Các công cụ phòng vệ thương mại của Việt Nam

BÁN PHÁ GIÁ• Giá xuất khẩu: Giá xuất khẩu là giá của sản phẩm được xuất khẩu từ nước hoặc vùng lãnh thổ bị kiện - thường là giá CIF giá + chi phí vận chuyển + bảo hiểm – Giá xuất khẩu t

CÁC CÔNG CỤ BẢO VỆ THƯƠNG MẠI

CỦA VIỆT NAM:

KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHO CÁC NGÀNH

SẢN XUẤT TRONG NƯỚC

Fabrizio Di Gianni Van Bael & Bellis

TP Hồ Chí Minh, 20/10/2006

CÁC CÔNG CỤ BẢO VỆ THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM

• Biện pháp chống bán phá giá

• Biện pháp chống trợ cấp (đối kháng)

• Biện pháp tự vệ

• Đây không phải là biện pháp bảo hộ (chỉ được

áp dụng trên cơ sở bằng chứng có thật và theo đúng quy trình thủ tục)

THUẾ ĐỐI KHÁNG

• Để xử lý những vấn đề liên quan đến trợ cấp trực tiếp và gián tiếp của Chính phủ

• Hành động áp thuế chủ yếu nhằm chống lại những chương trình và chính sách trợ cấp của Chính phủ nước xuất khẩu

• Phải chứng minh được thiệt hại và mối quan

hệ nhân quả của việc trợ cấp

• Áp dụng thống nhất cho hàng nhập khẩu từ tất cả các nước mà không quan tâm tới nguồn gốc.

TÌNH HÌNH SỬ DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO VỆ

THƯƠNG MẠI CỦA CÁC NƯỚC

• Từ năm 1995 đến 2005, các thành viên WTO đã 1804 lần áp dụng biện pháp chống bán phá giá (AD), 112 lần áp dụng biện pháp đối kháng (CVD) và 72 lần áp dụng tự vệ

• Ấn Độ, Hoa Kỳ, EC, Argentina và Nam Phi là những nước dẫn đầu trong việc sử dụng công cụ chống bán phá giá Cho đến nay, kim loại, hóa chất và nhựa là những loại hàng hóa bị áp thuế chống bán phá giá nhiều nhất

• Cũng trong thời kỳ trên, Hoa Kỳ, EC, Canada, Mexico và Brazil

chiếm 75% số vụ việc áp dụng biện pháp đối kháng Kim loại, nhựa, thực phẩm và sản phẩm dinh dưỡng thường là đối tượng của các vụ việc áp thuế đối kháng

• Ấn Độ, Hoa Kỳ, Chile, Jordan và Philippines là những nước hàng đầu trong việc sử dụng các biện pháp tự vệ Kim loại, hóa chất và thực phẩm là những mặt hàng thường bị áp dụng nhiều nhất

• Hợp tác với các ngành sản xuất trong nước và các

cơ quan quản lý liên quan là chìa khóa giải quyết những vấn đề này

• Cần xem xét khái quát những yếu tố liên quan đến việc chứng minh và quy trình thủ tục cần thiết để

áp dụng những biện pháp này.

BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ

• Yêu cầu về chứng minh:

– Việc bán phá giá

– Thiệt hại vật chất

– Mối quan hệ nhân quả

– Lợi ích của các bên Việt Nam liên quan

• Yêu cầu về mặt thủ tục

– Vị trí pháp lý của bên nộp đơn

– Vai trò của ngành sản xuất trong nước

BÁN PHÁ GIÁ

• Nguyên tắc cơ bản:

– Mức độ phá giá là khoảng chênh lệch giữa “giá thông thường”

và “giá xuất khẩu” ở cấp độ thương mại có thể so sánh được– Biên độ phá giá là mức độ chênh lệch lớn hơn của giá thông thường so với giá xuất khẩu

BÁN PHÁ GIÁ

• Giá thông thường:

– Là giá so sánh được trong đó hàng hóa bị kiện được bán với điều kiện thương mại thông thường trên thị trường nội địa của lãnh thổ hoặc nước xuất khẩu Điều kiện thương mại thông thường ở đây nghĩa là những giao dịch có lợi nhuận và hàng hóa được bán cho những khách hàng không có mối quan hệ đặc biệt

– Giá thông thường là mức giá mang tính đại diện tại nước xuất khẩu (tức là giá của những giao dịch thực sự)

– Phương pháp tính giá thông thường khác :

