Báo cáo 10 năm thực hiện Cương lĩnh 2011

LỜI NHÀ XUẤT BẢN Đại hội VII Đảng (năm 1991) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh 1991 có giá trị định hướng đạo to lớn nghiệp cách mạng đất nước ta Sau 20 năm thực Cương lĩnh 1991, tình hình giới nước có nhiều biến đổi to lớn sâu sắc Nhiều vấn đề nảy sinh bước Đảng ta nhận thức giải có hiệu quả; nhiều vấn đề liên quan đến Cương lĩnh có nhận thức mới, sâu sắc hơn; quan niệm chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta ngày rõ hơn; đồng thời thấy rõ thêm vấn đề đặt cần giải đáp Vì vậy, Đại hội XI Đảng (năm 2011) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Trong 30 năm thực Cương lĩnh 1991, 10 năm thực Cương lĩnh 2011, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử: đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng ngày thực hóa; việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất tiến phù hợp đạt kết quan trọng; đời sống vật chất tinh thần nhân dân có bước tiến rõ; quyền dân chủ Hiến pháp khẳng định thực tốt hơn; việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân đạt thành tựu quan trọng; quan hệ đối ngoại mở rộng ngày vào chiều sâu; tiềm lực quốc phòng, an ninh tăng cường, giữ vững chủ quyền biên giới, lãnh thổ, trật tự, an toàn xã hội bảo đảm; công tác xây dựng Đảng triển khai đồng bộ, tồn diện; việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí đạo liệt, đạt nhiều kết thiết thực… Nhưng bên cạnh đó, cịn mặt hạn chế nhận thức lẫn hoạt động thực tiễn dẫn đến số mục tiêu đề Cương lĩnh 2011 chưa thực vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chính vậy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đạo xây dựng “Báo cáo 10 năm thực Cương lĩnh 2011” nhằm tổng kết lý luận thực tiễn lãnh đạo Đảng sau 10 năm thực Cương lĩnh 2011 Báo cáo 10 năm thực Cương lĩnh 2011 kết nghiên cứu cơng phu, nghiêm túc, có nội dung phong phú, tập trung làm rõ vấn đề quan điểm, đường lối, chiến lược cách mạng nước ta Thực ý kiến Thường trực Ban Bí thư việc xuất Báo cáo 10 năm thực Cương lĩnh 2011, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xin trân trọng giới thiệu toàn văn Báo cáo tới cán bộ, đảng viên Tháng năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG Khoá XII ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2020 BÁO CÁO 10 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011 I- BỐI CẢNH THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011 Bối cảnh quốc tế 2011-2020 Sau khủng hoảng (năm 2008), kinh tế giới phục hồi, chậm không ổn định Các nước lớn thực nhiều điều chỉnh chiến lược toàn diện, đẩy mạnh cải cách nhiều lĩnh vực, tập trung vào việc điều chỉnh cấu để thiết lập lại tảng cho phát triển bền vững Tương quan sức mạnh kinh tế cục diện phát triển toàn cầu thay đổi với trỗi dậy nước suy yếu tương đối nước phát triển Các cường quốc nổi, Trung Quốc, nước Nga, Ấn Độ, ngày có ảnh hưởng đến vấn đề toàn cầu Hoà bình, hợp tác phát triển xu lớn giới Tuy nhiên, xung đột vũ trang, xung đột văn hố, sắc tộc, tơn giáo, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố, tranh chấp lãnh thổ, biển, đảo, tài nguyên tiếp tục diễn phức tạp Các thể chế tồn cầu suy giảm vai trị, xuất liên kết mới, chế đa phương đan xen với thể chế hành Một số định chế toàn cầu khu vực UN, WTO, EU, ASEAN, APEC đứng trước yêu cầu phải đổi để đáp ứng tốt đòi hỏi, xu phát triển tương quan lực lượng giới Việc nước, nước phát triển, giảm cam kết số chế đa phương tạo thách thức cho tổ chức quốc tế khu vực Xu hướng tồn cầu hố mở cửa kinh tế tiếp tục, song đứng trước thách thức mới, chủ nghĩa bảo hộ trỗi dậy trở thành rào cản lớn thương mại, đầu tư quốc tế Xu hướng tồn cầu hố vào chiều sâu, với việc ký kết Hiệp định Thương mại tự (FTA) hệ mới, liên thông ngày cao thị trường tài tồn cầu phát triển nhanh, bền vững giai đoạn mới, với phương châm "liêm chính, kỷ cương, hành động, sáng tạo, bứt phá hiệu quả" Đẩy mạnh đổi hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế vận hành hệ thống nhà nước, hệ thống hành pháp đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền giai đoạn Trên sở quán nguyên tắc quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, đồng thời thực quản lý chuyên ngành thống từ Trung ương xuống sở, để xây dựng tổ chức máy hành chuyên nghiệp, tinh gọn, ổn định, hiệu lực, hiệu Nâng cao lực xây dựng pháp luật, chế, sách, lực đạo tổ chức thực hiện, lực "phản ứng" sách bối cảnh phát triển nhanh đất nước, biến đổi phức tạp nhanh chóng giới Đề cao vai trị hệ thống tư pháp, đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp mạnh, sạch, công minh, bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ nhân dân, giá trị chế độ xã hội, đồng thời thực có hiệu chức kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước 180 Đổi mạnh mẽ hoàn thiện thể chế quyền lực nhà nước từ Trung ương