TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI THU HOẠCH MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH Đề bài Tìm hiểu về chương trình cải cách hành chính quốc gia ở Việt Nam Giảng viên hướng dẫn Thầy Đỗ Kim Hoàng Sinh viên Nguyễn Tuấn L[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI THU HOẠCH MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Đề bài: Tìm hiểu chương trình cải cách hành quốc gia Việt Nam Giảng viên hướng dẫn: Thầy Đỗ Kim Hoàng Sinh viên: Nguyễn Tuấn Linh Mã sinh viên: 11152590 Lớp tín chỉ: Luật Hành Chính (116)_2 Hà Nội, 11/2016 MỤC LỤC MỤC LỤC .2 I Nét khái qt Chương trình cải cách hành nước ta: II Mục tiêu chương trình: III Nội dung thực hiện: .7 Nhiệm vụ: Các giai đoạn thực chương trình: 11 Giải pháp thực hiện: 14 Trách nhiệm thực hiện: .15 IV Tổ chức thực chiến lược: 20 Hai giai đoạn thực Chiến lược 20 Phân công thực chiến lược 21 V Những thành tựu cải cách hành đạt giai đoạn 2011 - 2015: 23 VI Những kết cho thấy mặt tích cực cải cách hành năm qua Song hạn chế yếu bộc lộ khơng ít, thể điểm cụ thể sau: .28 Những hạn chế: 28 Một số biện pháp khắc phục: 29 *Nguồn tài liệu: .32 I - Nét khái quát Chương trình cải cách hành nước ta: Dựa vào Nghị Số 30c/NQ-CP, Cơng cải cách hành Việt Nam ta bắt đầu thực từ năm 2011 năm 2020 nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 khẳng định phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng cao; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Chiến lược xác định rõ ba đột phá phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi bản, toàn diện giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ. - Bối cảnh nước ta trước năm 2011: + Việt Nam bước vào thời kỳ đổi thời gian với thành công ban đầu Đất nước vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm, kinh tế bắt đầu chuyển động theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước + Những học nhiều nước tiên tiến, theo nhiều đường khác tác động đến Việt Nam làm thay đổi nhận thức nhiều nhà lãnh đạo đất nước Nhiều người Việt Nam nhận rằng, cải cách hành nhà nước địi hỏi có tính quy luật Việt Nam nằm quy luật + Như biết, đất nước ta trải qua chiến tranh thảm khốc khiến cho kinh tế bị tàn phá nặng nề Chúng ta gần phải đứng lên từ bàn tay trắng, xây dựng lại từ đầu, đưa thứ trở lại quĩ đạo thân hành nhà nước Việt Nam đựơc hình thành vận hành qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, có nhiều đóng góp cho việc quản lý đất nước, thực tế cho thấy, bước vào thời kỳ hịa bình xây dựng trước đòi hỏi quản lý kinh tế vận hành theo chế thị trường, ngày bộc lộ nhiều khuyết tật có tính cố hữu, ngày bộc lộ xa dân, quan liêu Đặc biệt máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả, thủ tục điều hành nặng nề, gây phiền hà cho dân Cán bộ, cơng chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng ngày trở nên phổ biến, có tổ chức trở thành quốc nạn => Chính vậy, Việt Nam muốn phát triển không tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước - Trọng tâm cải cách: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng - Thời thách thức: + Thời cơ: Đảng Nhà nước khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển kinh tế - xã hội Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội 10 năm vừa qua Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 với yêu cầu tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng, với Chiến lược Quy hoạch phát triển nhân lực thời kỳ dân số vàng tiền đề để ngành giáo dục bộ, ngành, địa phương phát triển giáo dục Cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thông tạo điều kiện thuận lợi để đổi nội dung, phương pháp hình thức tổ chức giáo dục, đổi quản lý giáo dục, tiến tới giáo dục điện tử đáp ứng nhu cầu cá nhân người học Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng giáo dục diễn quy mơ tồn cầu tạo hội thuận lợi để tiếp cận với xu mới, tri thức mới, mơ hình giáo dục đại, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, tạo thời để phát triển giáo dục + Thách thức: Ở nước, phân hóa xã hội có chiều hướng gia tăng Khoảng cách giàu nghèo nhóm dân cư, khoảng cách phát triển vùng miền ngày rõ rệt, gây nguy dẫn đến thiếu bình đẳng tiếp cận giáo dục, gia tăng khoảng cách chất lượng giáo dục vùng miền cho đối tượng người học Nhu cầu phát triển nhanh giáo dục đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế theo chiều sâu tri thức với công nghệ tiên tiến hội nhập quốc tế, nguồn lực đầu tư cho giáo dục có hạn, tạo sức ép phát triển giáo dục Nguy tụt hậu làm cho khoảng cách kinh tế, tri thức, giáo dục Việt Nam nước ngày gia tăng Hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường làm nảy sinh vấn đề mới, nguy xâm nhập văn hóa lối sống khơng lành mạnh làm xói mịn sắc dân tộc, dịch vụ giáo dục chất lượng gây nhiều rủi ro lớn giáo dục đặt yêu cầu phải đổi lý luận giải pháp thực tiễn phù hợp để phát triển giáo dục II Mục tiêu chương trình: - Mục tiêu chung: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ giao - Mục tiêu riêng biệt: + Hoàn thiện thể chế chế thực sách (về kinh tế; tổ chức hoạt động hệ thống hành chính) + Xố bỏ thủ tục hành thủ tục đơn giản, cơng khai, thuận lợi;chính quan liêu, rườm rà; tạo hệ thống + Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan phân định rõ ràng Chuyển số việc cho tổ chức phi Chính phủ thực + Xây dựng chế tài thích hợp; áp dụng điện tử hố, tin học hố hành nhà nước + Xây dựng cấu Chính phủ gọn nhẹ với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung thực chức quản lý nhà nước + Thực bước phân cấp quản lý trung ương địa phương, ngành rõ ràng + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước III Nội dung thực hiện: Nhiệm vụ: a Cải cách thể chế: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội - Hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước - Xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước b Cải cách thủ tục hành chính: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp c Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nông thôn phù hợp - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công d Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức trúng tuyển - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức e Cải cách tài cơng: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao 10 - Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ thẩm định kinh phí thực kế hoạch cải cách hành hàng năm quan trung ương địa phương, tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định; chủ trì hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực Chương trình g. Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ban hành kèm theo Nghị số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng năm 2008 Chính phủ; - Chủ trì, phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp xây dựng Đề án cải cách thể chế tăng cường phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011 - 2020; - chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phân bổ kinh phí từ ngân sách trung ương cho đề án, dự án dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cải cách hành quan hành nhà nước; - Chủ trì tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền định nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thực Chương trình; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng theo dõi, đôn đốc việc thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, 18 phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước h. Bộ Thơng tin Truyền thơng: - Chủ trì triển khai nội dung ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước theo Chương trình; - Phối hợp với Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính phủ nhằm kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 với Chương trình; - Phối hợp với Bộ Nội vụ thực Đề án tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015; i. Bộ Y tế: - Chủ trì xây dựng hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ y tế cơng; - Chủ trì đổi sách bảo hiểm y tế j. Bộ Giáo dục Đào tạo: - Chủ trì xây dựng hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công k. Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: - Chủ trì cải cách sách tiền lương người lao động loại hình doanh nghiệp, sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; phối hợp với Bộ Nội vụ triển khai cải cách sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức l. Bộ Khoa học Cơng nghệ: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đổi chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 19 m. Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đổi chế, sách xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao du lịch n. Thơng xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, quan thơng tin, báo chí trung ương địa phương: - Xây dựng chuyên mục, chuyên trang cải cách hành để tun truyền Chương trình phản hồi ý kiến người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp IV Tổ chức thực chiến lược: Hai giai đoạn thực Chiến lược a) Giai đoạn (2011-2015): thực đổi quản lý giáo dục; hoàn thiện cấu hệ thống giáo dục quốc dân; xây dựng khung trình độ quốc gia; triển khai xây dựng số sở giáo dục nghề nghiệp đại học chất lượng cao trường đại học theo định hướng nghiên cứu; đổi nội dung phương pháp đào tạo trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp; đào tạo bồi dưỡng thực sách tạo động lực phát triển đội ngũ nhà giáo đội ngũ cán quản lý đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Tập trung chuẩn bị điều kiện để thực đổi giáo dục phổ thông sau năm 2015; Triển khai bước xây dựng xã hội học tập Đánh giá, điều chỉnh mục tiêu giải pháp chiến lược vào cuối năm 2015; tổ chức sơ kết thực Chiến lược giai đoạn vào đầu năm 2016 b) Giai đoạn (2016-2020): Triển khai thực đổi chương trình giáo dục phổ thơng; tiếp tục thực đổi giáo dục nghề nghiệp, đại học số nhiệm vụ giai đoạn với điều chỉnh bổ sung; tập 20 ... tham nhũng ngày trở nên phổ biến, có tổ chức trở thành quốc nạn => Chính vậy, Việt Nam muốn phát triển không tiến hành cải cách để đổi hành nhà nước - Trọng tâm cải cách: Cải cách thể chế; xây... dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Các giai đoạn thực chương trình: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: a Giai đoạn... khái qt Chương trình cải cách hành nước ta: Dựa vào Nghị Số 30c/NQ-CP, Công cải cách hành Việt Nam ta bắt đầu thực từ năm 2011 năm 2020 nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm