Vấn đề phòng vệ thương mại ở Việt Nam

Chính sách và thực trạng phòng vệ thương mại của các doanh nghiệp Việt Nam. Phòng vệ thương mại bao gồm chống bán phá giá, chống trợ cấp va tự vệ. LỜI NÓI ĐẦU Cộng đồng kinh tế ASEANAEC chính thức có hiệu lực vào cuối năm 2015. AEC ra đời sẽ là một bước ngoặt đánh dấu sự hội nhập khu vực một cách toàn diện của các nền kinh tế Đông Nam Á và sẽ đặt ra nhiều cơ hội và thách thức đối với kinh tế Việt Nam. Với mục tiêu phát triển ASEAN trở thành một khu vực ổn định, thịnh vượng, cạnh tranh với sự phát triển kinh tế công bằng, giảm đói nghèo và phân hóa kinh tế xã hội, tại Hội nghị Bali diễn ra vào tháng 10 năm 2003, các nhà lãnh đạo ASEAN đưa ra tuyên bố về việc thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC). Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài có thể xâm nhập vào thị trường nội địa một cách tự do, bình đẳng và không bị hạn chế nhằm tìm kiếm cơ hội kinh doanh, thu lợi nhuận một cách hợp pháp. Hiện nay, Việt Nam đã là thành viên của ASEAN, ASEM, APECT, tham gia vào CEPT, khu vực mậu dịch tự do AFTA, WTO và gần tới thời điểm AEC có hiệu lực. Việc kí kết các Hiệp định thương mại song phương cũng như tham gia các Hiệp định thương mại đa phương đã mở ra những cơ hội, đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức đối với Việt Nam trên con đường hội kinh tế quốc tế theo xu hướng khu vực hóa, toàn cầu hóa. Trong thời gian vừa qua, trong tiến trình đổi mới, Việt Nam đã có những nổ lực to lớn trong việc xây dựng và điều chỉnh chính sách pháp luật quốc gia cho phù hợp với pháp luật quốc tế. Luật doanh nghiệp 1999, Luật đầu tư nước ngoài 1996 sửa đổi bổ sung năm 2000, Luật thuế xuất khẩu thuế nhập khẩu sửa đổi năm 1998, Luật Hải quan năm 2001 lần lượt ra đời đã phần nào đáp ứng được những yêu cầu của tiến trình cải cách hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật kinh tế quốc tế nói riêng. Thực hiện chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ kinh tế quốc tế, dần dần hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả dựa trên cơ sở đảm bảo độc lập tự chủ thì việc xây dựng một văn bản pháp lý có giá trị cao để điều chỉnh các nguyên tắc cơ bản khi tham gia hội nhập vào nền kinh tế thế giới, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia tích cực vào hoạt động ngoại thương là cần thiết. Chính vì vậy, nhu cầu đặt ra cho nền kinh tế chuyển đổi và đang từng bước hội nhập vào nền kinh tế khu vực của Việt Nam là nghiên cứu một cách nghiêm túc các quy định quốc tế, học tập kinh nghiệm của các nước đi trước để vận dụng vào điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của mình. Thực tiễn thương mại ở Việt Nam trong những năm qua đã chứng minh nhu cầu áp dụng biện pháp tự vệ trong trường hợp cần thiết để hạn chế sự gia tăng đột biến của một loại sản phẩm cụ thể nào đó.

1 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING KHOA THƯƠNG MẠI THỰC HÀNH NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn : Khưu Minh Đạt Sinh viên thực : Nguyễn Ngọc Kiều Loan Lớp : 13DKQ1 MSSV : 1321002568 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING KHOA THƯƠNG MẠI THỰC HÀNH NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AEC : CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN ASEAN : HIỆP HỘI CÁC QUỐC GIA ĐÔNG NAM Á AFTA : KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN APEC : DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á-THÁI BÌNH DƯƠNG ASEM : DIỄN ĐÀN HỢP TÁC Á ÂU CEPT : HIỆP ĐỊNH THUẾ QUAN ƯU ĐÃI CÓ HIỆU LỰC CHUNG KHU VỰC ASEAN EU : LIÊN MINH CHÂU ÂU FTA : HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO GATS : HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ GATT : HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THUẾ QUAN VÀ THƯƠNG MẠI ITC : TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ GIỚI TRC : HỘI ĐỒNG TƯ VẤN VỀ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI VCA : CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH WTO : TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG LỜI NÓI ĐẦU Cộng đồng kinh tế ASEAN-AEC thức có hiệu lực vào cuối năm 2015 AEC đời bước ngoặt đánh dấu hội nhập khu vực cách toàn diện kinh tế Đông Nam Á đặt nhiều hội thách thức kinh tế Việt Nam Với mục tiêu phát triển ASEAN trở thành khu vực ổn định, thịnh vượng, cạnh tranh với phát triển kinh tế công bằng, giảm đói nghèo phân hóa kinh tế -xã hội, Hội nghị Bali diễn vào tháng 