Vị trí, vai trò của hiến pháp trong nhà nước hiện đại

PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Hiến pháp và các đạo luật có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật Bởi vì, Hiến pháp và các đạo luật được ban hành bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Q.PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦUHiến pháp và các đạo luật có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật. Bởi vì, Hiến pháp và các đạo luật được ban hành bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội. Trong mọi trường hợp, các quy định tại các văn bản do các chủ thể khác ban hành đều phải bảo đảm không được trái với các quy định của Hiến pháp và các đạo luật. Chính vì vậy, nghiên cứu về vị trí, vai trò của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền (Nhà nước Pháp quyền) trước hết cần có những nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của Hiến pháp và các đạo luật trong Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa (Nhà nước Pháp quyền XHCN) ở nước ta. PHẦN II: NỘI DUNGCHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP1.1. Khái niệmHiến pháp là một hình thức văn bản quy phạm pháp luật do chính Quốc hội ban hành, mang giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Quy định những vấn đề cơ bản nhất của Nhà nước như: chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hóa xã hội; hình thức và bản chất nhà nước; tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước; quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân.Hiến pháp được sử dụng rộng rãi ở mọi nước với nghĩa là luật cơ bản của một nhà nước.Hiến pháp là cơ sở để xây dựng những ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, được chi tiết hóa, cụ thể hóa bằng các văn bản pháp quy.Mọi văn bản pháp luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam đều phải phù hợp với Hiến pháp1.2. Đặc điểm của hiến phápNếu nhắc tới Hiến pháp trước tiên chúng ta sẽ nghĩ rằng nó là một khung pháp luật quy định về tổ chức quyền lực của nhà nước:+ Hiến pháp quy định nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước.+ Hiến pháp thiết lập một hệ thống tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước. Đó là việc thiết lập 1 hệ thống các cơ quan nhà nước, quy định nguyên tắc hoạt động, thẩm quyền và các mối quan hệ qua lại giữa chúng. Chỉ có Hiến pháp mới có quyền quy định thành lập hay bãi bỏ các cơ quan này. Mọi văn bản pháp luật sau hiến pháp chỉ được cụ thể hóa hiến pháp chứ không được quy định mới các cơ quan nhà nước.+ Hiến pháp quy định một hệ thống chế độ xã hội của nhà nước (chế độ kinh tế, chính trị, quốc phòng, xã hội, an ninh, đối ngoại) làm cơ sở xã hội trong việc tổ chức quyền lực nhà nước. Với các quy định về chế độ xã hội khác nhau sẽ quyết định đến bản chất nhà nước và cách thức tổ chức quyền lực khác nhau của nhà nước nhà nước.+ Hiến pháp không chỉ quy định các cơ quan ở Trung ương mà còn quy định các cơ quan ở địa phương, như ở Việt Nam không những quy định về Chính Phủ, Quốc Hội. Hay các cơ quan nhà nước khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân với các cấp chính quyền ở địa phương.CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC XHCN VIỆT NAM2.1. Xác định và quy định bản chất của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Cái gốc của chế độ Nhà nước Pháp quyền là xác lập dân chủ, tức là thừa nhận và bảo đảm thực hiện quyền lực của nhân dân. Mọi vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân… đều phải được xác lập dựa trên cơ sở ý chí của nhân dân, chủ thể của quyền lực. Nói cách khác, việc ghi nhận của Hiến pháp và các đạo luật về tổ chức quyền lực nhà nước, việc thực thi quyền lực nhà nước, các thiết chế bảo đảm thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm thực thi các quyền dân chủ của nhân dân… đều phải được phản ánh trong Hiến pháp và các đạo luật. Bởi vì, trong phương thức tổ chức quyền lực ở nước ta, mặc dù không theo chế độ tam quyền phân lập, không có sự đối trọng nhau giữa các nhánh quyền lực nhưng vẫn có sự phân công, phân nhiệm giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp. Và nhìn từ góc độ phân công, phân nhiệm này thì Quốc hội (cơ quan lập pháp) là chủ thể trực tiếp do nhân dân bầu ra. Nhân dân thực hiện quyền lực thông qua cơ quan đại diện trực tiếp của mình là Quốc hội. Như vậy, Hiến pháp và các đạo luật xét từ tính thứ bậc cũng như từ nguồn gốc, bản chất của nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân là các văn bản có giá trị cao nhất ghi nhận nguyên tắc cơ bản của một nền dân chủ XHCN là xây dựng một Nhà nước của nhân dân, do nhân

PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Hiến pháp đạo luật có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống pháp luật Bởi vì, Hiến pháp đạo luật ban hành quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Trong trường hợp, quy định văn chủ thể khác ban hành phải bảo đảm không trái với quy định Hiến pháp đạo luật Chính vậy, nghiên cứu vị trí, vai trị pháp luật Nhà nước pháp quyền (Nhà nước Pháp quyền) trước hết cần có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị Hiến pháp đạo luật Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa (Nhà nước Pháp quyền XHCN) nước ta PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP 1.1 Khái niệm Hiến pháp hình thức văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành, mang giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam Quy định vấn đề Nhà nước như: chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa xã hội; hình thức chất nhà nước; tổ chức hoạt động quan nhà nước; quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp sử dụng rộng rãi nước với nghĩa luật nhà nước Hiến pháp sở để xây dựng ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, chi tiết hóa, cụ thể hóa văn pháp quy Mọi văn pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam phải phù hợp với Hiến pháp 1.2 Đặc điểm hiến pháp Nếu nhắc tới Hiến pháp trước tiên nghĩ khung pháp luật quy định tổ chức quyền lực nhà nước: + Hiến pháp quy định nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước + Hiến pháp thiết lập hệ thống tổ chức thực quyền lực nhà nước Đó việc thiết lập hệ thống quan nhà nước, quy định nguyên tắc hoạt động, thẩm quyền mối quan hệ qua lại chúng Chỉ có Hiến pháp có quyền quy định thành lập hay bãi bỏ quan Mọi văn pháp luật sau hiến pháp cụ thể hóa hiến pháp khơng quy định quan nhà nước + Hiến pháp quy định hệ thống chế độ xã hội nhà nước (chế độ kinh tế, trị, quốc phịng, xã hội, an ninh, đối ngoại) làm sở xã hội việc tổ chức quyền lực nhà nước Với quy định chế độ xã hội khác định đến chất nhà nước cách thức tổ chức quyền lực khác nhà nước nhà nước + Hiến pháp không quy định quan Trung ương mà quy định quan địa phương, Việt Nam quy định Chính Phủ, Quốc Hội Hay quan nhà nước khác Trung ương, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân với cấp quyền địa phương CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC XHCN VIỆT NAM 2.1 Xác định quy định chất Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Cái gốc chế độ Nhà nước Pháp quyền xác lập dân chủ, tức thừa nhận bảo đảm thực quyền lực nhân dân Mọi vấn đề liên quan đến tổ chức máy nhà nước, quyền, nghĩa vụ công dân… phải xác lập dựa sở ý chí nhân dân, chủ thể quyền lực Nói cách khác, việc ghi nhận Hiến pháp đạo luật tổ chức quyền lực nhà nước, việc thực thi quyền lực nhà nước, thiết chế bảo đảm thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm thực thi quyền dân chủ nhân dân… phải phản ánh Hiến pháp đạo luật Bởi vì, phương thức tổ chức quyền lực nước ta, không theo chế độ tam quyền phân lập, khơng có đối trọng nhánh quyền lực có phân công, phân nhiệm lập pháp, hành pháp tư pháp Và nhìn từ góc độ phân cơng, phân nhiệm Quốc hội (cơ quan lập pháp) chủ thể trực tiếp nhân dân bầu Nhân dân thực quyền lực thông qua quan đại diện trực tiếp Quốc hội Như vậy, Hiến pháp đạo luật xét từ tính thứ bậc từ nguồn gốc, chất nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân văn có giá trị cao ghi nhận nguyên tắc dân chủ XHCN xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Mặc dù lời văn câu chữ khác bản, tư tưởng chủ đạo nguyên tắc ghi nhận xuyên suốt tất Hiến pháp nước ta từ trước đến Điều Hiến pháp 1946 khẳng định: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hồ”, “Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tơn giáo” Các Hiến pháp 1959, 1980, 1992 tiếp tục khẳng định nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Năm 2001, với sửa đổi bổ sung quy định Điều 2, Hiến pháp 1992 thức thừa nhận chủ trương xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN với nội dung: “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Nhà nước Pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Việc xác định chất nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân tảng ghi nhận Hiến pháp Xuất phát từ nguyên tắc mang tính tảng này, nhân dân với tư cách người chủ quyền lực không tạo lập nên Nhà nước mình, trực tiếp thơng qua quan đại diện cho thực thi quyền lực, mà cịn thơng qua hình thức quy định khác để tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước quy định cụ thể Cá nhân công dân, song song với việc tham gia vào hoạt động Nhà nước với tư cách thành viên tổ chức trị – xã hội, cịn tham gia cơng việc Nhà nước xã hội sở hoạt động đa dạng nhằm bảo vệ công, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ gìn an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội, tổ chức đời sống cơng cộng (Điều 11 Hiến pháp) Trong phạm vi khác hoạt động Nhà nước, pháp luật tạo điều kiện mặt pháp lý để thu hút tham gia rộng rãi đóng góp tích cực cơng dân Chẳng hạn như, cơng tác xét xử tham gia Hội thẩm nhân dân bắt buộc Một mục đích chế định “phịng vệ đáng”, “tình cấp thiết”, “án treo” nhằm động viên tham gia công dân vào việc thực chức quan trọng Nhà nước trì bảo vệ trật tự pháp luật, phịng chống tội phạm, giáo dục, cải tạo người phạm tội Ở mức độ khác nhau, nhân dân tác động cách tích cực vào q trình thực quyền lực nhà nước Điều thể qua quyền ghi nhận Hiến pháp đạo luật quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thơng tin (Điều 69), quyền khiếu nại, quyền tố cáo với CQNN có thẩm quyền việc làm trái pháp luật CQNN, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân (Điều 74 Hiến pháp) Việc khiếu nại, tố cáo phải CQNN xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải Hiến pháp quy định trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương (Điều 125 Hiến pháp) 2.2 Xác định chế độ kinh tế thành phần kinh tế xã hội Trên sở đánh giá sâu sắc thực tiễn chế quản lý kinh tế thời kỳ kế hoạch hố, tập trung, bao cấp, Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI hạn chế, bất cập chế là: quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu; Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh lại không chịu trách nhiệm mặt vật chất định mình; chế quản lý tập trung, bao cấp cồng kềnh động, nhiều tầng nấc trung gian, đội ngũ cán quản lý kinh tế khơng thạo việc kinh doanh, lại quan liêu, cửa quyền, hệ chế quản lý kinh tế làm cho sản xuất đình trệ, đất nước ta lâm vào khủng hoảng kinh tế nặng nề Điều tất yếu dẫn đến nhu cầu khách quan Nhà nước phải thực biện pháp, mà trước hết thay đổi tư duy, đường lối phát triển kinh tế quy định Hiến pháp để từ xây dựng hệ thống pháp luật bảo đảm cho quyền tự sản xuất, kinh doanh, tự hợp đồng, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, doanh nhân; theo nguyên tắc “cá nhân, doanh nghiệp làm tất pháp luật không cấm” Như vậy, kinh tế thị trường tự địi hỏi tất yếu khách quan buộc Nhà nước phải thay đổi phương thức quản lý kinh tế, xã hội Nhà nước phải quản lý kinh tế - xã hội Hiến pháp pháp luật Hiến pháp đạo luật phải bảo đảm xây dựng thể chế kinh tế thị trường đủ mức tạo thành hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm công bằng, bình đẳng, hợp tác phát triển lâu dài thành phần kinh tế, tạo sở pháp lý vững cho phát triển bền vững kinh tế mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Q trình đổi phát triển đặt nhiều vấn đề bảo đảm tính hiến định Nhà nước Pháp quyền bảo đảm nguyên tắc xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN Tuy nhiên, cần xem xét vấn đề góc độ lịch sử - trị để có nhìn tồn diện q trình đổi kinh tế đất nước ta, từ rút học kinh nghiệm sâu sắc tính định hướng việc xây dựng chủ trương, đường lối Đảng để thể chế thành quy định Hiến pháp, pháp luật Nhà nước 2.3 Ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Pháp quyền Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền Sự lãnh đạo Đảng hệ thống trị xã hội tất yếu lịch sử khách quan Nói theo cách Chủ tịch Hồ Chí Minh “Đảng ta Đảng cầm quyền”, Đảng cầm quyền Điều khơng phải ngẫu nhiên mà có, thành đấu tranh cách mạng đầy hy sinh, gian khổ toàn Đảng, toàn dân ta 80 năm qua Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII rõ “ở nước ta, khơng có lãnh đạo Đảng Cộng sản khơng có độc lập dân tộc, khơng có quyền làm chủ thực nhân dân, khơng có Nhà nước dân, dân dân, khơng thể thực cơng xã hội Lúc bình thường, vai trị lãnh đạo Đảng quan trọng, bước chuyển giai đoạn, vai trị lại quan trọng”1 Sự lãnh đạo cần phải thể xu tất yếu Hiến pháp đạo luật Bởi hết, Đảng phục vụ lợi ích nhân dân, ý chí quyền lực nhân dân thể Hiến pháp đạo luật, vậy, lãnh đạo Đảng phải ghi nhận Hiến pháp thể quy định cụ thể điều luật Mặt khác, đường lối, chủ trương, sách Đảng muốn vào đời sống phải thông qua Hiến pháp đạo luật chủ yếu Bởi vì, cương lĩnh, nghị Đảng ghi nhận văn kiện Đảng phát huy hiệu lực toàn xã hội, mà ghi nhận Hiến pháp, đạo luật có giá trị thực thi tồn xã hội Chỉ thông qua Hiến pháp đạo luật, chủ trương, đường lối, sách phát huy hết giá trị Đó phương thức chủ yếu để Đảng thực vai trò lãnh đạo xã hội Một vấn đề mối quan hệ Đảng, Nhà nước, Hiến pháp pháp luật cần nhận thức rõ rằng, Đảng chủ thể ban hành văn pháp luật Tuy nhiên, chủ trương, sách, đường lối Đảng thể chế hoá quy định Hiến pháp pháp luật Nói có nghĩa rằng, chủ trương, đường lối, sách không nằm văn Hiến pháp đạo luật mà nằm văn quy phạm pháp luật khác Vậy Hiến pháp đạo luật lại giữ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng so với văn khác? Để trả lời câu hỏi phải trở lại nguyên lý xây dựng Nhà nước Pháp quyền, theo chủ thể ban hành văn tính thứ bậc văn hệ thống pháp luật giữ vai trị định Nói cách khác, lý mà văn quy phạm pháp luật luật thể chủ trương, đường lối Đảng trái với Hiến pháp, đạo luật văn cần coi khơng có giá trị Có bảo đảm tính thứ bậc, tính pháp quyền, đồng thời bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối Đảng 2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò hiến pháp Để bảo đảm vai trò tối thượng Hiến pháp đời sống xã hội Việt Nam, cho rằng: Thứ nhất, cần nhận thức đầy đủ chất Hiến pháp khế ước nhân dân tạo lập nên cộng đồng trị mình, trao quyền lực cho Nhà nước Do vậy, cần nghiên cứu xây dựng quy trình lập hiến thích hợp mà có phúc tồn dân; Thứ hai, cần xây dựng chế kiểm hiến có hiệu để đảm bảo tuân thủ đầy đủ Hiến pháp, bảo đảm hiệu lực tối cao Hiến pháp; Thứ tư, cần nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp, bổ sung việc ban hành đạo luật đặc biệt tổ chức thi hành Hiến pháp, có tính đến việc thiết lập tổ chức thường trực có thời hạn, có quyền hạn trách nhiệm tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp; Thứ năm, cần luật hóa trách nhiệm giải trình quản trị quốc gia./ PHẦN III: KẾT LUẬN Với tư cách đạo luật có hiệu lực pháp lý tối cao quốc gia, hiến pháp ngày có vị trí vai trị quan trọng việc điều chỉnh đời sống trị quốc gia Theo thời kỳ vai trị hiến pháp ln có thay đổi Nhưng cho dù có thay đổi Hiến pháp phải giữ lại chức cổ điển vốn có giới hạn quyền lực nhà nước Sự sửa đổi hiến pháp quốc gia ln có xu hướng quay trở lại chức cũ 10 MỤC LỤC PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm hiến pháp CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HIẾN PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC XHCN VIỆT NAM .3 2.1 Xác định quy định chất Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 2.2 Xác định chế độ kinh tế thành phần kinh tế xã hội 2.3 Ghi nhận nguyên tắc lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Pháp quyền 2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò hiến pháp PHẦN III: KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp nước tư bản, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001, tr 12 có nói tới thuật ngữ Hiến pháp xã hội Đặng Minh Tuấn (2012), “Thiết lập tài phán Hiến pháp: Xu thế giới tương lai cho Việt Nam”, tlđd, tr 335 Wikipedia.org Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII 12