Luận Văn Đình Chỉ Xét Xử Phúc Thẩm Vụ Án Hành Chính.doc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** TRẦN QUỐC VĂN MSSV: 1753801014229 ĐÌNH CHỈ XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2017 - 2021 Người hướng dẫn: ThS LÊ THỊ MƠ TP.HCM – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học ThS Lê Thị Mơ Các số liệu, kết nghiên cứu sử dụng khóa luận trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Nếu có gian dối, tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm Tác giả Trần Quốc Văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHỤ LỤC CÁC DANH MỤC, BIỂU ĐỒ, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ĐÌNH CHỈ XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 11 1.2 Quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành pháp luật tố tụng hành số quốc gia 13 1.2.1 Quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Pháp luật Cộng hịa Pháp 13 1.2.2 Quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Pháp luật Liên Bang Nga 15 1.2.3 Quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Pháp luật Ba Lan 18 1.3 Quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 20 1.3.1 Căn đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 20 1.3.2 Thẩm quyền đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 31 1.3.3 Trình tự, thủ tục đình xét xử phúc thẩm vụ án hành .33 1.3.4 Hậu pháp lý việc đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÌNH CHỈ XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 39 2.1 Thực trạng thực quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 39 2.2 Một số bất cập quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 48 2.3 Một số kiến nghị hồn thiện đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 57 2.3.1 Về mặt pháp lý 57 2.3.2 Về mặt thực tiễn 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 KẾT LUẬN CHUNG 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC, BIỂU ĐỒ, BẢNG DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kết vấn chuyên gia Phụ lục 2: Mẫu định đình xét xử phúc thẩm số 40-HC dành cho Thẩm phán mẫu số 41-HC dành cho Hội đồng xét xử Phụ lục 3: Những trường hợp người kháng cáo vắng mặt khơng Tịa án nhận định bất khả kháng, trở ngại khách quan Phụ lục 4: Hiệu lực định đình xét xử phúc thẩm Phụ lục 5: Đơn xin rút kháng cáo, biên giao nhận tiền Phụ lục 6: Một số án, định trích dẫn đề tài DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG Biểu đồ 1: Kết chung đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Biểu đồ 2: Kết đình xét xử phúc thẩm trường hợp rút kháng cáo, kháng nghị Biểu đồ 3: Đình xét xử phúc thẩm trường hợp người kháng cáo vắng mặt Biểu đồ 4: Số lượng án, định đình xét xử phúc thẩm năm 2018, 2019, 2020 Bảng 1: Kết công tác kiểm sát việc thụ lý giải vụ án hành phúc thẩm giai đoạn 2016-2019 toàn ngành Kiểm sát PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đình xét xử phúc thẩm vụ án hành định cần thiết quan trọng để xử lý tình huống, kiện phát sinh giai đoạn giải phúc thẩm Quyết định giúp cho tiến trình tố tụng kết thúc phần tồn cách nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí cho Nhà nước lẫn đương không cần thiết phải tiếp tục xét xử phúc thẩm Thế nhưng, số trường hợp cụ thể, hoạt động đình xét xử phúc thẩm Tòa án thực khơng đúng, thiếu tính khả thi tác động không nhỏ đến hội bảo vệ quyền lợi hợp pháp người kháng cáo, ảnh hưởng đến uy tín Tịa án, hoạt động tố tụng Nhằm tạo sở pháp lý vững ổn định để Tịa án ban hành định đình xét xử phúc thẩm cách thuận lợi, chuẩn xác hơn, Luật Tố tụng hành năm 2015 đời thay cho Luật Tố tụng hành năm 2010 có sửa đổi, bổ sung kịp thời, đánh dấu bước phát triển pháp luật Tố tụng hành nói chung quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành nói riêng Tuy nhiên, sau thời gian có hiệu lực thi hành, quy định Luật Tố tụng hành đình xét xử phúc thẩm bộc lộ bất cập, hạn chế, thiếu cụ thể, rõ ràng làm cho việc thực thi Tòa án gặp phải khó khăn, lúng túng định Đơn cử trường hợp người kháng cáo triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt khơng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, khơng kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan, họ vắng mặt có người đại diện hợp pháp tham gia thay họ? Cùng quy định vấn đề này, theo Điều 225 Luật Tố tụng hành năm 2015 Tịa án tiến hành xét xử, song theo Điều 229, 241 Luật hiểu Tịa án phải đình xét xử phúc thẩm vụ án Một mặt khác không phần lưu tâm, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đình xét xử phúc thẩm vụ án lực, tư tưởng, chun mơn xét xử Thẩm phán cịn hạn chế, bị chi phối, tác động nhiều yếu tố; người kháng cáo, đương thái độ thiếu hợp tác, thờ hoạt động tố tụng Với hậu nghiêm trọng bất cập, hạn chế tồn việc đình xét xử phúc thẩm vụ án hành vậy, việc khẩn trương nghiên cứu để đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật vấn đề cần thiết, nhằm bảo vệ thỏa đáng quyền lợi hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, đảm bảo pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở phương diện khoa học luật, có số viết giai đoạn phúc thẩm vụ án hành chính, đình xét xử vụ án hành Tuy nhiên, tác giả chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu chuyên biệt đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, đặc biệt với hình thức khóa luận, luận văn, luận án Xuất phát từ nhận thức trên, tác giả chọn đề tài “Đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đình xét xử phúc thẩm vụ án hành đề tài nghiên cứu mang tính chất chuyên sâu Trên thực tế, có số cơng trình nghiên cứu đề tài dựa nhìn nhận, đánh giá đối tượng, phạm vi cách thức nghiên cứu khác nhau, nhiên dừng lại số khía cạnh định Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Thứ nhất, “Giải phúc thẩm vụ án hành chính” sách Giải thích bình luận Luật Tố tụng hành 2015 tác giả Nguyễn Hồng Yến, Lê Thị Mơ (2017) Trong này, tác giả tập trung làm rõ đình xét xử phúc thẩm quy định khác Điều 299 Luật Tố tụng hành Thứ hai, khóa luận “Phiên tịa phúc thẩm vụ án hành chính” tác giả Trần Thị Như Quỳnh (2017) Trong khóa luận này, tác giả dành phần để phân tích quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm đưa kiến nghị có mặt người tham gia tố tụng Điều 229 Luật Tố tụng hành năm 2015 theo hướng “Khi người kháng cáo triệu tập từ lần thứ hai mà vắng mặt phiên tịa Hội đồng xét xử định đình xét xử phúc thẩm trừ trường hợp họ đề nghị Tịa án xét xử vắng mặt trở ngại khách quan, kiện bất khả kháng” Ngoài ra, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật: nâng cao đội ngũ tiến hành tố tụng; thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tố tụng hành từ nâng cao hiểu biết người dân Thứ ba, viết “Bất cập quy định định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành kiến nghị hồn thiện” tác giả Lê Thị Mơ (2021) Trong viết, tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm đưa 04 kiến nghị sau: (1) Cần bổ sung thêm khái niệm đình xét xử phúc thẩm nhằm bảo đảm việc hiểu xác, thống loại định này; (2) Sửa đổi điểm a khoản Điều 229 Luật Tố tụng hành chính; Giữ nguyên quy định điểm a khoản Điều 225 Luật Tố tụng hành chính; Căn đình xét xử phúc thẩm điểm d khoản Điều 229 cần phải quy định lại cho tương thích với điểm a khoản Điều 225, quy định lại khoản Điều 241, bỏ quy định phần cuối khoản Điều 241; (3) Sửa lại khoản Điều 229 thẩm quyền kiến nghị giám đốc thẩm; (4) Cần bổ sung khoản Điều 229 hiệu lực thi hành định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Trên sở phân tích, kế thừa kết đạt cơng trình nghiên cứu nêu trên, đề tài tiếp tục kiến nghị, đóng góp nội dung sau: (1) Làm sáng tỏ vấn đề lý luận đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Việc làm sáng tỏ sở để tiếp cận định hướng hoàn thiện quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính; (2) Phân tích, đánh giá quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm thực tiễn đình xét xử phúc thẩm, từ vướng mắc, bất cập tồn tại; (3) Đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, kiến nghị dựa cứ, lập luận khoa học, đối chiếu thực tiễn, tham khảo pháp luật nước ngoài, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Việt Nam, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan tổ chức xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài có 02 mục tiêu chung, mang tính định hướng khái quát nhiệm vụ cụ thể để thực mục tiêu đó: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận, pháp lý đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Để thực mục tiêu này, tác giả thực nhiệm vụ sau: thu thập, hệ thống chọn lọc tài liệu trường ngồi trường có liên quan đến đề tài để làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, quy định pháp luật Việt Nam giới đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Thứ hai, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Để thực mục tiêu này, trước hết cần đánh giá quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng, thực tiễn này, từ đưa giải pháp cụ thể Để thực việc này, với nghiên cứu sách chuyên khảo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học, tác giả đồng thời tìm hiểu, nắm bắt chủ trương, sách Đảng Nhà nước chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; tập hợp, phân tích đánh giá báo cáo chuyên ngành định Tòa án; tham khảo pháp luật nước 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: khóa luận nghiên cứu quan điểm, nhận thức lý luận đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, quy định pháp luật đình xét xử phúc thẩm vụ án hành thực tiễn thi hành pháp luật vấn đề Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ pháp lý, lý luận: khóa luận đặt trọng tâm nghiên cứu đình xét xử phúc thẩm Điều 229 Luật Tố tụng hành năm 2015 vấn đề mang tính lý luận nước Ngồi ra, đề tài kết hợp so sánh pháp luật Cộng hòa Pháp, Liên bang Nga Ba Lan đình xét xử phúc thẩm vụ án hành nhằm rút học kinh nghiệm cho Việt Nam vấn đề Dưới góc độ thực tiễn: đề tài chủ yếu nghiên cứu số liệu từ Luật Tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực ngày 01/7/2016 đến nay, với án, định công bố trang Công bố án, báo cáo Tòa án nhân dân tối cao Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp luận: tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu đề tài Phương pháp cụ thể: Thứ nhất, phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng xuyên suốt đề tài, nhằm thể đặc tính thuộc chất đối tượng nghiên cứu Trong đó, phương pháp phân tích nhằm bóc tách quy phạm pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật để thấy hết khía cạnh vấn đề; với đó, phương pháp tổng hợp dùng để góp nhặt đặc điểm, khía cạnh nhỏ lẻ từ đến kết luận khái quát Thứ hai, phương pháp chứng minh: với phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp chứng minh sử dụng thường xuyên khóa luận, nhằm làm rõ tính đắn luận điểm đưa Trong đó, phương pháp sử dụng nhiều phần kiến nghị đề tài sở đưa minh chứng, kết hợp luận để thuyết phục kiến nghị hoàn thiện Thứ ba, phương pháp so sánh: dùng chủ yếu mục quy định pháp luật số quốc gia đình xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, để phát hiện, phân tích điểm tương đồng khác biệt quy định pháp luật đánh giá chúng dựa hệ thống tiêu chí khách quan, rõ ràng Thứ tư, phương pháp nghiên cứu vụ việc cụ thể: sử dụng chủ yếu phần thực trạng áp dụng pháp luật với hoạt động phân tích, đánh giá định Tòa án, số liệu, vụ việc báo cáo, tạp chí đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Thứ năm, phương pháp vấn chuyên gia: dùng phần thực trạng kiến nghị đề tài, nhằm thu thập thông tin, ý kiến đánh giá chuyên gia có kinh nghiệm như: Thẩm phán, Kiểm sát viên… để tìm giải pháp hữu ích mặt pháp luật thực tiễn việc đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Ý nghĩa hoa học: Khóa luận cơng trình khoa học nghiên cứu cách hồn chỉnh đình xét xử phúc thẩm vụ án hành góc độ lý luận, pháp lý đồng thời đánh giá khách quan thực trạng đưa giải pháp chi tiết, toàn diện, mẻ, hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao thực tiễn áp dụng pháp luật vấn đề Giá trị ứng dụng: Dưới góc độ học thuật, kết nghiên cứu đề tài đóng góp vào việc hồn thiện kiến thức khoa học luật, có giá trị tiền đề cho nghiên cứu khoa học sau Dưới góc độ thực tiễn, kiến nghị đề tài gợi ý cho nhà làm luật ban hành quy định, sách phù hợp, hiệu quả, góp phần bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, đề tài cịn nguồn tài liệu tham khảo cho đương sự, người làm công tác thực tiễn để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật việc đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Bố cục khóa luận Ngồi lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung khóa luận gồm 02 chương: Chương 1: Những vấn lý luận, pháp lý đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Chương 2: Thực trạng đình xét xử phúc thẩm vụ án hành số kiến nghị hồn thiện ... đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Q trình giải phúc thẩm vụ án hành trải qua trình tự, thủ tục khác từ thụ lý phúc thẩm, chuẩn bị xét xử phúc thẩm. .. thẩm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa đình xét xử phúc thẩm vụ án hành 11 1.2 Quy định đình xét xử phúc thẩm vụ án hành pháp luật tố tụng hành số... cứu đình xét xử phúc thẩm vụ án hành Nếu việc tạm đình xét xử phúc thẩm làm gián đoạn việc giải phúc thẩm khoảng thời gian, vụ án tiếp tục xét xử lại tạm đình khắc phục việc đình xét xử phúc thẩm