10 năm 2003, nhà lãnh đạo ASEAN đưa tuyên bố việc thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) Tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước xâm nhập vào thị trường nội địa cách tự do, bình đẳng không bị hạn chế nhằm tìm kiếm hội kinh doanh, thu lợi nhuận cách hợp pháp Hiện nay, Việt Nam thành viên ASEAN, ASEM, APECT, tham gia vào CEPT, khu vực mậu dịch tự AFTA, WTO gần tới thời điểm AEC có hiệu lực Việc kí kết Hiệp định thương mại song phương tham gia Hiệp định thương mại đa phương mở hội, đồng thời đặt nhiều thách thức Việt Nam đường hội kinh tế quốc tế theo xu hướng khu vực hóa, toàn cầu hóa Trong thời gian vừa qua, tiến trình đổi mới, Việt Nam có nổ lực to lớn việc xây dựng điều chỉnh sách pháp luật quốc gia cho phù hợp với pháp luật quốc tế Luật doanh nghiệp 1999, Luật đầu tư nước 1996 sửa đổi bổ sung năm 2000, Luật thuế xuất thuế nhập sửa đổi năm 1998, Luật Hải quan năm 2001 đời phần đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách hệ thống pháp luật nói chung pháp luật kinh tế quốc tế nói riêng Thực chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu dựa sở đảm bảo độc lập tự chủ việc xây dựng văn pháp lý có giá trị cao để điều chỉnh nguyên tắc tham gia hội nhập vào kinh tế giới, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nước tham gia tích cực vào hoạt động ngoại thương cần thiết Chính vậy, nhu cầu đặt cho kinh tế chuyển đổi bước hội nhập vào kinh tế khu vực Việt Nam nghiên cứu cách nghiêm túc quy định quốc tế, học tập kinh nghiệm nước trước để vận dụng vào điều kiện kinh tế xã hội cụ thể Thực tiễn thương mại Việt Nam năm qua chứng minh nhu cầu áp dụng biện pháp tự vệ trường hợp cần thiết để hạn chế gia tăng đột biến loại sản phẩm cụ thể Khi gia nhập WTO, ban hành Pháp lệnh đối xử Tối hệ quốc đối xử quốc gia thương mại quốc tế Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 25 tháng năm 2002 thức có hiệu lực vào ngày tháng năm 2002 Sự đời hai Pháp lệnh này, đặc biệt Pháp lệnh tự vệ nhập khầu hàng hóa nước vào Việt Nam phần khắc phục thiếu sót Pháp luật Việt Nam thương mại quốc tế, tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động thuận lợi Xuất phát từ thực tiễn thương mại bảo hộ hàng hóa nói chung tự vệ thương mại nói riêng Việt Nam, với mong muốn tìm hiểu sâu vấn đề sở đóng góp ý kiến nhằm góp phần nâng cao hiệu vấn đề sử dụng biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam, định chọn đề tài: “Phòng vệ thương mại biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam” làm đề tài cho thực hành nghề nghiệp Công việc nghiên cứu việc tìm hiểu lý thuyết, thực tiễn áp dụng phòng vệ thương mại biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam, từ đề giải pháp khắc phục, hoàn thiện sách pháp luật Việt Nam Trong trình nghiên cứu, người viết sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp dựa vận dụng kết công trình khoa học công bố, văn pháp luật, tài liệu tham khảo Bài thực hành nghề nghiệp bao gồm lời nói đầu ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng sử dụng công cụ phòng vệ thương mại bối cảnh Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường sử dụng công cụ phòng vệ thương mại bối cảnh Việt Nam Cuối phần Kết Luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN Thế giới đứng trước nhiều vấn đề toàn cầu mà không quốc gia riêng lẻ tự giải hợp tác đa phương Chính vậy, Việt Nam đứng ngoài, ngược lại phải tham gia tích cực vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Thành tựu thu từ trình hội nhập không nhỏ, song nhiều khó khăn thách thức Toàn cầu hóa, đa phương hóa có nghĩa rào cản thương mại cần bác bỏ Sự giao thoa kinh tế ngày mở rộng tăng cường Tuy nhiên, với nên kinh tế non yếu, toàn cầu hóa gây tổn hại tới kinh tế Và từ đây, nhu cầu thiết yếu đặt là: “Làm để ngăn ngừa, hạn chế tổn thương tới kinh tế quốc gia?” Trong hệ thống công cụ thương mại, biện pháp phòng vệ thương mại ngày đóng vai trò quan trọng Việc phòng vệ thương mại không xa lạ nước có kinh tế thị trường phát triển, song vấn đề mẻ Việt Nam Trong thời gian gần đây, gần tới thời điểm AEC có hiệu lực, vấn đề nhanh chóng thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà kinh tế pháp lý KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG CỤ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI I.2.1 Khái niệm Các biện pháp phòng vệ thương mại phần sách thương mại quốc gia Các biện pháp sử dụng nhằm bảo vệ ngành công nghiệp nội