BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG QUỐC HÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUỐC HÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Hoàng Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học - Học viện Hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Cúc - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tập thể lớp Cao học LH2.T2 - Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hoàng Quốc Hùng năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Khái niệm cần thiết việc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Sự cần thiết việc thu hồi đất 12 1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .13 1.2.1 Khái niệm bồi thường 13 1.2.2 Khái niệm hỗ trợ 17 1.2.3 Khái niệm tái định cư 18 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 1.3.3 Vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư27 1.4 Một số điều kiện đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30 1.4.1 Điều kiện pháp lý 30 1.4.2 Điều kiện đảm bảo phù hợp trị .31 1.4.3 Điều kiện đảm bảo cân lợi ích hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .32 1.4.4 Điều kiện tổ chức máy; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước .33 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 33 1.5.2 Kinh nghiệm nước .38 Tóm tắt chƣơng 42 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 43 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế 43 2.1.1 Thuận lợi .43 2.1.2 Những khó khăn, hạn chế 44 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý 44 2.2.2 Phạm vi áp dụng 46 2.2.3 Đối tượng áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 47 2.2.4 Trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 47 2.2.5 Các nguyên tắc bồi thường 48 2.2.6 Nội dung bồi thường thiệt hại 50 2.2.7 Một số đánh giá quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế .60 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế 66 2.3.1 Ưu điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 66 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 69 Tóm tắt chƣơng 73 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 74 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 74 3.1.1 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật 74 3.1.2 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật 76 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 77 3.2.2 Nâng cao nhận thức cho người dân nâng cao lực cho cán bộ, cho tổ chức xã hội có liên quan quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 81 3.2.3 Công khai thông tin quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 83 3.2.4 Thực quy chế dân chủ sở 84 3.2.5 Tăng cường giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .85 3.2.6 Tăng cường hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 87 Tóm tắt chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS HĐND : Bộ luật dân : Hội đồng nhân dân GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐ : TT-BTC : Thơng tư Bộ Tài TT-BTN : Thơng tư Bộ Tài nguyên UBND : XHCN : Xã hội chủ nghĩa Quyết định Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề lớn tỉnh Thừa Thiên Huế, Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quyền địa phương Thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tiêu chí quan trọng mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút nhà đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với phát triển kinh tế - xã hội quyền người quan tâm Đặc biệt người dân dự án thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bởi quan hệ xã hội, Nhà nước xem chủ thể, trước pháp luật, Nhà nước bình đẳng với cá nhân, tổ chức khác sở tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên Nhà nước pháp quyền phải chịu trách nhiệm hoạt động mình, Nhà nước thu hồi đất, gây thiệt hại cho người dân phải chịu trách nhiệm thiệt hại Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hay quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất ghi nhận Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 54, theo đó: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” [40] Để quy định vào sống, Nhà nước ban hành văn Hiến pháp với quy định cụ thể Chẳng hạn, sở quy định ghi nhận Chương VI Luật Đất đai năm 2013, ngày 15-5-2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cũng quyền địa phương khác phạm vi nước với xu hướng nâng cao việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất ràng buộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời qua nâng cao chất lượng công việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngày 05-8-2014, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thay cho văn quy định theo Luật Đất đai năm 2003 Như vậy, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng tạo điều kiện thuận lợi để triển khai phù hợp với quy định trung ương để bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể bị thu hồi đất Mặc dù công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần có nhiều tiến bộ, với cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương người dân, phục vụ giải phóng mặt để đầu tư, thực cơng trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Nhiều diện tích đất giải phóng để thực cho dự án chỉnh trang, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phát triển đô thị phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư, ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền lợi thiết thực người dân Do việc thực pháp luật luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không tuân thủ quy định pháp luật nên dẫn đến việc kiến nghị, khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xảy nhiều Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Thêm vào đó, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ trung ương đến địa phương vừa chồng chéo, vừa không rõ ràng, vừa thiếu quy định thống Ví dụ cần có thống quy định thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; cần có quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự bồi thường; cần thể rõ quyền giám sát công dân; cần quy định hợp lý bồi thường, tái định cư ; ngồi cịn nhiều phát sinh thực tiễn không hướng dẫn điều chỉnh kịp thời Vì thế, việc nghiên cứu cách toàn diện, sở khoa học thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm cho quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Xuất phát từ thực tiễn tác giả chọn đề tài "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ luật hiến pháp luật hành chính, mã số 60 38 01 02 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiều cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu vấn đề khía cạnh lý luận thực tiễn Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: Nhóm đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sinh: - Đề tài nghiên cứu khoa học (năm 2013) TS Nguyễn Thị Nga về: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Tác giả đưa vụ việc phát sinh thực tế, nêu vướng mắc, câu hỏi mà thân pháp luật hành chưa có lời giải Các kinh nghiệm thực tiễn trình tổ chức thực thi pháp luật phân tích, làm sáng tỏ đề tài - Luận án tiến sỹ: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam, mà không nghiên cứu vấn đề tái định cư ... điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 66 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên. .. thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20... số đánh giá quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế .60 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế 66