BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KIỀU QUỲNH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NỮ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 B[.]
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA KIỀUQUỲNHANH QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀPHÁTTRIỂNNGUỒN NHÂNLỰCNỮNGHIÊNCỨUKHOAHỌC ỞVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCÔNG HÀNỘI,2018 BỘGIÁODỤCVÀĐÀO T ẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA KIỀU QUỲNHANH LUẬNÁNTIẾNSĨ QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀPHÁTTRIỂNNGUỒNN HÂNLỰCNỮNGHIÊNCỨUKHOAHỌC ỞVIỆTNAM Chuyênngành: QuảnlýcôngM ã số:9340403 Ngườihướngdẫnkhoahọc:1 PGS.TS.NguyễnThịHồngHải 2.GS.TS.PhạmVănĐức HÀNỘI,2018 LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứukhoahọccủariêngcánhântơi.C c t h n g tin,s ố liệucủaluậná n đ ợ c trìnhbàytrungthựcv c ó nguồngốcrõr n g Việcsửdụn g,tríchdẫntưliệucủamộtsốcơngtrìnhnghiêncứuđãcơngbốk h i đưavào luậnán đượcth ựchiệnđúngtheoquyđịnh.K ế t quảnghiêncứu khoah ọ c củaluậnánchưađượccơngbốt rongbấtkỳcơngtrìnhnào HàNội,ngày18tháng8năm2018 TÁCGIẢLUẬNÁN KiềuQuỳnhAnh MỤCLỤC LỜICẢMƠN DANHMỤCNHỮNGTỪVIẾTTẮTD A N H MỤCBẢNG DANHMỤCBIỂUĐỒ MỞĐẦU 1 Lýdochọnđềtài Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu .3 2.1 Mụcđíchnghiêncứu 2.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đốitượngnghiêncứu 4 Phạmvinghiêncứu 5 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu .5 5.1 Phươngphápluận 5.2 Phươngphápnghiêncứu Câuhỏinghiêncứuvàgiảthuyếtkhoahọccủaluậnán 6.1 Câuhỏinghiêncứucủaluậnán 6.2 Giảthuyếtkhoahọccủaluậnán Đónggópmớicủaluậnán 6.1 Vềlýluận 6.2 Vềthựctiễn ÝnghĩacủaLuậnán CấutrúccủaLuậnán CHƯƠNG1 11 TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨULIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN 11 1.1.Tổngquannhữngcơngtrìnhnghiêncứuliênquanđếnluậnán 11 1.1.1 Nhữngcơngtrìnhnghiêncứuliênquanđếnpháttriểnnguồnnhânlực 11 1.1.2.Nhữngcơngtrìnhnghiêncứuquảnlýnhànướcvềnguồnnhânlựcnữnghiênc ứ u k hoahọc 20 1.2 Nhậnxétvềtổngquantàiliệuvàhướngnghiêncứutiếptheocủaluậnán 24 1.2.1 Nhữngkếtquảđạtđược .24 1.2.2 Nhữngkhíacạnh,nộidungcầntiếptụcnghiêncứu 25 Kếtluậnchương1 .27 CHƯƠNG2 28 CƠS Ở KHOAHỌCQ U Ả N L Ý N H À NƯỚCV Ề P H Á T TRIỂNNGUỒNN H  N LỰC NỮNGHIÊNCỨUKHOAHỌC 28 2.1 Nguồnnhânlựcnữnghiêncứuk h o a họcvàpháttriểnn g u n n h â n lựcn ữ nghiênc ứukhoahọc 28 2.1.1 Kháiniệmnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 28 2.1.1.1 Nguồnnhânlựcnữ 28 2.1.1.2 Nghiêncứukhoahọc 30 2.1.1.3 Nguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 