• Giá xuất khẩu vào một nước thứ ba (giá đại diện)

• Giá thông thường được tính toán (bằng chi phí sản xuất + chi phí bán hàng, chi phí hành chính và chi phí chung (SG&A) + lợi nhuận thông thường của nhà xuất khẩu)

TÍNH TOÁN GIÁ TRỊ THÔNG THƯỜNG

Giá bán lại 127 Chi phí sản xuất 120

a) Chi phí cho sản phẩm Chiết khấu + giảm giá -

3

Chi phí bán hàng trực tiếp -8

- Vận chuyển nội địa 1

- Vận tải biển 0 b) Chi phí bán háng, quản lý

-GIÁ XUẤT XƯỞNG = 116 GIÁ XUẤT XƯỞNG - = 119

(chi phí nguyên vật liệu, nhân công, nguyên phụ liệu, khấu hao trang thiết bị cho mỗi sản phẩm

BÁN PHÁ GIÁ

• Giá xuất khẩu:

Giá xuất khẩu là giá của sản phẩm được xuất khẩu từ

nước hoặc vùng lãnh thổ bị kiện - thường là giá CIF (giá + chi phí vận chuyển + bảo hiểm)

– Giá xuất khẩu thực tế

– Giá xuất khẩu tính toán: được tính bằng cách lấy giá của hàng hóa nhập khẩu khi được bán lại cho người mua hàng độc lập đầu tiên trừ đi các chi phí phát sinh từ khi nhập khẩu đến khi bán lại hàng hóa

TÍNH TOÁN GIÁ XUẤT KHẨU

GIAO DỊCH TRỰC TIẾP VỚI NHỮNG NGƯỜI MUA HÀNG

KHÔNG CÓ QUAN HỆ ĐẶC BIỆT TẠI EU

Chi phí bán hàng trực tiếp của nhà sản xuất/xuất khẩu - 8

- Chi phí vận chuyển nội địa 1

- Chi phí vận tải biển 0 (trường hợp bán CIF : 2)

- Phí bảo hiểm 0 (trường hợp bán CIF : 1)

TÍNH TOÁN BIÊN ĐỘ BÁN PHÁ GIÁ

BIÊN ĐỘ PHÁ GIÁ = GIÁ THÔNG THƯỜNG – GIÁ XUẤT KHẨU XUẤT XƯỞNG RÒNG

GIÁ XUẤT KHẨU CIF

Giá thông thường: xác định một giá thông thường cho mỗi mã sản

TỔNG GIÁ CIF

TÍNH TOÁN BIÊN ĐỘ BÁN PHÁ GIÁ

• So sánh giá thông thường và giá xuất khẩu (NV/EP) - những điều chỉnh liên quan đến các nhân tố và những khác biệt ảnh hưởng đến khả năng so sánh giá

Ví dụ:

Giá thông thường dựa trên những giao dịch trong nước

116 – 99 - x 100 = 14.8%

115

Giá thông thường dựa trên phương pháp tính toán

119 – 99 - x 100 = 17.4%

115

BIÊN ĐỘ PHÁ GIÁ KHÔNG ĐÁNG KỂ

• Biên độ phá giá

– Dưới 2% so với giá xuất khẩu

– Xác định theo từng nhà xuất khẩu cụ thể

• Khối lượng hàng hóa nhập khẩu bán phá giá

– Dưới 3% tổng lượng hàng nhập khẩu

– Tổng khối lượng lũy tích của các nước – không lớn hơn 7%

– Xác định theo từng nước xuất khẩu cụ thể

THIỆT HẠI VẬT CHẤT

• Có ba khả năng xác định mức độ thiệt hại vật chất:

Thiệt hại vật chất thực tế > Đe dọa gây thiệt hại vật chất > Đình trệ sản xuất

• Những yếu tố đánh giá:

– Khối lượng hàng nhập khẩu bị bán phá giá;

– Tác động của hàng hóa nhập khẩu lên giá bán hàng hóa tương tự trên thị trường trong nước; và

– Tác động của hàng hóa nhập khẩu lên ngành sản xuất trong nước

• Các nhân tố kinh tế cần quan tâm:

– Việc suy giảm doanh số bán hàng thực tế và tiềm năng

– Lợi nhuận

– Sản lượng

– Thị phần

– Năng suất

– Tỷ suất hoàn vốn đầu tư

– Tối ưu hóa công suất

– Các nhân tố ảnh hưởng đến giá trong nước

– Mức độ ảnh hưởng của biên độ phá giá

– Hậu quả thực tế và tiềm năng tác động lên dòng lưu chuyển tiền tệ

– Hàng tồn kho, tình hình nhân công, mức lương, tốc dộ tăng trưởng, khả năng tăng vốn hoặc đầu tư…

ĐE DỌA GÂY THIỆT HẠI VẬT CHẤT

• Các nhân tố cần quan tâm:

– Tỷ lệ tăng lên đáng kể của hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá vào thị trường trong nước cho thấy có khả năng gây ra thiệt hại

rõ ràng;

– Nhập khẩu gia tăng;

– Khả năng sẵn có của nhà xuất khẩu hoặc tiềm năng gia tăng

năng lực của nhà xuất khẩu trong việc cung cấp đầy đủ hàng

hóa;

– liệ hàng nhập khẩu có được nhập vào với mức giá đủ để gây ra tác động suy giảm hoặc kìm nén giá trong nước hay không, và có thể làm tăng nhu cầu nhập khẩu trong tương lai hay không; và

– Lượng hàng tồn kho của sản phẩm đang bị điều tra

MỐI QUAN HỆ NHÂN QUẢ

• Cần phải có mối liên hệ giữa hàng nhập khẩu bị bán phá giá và thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa (nhân tố mang tính khẳng định)

• Tác động của các nhân tố khác (các nhân tố phủ định) như sau:

– Lượng và giá của các loại hàng nhập khẩu khác

LỢI ÍCH CỦA CÁC BÊN VIỆT NAM LIÊN QUAN

• Phải cân bằng rất nhiều nhóm lợi ích khác nhau:

– Ngành sản xuất trong nước

– Các nhà xuất khẩu

– Các nhà cung ứng

– Người tiêu dùng…

KẾT QUẢ: THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ

• Khi tất cả các điều kiện trên được thỏa mãn, cơ quan chức năng của Việt Nam có thể áp dụng thuế chống bán phá giá lên hàng nhập khẩu liên quan có xuất xứ từ những nước bị điều tra

• Thuế chống bán phá giá sẽ làm tăng giá của hàng nhập khẩu vào thị trường (tương tự như thuế quan) với mức tăng bằng biên độ phá giá hoặc biên độ thiệt hại (tức là bằng khoảng chênh lệch giữa giá bán trong trường hợp cạnh tranh lành mạnh hoặc giá không gây ra thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước so với giá nhập khẩu – tùy theo mức nào thấp hơn)

• Cũng có thể áp dụng biện pháp cam kết (tức là một cam kết của nhà xuất khẩu chấm dứt bán hàng hóa ở mức phá giá; trong trường hợp

vi phạm cam kết này, thuế chống bán phá giá sẽ được áp dụng lại)

• Cơ quan chức năng Việt Nam cũng phải tuân thủ các yêu cầu về quy trình, thủ tục

ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ:

CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐƠN KHỞI KIỆN

Một đơn khởi kiện có thể được nộp bởi bất kỳ một cá nhân hay thể nhân nào, hoặc có thể là một Hiệp hội không có tư cách pháp nhân đại diện cho ngành

sản xuất trong nước (hoặc cơ quan có thẩm quyền tự tiến hành điều tra).

Ngành sản xuất trong nước:

Bao gồm các nhà sản xuất hàng hóa tương tự hoặc những nhà sản xuất mà

đầu ra của họ chiếm tỷ trọng lớn trừ những người như sau:

– Những người có quan hệ với nhà xuất khẩu

– Những người có quan hệ với nhà nhập khẩu

– Bản thân những nhà nhập khẩu

Sản phẩm tương tự:

Những sản phẩm giống hệt sản phẩm bị điều tra hoặc dù không giống hệt

nhưng có những đặc điểm gần gjống với sản phẩm đang bị điều tra

ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ:

CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐƠN KHỞI KIỆN

T ư cách của bên khởi kiện

Tổ chức hoặc cá nhân cảm nộp đơn khởi kiện phải là đại

diện hợp pháp của ngành sản xuất trong nước, tức là:

– Sản lượng hàng hóa của các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải chiếm ít nhất 25% tổng số sản lượng hàng hóa tương tự của cả ngành sản xuất trong nước;

– Tổng sản lượng hàng hóa bị kiện của các nhà sản xuất trong

nước ủng hộ đơn kiện phải lớn hơn tổng sản lượng hàng hóa

tương tự của các nhà sản xuất trong nước phản đối yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ:

NỘI DUNG ĐƠN KHỞI KIỆN

• Đơn khởi kiện phải được trình bày bằng văn bản và chứa đựng các chứng cứ về:

– Hành vi bán phá giá;

– Thiệt hại; và

– Mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu bị tố cáo là bán phá giá và thiệt hại tính toán

• Cần có các số liệu chứng minh như sau:

1 Thông tin khẳng định danh tính và tư cách pháp lý của bên khởi kiện;

2 Phạm vi áp dụng trong đơn kiện, tức là sản phẩm, nước xuất xứ và nước xuất khẩu, các nhà xuất khẩu đã được xác định, nhà sản xuất và nhà nhập khẩu, thời kỳ điều tra (thông thường là 12 tháng trước khi nộp đơn khởi kiện, đó là khoảng thời gian để đánh giá giá

cả, thiệt hại và quan hệ nhân quả);

3 Biên độ phá giá, tức là thông tin về giá bán trong nước của các nước bị kiện, chi phí sản xuất, giá xuất khẩu hoặc giá bán lẻ tại Việt Nam;

4 Thiệt hại, tức là tổng khối lượng và giá của sản phẩm bị tố cáo bán phá giá và tác động hậu quả của nó lên ngành sản xuất trong nước.

• Những thông tin như vậy cần được cung cấp trên cơ sở thông tin có sẵn hợp lý của bên khiếu nại – thông tin đó phải đủ căn cứ cơ bản để tiến hành vụ kiện

• Trong trường hợp đơn khiếu nại có chứa những thông tin mật thì bên khiếu nại cũng được yêu cầu phải cung cấp một bộ tài liệu khiếu nại không mật.

CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH ĐIỀU TRA CHÍNH

Bắt đầu tính thời gian Ngành sản xuất trong nước nộp

đơn kiện Trong vòng 60 ngày kể từ khi nộp

đơn khởi kiện Thông báo khởi kiện

Trong vòng 1 đến 2 ngày kể từ

ngày khởi kiện Gửi câu hỏi cho các bên liên quan

30 ngày kể từ ngày khởi kiện Trả lời bản câu hỏi

Thông thường, một tháng sau khi

đệ trình bản trả lời câu hỏi Gửi thư yêu cầu cung cấp thêm thông tin, nếu thấy cần thiết Thông thường, hai tuần sau khi

gửi thư yêu cầu cung cấp thêm

CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH ĐIỀU TRA CHÍNH

THỜI GIAN SỰ KIỆN

Trong vòng 120 ngày kể từ ngày khởi kiện

Công bố mức thuế sơ bộ, nếu có và gửi Tài liệu Công khai tạm thời

2 tuần sau khi có phán quyết sơ bộ

Bình luận về phán quyết sơ bộ

11 tháng kể từ ngày khởi kiện

Gửi phán quyết công khai cuối cùng

10 ngày kể từ ngày có phán quyết công khai cuối cùng

Bình luận về phán quyết công khai cuối cùng

Trong vòng 12 tháng kể từ ngày khởi kiện Công bố mức thuế cuối cùng, nếu có

VAI TRÒ CỦA NGÀNH SẢN XUẤT TRONG NƯỚC

• Có vai trò chủ chốt trong việc cung cấp thông tin về hành

vi bán phá giá và thiệt hại

• Trong trường hợp các nhà xuất khẩu không hợp tác, cơ quan điều tra có thể sử dụng những thông tin được nêu trong đơn kiện để áp dụng tính toán thiệt hại và biên độ phá giá

• Việc hợp tác là hết sức quan trong

• Phiên điều trần/ Tham vấn có thể diễn ra trước và trong suốt quá trình điều tra

• Bảo vệ những thông tin mật

RÀ SOÁT

• Các biện pháp áp dụng, dù là cam kết hay áp thuế cũng chỉ có hiệu lực trong một thời hạn nhất định và muốn kéo dài thời hạn đó thì cần phải tính toán lại biên độ phá giá có gây ra thiệt hại

• Điều khoản “rà soát hoàng hôn”:

– Các biện pháp áp dụng được coi là không còn cần thiết sau khi kết thúc thời hạn 5 năm tính từ lúc bắt đầu áp dụng nếu như không có bên nào đưa

ra yêu cầu rà soát trong thời hạn nêu trên

– Sau khi kết thúc thời hạn 5 năm bắt đầu tính từ ngày biện pháp áp dụng có hiệu lực, biện pháp đó được coi như tự động hết hạn và sẽ có một thông báo chính thức về việc hết thời hạn áp dụng biện pháp chống bán phá giá – Việc biện pháp chống bán phá giá hết hạn áp dụng cũng đồng thời đánh dấu kết thúc vụ việc.

– Bất kỳ một cuộc điều tra nào, dù có phạm vi hoàn toàn tương tự cuộc điều tra trước cũng đều yêu cầu phải có một quá trình tố tụng được tiến hành lại từ đầu.

RÀ SOÁT

• Theo hệ thống pháp luật chống bán phá giá, có ba loại

điều tra rà soát khác nhau:

– Rà soát giữa kỳ;

– Rà soát cuối kỳ; và

– Rà soát đối với nhà xuất khẩu mới

• Ngoài ra những loại rà soát cũng có thể được đưa ra xem xét:

– Rà soát để hoàn trả; và

– Rà soát để hủy bỏ

ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ:

RÀ SOÁT GIỮA KỲ

• Trong thời hạn hiệu lực của việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, có thể phải rà soát lại xem liệu có cần tiếp tuc áp dụng biện pháp chống bán phá giá như trong phán quyết cuối cùng nữa hay không, trong trường hợp phán quyết dẫn đến việc có áp dụng thuế chống bán phá giá hoặc cam kết.

• Việc rà soát giữa kỳ như vậy có thể được tiến hành trên cơ sở Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định rà soát hoặc các bên liên quan yêu cầu rà soát.

• Phạm vi rà soát có thể chỉ giới hạn ở một số nhà xuất khẩu nào đó hoặc chỉ giới hạn trong việc rà soát biên độ phá giá hoặc thiệt hại, tùy thuộc vào bằng chứng và cơ sở tíên hành rà soát.

• Cũng có thể cuộc rà soát chỉ giới hạn ở việc rà soát lại phạm vi sản phẩm hoặc các chủng loại sản phẩm đang bị áp dụng thuế chống bán phá giá.

• Rà soát giữa kỳ có thể đưa đến nhiều kết quả khác nhau:

– Mức thuế áp dụng có thể được điều chỉnh;

– Các biện pháp cam kết có thể được thay thế bằng việc áp thuế hoặc thuế được thay thế bằng việc cam kết;

– Biện pháp áp dụng có thể bị hủy bỏ;

– Có thể chỉ có một công ty được thay đổi mức thuế;

– Hình thức của biện pháp chống bán phá giá đang áp dụng có thể bị thay đổi và mức áp dụng mới sẽ phù hợp với biên độ và thiệt hại mới theo kết quả rà soát;

– Phạm vi sản phẩm đang bị áp dụng biện pháp chống bán phá giá có thể bị thay đổi; hoặc

– Có thể hủy bỏ việc áp dụng nếu không còn ngành sản xuất trong nước.

ĐIỀU TRA CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ:

RÀ SOÁT CUỐI KỲ

• Các biện pháp chống bán phá giá sẽ hết hiệu lực sau 5 năm kể từ ngày áp dụng biện pháp đó hoặc từ ngày kêt thúc cuộc rà soát gần nhất về cả biên độ và thiệt hại trừ khi kết quả cuộc rà soát đó cho thấy việc chấm dứt áp dụng sẽ dẫn đến việc tiếp tục hoặc tái diễn hiện tượng bán phá giá gây thiệt hại.

• Rà soát tự động trước khi hết hạn: 1 năm trước khi hết hạn áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, Bộ trưởng Bộ Thương mại sẽ ra quyết định tiến hành rà soát việc

áp dụng biện pháp chống bán phá giá.

• Kết quả của việc rà soát cuối kỳ:

– Chỉ có hai khả năng xảy ra khi rà soát cuối kỳ: tiếp tục áp dụng biện pháp chống bán phá giá hoặc chấm dứt áp dụng.

– Trong trường hợp chấm dứt áp dụng biện pháp chống bán phá giá, việc chấm dứt sẽ có hiệu lực hồi tố kể từ ngày biện pháp hết hiệu lực áp dụng, ngày bắt đầu tiến hành rà soát cuối kỳ hoặc ngày ngày thông thường lẽ ra phải kết thúc việc rà soát.

– Nếu kết quả của việc rà soát cuối kỳ có thấy cần duy trì biện pháp áp dụng thì việc duy trì này

sẽ tiếp tục có hiệu lực cho đến thời điểm nó tự động hết hạn, tức là sau 5 năm (Khoản 3 Điều

22 Pháp lệnh Chống bán phá giá).