Tiểu luận: Thực thi quyền con người của Liên Hiệp Quốc doc

Cơ chế giám sát thực hiện quyền con người của Liên hợp quốc nhìn chung được chia làm hai hệ thống chính: Thứ nhất, là hệ thống các cơ quan hình thành theo quy định của Hiến chương Liên

Tiểu luận Thực thi quyền con người của

Liên Hiệp Quốc

LỜI MỞ ĐẦU

Quyền con người là những quyền cơ bản, cần thiết nhất, đảm bảo cho con người được tồn tại và phát triển bình thường như quyền sống, quyền đi lại, quyền được đối xử bình đẳng không phân biệt nam nữ, chủng tộc, chính kiến… Giai đoạn trước năm 1945, các vấn đề về quyền con người thuộc quyền tài phán riêng biệt của mỗi quốc gia Các quốc gia ban hành các văn bản pháp luật quy định quyền của các cá nhân thuộc quyền tài phán của mình đồng thời xây dựng các cơ quan đảm bảo thực thi

Chiến tranh thế giới lần thứ hai, đỉnh điểm của sự xâm phạm quyền con người, đã đem đến những bước phát triển vượt bậc cho Luật Quốc tế

về quyền con người Hàng loạt các văn kiện pháp lý quốc tế mang tính toàn cầu cũng như khu vực về quyền con người được ra đời Các văn kiện này, bên cạnh các điều khoản quy định nghĩa vụ của các quốc gia phải tôn trọng các quyền con người, còn có những điều khoản quy định về việc thiết lập các cơ quan và cách thức đảm bảo thực thi các quyền con người

Hệ thống các văn kiện pháp lý quốc tế, các cơ quan và cách thức đảm bảo thực thi là những yếu tố cấu thành cơ bản của một cơ chế bảo vệ quyền con người Các cơ chế này được cấu thành bởi hệ thống các văn kiện pháp lý quốc tế về quyền con người, hệ thống các cơ quan và cách thức đảm bảo thực thi

Ở cấp độ toàn cầu, cho đến nay LHQ đã ban hành một khối lượng đồ

sộ các văn kiện pháp lý quốc tế về quyền con người, trong đó có 25 công ước và nghị định thư Ở cấp độ khu vực, Châu Âu, Châu Mỹ và Châu Phi

đã xây dựng thành công các văn kiện pháp lý về quyền con người như: công ước nhân quyền Châu Âu (1950), công ước nhân quyền Châu Mỹ (1969) và Hiến chương Châu Phi về quyền con người và quyền dân tộc (1981)

Bên cạnh việc xây dựng và ban hành các công ước quốc tế về quyền con người, LHQ, Hội đồng Châu Âu, Tổ chức các quốc gia Châu Mỹ và

Tổ chức thống nhất Châu Phi còn thiết lập các cơ quan đảm bảo thực thi các quyền được quy định trong các công ước Như vậy, quyền con người được đảm bảo thực thi không những bằng hệ thống pháp luật, chính sách của quốc gia mà còn thông qua các thỏa thuận pháp lý quốc tế

Các cách thức bảo đảm thực thi cơ chế nhân quyền làm cho quyền con người được bảo vệ một cách hiệu quả nhất, nó có vai trò mang tính

bổ trợ cho cơ chế bảo vệ nhân quyền của quốc gia, loại bỏ sự bất chấp và coi thường nhân quyền dễ dẫn đến những hậu quả là hành vi tàn ác làm tổn thương lương tâm của nhân loại Bên cạnh đó các cách thức này thúc đẩy việc tăng cường và tôn trọng nhân quyền và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ tôn giáo

Chương I Cách thức đảm bảo thực thi của Liên hợp quốc

I Hệ thống các cơ quan

Cơ chế quốc tế về quyền con người là hệ thống các cơ quan có nhiệm vụ giám sát và hỗ trợ việc thực hiện quyền con người trên phạm vi thế giới Ở cấp độ quốc tế, đó là cơ chế của tổ chức Liên hợp quốc Ở cấp

độ hẹp hơn, có cơ chế của các tổ chức khu vực, cụ thể là cơ chế giám sát thực hiện quyền con người khu vực châu Âu, châu Mỹ và châu Phi

Cơ chế giám sát thực hiện quyền con người của Liên hợp quốc nhìn chung được chia làm hai hệ thống chính:

Thứ nhất, là hệ thống các cơ quan hình thành theo quy định của

Hiến chương Liên hợp quốc bao gồm Hội đồng bảo an, Đại hội đồng, Tòa

án tư pháp quốc tế, Hội đồng kinh tế xã hội, Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc, Tiểu ban bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền, Cao ủy nhân quyền Liên hợp quốc

Thứ hai, hệ thống các cơ quan giám sát thực hiện các điều ước quốc

tế bao gồm 7 ủy ban sau đây:

1 Ủy ban loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc (CERD),

1969

2 Ủy ban quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (CESCR), 1987

3 Ủy ban nhân quyền (HRC), 1976

4 Ủy ban loại trừ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), 1982

5 Ủy ban chống tra tấn (CAT), 1987

6 Ủy ban quyền trẻ em (CRC),1990

7 Ủy ban bảo vệ quyền của người lao động di cư và các thành viên trong gia đình của họ (CMW), 2004

a) Hệ thống được thành lập theo Hiến chương gồm có các cơ quan

chính là Đại hội đồng , ECOSOC và các cơ quan trực thuộc, Ban thư ký, như sau:

Hội đồng bảo an

Chức năng của HĐBA được quy định tại Điều 24 của Hiến chương LHQ Và với chức năng và quyền hạn được trao, nhận thấy vấn đề quyền con người không thuộc trách nhiệm và quyền hạn của HĐBA Thực tế,

“nó không có thẩm quyền rõ ràng đối với việc bảo vệ quyền con người” Tuy nhiên, mối quan hệ của HĐBA với vấn đề quyền con người có thể được xác định tại điều 34 của Hiến chương… Theo điều 34, trong các tình thế có thể gây ra sự bất hoà quốc tế hoặc gây tranh chấp đe doạ đến hoà bình an ninh thế giới thì Hội đồng có thể viện dẫn các quy định tại Hiến chương liên quan đến thẩm quyền của Hội đồng để giải quyết các vấn đề đó Trong trường hợp có sự vi phạm quyền con người một cách rõ rang và ở mức độ cao, Hội đồng hoàn toàn có khả năng xác định trường hợp đó sẽ tạo nên nguy cơ đe doạ hoà bình và an ninh thế giới theo quy định tại điều 39(a) của Hiến chương Hội đồng có đủ thẩm quyền thay mặt LHQ để thông qua và áp dụng các biện pháp cưỡng chế nếu sự việc không được giải quyết thoả đáng ở mức độ thấp hơn

Điều đặc biệt trong các hoạt động của HĐBA là “trong nhiều năm qua, vấn đề đảm bảo an ninh, hoà bình và bảo vệ quyền con người đã và đang được nhập vào nhau và ngày nay, những phạm vi rộng lớn và có hệ thống về quyền con ngươi được xem như là mối đe doạ đến hoà bình theo quy định tại điều 39” Thông qua việc sử dụng thẩm quyền được Hiến chương giao cho, HĐBA là cơ quan quyết định cuối cùng về những vấn

đề liên quan, bao gồm cả vấn đề quyền con người

Đại Hội đồng LHQ

 Uỷ ban III Đại hội đồng LHQ chuyên trách về các vấn đề nhân quyền, nhân đạo, xã hội

 Các cơ quan khác trực thuộc : Uỷ ban đặc biệt về phi thực dân hoá;

Uỷ ban đặc biệt chống Apartheid; Uỷ ban đặc biệt điều tra vi phạm nhân quyền của Israel tại các vùng chiếm đóng; Uỷ ban về thực hiện quyền của nhân dân Palestin; Cao uỷ LHQ về nhân quyền; Cao uỷ LHQ về người tị nạn

Quy định tại điều 13(1,b) của Hiến chương giao cho ĐHĐ “đề xướng những nghiên cứu và thông qua những khuyến nghị” với mục đích

“thực hiện các quyền con người không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hay tôn giáo” ĐHĐ thông qua những khuyến nghị, nghị quyết kể cả các nghị quyết thông qua các điều ước quốc tế Những khuyến nghị này không có giá ràng buộc, mệnh lệnh về mặt pháp lý Điều 55 và 56 có quy định mức độ các khuyến nghị và thẩm quyền của ĐHĐ, theo đó các quốc gia thành viên có nghĩa vụ phải hợp tác với LHQ trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền con người Vì vậy, trong thực tế, mức độ ảnh hưởng của các khuyến nghị của ĐHĐ đối với các vấn đề quyền con người có một hiệu lực nhất định, nhất là các văn bản được thông qua bằng sự thống nhất biểu quyết của các thành viên