32 2.1.2 Pháttriểnnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 34 2.1.3 Đặcđiểmcủanguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 35 2.2 SựcầnthiếtquảnlýnhànướcvềpháttriểnNNLnữnghiêncứukhoahọc……….37 2.2.1 Kháiniệm&đặcđiểmQLNNvềpháttriểnNNLnữNCKH…………………… …37 2.2.2 Tínhcấpthiếtcủaviệcquảnlýn h nướcv ề p h t triểnnguồnnhânlựcnữn g h i ê n cứukhoah ọc 40 2.2.3 Nộidungquảnlýnhànướcvềpháttriểnnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc.42 2.2.3.1 Xâydựngcácchiếnlược,kếhoạch,quyhoạch,chínhsách,chươngtrình,dựánvềp h t triể nnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 43 2.2.3.2 Xâydựngvàbanhành vănbảnquyphạmphápluậtv ề phát triểnnguồnnhânlựcnữnghiê n cứuk h o a học 45 2.2.3.3 QLNNv ề t ổ chứcthựchiệntuyểndụng,đ o tạo,s dụngnguồnn h â n l ự c nữn g h i ê n c ứ u k h o a học 46 2.2.3.4.Kiểmtra,kiểmsoát,tổngkết,đánhgiáviệctổchức,quảnlýNNLnữNCKH 51 2.3 Nhữngyếutốảnhhưởngđếnquảnlýnhànướcvềpháttriểnnguồnnhânlựcnữnghiêncứu khoahọc 52 2.3.1 Nhữngyếutốchủquan 52 2.3.2 Nhữngyếutốkháchquan 55 2.4 Kinhnghiệmthếgiớiquảnlýnhànướcvềpháttriểnnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoah ọcvàbàihọckinhnghiệmđốivớiViệtNam 57 2.4.1 Kinhnghiệmthếgiớiquảnlýnhànướcvềpháttriểnnguồnnhânlựcnữnghiêncứuk h o a học 57 2.4.1.1 KinhnghiệmcủaMỹ 58 2.4.1.2 KinhnghiệmcủaNhậtBản 64 2.4.1.3 KinhnghiệmcủaTrungQuốc .67 2.4.2.BàihọckinhnghiệmđốivớiViệtNam 72 Kếtluậnchương2 .79 CHƯƠNG3 81 THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀPHÁTTRIỂNN G U Ồ N NHÂNLỰCNỮN GHIÊNCỨUKHOAHỌCỞVIỆTNAM .81 3.1 Kháiquátv ề n g u n nhânl ự c n g h i ê n c ứ u khoah ọ c vànguồnn h â n l ự c n ữ nghiêncứukhoahọc 81 3.1.1 Thựctrạngnguồnnhânlựcnghiêncứukhoahọc 81 3.1.2 Thựctrạngnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 84 3.2 Thựctrạngthựchiệncácnộidungquảnlýnhànướcvềpháttriểnnguồnnhânl ự c nữ nghiêncứukhoahọcởViệtNam 89 3.2.1 Thựctrạngviệcxâydựngc c kếhoạch,c h i ế n lược,q u y hoạchp h t t r i ể n nguồnn h â n lựcnữnghiêncứukhoahọc .89 3.2.2.Thựctrạngcôngtácxâydựngvàbanhànhcácvănbảnquyphạmphápluậttronglĩn hvựcpháttriểnnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọc 93 3.2.3 Thựctrạngvềt ổ chứcbộmáyquảnlýnhànướcv ề p h t triểnnguồnn h â n lựcnữn g h i ê n uk h o a học 96 3.2.4 Thựctrạngviệctuyểndụng,s dụng,đãingộ,đ o tạo,bồidưỡng,t ô n v i n h nguồnn h â n lực nữNCKHvàhợptácquốctếvềpháttriểnNNLnữNCKH 102 3.2.5 Thựctrạnghoạtđộngthanhtra,kiểmt r a việcthựchiệnph áp luật,c h í n h sác hphátt r i ể n đ ộingũcánbộnữnghiêncứukhoahọc .116 3.3 