địa khỏi đối thủ cạnh tranh nước ngoài, bao gồm biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Các công cụ thương mại có chung mục đích bảo vệ hàng hóa sản xuất nước trước việc tự hóa thương mại mà hệ việc xuất hàng hóa nước thị trường nội địa Trong biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không công hàng hóa nhập khẩu, biện pháp tự vệ lại sử dụng nhằm giúp ngành sản xuất nội địa có thêm thời gian để điều chỉnh tăng cường tự hóa thương mại Ngoài việc bảo vệ ngành sản xuất nội địa khỏi cạnh tranh từ hàng hóa nhập khẩu, biện pháp phòng vệ thương mại sử dụng hàng rào ngăn cản gia nhập thị trường Nhìn lịch sử tự hóa thương mại quốc tế, thấy vòng đàm phán tự hóa thương mại theo quy định Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT), mà thành công vòng đàm phán Uruguay, nước có khối lượng thương mại chiếm đa số thương mại toàn cầu giúp hạ thấp (cắt giảm) mức thuế quan áp dụng cho hàng toàn giới Từ đó, ngành sản xuất nội địa vốn bảo vệ sách thuế cao trước bị đặt vào tình “nguy hiểm” phải cạnh tranh với đối thủ nước Điều khiến ngành sản xuất hoạt động không hiệu phải chịu thiệt hại Thêm vào đó, việc hàng hóa nước nhập vào thị trường nhiều hơn, dễ dàng kéo theo nguy cạnh tranh không lành mạnh nhằm mục tiêu khác gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa nước nhập Nếu thiết hại quy trách nhiệm cho hàng hóa nhập khẩu, tùy vào trường hợp, quốc gia áp dụng biện pháp phòng vệ dạng chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Với chất này, áp dụng mục tiêu, biện pháp phòng vệ thương mại mâu thuẫn với xu hướng tự hóa thương mại Tuy nhiên, biện pháp phòng vệ thương mại bị lạm dụng sử dụng công cụ trá hình để bảo hộ ngành sản xuất nội địa, chúng ngược lại với mục tiêu tích cực thương mại tự Đó lý Tổ chức Thương mại giới (WTO) lại quy định nguyên tắc thủ tục nhằm đưa việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại vào khuông khổ cụ thể, để hạn chế tối đa tình trạng lạm dụng biện pháp I.2.2 Các hình thức phòng vệ thương mại Phòng vệ thương mại gồm có hình thức: Biện pháp chống bán phá giá, biện pháp chống trợ cấp biện pháp tự vệ I.2.2.1 Biện pháp chống bán phá giá Bán phá giá hiểu tượng xảy loại hàng hóa xuất từ nước sang nước khác với mức giá thấp giá bán hàng hóa thị trường nước xuất Trong WTO, xem hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhà xuất nước ngành sản xuất nội địa nước nhập Kiện chống bán phá giá: Một vụ kiện chống bán phá giá thực chất quy trình điều tra mà nước nhập tiến hành hàng hóa từ nước số nước định có nghi ngờ loại hàng hóa bị bán phá giá vào nước nhập gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập Vụ kiện chống bán phá giá thủ tục hành đảm nhận quan hành nước nhập Thủ tục nhằm giải tranh chấp thương mại bên ngành sản xuất nội địa nước nhập bên nhà sàn xuất, xuất nước Do trình tự, thủ tục vấn đề liên quan thực tương tự trình tự tố tụng xử lý vụ kiện tòa án Điều kiện áp dụng Theo quy định WTO, biện pháp chống bán phá giá thực quan điều tra nước nhập khẩu, sau tiền hành điều tra chống bán phá giá, kết luận khẳng định tồn đồng thời 03 yếu tố sau: • Hàng hóa nhập bị bán phá giá (với biên độ bán phá giá không thấp 2%); • Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe dọa thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước; • Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập bán phá giá thiệt hại nói Một vụ kiện chống bán phá giá tiến hành bắt đầu chủ thể có quyền khởi kiện là: 10 • Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập (hoặc đại diện ngành); • Cơ quan có thẩm quyền nước nhập Hầu hết vụ kiện chống bán phá giá thực tế khởi xướng từ đơn kiện ngành sản xuất nội địa nước nhập Để xem xét đơn kiện phải đáp ứng đủ điều kiện sau: • Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 50% tổng sản lượng sản xuất tất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ phản đối đơn kiện; • Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự toàn ngành sản xuất nước Trình tự tiến hành: Một vụ kiện chống bán phá giá thực chất tổng hợp bước điều tra xác minh yêu cầu đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hoá bị kiện hay không Có thể tóm tắt bước “vụ kiện chống bán phá giá” sau: Bước 1: Ngành sản xuất nội địa nước nhập nộp đơn kiện (kèm theo chứng ban đầu); Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra); Bước 3: Điều tra sơ việc bán phá giá thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp); Bước 