Những đóng góp của ĐHĐ trên lĩnh vực thúc đẩy và bảo vệ quyền con người có vị trí lớn lao, thể hiện ý chí, nguyện vọng của toàn thể các dân tộc về một thế giới mà ở đó quyền con người được tôn trọng Tuy

nhiên, ĐHĐ vẫn còn có những hạn chế cơ bản trong việc thực hiện các tiêu chuẩn và quy định về quyền con người đã được nó xây dựng nên Thực tế, các văn kiện về quyền con người đã đạt đến độ tương đối hoàn chỉnh về số lượng và chất lượng, nhưng việc biến chúng thành thực tiễn ở các nước trên thế giới đang còn là vấn đề nan giải Lý do chính là bởi những sự khác biệt giữa các quốc gia về các điều kiện kinh tế, văn hoá, chính trị, lịch sử khi thực thi Luật quốc tế về nhân quyền quốc tế, trong khi đó các quy định của các văn kiện này còn mang tính chung chung, khái quát Ở nhiều nơi trên thế giới, tình trạng vi phạm nghiêm trọng các quy định của các văn kiện trên vẫn thường xuyên xảy ra Tuy nhiên, ĐHĐ và các cơ quan liên quan vẫn chưa thể có các biện pháp để đảm bảo

sự tôn trọng và thực hiện triệt để quyền con người như đã được ghi rõ trong hệ thống các văn kiện được ĐHĐ thông qua

Hội đồng kinh tế và xã hội (ECOSOC)

- ECOSOC đã lập Uỷ ban nhân quyền ; Tiểu ban thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền (gọi tắt là Tiểu ban nhân quyền); Uỷ ban tình trạng phụ nữ (CSW)

- Uỷ ban Nhân quyền chịu trách nhiệm đưa ra các khuyến nghị và báo cáo về các vấn đề nhân quyền thông qua ECOSOC trình lên Đại hội đồng LHQ, Uỷ ban Nhân quyền gồm 53 nước thành viên, nhiệm kỳ 3 năm Hàng năm Uỷ ban họp một lần kéo dài 6 tuần (thường vào cuối tháng 3, đầu tháng 4) tại Giơnevơ Năm 2005, tại Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc, Hội đồng Nhân quyền đã được thành lập để thay thế UBNQ

- Tiểu ban nhân quyền (gồm 26 chuyên gia) có chức năng giúp việc cho Uỷ ban nhân quyền, tư vấn khuyến nghị về các vấn đề chuyên môn,

dự thảo các văn bản pháp lý trong lĩnh vực liên quan Ngoài ra để giúp việc cho mình Uỷ ban Nhân quyền còn lập ra các nhóm làm việc, và báo cáo viên đặc biệt về các vấn đề và các nước cụ thể

Hội đồng kinh tế xã hội là một cơ quan của LHQ trực tiếp đảm trách các công việc về quyền con người Hoạt động của Hội đồng bao gồm thực hiện các nghiên cứu và xây dựng những khuyến nghị trên phạm vi rộng lớn các vấn đề, bao gồm không chỉ việc “tôn trọng, tuân thủ quyền con người…cho tất cả” mà còn cả những vấn đề quyền con người cụ thể trên các lĩnh vực “kinh tế, văn hoá, giáo dục, sức khỏe và các vấn đề có liên quan” Từ bình diện quyền con người, Hội đồng kinh tế, xã hội có thể được xem là cơ quan có chức năng và thẩm quyền trực tiếp đối với vấn đề thúc đẩy sự tôn trọng và bảo vệ quyền con người

Từ năm 1946, Hội đồng kinh tế, xã hội đã giải quyết hang loạt các vấn đề liên quan đến quyền con người như: diệt chủng, ngăn chặn tình trạng người bị mất quốc tịch, ngăn chặn phân biệt đối xử, bảo vệ người thiểu số

Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc

Năm 2005, Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc (LHQ) quyết định thay thể Uỷ ban Nhân quyền (thành lập năm 1946) (UBNQ) bằng Hội đồng Nhân quyền (HĐNQ) mới trong nỗ lực để đưa vấn đề nhân quyền trở thành một trong ba trụ cột chính của LHQ cùng với hoà bình an ninh

và phát triển

Theo nghị quyết A/60/251 được ĐHĐ thông qua ngày 16/3/2006, HĐNQ bao gồm 47 thành viên (Châu Á: 13 ghế, Châu phi 13, Đông Âu 6,