Đánhg i thựctrạngcủaquảnl ý nhànướcv ề pháttriểnnguồnnhânlựcn ữ nghiêncứuk hoahọcởViệtNam 120 3.3.1 Ưuđiểm 120 3.3.2 Hạnchếvànguyênnhâncủahạnchế 122 3.3.2.1 Hạnchế 122 3.3.2.2 Nguyênnhâncủahạnchế .124 KếtluậnChương3 126 CHƯƠNG4 128 QUANĐ I Ể M V À GIẢIP H Á P H O À N THIỆNQ U Ả N LÝNHÀNƯỚCV Ề P H Á T TRIỂ NNGUỒNNHÂNLỰCNỮNGHIÊNCỨUKHOAHỌCỞVIỆTNAM 128 4.1.Q u a n đ i ể m v địnhhướngv ề p h t triểnnguồnn h â n l ự c nữnghiêncứuk h o a học 128 4.2.Giảipháphoànthiệnquảnl ý n h nướcvềpháttriểnnguồnn h â n lựcnữnghiêncứuk h o a học 136 4.2.1 H o n thiệnx â y dựngv b a n h n h chiếnlược,q u y hoạchp h t triểnnguồnn h â n lựcnữnghi ê n cứuk h o a học 136 4.2.2.H o n thiệnthểchếp h p luật,chínhs c h v ề p h t t r i ể n nguồnn h â n l ự c nữn g h i ê n cứu kh oa học 138 4.2.3 HoànthiệntổchứcbộmáyQLNNvềpháttriểnNNLnữNCKH 143 4.2.4 ĐổimớiQLNNvềthựchiệnmộtsốhoạtđộngnhằmpháttriểnNNLnữNCKH 144 4.2.5 Thanhtra,kiểmtra,giáms át thựcthi cácc h í n h sáchv ề p h t triểnnguồnn h â n lựcnữnghiê n cứuk h o a học 157 KếtluậnChương4 159 KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ…………………………………………………………160 Kếtluận .160 Kiếnnghị .163 2.1 ĐốivớiChínhphủ 163 2.2 ĐốivớiBộKhoahọcvàCôngnghệ 163 2.3 ĐốivớiBộGiáodụcvàĐàotạo 164 2.4 Đốivớicácđơnvị,tổchứcnghiêncứukhoahọc .164 DANHMỤCCƠNGTRÌNHCỦATÁCGIẢ .165 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO .166 PHỤLỤC 180 PHỤLỤC1 .180 PHỤLỤC2 185 PHỤLỤC3 .192 PHỤLỤC4 .196 PHỤLỤC5 .201 LỜICẢMƠN Nghiêncứuv ề pháttriểnnguồnnhânl ự c nữn g h i ê n c ứ u khoahọcl mộttrongnh ữngnộidungcủak h o a h ọ c quảnl ý n ó i chungvàk h o a họcquảnl ý h n h chínhnhànướcn óiriêng.Cơngtrìnhnghiêncứulàkếtquảtrongthờigianhọctập,n g h i ê n c ứ u củat c giảt ạikhoaSauĐ i h ọ c , khoaquảnl ý nhànướcv ề x ã hội,thuộcHọcviệnHànhchínhQuốcgi a Vớitìnhcảmc h â n thành,tácgiảx i n b y t ỏ l ò n g biếtơ n s â u s ắ c tớiB a n G i m đốcHọc việnHànhchínhQuốcgia,các thầycơlàgiảngviêncủaHọcviện,c c thầyc ơcơng tá c tạikhoaS au Đạihọc,khoa Tổch ức vàq u ả n l ý nhânsự,đặcbiệtl PGS.TS.N guyễnT h ị HồngH ả i vàGS.TS.P h m V ă n Đức,nhữngngườithầyđãtậntìnhhướngdẫn tơitrongsuốtqtrìnhhọctập,từxâydựngđềcương,t ổ chứcnghiêncứu,khảosátthực địađếnphântíchsốliệuvàbáocáo hồnthànhluậnán XincảmơnsựquantâmtạođiềukiệncủaBộGiáodụcvàĐàotạo,BộKhoahọcvàCơngn ghệ,ViệnHànlâmKhoahọcxãhộiViệtNam,cáctrườngĐạihọc,cácViệnnghiêncứutạicác đị aphương,độingũcánbộquảnlý khoahọc,nghiêncứuviênvàbạnđồngnghiệpđãnhiệttìnhcun gcấpsốliệu,thamgiađónggópýkiếnquaphiếuđiềutra,traođổitrựctiếpnhữngnộidungcủađềtà inghiêncứu