HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 103 /BC-HĐND Đồng Tháp, ngày 12 tháng năm 2022 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Kết giám sát thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016 - 2021; kết thực quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách chức danh khác xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Đồng Tháp Thực Nghị số 41/NQ-HĐND ngày 17 tháng năm 2021 Hội đồng nhân dân Tỉnh Chương trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Tỉnh năm 2022, Kế hoạch số 11/KH-HĐND ngày 17 tháng 01 năm 2022 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Tỉnh khảo sát, giám sát kết thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016 - 2021; kết thực quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách chức danh khác xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Đồng Tháp, thời gian từ ngày 09 tháng đến ngày 22 tháng năm 2023, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Tỉnh khảo sát trực tiếp huyện: Tân Hồng, Cao Lãnh, Châu Thành, Lấp Vò; đồng thời nghiên cứu báo cáo huyện, thành phố lại Ngày 30 tháng năm 2022, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Tỉnh giám sát Sở: Nội vụ, Giáo dục Đào tạo, Y tế nội dung Qua giám sát, Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Tỉnh báo cáo kết sau: I KẾT QUẢ THỰC HIỆN Ban Pháp chế thống với kết quả, hạn chế nêu Báo cáo số 402/BC-SNV ngày 25/2/2022 (phục vụ Đoàn giám sát) Ban Pháp chế nhận thấy, Sở Nội vụ thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Tỉnh công tác quản lý, sử dụng biên chế, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; tinh giản biên chế; bố trí, xếp người hoạt động khơng chuyên trách chức danh xã, phường, thị trấn vào nếp, ổn định, có lộ trình kế hoạch cụ thể Qua giám sát, Ban Pháp chế nhận thấy số kết bật sau: - Tinh giản biên chế hành giai đoạn 2015 - 2021: Giảm 321 biên chế so với năm 20151, đạt tỷ lệ 11,98% (vượt tiêu tối thiểu 10%) - Tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh huyện, thành phố giai đoạn 2015 - 2021: Giảm 3.263 người so với năm 20152, đạt tỷ lệ 10,24% so với biên chế giao năm 2015 (vượt tiêu tối thiểu 10%) Biên chế công chức giao năm 2015 2.679 biên chế Số người làm việc giao năm 2015 31.874 người 2 - Giai đoạn 2015 - 2021, tồn Tỉnh thực chế độ, sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Nghị định số 143/2020/NĐ-CP) 1.999 người3 - Năm 2015, toàn Tỉnh có 1.097 đơn vị nghiệp cơng lập 4, Sở Nội vụ làm tốt công tác tham mưu cho UBND Tỉnh, đạo sở, ngành Tỉnh, UBND cấp huyện tiến hành đánh giá, phân loại, xây dựng phương án chuyển đổi số đơn vị nghiệp công lập sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp, đến 30/6/2021 tồn Tỉnh cịn 933 đơn vị nghiệp công lập5 (đã chuyển 164 đơn vị sang tự chủ), nâng tổng số đơn vị nghiệp công lập tự chủ 100% kinh phí hoạt động 70/933 đơn vị, chiếm tỷ lệ 7,5% chuyển 2.297 biên chế viên chức đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách nhà nước sang hưởng lương từ nguồn thu đơn vị nghiệp công lập - Triển khai đầy đủ văn Trung ương, chủ động khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng quan, đơn vị, địa phương, để tổng hợp tham mưu Ủy ban nhân dân Tỉnh kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với nhu cầu thực tế; thường xuyên rà soát, kịp thời điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm tính khả thi bám sát với nhu cầu thực tế - Về xây dựng, hồn thiện Đề án vị trí việc làm, cơng tác phê duyệt Danh mục vị trí việc làm, đến năm 2018: quan hành cấp tỉnh, cấp huyện hoàn thiện mơ tả khung lực vị trí việc làm theo danh mục vị trí việc làm đồng theo số biên chế cấp có thẩm quyền giao để làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức; phê duyệt Danh mục vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Tỉnh làm cho quan, đơn vị, địa phương hồn thiện mơ tả cơng việc, khung lực cho vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập thuộc quyền quản lý - Hướng dẫn cho địa phương việc bố trí chức danh, số lượng, chi mức phụ cấp, trợ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm, số chế độ sách khác Nghị số 260/2019/NQ-HĐND Nghị số 398/2020/NQHĐND Hội đồng nhân dân Tỉnh - Triển khai kịp thời chế độ trợ cấp theo người hoạt động không chuyên trách cấp xã ấp, khóm theo Kết luận Ban Thường vụ Tỉnh uỷ6 (áp dụng từ ngày 01/01/2021 đến ngày 31/12/2025) Trong đó: cán bộ, cơng chức hành 211 người; viên chức 1.583 người; cán bộ, công chức cấp xã 205 người Trong chưa có đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; 42 đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; 87 đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên; 968 đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Gồm: 05 đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; 65 đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; 39 đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên; 824 đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 492/TB-TU ngày 26/5/2021, Thông báo Kết luận Ban Thường vụ Tỉnh uỷ thực chế độ trợ cấp theo người hoạt động không chuyên trách cấp xã ấp, khóm theo Nghị 260/2019/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Tỉnh 3 II TỒN TẠI, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN Tồn tại, hạn chế Kết khảo sát thực tế số địa phương qua giám sát, Ban Pháp chế nhận thấy, Sở Nội vụ có nhiều cố gắng, nổ lực, chủ động công tác tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Tỉnh thực hoàn thành tốt nhiều nhiệm vụ đạt vượt tiêu theo Kế hoạch, kết nêu thể tinh thần, trách nhiệm tập thể lãnh đạo Sở Nội vụ cán bộ, công chức ngành Ban Pháp chế thống với hạn chế, tồn tại, khó khăn đề xuất, kiến nghị mà Sở Nội vụ nêu báo cáo số 402/BC-SNV ngày 25/2/2022 Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế số xã, thị trấn làm việc với số huyện, thành phố, Ban Pháp chế phát số tồn tại, hạn chế sau: (1) Vẫn cịn tình trạng sử dụng biên chế cơng chức hành chính, biên chế nghiệp cơng lập thấp tiêu giao; công tác thẩm định, giao tiêu biên chế cho đơn vị nghiệp công lập thời gian qua chưa sát với nhu cầu thực tế đơn vị, thực trạng tồn nhiều năm, địa phương chậm xây dựng phương án, kế hoạch tuyển dụng (2) Thời gian qua có địa phương thực tinh giản biên chế chưa vào thực chất, chưa với mục tiêu, ý nghĩa việc tinh giản biên chế, số lượng giảm chủ yếu người hưu; thực tinh giản biên chế chưa gắn với việc xếp tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị (3) Cơng tác đánh giá, xếp loại cán số địa phương cịn nặng cảm tính, nể nang, né tránh, ngại va chạm, muốn giữ ổn định tổ chức, biên chế (4) Giai đoạn 2016-2021, tổng số đơn vị nghiệp cơng lập chuyển sang đảm bảo tự chủ kinh phí hoạt động có tăng chưa đạt theo tiêu (5) Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức rà sốt, cập nhật đào tạo thường xuyên theo nhu cầu quan, đơn vị Tuy nhiên, công tác đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm đơi lúc chưa trọng (6) Cơng tác bố trí chức danh, số lượng thực kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách số xã, thị trấn cứng nhắc lúng túng có việc chuyển số lượng cơng an xã, thị trấn bán chun trách sang cơng an quy áp dụng theo Nghị 42/2021/NQ-HĐND ngày 17/8/2021 HĐND Tỉnh (7) Các địa phương chưa quan tâm để có lộ trình đào tạo, chuẩn hố người hoạt động khơng chuyên trách hưởng chế độ trợ cấp theo nghề; tốt nghiệp cao cấp lý luận trị; trung cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị - hành thời hạn áp dụng đến 31/12/2025 theo Kết luận số 492-TB/TU ngày 26/5/2021 Tỉnh ủy Nguyên nhân (1) Một số địa phương chậm xây dựng kế hoạch, phương án tuyển dụng cơng chức hành chính, viên chức đơn vị nghiệp theo phân cấp định số 16/2019/QĐ-UBND ngày 15/8/2019 Uỷ ban nhân dân Tỉnh7; có địa phương giao biên chế năm không tuyển dụng mà sử dụng tiêu để tinh giản biên chế Cơ quan chuyên môn chưa nắm sát nhu cầu biên chế, giáo viên môn trường, chưa kịp thời điều chỉnh vị trí việc làm có đề án sáp nhập, hợp nhất, cơng tác thẩm định, giao biên chế chưa sát với thực tế (2) Người đứng đầu vài quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác xếp tổ chức máy, xác định vị trí việc làm gắn với tinh giản biên chế (3) Một số quan, đơn vị, địa phương chưa thật liệt việc thực tinh giản biên chế, cịn tâm lý e ngại, lo sợ khơng hồn thành nhiệm vụ Các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức chủ yếu mang tính chất định tính, thiếu định lượng, khơng xác định mức độ hồn thành nhiệm vụ cụ thể (4) Đa số đơn vị nghiệp công lập tỉnh đơn vị hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, chiếm tỷ lệ lớn 67% số lượng đơn vị nghiệp công lập tỉnh nên khó đẩy nhanh cơng tác tự chủ tài (5) Thủ trưởng quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm đến việc nhận xét, đánh giá lực, hiệu sử dụng qua đào tạo (6) Một số xã, thị trấn chưa thực chủ động việc xếp, bố trí số lượng, chức danh, kiêm nhiệm người hoạt động khơng chun trách sở (7) Tồn tỉnh có 202 người hưởng chế độ trợ cấp theo nghề, tốt nghiệp cao cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị - hành chính, địa phương khơng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hoá cấp cho giai đoạn sau năm 2025 III KIẾN NGHỊ Từ kết đạt Sở Nội vụ công tác quản lý ngành, lĩnh vực, vấn đề cịn tồn tại, khó khăn, vướng mắc mà ngành nêu báo cáo, kết hợp với vấn đề mà Đồn phát thơng qua hoạt động khảo sát, nghiên cứu báo cáo địa phương Ban Pháp chế có phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế, tồn Ban Pháp chế đề nghị Sở Nội vụ quan tâm, thực số nội dung sau: Tiếp tục thực nội dung mà Ban Pháp chế kiến nghị Báo cáo giám sát số 121/BC-HĐND ngày 01/6/2020 kết giám sát thực công tác tinh giản biên chế hành chính, biên chế nghiệp địa bàn tỉnh Quyết định ban hành quy định phân cấp, phân công quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, hội địa bàn tỉnh Đồng Tháp Đồng Tháp Kết thực báo cáo Hội đồng nhân dân Tỉnh kỳ họp năm 2022 (tháng 7/2022) Tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tỉnh cấp huyện gắn với vị trí việc làm; kết hợp chặt chẽ với công tác tinh giản máy cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng tinh gọn, hiệu chất lượng; tuyển dụng đúng, đủ số biên chế giao Tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh có văn chấn chỉnh địa phương khắc phục tình trạng tinh giản biên chế năm không qua nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức mà thực tinh giản biên chế tiêu biên chế giao chưa sử dụng Sớm tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh: sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh định số 16/2019/QĐ-UBND-HC ngày 15/8/2019 ban hành quy định phân cấp, phân công quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, hội địa bàn tỉnh Đồng Tháp Tổ chức tra, kiểm tra (Thanh tra Sở) việc xếp tổ chức máy gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tham mưu xử lý đơn vị chưa thực số lượng biên chế giao tự ý sử dụng hợp đồng lao động thực công tác chuyên môn Đề xuất phối hợp xây dựng khung tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm khắc phục tình trạng nể nang đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Phối hợp với thủ trưởng quan, đơn vị đánh giá chất lượng đào tạo, hiệu sử dụng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền Phối hợp với Sở Tài rà sốt, phân loại, đơn vị nghiệp công lập để xây dựng lộ trình nâng cao mức độ tự chủ tài theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP Chính phủ, tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh triển khai thực Bộ, ngành Trung ương có văn hướng dẫn thực Trong thẩm định biên chế hành chính, biên chế đơn vị nghiệp trước tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh trình thông qua Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành Nghị giao biên chế năm, Sở Nội vụ cần phối hợp tốt với quan, đơn vị, biên chế nghiệp giáo dục, y tế thẩm định cần yêu cầu đơn vị nắm từ nhu cầu trình độ, chuyên ngành đào tạo, vị trí việc làm biên chế thực tế trường để khắc phục tình trạng giao biên chế không sát với nhu cầu tuyển dụng 10 Hướng dẫn xã, phường, thị trấn từ lực khối lượng công việc chức danh người hoạt động không chuyên trách quy định Nghị 260/2018/NQ-HĐND Nghị 398/2020/NQHĐND HĐND Tỉnh để tự chủ động xếp, bố trí số lượng kiêm nhiệm cho hợp lý hoạt động thực hiệu 6 11 Đối với nội dung kiến nghị Bộ, ngành Trung ương nêu báo cáo, đề nghị Sở Nội vụ tiếp tục quan tâm; nội dung Sở đề xuất Uỷ ban nhân dân Tỉnh, đề nghị tiếp tham mưu, khắc phục hạn chế, khó khăn thời gian sớm Kết thực kiến nghị từ nội dung đến nội dung 10 Báo cáo này, đề nghị Sở Nội vụ báo cáo kết thực kỳ họp Hội đồng nhân dân Tỉnh cuối năm 2022 (tháng 12/2022) Trên báo cáo kết giám sát Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Tỉnh việc thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016 2021; kết thực quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách chức danh khác xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Đồng Tháp./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND Tỉnh (báo cáo); - Ủy ban nhân dân Tỉnh; - Sở Nội vụ; - TT/HĐND, UBND huyện, thành phố; - Đại biểu Hội đồng nhân dân Tỉnh (qua email); - Lưu: VT, Phịng Cơng tác HĐND(PVN) TM BAN PHÁP CHẾ TRƯỞNG BAN Nguyễn Hữu Đức ... tiêu, ý nghĩa việc tinh giản biên chế, số lượng giảm chủ yếu người hưu; thực tinh giản biên chế chưa gắn với việc xếp tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị... công lập thời gian qua chưa sát với nhu cầu thực tế đơn vị, thực trạng tồn nhiều năm, địa phương chậm xây dựng phương án, kế hoạch tuyển dụng (2) Thời gian qua có địa phương thực tinh giản biên... kịp thời chế độ trợ cấp theo người hoạt động không chuyên trách cấp xã ấp, khóm theo Kết luận Ban Thường vụ Tỉnh uỷ6 (áp dụng từ ngày 01/01/2021 đến ngày 31/12/2025) Trong đó: cán bộ, cơng chức