Mỹ Latinh và Ca-ri-bê 8, phương Tây 7) so với 53 của UBNQ trước đây

và trở thành một cơ quan trực thuộc và báo cáo trực tiếp lên ĐHĐ

Để được bầu làm thành viên HĐNQ, phải được sự chấp thuận thông qua

bỏ phiếu kín của đa số thành viên (trên 96 phiếu thuận ) Khác với UBNQ trước đây thành viên HĐNQ được giới hạn 2 nhiệm kỳ liên tiếp và có thể

bị đình chỉ nếu 2/3 ĐHĐ LHQ tán thành

HĐNQ họp ít nhất là 4 phiên và không dưới 10 tuần HĐNQ có thể triệu tập phiên họp đặc biệt nhằm đối phó với tình hình khẩn cấp khi có được sự chấp thuận ít nhât 1/3 thành viên

Về chức năng, cơ bản HĐNQ kế thừa các chức năng của UBNQ trước đây

Thứ nhất, UB chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị và đưa ra những

hướng dẫn chính sách về nhân quyền, đồng thời tiến hành nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến quyền con người

Thứ hai, UB có nhiệm vụ quan trọng trong việc hình thành và pháp điển

hoá các quy phạm pháp luật quốc tế về quyền con người

Thứ ba, UB có nhiệm vụ theo dõi, giám sát việc thực hiện các văn kiện

về quyền con người

Thứ tư, UB có quyền thảo luận các vấn đề về tình hình nhân quyền ở bất

kỳ nơi nào trên thế giới UB còn được uỷ quyền trong việc tiếp nhận và xem xét các nguồn thông tin trình lên UB từ các quốc gia thành viên, các

tổ chức phi chính phủ và từ các nguộn khác

Thứ năm, UB có vai trò là diễn đàn cho tất cả đối tượng có liên quan từ

các quốc gia, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức liên chính phủ tham gia thảo luận, trình bày các vấn đề cũng như sự quan tâm của mình

về vấn đề quyền con người

Ngoài ra theo nghị quyết A/60/251, trong năm đầu tiên, HĐNQ có nhiệm vụ phải ra soát, cải tiến và hợp lý hoá các cơ chế, nhiệm vụ và chức năng của UBNQ, đồng thời xây dựng một cơ chế mới là Kiểm điểm định kỳ tình hình thực hiện nhân quyền của các nước trên thế giới (UPR)

Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc về nhân quyền (trước đây là

Trung tâm Nhân quyền Liên hợp quốc), đóng tại Giơnevơ, là Cơ quan trực thuộc Ban Thư ký Liên hợp quốc có trách nhiệm giúp đỡ bộ máy

LHQ thúc đẩy vấn đề nhân quyền, dưới sự điều hành của Cao uỷ Nhân quyền, tương đương với chức vụ Phó Tổng thư ký LHQ (vị trí này được thành lập từ năm 1993)

Cao uỷ nhân quyền LHQ chịu trách nhiệm các vấn đề sau:

 Bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người trên lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội và quyền phát triển

 Cung cấp các dịch vụ tư vấn, kỹ thuật và tài chính trên lĩnh vực quyền con người cho các quốc gia khi được yêu cầu

 Điều phối các chương trình giáo dục và thông tin về con người

 Đóng vai trò tích cực trong việc loại bỏ những trở ngại đối với vấn

đề thực hiện quyền con người

 Nâng cao hợp tác quốc tế nhằm bảo vệ và thúc đẩy quyền con người

 Ngoài ra, trong trường hợp được Tổng thư ký uỷ quyền, Cao uỷ Nhân quyền LQ còn có thẩm quyền bổ nhiệm những tổ công tác và báo cáo viên đặc biệt để tiến hành các hoạt động tương tự

b) Hệ thống các cơ quan quy định theo Công ước là các cơ quan

được thành lập theo các điều khoản của các công ước quốc tế về nhân quyền nhằm giúp theo dõi việc thực hiện các công ước này và thường được gọi là các uỷ ban công ước như uỷ ban Công ước về các quyền Dân

sự, Chính trị, Công ước về các quyền Kinh tế, Văn hoá và Xã hội, Công ước chống Phân biệt Chủng tộc, Công ước Chống Phân biệt đối xử với Phụ nữ, Công ước quyền Trẻ em, Công ước Chống Tra tấn Thành viên của các cơ quan công ước là các chuyên gia độc lập do các nước thành viên công ước bầu ra, trên cơ sở các nước đề cử

