CHÀO MỪNG KỶ NIỆM NGÀY NHÀ GIÁO VIỆT NAM 20/11 46 Tạp chí Khoa học Công nghệ Hàng hải Số 60 11/2019 ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA VÀ ỨNG PHÓ SỰ CỐ HÓA CHẤT CHO CÁC CẢNG CONTAINER TẠI KHU VỰC HẢI PH[.]
CHÀO MỪNG KỶ NIỆM NGÀY NHÀ GIÁO VIỆT NAM 20/11 ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ HÓA CHẤT CHO CÁC CẢNG CONTAINER TẠI KHU VỰC HẢI PHÒNG - QUẢNG NINH THE PROPOSED MEASURES TO PREVENT AND RESPOND TO CHEMICAL INCIDENTS FOR CONTAINER TERMINALS IN HAI PHONG - QUANG NINH TRẦN ANH TUẤN Viện Môi trường, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Email liên hệ: tuanta@vimaru.edu.vn Tóm tắt Trong năm gầy đây, cố liên quan đến hàng nguy hiểm vận chuyển container cảng biển Việt Nam nói chung khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh xảy thường xuyên (từ 1-2 vụ/năm) Mặc dù chưa gây tổn thất lớn người môi trường cơng tác phịng ngừa ứng phó cố bộc lộ nhiều yếu đặc biệt cố liên quan đến hóa chất độc Nguyên nhân cảng container chưa có kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố liên quan đến hóa chất trình bốc xếp lưu giữ hàng nguy hiểm - chất độc hại cảng Bài báo đề xuất biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cho cảng container khu vực Hải Phịng - Quảng Ninh sở tích hợp với kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố cháy nổ, tràn dầu xây dựng cảng Từ khóa: Hàng nguy hiểm - chất độc hại; cố hóa chất; cảng biển; phịng ngừa ứng phó cố Abstract In recent years, dangerous goods incidents by containers vessels have happened in Vietnamese seaports in general and Hai Phong - Quang Ninh seaport area in particular more frequently (from 1-2 cases per year) Although it has not caused great damage to people and the environment, the prevention and response of incidents reveals many weaknesses and especially related to toxic chemicals The reason is that the container ports have not had contingency plans to prevent and respond to chemicals incidents during loading/ unloading and storing dangerous goods - hazardous chemicals at ports This paper proposes measures to prevent and respond to chemical incidents to container terminals in Hai Phong - Quang Ninh area with the integration into port’s existing emergency plans against fire and oil spill incidents Keywords: Dangerous goods - hazardous chemical; chemical incident, seaport; incident prevention and response Mở đầu Hoạt động vận chuyển hàng nguy hiểm - chất độc hại (HNH-CĐH) tiềm ẩn nguy cao xảy cố gây thiệt hại nghiêm trọng người môi trường Phần lớn loại hàng hóa chất độc hại vận chuyển đường thủy hình thức hàng chở xô hay hàng container Nhiều tai nạn liên quan đến hàng hóa chất độc hại q trình vận chuyển biển cảng gây suy thối mơi trường nghiêm trọng ghi nhận hệ thống thống kê tai nạn hàng hải quan An toàn hàng hải Châu Âu [1] Tại Việt Nam vài cố liên quan đến HNHCĐH vận chuyển container cảng biển khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh ghi nhận báo cáo tình hình tai nạn hàng hải Cục Hàng hải (từ 1-2 vụ/năm), chưa gây hậu nghiêm trọng môi trường bộc lộ yếu cơng tác phịng ngừa ứng phó cố hóa chất [2] Theo số liệu khảo sát cảng container khối lượng hàng hóa chất độc hại bốc xếp không thường xuyên không xác định cụ thể loại hóa chất nên hầu hết cảng chưa xây dựng kế hoạch phòng ngừa ứng phó cố hóa chất [3] Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất biện pháp phòng ngừa ứng phó cố hóa chất cho cảng container cần thiết để giúp cảng giảm thiểu thấp nguy ô nhiễm môi trường hoạt động bốc xếp lưu giữ HNH - CĐH cảng Hiện trạng công tác bốc xếp HNH-CĐH cảng container Theo số liệu khảo sát Dự án “Đánh giá thực trạng xây dựng quy trình kiểm sốt cố rủi ro mơi trường hàng nguy hiểm cảng biển Việt Nam Áp dụng thử nghiệm khu vực cảng Hải Phòng” Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thực năm 2017-2018 cho thấy số bến container khu vực Hải Phịng - Quảng Ninh Bến Tân Vũ, Bến Đình Vũ (Hải Phòng), Bến Cái Lân (Quảng Ninh) tỷ lệ HNH-CĐH tổng lượng hàng container từ 1,05% - 1,25% bến khu vực Hải Phòng; 0,45% - 0,65% bến Quảng Ninh So với khu vực 46 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 60 - 11/2019 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi CHÀO MỪNG KỶ NIỆM NGÀY NHÀ GIÁO VIỆT NAM 20/11 khác nước tỷ lệ HNH-CĐH cảng container khu vực Hải Phòng tương đương với cảng container Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, tỷ lệ HNH-CĐH cảng container Quảng Ninh tương đương với cảng container khu vực Đà Nẵng, Đồng Nai Tại cảng khơng tiến hành đóng hay mở container hàng nguy hiểm khu vực cảng biển mà tiếp nhận giao container đóng hồn chỉnh Tại cảng container bốc xếp hàng nguy hiểm có khu vực dành riêng để lưu giữ hàng nguy hiểm, tách biệt với hàng hóa khác, nhiên khu vực lưu giữ hàng nguy hiểm phương tiện bốc xếp hàng nguy hiểm không khác với khu vực lưu giữ hàng hóa thơng thường Theo thống kê Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Quảng Ninh từ năm 2013 đến 2017 khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh xảy 21 vụ tai nạn Hàng hải vụ tài liên quan đến HNH-CĐH chiếm 7/21 (33%) số vụ tai nạn, cao cháy nổ 3/21 (14%) số vụ tai nạn, đổ tràn hóa chất 2/21 (9,5%) số vụ tai nạn, tràn dầu 2/21 (9,5%) số vụ tai nạn số vụ tai nạn liên quan đến HNH-CĐH trung bình năm 1,4 vụ/năm [3] Đánh giá cơng tác phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cảng container khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh Qua số cố liên quan đến HNH - CĐH xảy năm vừa qua khảo sát thực tế số cảng container khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh đánh giá cơng tác phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cảng container khu vực sau: * Về xây dựng quy trình, kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất Việt Nam chưa ban hành quy định hướng dẫn chi tiết việc tuân thủ quy định ngăn ngừa ô nhiễm chuyên chở đường biển chất độc hại bao gói Phụ lục III công ước MARPOL 73/78 nên cảng biển nói chung cảng container nói riêng chưa áp dụng đầy đủ quy định q trình lưu giữ, bốc xếp kiểm sốt hàng hóa bốc xếp cảng [4] Việc xác định đối tượng phải lập kế hoạch ứng phó cố hóa chất theo quy định Luật hóa chất văn hướng dẫn thi hành cảng xếp dỡ hàng container chưa rõ ràng nên hầu hết cảng chưa xây dựng kế hoạch ứng phó cố hóa chất trình quan thẩm quyền phê duyệt Do tỷ lệ HNH-CĐH thông qua cảng container khơng lớn so với hàng hóa thơng thường nên nhiều cảng chưa xây dựng quy trình xếp dỡ riêng cho loại hàng này, số cảng có ban hành tài liệu hướng dẫn nội hướng dẫn an toàn bốc xếp, lưu kho hàng nguy hiểm dựa hướng dẫn IMO quy định pháp luật Việt Nam (cảng Hải Phòng, cảng Đình Vũ, Tân Cảng Đình Vũ, ) [3] * Về biện pháp phòng ngừa cố Tại cảng container xây dựng biện pháp phòng ngừa cố cháy nổ, tràn dầu chưa có biện pháp phịng ngừa cố liên quan đến hóa chất Người công nhân tiếp xúc với hàng nguy hiểm độc hại chưa đào tạo, tập huấn quy trình bốc xếp HNH-CĐH, biện pháp đảm bảo an toàn tiếp xúc với loại hàng này… * Về quy trình thiết bị ứng phó cố Các cảng chưa có quy trình ứng phó cố hóa chất chưa đầu tư thiết bị ứng phó với cố hóa chất Người lao động cảng chưa tập huấn kỹ biện pháp ứng phó với cố liên quan đến HNH-CĐH Tại khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh chưa có đơn vị chuyên nghiệp có đầy đủ chức năng, trang thiết bị chuyên dụng nhân lực ứng phó với cố hóa chất Đề xuất biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cho cảng container khu vực cảng biển Hải Phòng - Quảng Ninh 4.1 Căn pháp lý kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cho cảng Trong văn pháp luật Việt Nam có liên quan như: Bộ Luật Hàng hải năm 2015, Luật Bảo vệ môi trường năm 2015, Luật Biển năm 2012 văn hướng dẫn có quy định trách nhiệm đảm bảo an tồn, phịng ngừa, ứng phó cố bảo vệ mơi trường q trình vận chuyển, bốc xếp lưu giữ hàng hóa cảng biển [5] Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 60 - 11/2019 47 CHÀO MỪNG KỶ NIỆM NGÀY NHÀ GIÁO VIỆT NAM 20/11 Theo quy chế ứng phó cố hóa chất độc hại ban hành theo định số 26/2016/QĐTTg ngày 01/7/2016 quy định sở có hoạt động sản xuất, kinh doanh, cất giữ, bảo quản, vận chuyển, sử dụng hóa chất độc cần xây dựng kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất Tại cảng bốc xếp hàng container chưa đủ sở để xác định thuộc đối tượng phải xây dựng kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật cảng có bốc xếp HNH-CĐH cần xây dựng biện pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất sở tích hợp với kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố cháy nổ, tràn dầu xây dựng cảng biển 4.2 Các biện pháp phịng ngừa cố hóa chất 4.2.1 Xây dựng quy trình kiểm sốt hàng nguy hiểm cảng Để phịng ngừa nguy gây an tồn lao động gây ô nhiễm môi trường trình bốc xếp lưu giữ HNH-CĐH cảng container phải xây dựng quy trình kiểm sốt hàng nguy hiểm bao gồm bước sau: Bảng Quy trình kiểm soát HNH-CĐH cảng biển [3] Bước thực Nội dung thực Nội dung kiểm soát Cung cấp, tiếp nhận xử lý thông tin hàng nguy hiểm Lập kế hoạch xếp dỡ Thực kế hoạch xếp dỡ bảo quản hàng hóa cảng - Yêu cầu xếp dỡ chủ hàng - Danh sách hàng nguy hiểm - Khả đáp ứng cảng - Thời gian xếp dỡ - Quy định xếp dỡ - Phương tiện xếp dỡ, vận chuyển, lưu giữ - Vị trí lưu giữ - Tình trạng hàng hóa - Quy trình bốc dỡ - Phương tiện bốc dỡ, vận chuyển - Vị trí lưu giữ - Các thiết bị an tồn, phịng ngừa ứng phó cố cảng - Điều kiện thời tiết Bàn giao khách hàng, chủ tàu - Tình trạng hàng hóa - Danh sách hàng hóa Đơn vị kiểm sốt - Hãng tàu, chủ tàu - Đơn vị khai thác cảng - Cảng vụ - Các đơn vị chuyên môn cảng -Thủy thủ tàu - Lái xe hàng - Các đơn vị chuyên môn cảng - Các đơn vị chuyên môn cảng - Chủ hàng, chủ tàu Các nội dung cần quan tâm kế hoạch kiểm soát HNH-CĐH Cảng - Tiếp nhận xử lý thông tin HNH-CĐH với chủ hàng: Bộ phận chức cảng tiếp nhận thông tin hãng tàu hay chủ hàng kiểm tra tên hàng, đối chiếu với quy định phân loại hàng nguy hiểm, quy tắc vận chuyển hàng nguy hiểm đường biển (IMDG code) quy định có liên quan Việt Nam xem cảng có đủ điều kiện để tiếp nhận hàng nguy hiểm theo yêu cầu hay không, không đủ điều kiện từ chối nhận hàng - Kế hoạch bốc xếp lưu giữ HNH-CĐH: Căn danh sách hàng nguy hiểm yêu cầu bốc xếp, phận chuyên môn cảng lên kế hoạch phương án bốc xếp bảng kế hoạch sản xuất bao gồm: Thời gian thực hiện, bố trí phương tiện bốc xếp, vận chuyển, vị trí điều kiện bảo quản, u cầu an tồn phịng ngừa ứng phó cố Thơng báo đến phận chuyên môn cảng để thực - Kiểm sốt q trình bốc xếp lưu giữ HNH-CĐH cảng: Trước triển khai bốc xếp HNH-CĐH thông tin hàng hóa tình trạng hàng hóa, điều kiện phương tiện tiếp nhận phải kiểm tra để đảm báo xác với thơng tin ban đầu Tất phận tham gia bốc xếp phải thường xuyên kiểm tra tình trạng hàng nguy hiểm q trình bốc xếp có bất thường phải thơng báo cho phận chức để xử lý kịp thời Các phận an tồn, phịng ngừa ứng phó cố cảng phải bố trí cán trực tiếp khu vực xếp dỡ để xử lý tình khẩn cấp Trong trình lưu giữ HNH-CĐH cảng điều kiện an toàn cách ly với khu vực lưu giữ hàng hóa khác, biển báo khu vực lưu giữ điều kiện khác theo yêu cầu loại hàng phải đảm bảo thường xuyên kiểm tra [5] - Kế hoạch phối hợp với đơn vị có liên quan kiểm sốt hàng nguy hiểm cảng 48 Tạp chí Khoa học Công nghệ Hàng hải Số 60 - 11/2019 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi CHÀO MỪNG KỶ NIỆM NGÀY NHÀ GIÁO VIỆT NAM 20/11 Các đơn vị có trách nhiệm kiểm sốt HNH-CĐH cảng bao gồm chủ hàng, cảng vụ Hàng hải đơn vị khai thác cảng Các đơn vị phải cung cấp, trao đổi thông tin HNH-CĐH đến rời cảng, thông tin yêu cầu điều kiện bốc xếp, lưu giữ HNH-CĐH, thông tin khả đáp ứng điều kiện an toàn trình bốc dỡ lưu giữ HNH-CĐH cảng [6] 4.2.2 Xây dựng biện pháp an toàn - Các cảng cần xây dựng hướng dẫn quy trình xếp dỡ bảo quản HNH-CĐH theo hướng dẫn luật quốc tế vận chuyển hàng nguy hiểm đường biển quy định pháp luật Việt Nam; - Xây dựng hướng dẫn công tác ngăn ngừa nhiễm, an tồn lao động phòng ngừa cố liên quan đến HNH-CĐH cảng; - Tổ chức huấn luyện, đào tạo kiến thức liên quan đến hàng nguy hiểm yêu cầu an tồn q trình xếp dỡ, vận chuyển lưu giữ hàng nguy hiểm cho người lao động trực tiếp tham gia sản xuất - Thường xuyên tổ chức diễn tập ứng phó cố liên quan đến hàng nguy hiểm cảng cháy nổ, đổ tràn hóa chất độc, tràn dầu, - Phối hợp với quyền địa phương quan chức thành lập ban huy thống việc lập phương án xử lý cố tổ chức diễn tập để đảm bảo hiệu ứng cứu có cố [6] - Khu vực lưu giữ HNH-CĐH cần kiểm tra thường xuyên độ an toàn như: an toàn điện, khoảng cách an toàn với đối tượng xung quanh, nguồn gây nguy hiểm gần khu vực lưu giữ [5] - Đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị đảm bảo đáp ứng yêu cầu phụ lục III Công ước Marpol 73/78 ngăn ngừa ô nhiễm chuyên chở đường biển chất độc hại bao gói quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường 4.3 Kế hoạch ứng phó cố hóa chất Căn vào hướng dẫn xây dựng kế hoạch phòng ngừa ứng phó cố hóa chất Bộ Cơng thương, Kế hoạch ứng phó cố hóa chất cảng container cần bao gồm nội dung sau: 1/ Xây dựng kịch cố phân cấp cố Căn vào chủng loại HNH-CĐH bốc xếp lưu giữ cảng xây dựng kịch cố cấp độ cố Đối với cảng container cố HNH-CĐH thường chia thành hai loại là: - Cháy nổ kèm theo phát tán chất độc hại vào mơi trường đất, nước khơng khí; - Đổ tràn, rị rỉ hóa chất độc (khơng kèm theo cháy nổ) Do đặc điểm HNH-CĐH vận chuyển container thường không tập trung cảng với khối lượng lớn nên cấp độ cố xảy với hai cấp là: - Cấp sở: Sự cố xảy phạm vi cảng quản lý, nằm lực ứng phó chỗ cảng; - Cấp địa phương: Sự cố xảy phạm vi cảng quản lý, vượt lực ứng phó chỗ cảng 2/ Xác định đối tượng cần ưu tiên bảo vệ Đối với loại cố đặc điểm cảng cần xác định đối tượng chịu tác động đưa mức độ ưu tiên q trình ứng phó cố Các đối tượng cần ưu tiên bao gồm: Con người, môi trường, hệ sinh thái nhạy cảm tài sản 3/ Các quy trình biện pháp ứng phó Các quy trình cần xây dựng bao gồm: Quy trình thơng báo cố; quy trình xác định cấp cố; quy trình phối hợp với đơn vị chức q trình ứng phó Các biện pháp ứng phó chỗ bao gồm: biện pháp cách ly khu vực cố; biện pháp khống chế cố phạm vi lực cảng; biện pháp bảo vệ đối tượng nhạy cảm khu vực 4/ Năng lực ứng phó cố - Các cảng có hệ thống tổ chức điều hành ứng phó cố hoạt động cảng như: cháy nổ hay tràn dầu,… tích hợp thêm chức ứng phó cố hóa chất vào hệ thống tổ chức Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 60 - 11/2019 49 CHÀO MỪNG KỶ NIỆM NGÀY NHÀ GIÁO VIỆT NAM 20/11 - Nhân lực ứng phó cố hóa chất nhân lực xây dựng để ứng phó cố khác hoạt động cảng, nhiên cần diễn tập, trang bị thêm kỹ kiến thức liên quan đến ứng phó cố hóa chất - Cơ sở vật chất, trang thiết bị ứng phó cố: trang thiết bị đầu tư để ứng phó cố cháy nổ tràn dầu, cảng cần đầu tư thêm số trang thiết bị chun dụng phục vụ cho q trình ứng phó cố hóa chất như: mũ bảo hộ phịng độc, quần áo bảo hộ chống hóa chất ăn mịn, găng tay, trang, ủng chống hóa chất ăn mịn, dụng cụ thu gom, lưu giữ tạm thời hóa chất đổ tràn,… Các cảng ký hợp đồng với đơn vị cung cấp dịch vụ ứng cứu để cung cấp thiết bị cố xảy 5/ Các biện pháp làm sạch, phục hồi môi trường bồi thường thiệt hại sau cố Các biện pháp làm sạch, phục hồi môi trường thực nguyên tắc hạn chế thấp hóa chất phát tán vào mơi trường, thu gom triệt để hóa chất phát tán để đem xử lý theo quy định chất thải nguy hại Những đối tượng bị ảnh hưởng cố cần theo dõi để có biện pháp xử lý phù hợp trồng, vật nuôi, sinh vật tự nhiên Các thiệt hại cần thống kê bồi thường theo quy định pháp luật [6] Kết luận Hoạt động bốc xếp lưu giữ HNH-CĐH cảng container tiềm ẩn rủi ro so với hoạt động bốc xếp lưu giữ HNH-CĐH cảng hàng lỏng chở xơ, cảng container chưa quan tâm nhiều đến công tác phịng ngừa ứng phó với cố hóa chất hoạt động bốc xếp hàng hóa Các kết khảo sát cho thấy cảng container khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh chưa xây dựng kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất Việc xây dựng giải pháp phịng ngừa ứng phó cố hóa chất cho cảng bốc xếp lưu giữ HNH-CĐH dạng hàng container cần thiết phù hợp với công ước quốc tế hàng hải luật pháp Việt Nam Kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố hóa chất tích hợp với kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố cháy nổ, tràn dầu xây dựng cảng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] EMSA The Pollution Preparedness & Response activities of the European Maritime Safety Agency - Reports, 2014 [2] Cục Hàng hải Việt Nam, Báo cáo tình hình tai nạn hàng hải từ năm 2015 đến 2018 (2018) [3] Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Báo cáo tổng kết nhiệm vụ môi trường “Đánh giá thực trạng xây dựng quy trình kiểm sốt cố rủi ro mơi trường hàng nguy hiểm cảng biển Việt Nam Áp dụng thử nghiệm khu vực cảng Hải Phòng”, 2018 [4] Trần Anh Tuấn, Bùi Đình Hồn, Phạm Thị Dương, Sự cần thiết xây dựng kế hoạch tổng thể phịng ngừa ứng phó cố mơi trường (OPRE) hoạt động hàng hải, Tạp chí Khoa học cơng nghệ Hàng hải, tr 78-82, số 49-1/2017, 2017 [5] Đỗ Thanh Bái Quản lý rủi ro môi trường liên quan đến hóa chất, Bản tin Chính sách Tài ngun - Môi trường - Phát triển bền vững, tr 18-20, số 22 - Quý II/2016, 2016 [6] Ngô Kim Định, Bùi Đình Hồn Kiểm sốt quản lý mơi trường biển, NXB Giao thông Vận tải, 2014 Ngày nhận bài: 23/03/2019 Ngày nhận sửa: 09/04/2019 Ngày duyệt đăng: 16/04/2019 50 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng hải Số 60 - 11/2019