

Kế hoạch đầu tư sửa

đổi 2002-2010 (8/2002)

Phục hồi/tái sinh rừng 4.954 7.890 10.750

Sự mất cân đối trong phân bổ ngân sách cho các hoạt động ở Vườn QG Yok Đôn chứng tỏ

có sự hạn chế trong công tác quản lý Vườn Điều này không giúp giải quyết hiệu quả tình trạng săn bắn, chăn thả gia súc, đánh bắt cá và khai thác lâm sản ngoài gỗ bừa bãi đang tiếp tục diễn ra ngay cả trong khu khu lõi Vườn QG như theo một báo cáo đánh giá áp lực gần

đây của dự án PARC Ngoài ra, một số đầu tư cho cơ sở hạ tầng, như xây đường bê tông,

đường mòn ngay trong vườn thực vật thuộc phân khu hành chính Vườn QG là hoàn toàn có thể tránh được vì đây không phải là các hoạt động quản lý được ưu tiên Chính vì vậy, việc sử dụng không hợp lý, hiệu quả nguồn ngân sách đầu tư hiện cũng đang là trở ngại cho công tác quản lý

Một thực tế cũng đáng chú ý là 21,83% tổng mức đầu tư trong Kế hoạch đầu tư năm 2002

được dành cho phát triển du lịch sinh thái ngay cả trong cùng thời kỳ, một kế hoạch phát triển du lịch sinh thái khác cũng đang được Vườn QG Yok Đôn xây dựng để trình Bộ

NNPTNT vào tháng 12/2002 Tình trạng tồn tại nhiều đầu mối lập kế hoạch ngân sách và sự thiếu thống nhất trong quản lý cùng những hậu quả của chúng, sẽ được phân tích thêm trong các phần dưới đây

Các khoản đầu tư cho các xã vùng đệm từ nhiều nguồn khác nhau (tổng số khoảng 10 tỷ

đồng năm 2001) chủ yếu tập trung vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng và sản xuất nông nghiệp

và ít gắn với bảo tồn đa dạng sinh học, ngoại trừ trường hợp các hợp đồng bảo vệ rừng theo chương trình quốc gia 661 được thực hiện thông qua ban quản lý vườn quốc gia Việc không giải quyết được các vấn đề cộng đồng từng gây tác động tiêu cực đối với bảo tồn Vườn QG Yok Đôn cũng là một trở ngại đối với công tác quản lý Các khoản đầu tư cho vùng đệm cần khắc phục tình trạng phụ thuộc của người dân vào nguồn tài nguyên vùng lõi, qua đó để có thể kết hợp hiệu quả các mục tiêu phát triển với bảo tồn

3.2 Ngân sách cho chi phí thường xuyên

Công tác quản lý Vườn QG Yok Đôn cũng như các khu bảo tồn khác ở Việt nam, cũng bị hạn chế bởi nguồn ngân sách cho chi tiêu thường xuyên Ngân sách chi tiêu thường xuyên được tính toán trên cơ sở số biên chế (16 triệu đồng/biên chế/năm) và dành để chi trả không chỉ cho lương cán bộ (12 triệu đồng/người/năm) mà còn cho chi phí trang thiết bị (không được bao hàm trong kế hoạch đầu tư), duy tu, bảo dưỡng và các chi phí thường xuyên khác Bên cạnh đó, với việc mở rộng Vườn QG Yok Đôn, tổng số cán bộ dự tính sẽ lên đến 129 người

so với mức phê duyệt là 72 người của Bộ NN&PTNT Điều này làm cho ngân sách cho chi tiêu thường xuyên trở lên eo hẹp hơn và làm hạn chế công tác quản lý Do vậy, điều cần thiết

là phải đa dạng hoá các nguồn vốn để có được các nguồn lực bền vững và bổ xung nhằm trang trải cho chi tiêu thường xuyên và đáp ứng nhu cầu quản lý Vườn QG Yok Đôn và vùng

đệm

3.3 Tình trạng nhiều đầu mối lập kế hoạch và đầu tư

Tình hình càng trở lên phức tạp do hiện nay chưa có cơ chế phối hợp lập kế hoạch, phê chuẩn và thực hiện các hoạt động giữa Ban quản lý Vườn QG Yok Đôn và các cấp chính quyền tỉnh, huyện và xã ở vùng đệm, mặc dầu các Điều 8 (2) và (3) của Nghị định 08/2001 ngày 11/1/2001 của Thủ tướng chính phủ yêu cầu phải có sự phối hợp giữa các bên nhằm tăng cường công tác quản lý hiệu quả Kết quả là, cho đến nay, vẫn chưa có một bản kế hoạch lồng ghép các nội dung quản lý và tài chính cho vùng lõi và vùng đệm