Chức năng của UB: nhận và xem xét các báo cáo quốc gia theo đúng trình tự quy định, phân tích các báo cáo quốc gia thông qua việc nghiên cứu và đối thoại với các đại diện của các quốc gia thành viên, đưa các kết luận và khuyến nghị về việc thực hiện công ước đối với các quốc gia thành viên trong đó chỉ rõ các khía cạnh tích cực các trở ngại và khó khăn trong việc thực hiện công ước các vấn đề cần quan tâm các đề xuất xử lý

và kiến nghị, hướng dẫn các quốc gia thành viên bằng nhiều biện pháp đặc biệt là thông qua việc xây dựng các khuyến nghị chung

Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR)

Uỷ ban Nhân quyền được thành lập với các chức năng, nhiệm vụ và hoạt động theo quy định tại các điều 28 đến 45 của công ước này Uỷ ban

có 4 chức năng:

 Thẩm định báo cáo quốc gia và đưa ra các khuyến nghị

 Làm trung gian hoà giải, khiếu kiện giữa các quốc gia

 Bình luận giải thích công ước

 Xem xét các khiếu kiện cá nhân theo Nghị định thư thứ nhất của Công ước

Công ước quốc tế vế các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR)

Uỷ ban về các quyền kinh tế, xã hội và văn hó được thành lập bởi Hội đồng kinh tế và xã hội.UB có 18 thành viên Các thành viên của UB làm việc với tư cách cá nhân

 Hướng dẫn các quốc gia thành viên bằng nhiều biện pháp, đặc biệt là thông qua việc xây dựng các khuyến nghị chung

Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc

Theo điều 8, Uỷ ban xoá bỏ phân biệt đối xử về chủng tộc với 18 chuyên gia được thành lập để thực hiện chức năng giám sát Công ước này

Uỷ ban thực hiện chức năng giám sát của mình thông qua ba thủ tục chính là báo cáo định kỳ (điều 9), khiếu kiện giữa các quốc gia (điều 11,12,13), khiếu kiện cá nhân hoặc nhóm (điều 14), trong đó báo cáo định

kỳ là thủ tục cơ bản và quan trọng nhất Cơ chế khiếu kiện giữa các quốc gia mặc dù là mang tính bắt buộc nhưng đến nay UB vẫn chưa nhận được bất kỳ khiếu kiện nào

Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối với phụ nữ

Uỷ ban về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối với phụ nữ chịu trách nhiệm xem xét báo cáo định kỳ hoặc báo cáo ngoại lệ và đưa ra các kết luận và đánh giá UB được phép tiếp nhận thông tin, báo cáo từ các cơ quan chuyên môn khác của LHQ và từ Báo cáo viên đặc biệt Điều 21 của Công ước cho phép UB đưa ra các khuyến nghị chung để giải thích, làm

rõ các điều khoản của công ước

Nghị định thư bổ sung của Công ước này đưa ra quy định về thẩm quyền của UB trong việc tiếp nhận và xem xét các khiếu nại của cá nhân, các nhóm và tiến hành thủ tục điều tra khi nhận thấy “có những vi phạm

hệ thống và nghiêm trọng tới các quyền được ghi nhận trong công ước”

Công ước về quyền trẻ em

Điều 43 của Công ước cho phép thành lập Uỷ ban quyền trẻ em để giám sát việc thực hiện công ước Công ước về quyền trẻ em không đưa

ra quy định vể cơ chế khiếu kiện quốc gia mà chủ yếu thực hiện chức năng xem xét báo cáo và tổ chức Ngày thảo luận chung theo từng chủ để

cụ thể Điểm đặc biệt trong cơ chế giám sát và thực hiện quyền trẻ em là công ước cho phép sự tham gia tích cực của các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ, đặc biệt là của UNICEF trong giám sát tiến trình thực thi công ước của các quốc gia