Luậnánđãđượctriểnkhainghiêncứunghiêmtúc,khoahọcvàbảnthântác giảđãcónhiềunỗlực,songkhơngtránhkhỏinhữngthiếusót,tơimongnhậnđượcnhữngý kiếnch ỉdẫn,đónggópcủacácthầycơvàbạnbè,đồngnghiệpđểbổsung,hồnthiệnluậnán,gópphầncun gcấpcơsởkhoahọcchoviệcnângcaochấtlượngnguồnnhânlựcnữnghiêncứukhoahọcởnướcta hiệnnay HàNội,ngày30tháng10năm2017 Tácgiảluậnán KiềuQuỳnhAnh DANHMỤCNHỮNGTỪVIẾTTẮT ADB NgânhàngpháttriểnChâuÁ(TheAsianDevelopmentBank) CBQL Cánbộquảnlý CBQLKH Cánbộquảnlýkhoahọc HĐND Hộiđồngnhândân NCKH Nghiêncứukhoahọc NNL Nguồnnhânlực OECD Tổchứch ợ p t c v pháttriểnkinhtế(OrganizationforEconomicCo- operationandDevelopment) QLNN Quảnlýnhànước UBND Ủybannhândân 10 UNESCOTổchứcKhoahọc,GiáodụcvàVănhóaLiênhợpquốc( U n i t e d Nation sEducationalScientificandCulturalOrganization) 11 UNDP 12 VBQPPL Chươngt r ì n h p h t triểnLiênh ợ p quốc( U n i t e d NationsDeve 13 WB lopmentProgramme) 14 XHCN Vănbảnquyphạmphápluật Ngânhàngthếgiới(WorldBank) Xãhộichủnghĩa DANHMỤCBẢNG Bảng3 ThốngkêN N L nghiêncứukhoah ọ c t h e o l o i hìnhk i n h tế& v ị t r í h o t động… ………………………………….………… ………………………….… Bảng3.2.ThốngkêNNLnghiêncứukhoahọctheokhuvựcvàvịtríhoạtđộng 82Bảng3 3.ThốngkêvềchấtlượngNNLnghiêncứukhoahọctheotrìnhđộvàtheok h u vựcc n g tác ……………………………………………………….…… … 83Bảng3.4.Thốngkêvềquymô,sốlượngNNLnữNCKHtheo khuvựckinh tế&t h e o chứcnănglàmviệc……………………… ………………………….……… 85Bảng3 Thốngkêvềchấtl ợ n g NNLnữN C K H theokhuvựckinhtế& t h e o t r ì n h đ ộ chunmơn……………………………………………………….……… 86Bảng3.6.ThốngkêchấtlượngNNLnữNCKHtheokhuvựchoạtđộngKH&theot r ì n h đ ộ chuyênmôn…………………… ………………………………… …… 87Bảng3.7.Kếtquảkhảosátvềquymô&chấtlượngNNLnữNCKH… ……… 88Bảng3.8.K ế t quảk h ả o s t vềs ố l ợ n g & c h ấ t lượngcủac c kếhoạchchiếnlượ c,q u y hoạchpháttriểnNNLnữNCKH……………………………… …………….92Bảng3.9.K ếtquảkhảos t thựctiễnvềt hự c trạngthểchếp há p luật vềp h t triểnN N L n ữ NCKH……………………………………………………………… … 95Bảng3.10.Bậclương&hệsốlươngcủacácnhàKH………………….……… 106Bảng3.11.Kếtquảkhảosátvềthựctrạngviệcthựchiệnđàotạo&bồidưỡngNNLn ữ NC KH………………………………………………………….………… … 110Bảng3.12.Kếtquảkhảosátthựctrạnghoạtđộngthanhtra,kiểmtra&xửlýnhữngkhiếu nạitốcáotronglĩnhvựcpháttriểnNNLnữNCKH…………………… 119 Bảng4.1.Kếtquảkhảosátvềtínhcầnthiếtphảiđổimớihoạtđộngđàotạo&bồidưỡngN N L nữNCKH…………………………………………… …………….144Bảng4.2.Kếtquảkhảosátvềtínhcầnthiếtcủacácnộidunghợptácquốct ếtrongp h t triểnNNLnữNCKH…………………………… ………………………… 156Bảng4.3.K ết quảkhảosátvềtínhcầnthiếtphảiđổimớicơngtácthanh tra,kiểmt r a v iệcthựchiệnchínhsách,phápluậtvềpháttriểnNNLnữNCKH.……….…157