Như đã đề cập ở trên, tình trạng nhiều đầu mối lập kế hoạch và đầu tư cũng đang là trở ngại

đối với công tác quản lý hữu hiệu Việc lập kế hoạch quản lý là một phần quan trọng trong hỗ trợ của dự án PARC cho Vườn QG Yok Đôn nhưng cơ hội để có thể tiến hành lập kế hoạch toàn diện về cảnh quan dường như đã bị bỏ lỡ khi mà có quá nhiều bản kế hoạch hiện đang

được dự án và ban quản lý vườn quốc gia chuẩn bị độc lập với nhau, như có thể nhận thấy rõ dưới đây:

• Dự án PARC đang cố gắng chính thức thiết lập một hệ thống các kế hoạch hoạt động nhằm xác định, lập kế hoạch và thực hiện một cách hệ thống các hoạt động quản lý (trong khuôn khổ tổng thể kế hoạch đầu tư của chính phủ) ở Vườn QG Yok Đôn Tuy nhiên, bản Kế hoạch Hoạt động hiện đang được chuẩn bị lại không nhìn nhận Vườn QG Yok Đôn một cách tổng thể, tức là bao gồm cả vùng đệm và khu vực cảnh quan rộng lớn hơn (đây chính là một mục tiêu quan trọng của dự án) Dự án PARC cũng đang tiến hành xây dựng độc lập các kế hoạch sử dụng tài nguyên thôn bản cho các xã vùng lõi

và đệm, và ý tưởng phát triển du lịch sinh thái cho Vườn QG Yok Đôn

• Trong khi đó, ban quản lý Vườn QG Yok Đôn cũng đã xây dựng Kế hoạch đầu tư (được sửa đổi) vào tháng 8/2002 để tính đến việc mở rộng diện tích vườn vào tháng 3/2002 Tuy nhiên, dường như không có sự liên kết giữa bản kế hoạch này và bản Kế hoạch Hoạt động của Vườn Ban quản lý cũng đã xây dựng kế hoạch đầu tư cho vùng đệm (BZP: 2002-2010) với kinh phí dự trù khoảng 80 tỷ đồng và trình Bộ NN&PTNT xin phê duyệt Ban quản lý hiện đang hoàn chỉnh kế hoạch phát triển du lịch sinh thái cho Vườn

QG cho cùng giai đoạn này

• Tình trạng thiếu sự phối hợp trong quá trình lập kế hoạch quản lý giữa dự án PARC và Vườn QG Yok Đôn cần được khẩn trương tháo gỡ để có thể bổ xung, hỗ trợ cho nhau (tránh mâu thuẫn nhau) Các “sản phẩm” được Ban quản lý Vườn QG sử dụng không chỉ là kế hoạch hướng dẫn các hoạt động quản lý mà còn để tạo ra sự bền vững về tài chính, các phương pháp xây dựng và đệ trình ngân sách năm

3.4 Quy hoạch tài chính

Mặc dầu các kế hoạch đầu tư vùng lõi và vùng đệm và du lịch sinh thái đưa ra các quy hoạch tài chính dài hạn 8-10 năm, hiện vẫn chưa có chiến lược cấp vốn cho các kế hoạch này hoặc

để đa dạng hoá các nguồn cấp vốn Vì vậy, Vườn QG Yok Đôn vẫn còn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu từ du lịch chỉ chiếm khoảng 1% tổng kinh phí năm Ngoài ra, Vườn cũng tiếp nhận một phần ngân sách từ dự án PARC Cơ sở hạn hẹp trong huy động vốn không thích hợp với sự ổn định lâu dài về tài chính của Vườn QG Yok Đôn Các giải pháp huy động nguồn tài chính cần được tiếp tục khám phá

Do sự chậm trễ trong xây dựng và phê duyệt ngân sách của nhà nước yêu cầu điều chỉnh nhiều lần các dự toán ngân sách, đã dẫn đến sự chậm trễ trong triển khai các hoạt động quản lý Điều đó dẫn đến việc sử dụng các nguồn lực không hợp lý và hiệu quả Ví dụ, năm

2002, Vườn QG Yok Đôn xây dựng kế hoạch đầu tư cho giai đoạn 2002-2006, song kế hoạch này lại được sửa đổi lần đầu vào tháng 3, sau đó vào tháng 6 và tiếp tục vào tháng 9/2002 Kết quả là thường có sự cắt giảm đáng kể (khoảng 30%) giữa số ngân sách đầu tư theo kế hoạch so với số được phê duyệt thực tế Thủ tục này cần được cải tiến hợp lý và một khi đã

được phê duyệt, bản kế hoạch đầu tư/hoạt động đó cần bảo đảm có được sự ổn định nguồn vốn về lâu dài cho toàn bộ giai đoạn kế hoạch, với việc tiến hành cấp phát hàng năm theo báo cáo tiến độ