Công ước về bảo vệ quyền của người lao động di cư và thành viên gia định họ

Uỷ ban bảo vệ quyền của người lao động di cư và thành viên gia đình họ là cơ quan giám sát việc thực hiện Công ước Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ đệ trình báo cáo về tình hình thực hiện công ước lên Uỷ ban Điều 76 và 77 cho phép Uỷ ban nhận và xem xét khiếu kiện giữa các quốc gia và các cá nhân khi quốc gia đó tuyên bố công nhận thẩm quyền này của Ủy ban Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có quốc gia thành viên nào tuyên bố thừa nhận thủ tục này

Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng

Công ước này không có Uỷ ban các chuyên gia hay cơ quan giám sát Đây là một trở ngại lớn trong việc thực hiện Công ước này Tuy nhiên Công ước này cho phép các quốc gia thành viên có quyền được yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền của LHQ giúp đỡ để có hành động can thiệp dựa trên các quy định của Hiến chương để ngăn chặn và loại bỏ hành vi diệt chủng và đưa những tranh chấp có liên quan tới trách nhiệm quốc gia về tội diệt chủng ra toà án tư pháp như quy định tại điều 9

Công ước về địa vị của người tị nạn 1951

Cao ủy LHQ về người tị nạn là cơ quan chức năng có nhiệm vụ chính là cung cấp sự bảo vệ quốc tế cho người tị nạn và tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để giúp người tị nạn hòa nhập cuộc sống ở quốc gia mới hoặc hồi hương về quốc gia của mình Phạm vi quyền hạn của Cao ủy LHQ về người tị nạn không chỉ giới hạn ở quốc gia tham gia công ước về địa vị của người tị nạn và nghị định thư 19676, mà theo quy chế thành lập thì cơ quan này còn có nhiệm vụ bảo vệ người tị nạn ở bất kỳ quốc gia nào

Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục

Ủy ban chống tra tấn có thẩm quyền giám sát việc thực hiện Công ước thông qua bốn thủ tục: xem xét báo cáo, thực hiện thủ tục điều tra, , xem xét khiếu kiện cá nhân và khiếu kiện quốc gia, trong đó chỉ có trách

nhiệm xem xét báo cáo và điều tra là mang tính bắt buộc Các thủ tục còn lại chỉ được thực hiện khi quốc gia thành viên tuyên bố thừa nhận thẩm quyền của Ủy ban

Như vậy có thể so thấy rằng, nếu cơ chế quyền con người dựa trên các công ước là cơ chế của các cơ quan mang tính chuyên môn tương đối độc lập thì cơ chế quyền con người dựa trên Hiến chương lại mang tính chính trị Thành phần các cơ quan trong cơ chế LHQ thực chất là đại diện các chính phủ Do vậy, các quyết định về quyền con người được các cơ quan đó ban hành và thực hiện không ít thì nhiều mang tính chính trị và thể hiện lợi ích của các quốc gia

II Cách thức thực thi cơ chế nhân quyền của LHQ

1) Cơ chế báo cáo

UB nhân quyền LHQ cũng như tất cả các công ước chính về nhân quyền của LHQ đều xây dựng biện pháp thực thi chủ yếu là yêu cầu các quốc gia thành viên phải nộp báo cáo cho các cơ quan đảm bảo thực thi (các ủy ban nhân quyền của từng công ước) Đây là báo cáo đầu tiên Trong các báo cáo này các quốc gia phải nêu lên những khuôn khổ luật pháp nói chung của các quốc gia đó về nhân quyền, các biện pháp hành pháp, lập pháp đang thực thi để đảm bảo các quyền đó cũng như những khó khăn quốc gia đó gặp phải trong quá trình thực thi công ước Đồng thời các UB nhân quyền có chức năng đưa ra các báo cáo của mình về tình trạng các quốc gia thực thi quyền con người Tuy nhiên trừ UB nhân quyền của LHQ, phần lớn các UB nhân quyền của các công ước này chỉ

có thể ra những báo cáo chung chung về tìn trạng thực thi nhân quyền chứ không nhằm vào một quốc gia cụ thể nào

Bên cạnh các báo cáo quốc gia, các ủy ban công ước có thể nhận những thông tin về tình hình quyền con người của quốc gia từ nhiều nguồn khác, bao gồm các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan Liên hợp quốc, các tổ chức liên chính phủ khác, các viện nghiên cứu và qua báo chí Dựa trên các thông tin này, cùng với báo cáo quốc gia, ủy ban đánh giá việc thực hiện công ước của mỗi quốc gia thành viên Trên tinh thần đối thoại mang tính xây dựng, Ủy ban công bố các nhận xét và khuyến nghị

và bày tỏ quan tâm của mình đến vấn đề có liên quan đến việc thực hiện công ước của quốc gia thành viên