xuống sở với chế phân cấp, phân công, phân quyền phù hợp hiệu quả, theo nguyên tắc: phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Trung ương địa phương, vừa bảo đảm lãnh đạo tập trung thống Trung ương, vừa nâng cao tính tự chủ, tự quản, trách nhiệm giải trình, tính động, sáng tạo địa phương, sở Nội dung phân cấp, phân quyền phải chế định luật pháp, gắn quyền lực với trách nhiệm cấp quan phân cấp, phân quyền Hồn thiện hệ thống quyền địa phương theo hướng xây dựng mơ hình quyền phù hợp với khu vực nông thôn, thành thị, hải đảo Tiếp tục đẩy mạnh trình xếp lại đơn vị hành cấp huyện (quận), xã (phường), đơn vị, tổ chức hệ thống nhà nước phù hợp điều kiện yêu cầu phát triển giai đoạn Trên sở nghiên cứu lý luận, thực thí điểm tổng kết thực tiễn để sớm ban hành chế định pháp lý xây dựng mơ hình quyền cấp địa phương (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 181 tổ chức khác liên quan) phù hợp với khu vực cụ thể Tiếp tục đẩy mạnh đổi thực hiệu cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng hệ thống đội ngũ cán bộ, công chức "thực đức, thực tài", nâng cao lực, trình độ, đạo đức cơng vụ trách nhiệm giải trình Đẩy mạnh xây dựng nhà nước kiến tạo phủ điện tử, phục vụ hiệu cho phát triển kinh tế xã hội trình độ cao Xây dựng hoàn thiện đồng thể chế, thiết chế, chế bảo vệ Hiến pháp luật pháp; kiểm sốt chặt chẽ quyền lực nhà nước thơng qua hệ thống pháp luật; phịng, chống có hiệu tình trạng tha hố quyền lực, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền, xa dân Hoàn thiện chế tài để quan công quyền nhà nước, cán bộ, công chức thực nghiêm túc, công khai trách nhiệm giải trình trước xã hội nhân dân Về xây dựng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân: Tiếp tục khẳng định nâng cao vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể 182 nhân dân xây dựng phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng Đảng Nhà nước, thực giám sát phản biện xã hội Đẩy mạnh đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tham gia vào hệ thống trị chức năng, nhiệm vụ mang tính đặc thù tổ chức thành viên, để xây dựng tổ chức chế hoạt động phù hợp, hiệu quả, khắc phục tình trạng nhà nước hố, hành hoá Đặc biệt, cần đổi tổ chức chế hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp sở, để tổ chức phải thực người đại diện bảo vệ lợi ích đáng thành viên theo luật pháp Thể chế hố chế định rõ chế lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân theo hướng bảo đảm định hướng trị, tn thủ thượng tơn pháp luật, đề cao tính tự chủ, tự quản trách nhiệm xã hội tổ chức Ban hành đồng 183 khung khổ pháp lý để Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân thực có hiệu chức giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng Nhà nước, chức tham gia giám sát thực thi quyền lực nhà nước, chức xây dựng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Về xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả: Nghiên cứu sở lý luận tổng kết thực tiễn để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị tổ chức thành viên, sở xây dựng mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị, gắn liền với đổi hoàn thiện chế vận hành hệ thống trị từ Trung ương xuống sở, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu giai đoạn Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chế hoạt động hệ thống trị cấp Lấy mục tiêu hiệu lực, hiệu vận hành đồng hệ thống trị tổ chức để xác định tiêu chí, điều kiện xếp, sáp nhập, tinh giản tổ chức máy cấp; chế định rõ mối quan 184 hệ thẩm quyền trách nhiệm Trung ương địa phương Về tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng: Xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức ngang tầm với đòi hỏi phát triển nhanh, bền vững đất nước, bối cảnh quốc tế diễn biến nhanh, phức tạp, đóng vai trị then chốt việc thực vai trò lãnh đạo "tiên phong, dẫn đường" Đảng giai đoạn Tập trung đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, cầm quyền, lực định hướng chiến lược phát triển; đổi nội dung, phương thức, chế lãnh đạo Đảng hệ thống trị, phương thức lãnh đạo, cầm quyền chủ yếu Nhà nước, thông qua Nhà nước Bảo đảm Đảng lượng tiêu biểu trí tuệ, đạo đức, văn minh Tiếp tục hoàn thiện thể chế dân chủ Đảng, thực nghiêm túc chế độ tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, cán cao cấp, người đứng đầu cấp uỷ quyền Dân chủ Đảng phải trở thành biểu tượng dân chủ hệ thống trị xã hội Đây nhân tố định 185 việc Đảng lãnh đạo đổi hệ thống trị, xây dựng thực thi có hiệu lực, hiệu thể chế phát triển nhanh, bền vững Hoàn thiện chế Đảng lãnh đạo công tác tổ chức, cán hệ thống trị; lãnh đạo xây dựng chế định rõ tiêu chuẩn, tiêu chí, chế, quy trình cơng tác cán cách cơng khai, minh bạch; chế định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu công tác cán Xây dựng thực thi chế dân chủ công tác cán bộ, chế để tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia giới thiệu bày tỏ tín nhiệm cán bộ, đảng viên Đặc biệt quan tâm lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, đội ngũ cán cấp chiến lược, thực "cơng bộc dân", gắn bó với nhân dân, đặt lợi ích nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc cao lợi ích cá nhân, có đủ phẩm chất, lực uy tín thực thi có hiệu nhiệm vụ giao; loại bỏ cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất, hội, tham nhũng, "lợi ích nhóm", quan liêu, yếu lực, trình độ Tăng cường cơng tác giáo dục cán bộ, 186 đảng viên; chế định rõ chế để tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên gắn bó máu thịt với nhân dân, thấu hiểu sâu sắc tâm tư, nguyện vọng lợi ích đáng người dân làm sở cho xây dựng đường lối, chủ trương, sách phát triển lãnh đạo tổ chức thực hiệu Nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức máy chế hoạt động hệ thống kiểm tra đảng theo hướng tăng quyền hạn, trách nhiệm để thực thi đồng kỷ luật đảng nguyên tắc pháp quyền nhà nước Về hoàn thiện thể chế, chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ": Trên sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vai trị chủ thể nhân dân, cần hồn thiện chế định rõ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ" nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vai trị làm chủ nhân dân, thể rõ vai trị, chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo trị trách nhiệm giải trình tổ chức đảng, cấp uỷ 187 tổ chức nhà nước tổ chức trị - xã hội Nhà nước hoạt động quản lý phát triển xã hội theo nguyên tắc pháp quyền, thượng tôn pháp luật; cụ thể hoá, thể chế hoá đường lối, chủ trương, định hướng sách Đảng, ban hành hệ thống pháp luật, chế, sách, cơng cụ giải pháp quản lý nhà nước tất lĩnh vực Vai trò làm chủ nhân dân chế định rõ quyền hạn trách nhiệm tham gia giám sát, phản biện xã hội, đóng góp ý kiến xây dựng Đảng Nhà nước; thể tín nhiệm lãnh đạo tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, quan quản lý nhà nước cấp đội ngũ cán bộ, công chức; thể việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo nguyên tắc hiến định Hiến pháp 2013 Cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ" phải thể sâu sắc nguyên lý mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu: " tất quyền lực nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thuộc nhân dân", "địa vị cao dân, dân chủ", "Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn 188 dân", "quyền hành lực lượng nơi dân", "Công việc đổi xây dựng trách nhiệm dân", "việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh" BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG 189 MỤC LỤC Trang * Lời Nhà xuất I- BỐI CẢNH THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011 Bối cảnh quốc tế 2011 - 2020 Bối cảnh nước 2011 - 2020 10 II- NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN 10 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011, NHÌN LẠI 30 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 1991 12 Những vấn đề chung chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta 12 Về phát triển kinh tế 18 Về văn hoá, xã hội người 34 Về quốc phòng, an ninh, đối ngoại hội nhập quốc tế 68 Về xây dựng Đảng hệ thống trị 81 Nhìn lại 30 năm thực Cương lĩnh III- NHỮNG ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Dự báo bối cảnh quốc tế nước 190 109 125 125 Đề xuất tiếp tục bổ sung, phát triển nhận thức lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội 132 Đề xuất định hướng lớn, giải pháp xây dựng, phát triển đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 142 191 Chịu trách nhiệm xuất Q GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PHẠM CHÍ THÀNH Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP TS ĐỖ QUANG DŨNG Biên tập nội dung: ThS PHẠM THỊ KIM HUẾ ThS NGUYỄN MINH HUỆ ThS HOÀNG THỊ THU HƯỜNG ThS NGUYỄN TRƯỜNG TAM ThS ĐÀO DUY NGHĨA Trình bày bìa: ĐẶNG THU CHỈNH Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mẫu: 192 LÂM THỊ HƯƠNG PHÒNG BIÊN TẬP KỸ THUẬT BAN SÁCH KINH TẾ ... ương Đảng đạo xây dựng ? ?Báo cáo 10 năm thực Cương lĩnh 2011? ?? nhằm tổng kết lý luận thực tiễn lãnh đạo Đảng sau 10 năm thực Cương lĩnh 2011 Báo cáo 10 năm thực Cương lĩnh 2011 kết nghiên cứu công... VIỆT NAM Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2020 BÁO CÁO 10 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011 I- BỐI CẢNH THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011 Bối cảnh quốc tế 2011- 2020 Sau khủng hoảng (năm 2008), kinh tế giới phục hồi,... NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN 10 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 2011, NHÌN LẠI 30 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH 1991 Những vấn đề chung chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta Cương lĩnh 2011 kế thừa,