4: Kết luận sơ (có thể kèm theo định áp dụng biện pháp tạm thời buộc đặt cọc, ký quỹ ); Bước 5: Tiếp tục điều tra việc bán phá giá thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa nước xuất khẩu); 55 Việc hoàn thiện sở pháp lý kiện phòng vệ thương mại cần nghiên cứu sâu, kỹ lý thuyết lẫn thực tiễn kiện phòng vệ thương mại giới Việt Nam Các vấn đề sau cần xem xét, điều chỉnh: • Các quy định trình tự, thủ tục kiện phòng vệ thương mại: Cần phải nêu chi tiết, tuần tự, với quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ bên trình tự, thủ tục cụ thể; • Các quy định điều kiện áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại: Cần nêu chi tiết, đề cập đến vấn đề quy định Hiệp định liên quan WTO (hiện nhiều quy định có Hiệp định WTO chưa có luật pháp Việt Nam); • Đối với tất quy định khác: Cần rà soát toàn quy định điều chỉnh để đảm bảo (i) tất quy định WTO đưa vào pháp luật Việt Nam; (ii) quy định chi tiết nội dung mà WTO cho nước thành viên quyền tự quy định (ví dụ pháp luật Việt Nam có quy định việc xem xét “lợi ích kinh tế-xã hội” hướng dẫn/quy định cách thức xem xét, chủ thể xem xét hay tiêu chí/yếu tố bắt buộc cần tính tới trình xem xét) III.2.2 Nâng cao lực cho Doanh nghiệp Hiệp hội Theo quy định WTO pháp luật Việt Nam, quan Nhà nước lẫn doanh nghiệp có tư cách đưa đơn khởi kiện yêu cầu điều tra phòng vệ thương mại việc sử dụng hay không thực tế phụ thuộc vào doanh nghiệp, Hiệp hội doanh nghiệp – chủ thể có tư cách đứng đơn, có muốn có lực sử dụng công cụ hay không Về lý thuyết, lực khởi kiện phòng vệ thương mại, bao gồm hiểu biết công cụ phòng vệ thương mại kỹ sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Đây yếu tố quan trọng để doanh nghiệp nghĩ đến sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Về thực tiễn, vấn đề lực doanh nghiệp rào cản lớn khiến công cụ phòng vệ thương mại chưa trở thành giải pháp kinh doanh doanh nghiệp III.2.2.1 Tăng cường nhận thức doanh nghiệp Doanh nghiệp Việt Nam nghe nói nhiều công cụ phòng vệ thương mại, “sơ sài”, nghe nói qua báo chí, phương tiện truyền 56 thông chủ yếu Trong đó, với công cụ phức tạp, khó dài công cụ phòng vệ thương mại, doanh nghiệp phải biết xác chất điều kiện sử dụng công cụ - Tăng cường thông tin phòng vệ thương mại thông qua kêng Hiệp hội Hiệp hội ngành hàng xem nơi tập hợp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực có mối quan tâm chung, thích hợp truyền tải thông tin chuyên môn cho doanh nghiệp vấn đề Hiện nay, số Hiệp hội ngành hàng có kinh nghiệm qua vụ kiện phòng vệ thương mại nước hàng hoá Việt Nam xuất khẩu, hầu hết Hiệp hội ngành hàng chưa có hiểu biết công cụ phòng vệ thương mại Các Hiệp hội lấy thông tin tư vấn từ đơn vị chuyên môn Hội đồng TRC VCA để chuyển tới doanh nghiệp thành viên Cách thức vừa hiệu (về chất lượng thông tin), vừa đối tượng (về doanh nghiệp) tiết kiệm nguồn lực - Tăng cường tính chuyên môn thông tin phòng vệ thương mại kênh báo chí, truyền thông Chúng ta phủ nhận vai trò kênh thông tin báo chí, truyền thông tác động tới nhận thức doanh nghiệp, dù kênh thông tin ban đầu Khả tác động báo chí, truyền thông tới hiểu biết định doanh nghiệp lớn, đặc biệt vấn đề liên quan tới công cụ mới, chưa phổ biến Việt Nam phòng vệ thương mại Vì vậy, việc thúc đẩy báo chí, truyền thông vào việc tăng cường hiểu biết công cụ phòng vệ thương mại cho doanh nghiệp Hiệp hội có lẽ cần thiết dù chất kênh thông tin chuyên môn Việc thực thông qua việc thiết lập kênh phối hợp/hợp tác đơn vị tư vấn chuyên môn phòng vệ thương mại báo chí, truyền thông để có chuyên mục, phần giới thiệu trình bày chuyên sâu công cụ phòng vệ thương mại hình thức khác Các giải pháp nâng cao nhận thức thực song song đồng thời bổ trợ cho chức đưa tin báo chí, truyền thông 57 - Cải thiện cách thức thông tin kênh thông tin chuyên môn Hiện Việt Nam tồn tổ chức chuyên môn có chức hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề phòng vệ thương mại, bao gồm Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại Trung tâm WTO Hội nhập VCCI (Hội đồng TRC) Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (VCA) Bên cạnh đó, có số công ty, văn phòng luật sư cung cấp dịch vụ tư vấn vấn đề Tuy nhiên, nỗ lực phổ biến tuyên truyền phòng vệ thương mại chủ yếu xuất phát từ Hội đồng TRC VCA chủ yếu, thông qua kênh website (http://chongbanphagia.vn/, www.vca.gov.vn, ), ấn phẩm (bản tin, sách cẩm nang…), hội thảo/tập huấn/đào tạo… Mặc dù đơn vị có nhiều sáng kiến việc tuyên truyền phổ biến phòng vệ thương mại cho cộng đồng doanh nghiệp, hiệu hoạt đông hạn chế Điều đòi hỏi đơn vị cần tiếp tục nỗ lực tuyên truyền phổ biến theo cách thức hiệu hơn, bao gồm: tăng cường số lượng hoạt động, mở rộng phạm vi đối tượng hoạt động (ví dụ kết nối với báo chí, truyền thông để tăng diện bao phủ thông tin), cải tiến chất lượng cách thức thông tin (thông tin ngắn gọn, thiết kế hấp dẫn,…) III.2.2.2 Xây dựng lực cho doanh nghiệp Để chuyển từ việc hiểu biết công cụ phòng vệ thương mại đến việc sử dụng công cụ thực tế, doanh nghiệp cần phải xây dựng lực đáp ứng điều kiện pháp luật thực tiễn liên quan - Tăng cường nguồn nhân lực doanh nghiệp phòng vệ thương mại Giải pháp thực thông qua việc đẩy mạnh hoạt động đào tạo cán cho doanh nghiệp vấn đề phòng vệ thương mại Cần ý việc kỳ vọng doanh nghiệp có cán riêng hiểu biết chuyên sâu phòng vệ thương mại không khả thi không cần thiết Về bản, cán phụ trách chiến lược doanh nghiệp cần có hiểu biết chung xác chất, điều kiện sử dụng, lợi ích kiện phòng vệ thương mại yêu cầu doanh nghiệp đủ Việc đào tạo doanh nghiệp phòng vệ thương mại tổ chức chuyên môn thực trực tiếp, thông qua việc tự đào tạo (dựa ghi âm, video đào tạo tổ chức chuyên môn cung cấp) 58 - Tăng cường nguồn vật lực doanh nghiệp phòng vệ thương mại Các doanh nghiệp Việt Nam chuẩn bị sẵn tài cho khả kiện phòng vệ thương mại Trong đó, kiện phòng vệ thương mại lại đòi hỏi khoản chi phí lớn cho nhiều hoạt động liên quan, khó huy động hai Quan trọng hơn, chất kiện phòng vệ thương mại lợi ích xuất phát từ nhu cầu doanh nghiệp nên việc trông chờ vào nguồn lực từ bên (hỗ trợ từ doanh nghiệp khác, hỗ trợ từ Nhà nước, ) không thực Do đó, doanh nghiệp cần tư vấn, tuyên truyền để có kế hoạch dành phần lợi nhuận thu hàng năm, dạng quỹ cho hoạt động pháp lý, để tạo nguồn lực sẵn sàng cho việc kiện phòng vệ thương mại cần thiết Trong khuôn khổ Hiệp hội ngành hàng cần có khoản quỹ dành cho việc - Đa dạng hoá công cụ chiến lược kinh doanh doanh nghiệp bao gồm công cụ phòng vệ thương mại Đối với hầu hết doanh nghiệp Việt Nam, phòng vệ thương mại chưa phải công cụ hay biện pháp xem xét đến tính toán chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp có khả bị tác động đáng kể hàng hoá loại nhập từ nước ngoài, cần thiết phải đưa phòng vệ thương mại vào danh sách công cụ cân nhắc xây dựng chiến lược kinh doanh phương án đối phó với vấn đề gặp phải trình kinh doanh - Tăng cường hoạt động hỗ trợ, tư vấn miễn phí để giảm chi phí cho doanh nghiệp Mặc dù trách nhiệm chi phí cho việc kiện chủ yếu thuộc doanh nghiệp, có cách thức định để giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp, ví dụ thông qua dịch vụ tư vấn miễn phí cho doanh nghiệp từ tổ chức chuyên môn khía cạnh phù hợp (tư vấn ban đầu, tư vấn lựa chọn công cụ phòng vệ thương mại phù hợp, tư vấn lựa chọn chuyên gia pháp lý có chất lượng,…) Bên cạnh đó, cần ý khoản tài lớn việc kiện dành cho việc tìm kiếm, mua, tập hợp thông tin cần thiết phục vụ yêu cầu chứng hỗ trợ đơn kiện Do đó, cải thiện chế minh bạch hoá thông tin 59 (đặc biệt thông tin có sẵn từ quan Nhà nước) hỗ trợ đặc biệt có ý nghĩa doanh nghiệp III.2.3 Đề xuất hỗ trợ nguồn lực: cung cấp thông tin, hỗ trợ sách Một vấn đề quan trọng khả sử dụng công cụ phòng vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam liên quan đến khả tập hợp thông tin, liệu, chứng để kiện, phần lớn doanh nghiệp Việt Nam cho có thông tin có không đầy đủ nội dung phải chứng minh đơn kiện Tuy việc tập hợp thông tin để chứng minh cho đơn yêu cầu trách nhiệm doanh nghiệp Nhưng nhiều thông tin cần tập hợp thuộc danh mục thông tin có quan Nhà nước có doanh nghiệp quyền tiếp cận (dù có trả phí hay không) Điều đặt thách thức lớn cho doanh nghiệp điều kiện tiên cho việc kiện chứng cáo buộc lại tiếp cận Do đó, giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại thiết phải bao gồm việc thực hóa khả tiếp cận doanh nghiệp thông tin cần thiết cho việc khởi kiện phòng vệ thương mại - Cần có chế mở rộng phạm vi thông tin Nhà nước kiểm soát mà doanh nghiệp phép tiếp cận Về nguyên tắc, tất thông tin liên quan tới hàng hóa nhập (nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu, số lượng, giá trị, mã HS…) sẵn có liệu quản lý Cơ quan hải quan Và phần nhiều số giữ dạng thông tin mật, có liên quan tới quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp thực hoạt động xuất nhập bí mật kinh doanh Mặc dù vậy, nhiều thông tin số thông tin chung, không truy xuất nguồn gốc chủ thể cụ thể hoàn toàn công khai Trên giới, hải quan nhiều nước thực việc minh bạch hóa thông tin xuất nhập khẩu, liên quan tới khối lượng, kim ngạch xuất nhập loại hàng hóa, từ nguồn xuất/nhập Thậm chí, hải quan số nước công khai giá xuất khẩu/nhập trung bình hàng hóa 60 Vì vậy, lý để Việt Nam quan ngại việc công khai thông tin tương tự Chỉ quan Hải quan Việt Nam công khai thông tin khả doanh nghiệp kiện trở thành thực Hơn nữa, việc công khai loại thông tin phù hợp với chủ trương minh bạch hóa Chính phủ, đặc biệt lĩnh vực hải quan - Cần có chế đa dạng hóa hình thức tiếp cận thông tin từ Nhà nước doanh nghiệp Trong số trường hợp, thông tin mà doanh nghiệp cần cho việc kiện phòng vệ thương mại thông tin sẵn có mà cần xử lý qua bước định (ví dụ hải quan lưu trữ thông tin theo mã HS định, việc tìm kiếm liệu mã HS chi tiết tổng hợp đòi hỏi thao tác xử lý liệu cụ thể cán hải quan) Vì vậy, doanh nghiệp có quyền tiếp cận thông tin liên quan thông tin phép tiếp cận chưa đáp ứng nhu cầu.Trên thực tế, vấn đề hoàn toàn giải thông qua chế thu phí dịch vụ: Đối với thông tin cần xử lý trước cung cấp, quan Nhà nước cung cấp dịch vụ xử lý doanh nghiệp trả phí cho thông tin cung cấp theo yêu cầu Cách thức vừa tạo điều kiện cho quan Nhà nước có nguồn lực để phục vụ tốt yêu cầu doanh nghiệp, vừa giúp hạn chế tình trạng doanh nghiệp yêu cầu thông tin mà không chọn lọc, gây áp lực khối lượng công việc lên quan Nhà nước liên quan Ngoài ra, xem xét thêm chế khả tiếp cận gián tiếp thông tin: doanh nghiệp có đề nghị tới quan Nhà nước có thẩm quyền điều tra,trên sở yêu cầu quan này, hải quan cung cấp thông tin liên quan cho quan qua doanh nghiệp phép tiếp cận III.2.4 Đề xuất chế phối hợp hiệu bên liên quan vụ kiện phòng vệ thương mại Trong doanh nghiệp chủ thể thiếu cho việc khởi xướng điều tra phòng vệ thương mại, quan điều tra (VCA – Bộ Công thương) chủ thể cần cho điều tra phòng vệ thương mại Việt Nam Sự phối kết hợp hai chủ thể xem điều kiện đủ để áp dụng công cụ phòng vệ thương mại Việt Nam cách hiệu Vì vậy, liên quan tới tăng cường sử dụng hiệu công cụ phòng vệ thương mại Việt Nam, giải pháp để cải thiện lực doanh nghiệp liên kết doanh nghiệp với nhau, cần 61 thiết phải tính tới giải pháp nhằm cải thiện chế phối hợp doanh nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền điều tra phòng vệ thương mại III.2.4.1 Cơ chế phối hợp Doanh nghiệp với Phòng vệ thương mại công cụ “tập thể” trao cho ngành sản xuất nội địa nhằm bảo vệ ngành trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh/nhập ạt mang tính tập thể từ bên Vì doanh nghiệp đơn lẻ đứng đơn kiện hay sử dụng công cụ này, ngoại trừ trường hợp thân doanh nghiệp đại diện ngành - Nâng cao khả tập hợp lực lượng Hiệp hội ngành hàng Về thực tiễn, hiệp hội ngành hàng đầu mối tập hợp doanh nghiệp sản xuất ngành, lĩnh vực cụ thể Vì vậy, xem nơi thích hợp để liên kết, phối hợp hành động chung doanh nghiệp sản xuất sản phẩm liên quan Về pháp luật, hiệp hội mà phần lớn hội viên sản xuất sản phẩm liên quan chí có quyền đứng đơn kiện doanh nghiệp liên quan Do đó, hiệp hội ngành hàng cho kênh tập hợp lực lượng nguyên đơn hiệu không Việt Nam mà hầu giới Việc tập hợp lực lượng thông qua hiệp hội ngành hàng có lợi lớn tất hoạt động cần thiết vụ kiện phòng vệ thương mại Các hiệp hội ngành hàng Việt Nam đa số yếu lực, thiếu nhân lực nguồn lực Một số chương trình hỗ trợ kỹ thuật quốc tế tập trung giúp nâng cao lực Hiệp hội ngành hàng khía cạnh vận động sách, xúc tiến thương mại… Sẽ hữu ích lĩnh vực hoạt động Hiệp hội có hoạt động hỗ trợ Hiệp hội tập hợp lực lượng để sử dụng công cụ phòng vệ thương mại cần thiết - Tăng cường việc kết nối, trao đổi thông tin doanh nghiệp Việc khởi kiện phòng vệ thương mại cần giai đoạn chuẩn bị dài từ bắt đầu nhận biết tượng liên quan tới nộp Đơn khởi kiện Trong giai đoạn chuẩn bị này, việc doanh nghiệp trao đổi thông tin với nhau, tượng cạnh tranh không lành mạnh/nhập ạt, thiệt hại mà phải chịu từ tượng này, dấu hiệu ban đầu chứng 62 chứng minh… tạo thành cho việc khởi kiện Những thảo luận sâu doanh nghiệp để định có khởi kiện phòng vệ thương mại hay không việc cần phối hợp doanh nghiệp Vì vậy, để sử dụng công cụ phòng vệ thương mại sử dụng công cụ hiệu quả, việc liên kết, phối hợp doanh nghiệp ngành cần thiết Trong bối cảnh mối liên kết doanh nghiệp Việt Nam bất cập lớn chưa thể xử lý được, việc tăng cường phối hợp doanh nghiệp có chung sản phẩm thực qua việc • Hình thành nhóm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm liên quan có nguy cao thiệt hại cao hàng hóa nước nhập cạnh tranh không lành mạnh/ồ ạt vào Việt Nam (trường hợp không/chưa có hiệp hội); • Thiết lập nhóm doanh nghiệp nhỏ hiệp hội ngành hàng liên quan tới số sản phẩm quan trọng/có nguy thiệt hại cao hàng hóa nước nhập cạnh tranh không lành mạnh/ồ ạt vào Việt Nam Trong khuôn khổ nhóm này, doanh nghiệp họp mặt định kỳ (ví dụ 1lần/tháng) trực tiếp qua hình thức trao đổi điện tử (video-conference, emails…) để cập nhật thông tin dấu hiệu hàng hóa tương tự nhập bán phá giá/được trợ cấp/nhập ạt dấu hiệu thiệt hại mà doanh nghiệp nhóm phải chịu Đối với sản phẩm có nguy cao, chí doanh nghiệp từ trao đổi thông tin, xác định mức độ nghiêm trọng nguy cơ, phối hợp vấn đề chuẩn bị khác tập hợp tài chính, chuyên gia tư vấn… để thực hoạt động Các nhóm đồng thời nhóm cốt lõi hoạt động tham gia vụ kiện phòng vệ thương mại vụ kiện khởi xướng III.2.4.2 Giữa doanh nghiệp quan Nhà nước có liên quan Các quan Nhà nước có liên quan tới vụ điều tra phòng vệ thương mại bao gồm : • Cơ quan điều tra: Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (phụ trách điều tra phá giá/trợ cấp/tự vệ điều tra thiệt hại ngành sản xuất nội địa); • Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá/chống trợ cấp (Hội đồng thành lập theo vụ việc sở lựa chọn thành viên danh sách có sẵn); • Bộ trưởng Bộ Công thương (chủ thể định áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại sơ bộ, thức); 63 • Cơ quan thuế (phụ trách việc thực phân loại thu thuế phòng vệ thương mại tạm thời, thức) Trong số quan này, quan điều tra (VCA) quan có hoạt động sát với việc điều tra với doanh nghiệp nguyên đơn/bị đơn (các quan lại tiếp xúc trực tiếp với doanh nghiệp) Và phối hợp quan với doanh nghiệp kiện yếu tố quan trọng nhóm Cơ quan điều tra phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp khởi kiện thông qua hình thức sau: • Thành lập nhóm tư vấn Đơn kiện: Nhóm bao gồm cán VCA, đặt VCA với mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp rà soát trước nội dung Dự thảo Đơn kiện dự kiến Hỗ trợ chủ yếu dạng hướng dẫn để doanh nghiệp bổ sung hoàn thiện Dự thảo Đơn kiện vấn đề liên quan khác liên quan tới điều kiện khởi kiện Hoạt động giúp doanh nghiệp nguyên đơn tự tin nội dung Đơn kiện tài liệu kèm theo đảm bảo yêu cầu, nguyên đơn có đủ tư cách kiện Đơn kiện nộp, vụ điều tra phòng vệ thương mại chắn khởi xướng; • Hỗ trợ tìm kiếm/tập hợp thông tin số liệu thức thuộc kiểm soát quan Nhà nước: Trong điều kiện doanh nghiệp chưa phép tiếp cận thông tin cần thiết, việc tìm kiếm hỗ trợ thông tin gián tiếp thông qua can thiệp VCA quan trọng Ví dụ, VCA sở đề nghị nhóm doanh nghiệp dự định kiện, đề nghị quan hải quan cung cấp thông tin liên quan tới nhập sản phẩm liên quan (mà không gắn với danh tính cụ thể doanh nghiệp nào) Đây cách thức tốt giúp doanh nghiệp có thông tin phục vụ việc kiện; • Hỗ trợ, hướng dẫn xác minh thông tin: Một hoạt động điều tra mà VCA thực việc xác minh thông tin thực địa, bao gồm xác minh thông tin nguyên đơn (chủ yếu liên quan tới điều tra thiệt hại) Sự hướng dẫn, hỗ trợ VCA cho doanh nghiệp nguyên đơn để họ có điều kiện đưa chứng phục vụ hiệu cho hoạt động điều tra có ý nghĩa (đặc biệt với doanh nghiệp Việt Nam vốn chưa có kinh nghiệm vấn đề này); • Hỗ trợ, hướng dẫn bên liên quan: Trong vụ điều tra PVTM, chủ thể nội địa, bên cạnh nhóm doanh nghiệp nguyên đơn, có doanh 64 nghiệp khác bị ảnh hưởng từ vụ điều tra/việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại tương lai (ví dụ nhóm nhập khẩu, nhóm sử dụng sản phẩm nhập làm nguyên liệu đầu vào…) Cũng nguyên đơn, quyền lợi ích hợp pháp nhóm cần bảo vệ Tuy nhiên, khác với nguyên đơn, nhóm thường chuẩn bị trước cho việc bảo vệ quyền lợi ích vụ việc mà nguyên đơn, bị đơn chịu tác động trực tiếp từ vụ việc Do đó, việc VCA hỗ trợ nhóm để họ có hành động tốt nhằm bảo vệ quyền lợi ích quan trọng Các hỗ trợ bao gồm việc hướng dẫn nhóm cách đưa lập luận, loại số liệu thích hợp, cách thức tham vấn… để chứng họ đưa có hiệu bảo vệ lợi ích họ Ngoài ra, có quan Nhà nước khác thẩm quyền hay chức năng, nhiệm vụ trực tiếp vụ việc điều tra phòng vệ thương mại lại có liên quan gián tiếp tới vụ điều tra này, ví dụ Cơ quan hải quan: quan thực việc cung cấp thông tin, liệu nhập phục vụ điều tra phòng vệ thương mại (khối lượng, số lượng, giá nhập khẩu, diễn tiến nhập khẩu…) trực tiếp cho doanh nghiệp (khi có chế) theo yêu cầu quan điều tra Đối với quan này, hỗ trợ thực hình thức: • Đơn giản hóa, cải cách thủ tục hành liên quan tới việc đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp gắn với mục tiêu kiện phòng vệ thương mại; • Phối hợp hiệu quả, kịp thời với quan điều tra việc cung cấp thông tin phục vụ điều tra 65 TÓM TẮT CHƯƠNG Nâng cao hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Việt Nam câu chuyện có ý nghĩa thiết thực phát triển tương lai nhiều ngành sản xuất Việt Nam bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với cánh cửa ngày mở cho hàng hóa nước nhập khẩu, cho hàng hóa cạnh tranh lành mạnh tượng cạnh tranh không lành mạnh Các giải pháp nhằm nâng cao lực doanh nghiệp, từ tăng hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại xây dựng sở học hỏi kinh nghiệm nước cân nhắc điều kiện thực tế Việt Nam Các giải pháp bao gồm giải pháp trực tiếp nâng cao nhận thức lực doanh nghiệp giải pháp gián tiếp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp chế sách (thông tin), trợ giúp pháp lý từ phía quan Nhà nước khuông khổ pháp luật vấn đề 66 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại Việt Nam câu chuyện có ý nghĩa thiết thực phát triển tương lai nhiều ngành sản xuất Việt Nam bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với cánh cửa ngày mở cho hàng hóa nước nhập khẩu, cho hàng hóa cạnh tranh lành mạnh tượng cạnh tranh không lành mạnh Mặc dù vậy, “đánh thức” nhóm công cụ “ngủ quên” gần thập kỷ qua (kể từ đời công cụ văn pháp luật) việc đơn giản Khảo sát thực tiễn cho thấy tranh không khả quan mà nhận thức lực doanh nghiệp Việt Nam công cụ phòng vệ thương mại hạn chế, từ tất góc độ tập hợp lực lượng, tập hợp chứng, nguồn nhân lực, vật lực Trong đó, thấy doanh nghiệp Việt Nam thiệt thòi nhiều khía cạnh cần nhiều hỗ trợ từ bên thay đổi nội để đủ lực sử dụng công cụ hợp pháp hiệu phòng vệ thương mại Các giải pháp nhằm nâng cao lực doanh nghiệp, từ tăng hiệu sử dụng công cụ phòng vệ thương mại xây dựng sở học hỏi kinh nghiệp nước cân nhắc điều kiện thực tế Việt Nam Các giải pháp bao gồm giải pháp trực tiếp nâng cao nhận thức lực doanh nghiệp giải pháp gián tiếp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp chế sách (thông tin), trợ giúp pháp lý từ phía quan Nhà nước khung khổ pháp luật vấn đề này./ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách Pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế vấn đề đặt Việt Nam, TS Vũ Thị Phương Lan, NXB Chính trị Quốc gia Sách Tranh chấp chống bán phá giá WTO, VCCI, NXB Hội đồng tư vấn Phòng vệ Thương mại-Trung tâm WTO Sách Các Pháp Lệnh Tự vệ, Chống bán phá giá Trợ cấp nhập hàng hóa nước vào Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2010 Hỏi đáp Pháp luật Chống bán phá giá Việt Nam, Bộ Thương mại, 2006 Hỏi đáp Pháp luật Chống trợ cấp Việt Nam WTO, Bộ Công Thương, 2008 Chủ động ứng phó với Vụ kiện Chống bán phá giá Thương mại Quốc tế, Bộ Thương mại, 2006 Ấn phẩm Kiện chống bán phá giá, Hội đồng TRC, VCCI, 2008 Ấn phẩm Trợ cấp thuế chống trợ cấp, VCCI, 2008 Ấn phẩm Biện pháp Tự vệ Thương mại quốc tế, VCCI, 2008 (1) http://chongbanphagia.vn/ Cá da trơn (Frozen Fish Fillets) (2) http://chongbanphagia.vn/ Ống thép hàn cacbon (Circular Welded CarbonQuality Steel Pipe - CWP) (3) http://chongbanphagia.vn II+III/2014 Bảng tin Phòng vệ Thương mại số 2+3, quý (4) http://www.trungtamwto.vn/ Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (5) http://www.tapchitaichinh.vn/ Đổi sách thuế hải quan Việt Nam gia nhập AEC 68 (6) http://customs.gov.vn/ Sơ tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Nam tháng 12 12 tháng/năm 2014 (7) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (8) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (9) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (10) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (11) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (12) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (13) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (14) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (15) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (16) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (17) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" (18) Báo cáo Nghiên cứu "Sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs AEC" 69