Nghĩa vụ của các quốc gia là tôn trọng bảo vệ và thúc đẩy thực hiện cam kết trong công ước bằng tất cả các biện pháp có thể, trước hết là biện pháp lập pháp, nhằm bảo đảm sự tương thích giữa pháp luật quốc gia với công ước ICCPR Đồng thời sử dụng các biện pháp tổ chức thực hiện công ước, trong đó có nhiệm vụ giáo dục toàn xã hội, đặc biệt là đối với những công chức thực thi pháp luật Chính phủ phải trình báo cáo quốc gia theo quy định của công ước Báo cáo đầu tiên đệ trình lên ủy ban sau

một năm kể từ ngày công ước có hiệu lực ở quốc gia tham gia công ước Tiếp đó, cứ 5 năm các quốc gia phải nộp báo cáo 1 lần

Một trong những trách nhiệm là quốc gia phải nộp đúng hạn và bảo

vệ báo cáo quốc gia

Báo cáo quốc gia phải trình bày đầy đủ, chân thực (có số liệu bảng biều) kết quả thực hiện tất cả các điều của công ước, trình bày rõ những việc đã làm được, chưa làm được, nguyên nhân và phương hướng khắc phục Đồng thời đại diện của quốc gia có trách nhiệm trả lời các câu hỏi lắng nghe trao đổi cởi mở và tiếp thu các bình luận và khuyến nghị của ủy ban Tất cả những điều đó để chứng minh rằng, những vấn đề mà báo cáo quốc gia đưa ra phải đảm bảo các thông tin tối thiểu nhằm giúp cho các

Ủy ban tiến hành các công việc của mình, sau đó mỗi Ủy ban sẽ ban hành những hướng dẫn về hình thức và nội dung của mỗi báo

Trong hai thập kỷ qua, Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc đã nỗ lực đáng kể trong việc nghiên cứu tình hình các nước, trong đó có những nước tình hình chính trị đáng quan tâm như Guatemala, I-ran và Myanma

Cụ thể, ủy ban đã hoạt động thông qua “báo cáo viên đặc biệt” – một chuyên gia độc lập kiêm điều tra viên “Báo cáo viên đặc biệt” này bên cạnh nhiệm vụ báo cáo chính thức cho ủy ban còn cố gắng duy trì đối thoại liên tục với các chính phủ đang bị điều tra nhằm duy trì sự hiện diện lâu dài và thiết lập một kênh ảnh hưởng Thông tin từ các báo cáo viên đặc biệt sẽ giúp Ủy ban nắm vững hơn việc thực hiện công ước ở quốc gia thành viên Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc cũng cử ra các báo cáo viên hoặc thành lập các nhóm làm việc để điều tra các vụ mất tích, giết hại và giam giữ tùy tiện, không khoan dung tôn giáo, các vụ vi phạm nhân quyền vì toan tính vụ lợi và phân biệt chủng tộc

Tiếp theo báo cáo đầu tiên, các quốc gia phải đệ trình báo cáo định

kỳ Báo cáo định kỳ thường không nhắc lại những nội dung của báo cáo đầu tiên, nhưng phải chứa đựng đầy đủ những thông tin cần thiết cho Ủy ban Yếu tố qun trọng đối với các báo cáo định kỳ là thông tin về các biện pháp mà quốc gia đã áp dụng để thực hiện các khuyến nghị trong bản nhận xét về các báo cáo trước đó

2) Cơ chế điều tra, khiếu kiện

a Khiếu kiện cá nhân

Bên cạnh thủ tục báo cáo, một số các ủy ban công ước còn có thể thực hiện chức năng giám sát thực thi thông qua ba cơ chế khác nhau: đó

là thủ tục điều tra, xem xét khiếu kiện liên quốc gia và xem xét khiếu nại

cá nhân Thẩm quyền xem xét khiếu kiện của các ủy ban theo công ước của Liên hợp quốc mang tính lưạ chọn, không bắt buộc

Hiện nay có 5 ủy ban công ước thừa nhận thẩm quyền nhận khiếu kiện từ các cá nhân là người cho rằng các quyền của họ theo Công ước bị

vi phạm, đó là: