Những quan điểm và phương hướng giải pháp hoàn thiện chính sách cạnh tranh và kiểm soát độc quyền kinh doanh ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Đề tài: HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Mã số: 62.31.03.01 HÀ NỘI, 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỐ LIỆU vii DANH MỤC CÁC KHUNG CHỮ .ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ x PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI 12 1.1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN KINH DOANH .12 1.1.1 Cạnh tranh môi trường cạnh tranh 12 1.1.2 Cạnh tranh hoạt động nào? 14 1.1.3 Các hình thức cạnh tranh .15 1.1.4 Thị trường cạnh tranh thị trường cạnh tranh 18 1.1.5 Vai trị tác dụng cạnh tranh .19 1.1.6 Độc quyền kiểm soát độc quyền kinh doanh 20 1.1.7 Kiểm soát độc quyền kinh doanh cách 22 1.1.8 Những điều kiện đảm bảo cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh .22 1.2 CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH .26 1.2.1 Vai trị Nhà nước việc tạo lập, trì, bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền .26 1.2.2 Những vấn đề sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền 27 1.3 CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN NHỮNG KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC NGOÀI 29 1.3.1 Thực chất nội dung sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền .29 1.3.2 Kiểm soát tập trung kinh tế theo mơ hình Mỹ 30 1.3.3 Kiểm sốt tập trung kinh tế theo mơ hình châu Âu 30 1.3.4 Chính sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền 31 i 1.4 TÍNH TỒN CẦU HĨA LUẬT CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN 41 1.5 CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH Ở VIỆT NAM 43 1.5.1 Bối cảnh chung kinh tế thị trường Việt Nam - Vấn đề cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh 43 1.5.2 Một số nhận xét sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh Việt Nam 49 1.5.3 Nhưng vấn đề cần lưu ý hoàn thiện thực thi sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh Việt Nam 52 Tóm tắt chương 54 Chương 2: TÁC ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN ĐẾN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 55 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 55 2.2 TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT CẠNH TRANH, KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN VÀ CHỐNG CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 58 2.3 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH KIỂM SOÁT, ĐIỀU TIẾT GIÁ VÀ SẢN LƯỢNG ĐỘC QUYỀN ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM .60 2.4 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH ĐỘC QUYỀN VÀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 62 2.5 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN ĐẾN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 68 2.5.1 Tác động sách thuế xuất nhập đến mơi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam 69 2.5.2 Tác động sách thuế thu nhập doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp độc quyền đến môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam 75 2.6 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TỶ GIÁ, XUẤT NHẬP KHẨU VÀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM .76 ii 2.7 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG ĐẾN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 86 2.7.1 Tác động sách phát triển kết cấu hạ tầng đến môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam 86 2.7.2 Tác động sách đầu tư phát triển khoa học công nghệ đến môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam 89 2.7.3 Tác động sách đầu tư phát triển giáo dục đào tạo đến môi trường kinh doanh cạnh tranh Việt Nam 92 2.8 TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC ĐẾN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 95 Tóm tắt chương .101 Chương 3: HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH Ở VIỆT NAM 103 3.1 XU THẾ PHÁT TRIỂN CHUNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 103 3.2 MÔI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ CẠNH TRANH QUỐC TẾ 107 3.2.1 Nhóm nhân tố mơi trường kinh tế nước sở 108 3.2.2 Nhóm nhân tố mơi trường trị, pháp luật Chính phủ nước sở 109 3.2.3 Nhóm nhân tố mơi trường khoa học cơng nghệ kỹ thuật nước sở 109 3.2.4 Nhóm nhân tố mơi trường văn hóa – xã hội nước sở 109 3.2.5 Nhóm nhân tố mơi trường tự nhiên nước sở 110 3.3 PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH NGÀNH .110 3.3.1 Phân tích dự báo đối thủ cạnh tranh 110 3.3.2 Phân tích dự báo đối thủ cạnh tranh tiềm 111 3.3.3 Phân tích dự báo nhà cung cấp nguồn lực đầu vào 112 3.3.4 Phân tích dự báo khách hàng 112 3.3.5 Phân tích dự báo hàng hóa hay dịch vụ thay 113 3.4 NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC Ở MÔI TRƯỜNG KINH DOANH QUỐC TẾ 115 3.4.1 Lợi cạnh tranh tảng để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia trước hết ngành doanh nghiệp 116 3.4.2 Lợi cạnh trnh tạo “quyền lực” thị trường giới 116 iii 3.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng lợi cạnh tranh thị trường giới 119 3.4.4 Cơ hội thách thức – tâm điểm nghiên cứu thị trường quốc tế 122 3.5 MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH QUỐC TẾ - BẢNG XẾP HẠNG CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ THẾ GIỚI 125 3.5.1 Môi trường kinh doanh Việt Nam thị trường giới bảng xếp hạng 127 3.5.2 Môi trường kinh doanh nước khu vực Châu Á Đông Nam Á – Bảng xếp hạng BMI Bloomberg 130 3.5.3 Môi trường cạnh tranh toàn cầu thứ hạng cạnh tranh Việt Nam 134 Tóm tắt chương .137 Chương 4: NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH Ở VIỆT NAM 139 4.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH THẾ THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ XU THẾ PHÁT TRIỂN 139 4.1.1 Kinh tế giới tác động đến kinh tế Việt Nam 139 4.1.2 Kinh tế Việt Nam – Quá trình đổi mới, hội nhập kết 140 4.2 NHỮNG NHẬN THỨC VÀ QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN ĐỂ TẠO LẬP VÀ DUY TRÌ MƠI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 143 4.2.1 Về nhận thức hồn thiện sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền 143 4.2.2 Về quan điểm hồn thiện sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền 144 4.2.3 Những điều kiện chủ yếu để hồn thiện hệ thống sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam 149 4.3 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN KINH DOANH Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 151 iv 4.3.1 Giải mối quan hệ vai trò quản lý kinh tế Nhà nước doanh nghiệp nhà nước với yêu cầu bảo đảm trì mơi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Việt Nam 152 4.3.2 Giải mối quan hệ pháp luật sách cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền với pháp luật sách chuyên ngành q trình hồn thiện pháp luật hệ thống sách Việt Nam .154 4.3.3 Q trình điều chỉnh hồn thiện sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền phải theo nguyên tắc thị trường phù hợp với pháp luật, thông lệ cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp với đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta 155 4.4 NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ KIỂM SỐT ĐỘC QUYỀN ĐỂ BẢO ĐẢM MƠI TRƯỜNG KINH DOANH VÀ CẠNH TRANH LÀNH MẠNH, BÌNH ĐẲNG Ở VIỆT NAM 156 4.4.1 Nhóm giải pháp thứ Hồn thiện, bổ sung cụ thể hóa văn hướng dẫn thi hành điều luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Luật cạnh tranh Việt Nam ban hành có hiệu lực từ 1/7/2005 .157 4.4.2 Nhóm giải pháp thứ hai Phát huy vai trò quản lý điều hành kinh tế Nhà nước, tạo đồng sách chế điều chỉnh, kiểm sốt độc quyền để hồn thiện cấu trúc thị trường tương quan thị trường Việt Nam 161 4.4.3 Nhóm giải pháp thứ ba Nâng cao hiệu cơng tác phân tích, dự báo thị trường nâng cao lực cạnh tranh toàn kinh tế Việt Nam .164 4.4.4 Các nhóm giải pháp khác 167 4.5 KIẾN NGHỊ NHÀ NƯỚC 171 Tóm tắt chương .172 KẾT LUẬN 174 TÀI LIỆU THAM KHẢO 180 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á CPI Chỉ số giá tiêu dùng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTNN Đầu tư nước EC Ủy ban Châu Âu EU Liên minh Châu Âu EURO Đồng tiền chung Châu Âu FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước FTA Hiệp định thương mại tự GCI Chỉ số lực cạnh tranh toàn cầu GDP Tổng sản phẩm quốc dân IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ODA Hỗ trợ phát triển thức USD Đơ la Mỹ VCCI Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới WEF Diễn đàn kinh tế giới WTO Tổ chức thương mại giới XK Xuất XNK Xuất nhập XTTM Xúc tiến thương mại vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỐ LIỆU Bảng 2.1 Thuế quan trung bình MFN Việt Nam số nước khu vực theo ngành (%) 72 Bảng 2.2 Tỷ lệ bảo hộ thực tế danh nghĩa mặt hàng xuất nhập tác động cam kết hội nhập (%) 73 Bảng 2.3 Tỷ lệ hỗ trợ thực tế số ngành xuất chủ lực Việt Nam (%) 74 Bảng 2.4 Tỷ giá bình quân kỳ Việt Nam số nước giới 78 Bảng 2.5 Một số mặt hàng xuất nhập chủ yếu Việt Nam 79 Bảng 2.6 Giá trị xuất nhập cán cân thương mại số nước khu vực giới qua năm 80 Bảng 2.7 Kim ngạch xuất nhập 10 nhóm hàng lớn Việt Nam năm 2011 so với kỳ năm 2010 83 Bảng 2.8 Thị trường xuất mặt hàng giầy dép Việt Nam 84 Bảng 2.9 Chỉ số phát triển hàng hóa xuất nhập Việt Nam (năm trước = 100) .85 Bảng 2.10 Chỉ số giá xuất nhập chung qua năm Việt Nam (năm trước = 100) .85 Bảng 2.11 Tình hình đầu tư vào số ngành kinh tế Việt Nam .87 Bảng 2.12 Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng du lịch Việt Nam 88 Bảng 2.13 So sánh chi phí giá thuê đất thành phố Việt Nam với số nước khu vực (Giai đoạn 2008 – 2009) 88 Bảng 2.14 Bảng xếp thứ hạng kết cấu hạ tầng Việt Nam, Trung Quốc Thái Lan với nước (giai đoạn 2008 – 2009) 89 Bảng 2.15.1 Kết giáo dục - đào tạo đại học cao đẳng Việt Nam qua năm 93 Bảng 2.15.2 Chỉ số phát triển giáo dục – đào tạo đại học cao đẳng (năm trước = 100) .94 vii Bảng 2.16 Kết giáo dục – đào tạo trung cấp chuyên nghiệp .94 Bảng 2.17 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho hoạt động tài – ngân hàng Việt Nam 97 Bảng 2.18 So sánh lãi suất tín dụng nhà nước với lãi suất tín dụng thương mại thơng thường 98 Bảng 2.19 Tình hình thực cho vay ngắn hạn hỗ trợ xuất từ sách tín dụng nhà nước 98 Bảng 2.20 Tình hình đầu tư nước ngồi giai đoạn 2006 - 2011 102 Bảng 2.21 Một số số môi trường kinh doanh Việt Nam 102 Bảng 3.1 Bảng xếp hạng môi trường kinh doanh số nước Việt Nam (cập nhật 09/09/2010) 127 Bảng 3.2 Bảng xếp hạng môi trường kinh doanh quốc gia khu vực Châu Á Đông Nam Á 131 Bảng 3.3 Bảng xếp hạng cạnh tranh số quốc gia Việt Nam thị trường giới 135 Bảng Tỷ trọng doanh nghiệp phân theo hình thức sở hữu giai đoạn 2005 2010 Việt Nam 151 viii DANH MỤC CÁC KHUNG CHỮ Khung 1.1 Khái niệm, tính chất cạnh tranh độc quyền 24 Khung 1.2 Tác dụng cạnh tranh hậu độc quyền .25 Khung 1.3 Giải pháp điều kiện sách cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền loại bỏ độc quyền kinh doanh 28 Khung 1.4 Công cụ nội dung định để bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh .39 Khung 1.5 Một số điểm nhấn sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền số nước 40 Khung 1.6 Những hình thức hành vi biểu cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp Việt Nam .47 Khung 1.7 Tình trạnh lạm dụng mạnh vị thống lĩnh thị trường để hạn chế cạnh tranh 48 Khung 1.8 Nội dung điều luật quy định để điều chỉnh cạnh tranh độc quyền 50 Khung 1.9 Những mặt hạn chế điều luật quy định cần bổ sung hoàn thiện 51 Khung 3.1 Phải tạo khác biệt – Yếu tố định lợi cạnh tranh 106 Khung 3.2 Mơ hình chuỗi giá trị M.Porter .107 Khung 3.3 Những vấn đề cần lưu ý ngành chủ thể kinh doanh môi trường kinh tế quốc tế 115 Khung 3.4 Bí sử dụng lợi cạnh tranh để chiến thắng đối thủ 118 Khung 3.5 Khái quát nội dung lợi cạnh tranh – yếu tố định thành công sản xuất kinh doanh 121 Khung 3.6 Nguyên tắc “khách hàng” “quyền lực” người tiêu dùng với lợi vũ khí cạnh tranh 122 Khung 3.7 Bảng xếp hạng mức độ tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh số quốc gia năm 2009 126 Khung 4.1 Các kiện xảy 25 năm qua ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Việt Nam .141 Khung 4.2 Các hành vi bị cấm theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam 145 ix