Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CÁM ƠN Trước hết, tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới GS TS Trần Thọ Đạt đã dành nhiều thời gian quý báu tận tình hướng dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi, động viên tôi cũng như đã cho tôi những lời[.]
LỜI CÁM ƠN Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới GS.TS Trần Thọ Đạt dành nhiều thời gian quý báu tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi, động viên cho lời khuyên quý giá suốt q trình nghiên cứu hồn chỉnh luận văn Với lịng biết ơn học viên, tơi xin trân trọng cám ơn Thầy giáo, Cô giáo, Giám đốc Trợ lý chương trình đào tạo Thạc sỹ điều hành cao cấp khóa - Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế quốc dân dày công đào tạo, cung cấp cho nhiều kiến thức bổ ích Kinh doanh quản lý, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cám ơn Huyện ủy, UBND, phòng, ban, ngành nhân dân Huyện Kim Động ủng hộ tạo điều kiện cho trình thu thập tài liệu, số liệu liên quan, dành thời gian trả lời bảng câu hỏi điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin cám ơn học viên EMBA khóa chia sẻ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Hà nội, ngày tháng Học viên năm 2015 Trần Quốc Toản LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn Giáo sư, Tiến sỹ Trần Thọ Đạt Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả Trần Quốc Toản MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Quan niệm quyền cấp xã cán quyền cấp xã 1.1.1 Quan niệm quyền cấp xã 1.1.2 Quan niệm cán quyền cấp xã .8 1.1.3 Vị trí, vai trị cán quyền cấp xã 11 1.2 Chất lượng nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã 14 1.2.1 Quan niệm chất lượng cán quyền cấp xã 14 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán quyền cấp xã 15 1.2.3 Những hoạt động chủ yếu nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã .20 1.3 Một số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng cán quyền cấp xã 23 1.3.1 Một số nhân tố khách quan 23 1.3.2 Một số nhân tố chủ quan 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN- NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TIỄN 25 2.1 Thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 25 2.1.1 Những đặc điểm tình hình xã, thị trấn huyện Kim Động tác động đến việc nâng cao chất lượng cán quyền 25 2.1.2 Thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động 26 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim động - Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn .43 2.2.1 Những điểm mạnh 43 2.2.2 Nguyên nhân điểm mạnh 45 2.2.3 Những điểm yếu 46 2.2.4 Nguyên nhân điểm yếu 49 2.2.5 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn .51 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG 54 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động đến năm 2020 54 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015- 2020 55 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch cán quyền xã, thị trấn 55 3.2.2.Đổi chế tuyển chọn sử dụng cán quyền xã, thị trấn 56 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán quyền xã, thị trấn 57 3.2.4 Hoàn chỉnh nội dung phương pháp đánh giá cán 58 3.2.5 Tiếp tục đổi mới, hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán 59 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán 59 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp ủy, quyền cấp cán quyền cấp xã 61 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC CNH, HĐH CNXH HĐND HTCT KTTT LLCT Nxb QLNN QLKT TW TSVM : Cán chủ chốt : Công nghiệp hóa, đại hóa : Chủ nghĩa xã hội : Hội đồng nhân dân : Hệ thống trị : Kinh tế thị trường : Lý luận trị : Nhà xuất : Quản lý nhà nước : Quản lý kinh tế : Trung ương : Trong vững mạnh UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Thống kê độ tuổi cán quyền cấp xã địa bàn Huyện Kim Động 28 Bảng 2.2 : Trình độ học vấn cán quyền cấp xã địa bàn huyện Kim Động 28 Bảng 2.3 : Trình độ chun mơn cán quyền cấp xã địa bàn huyện Kim Động 29 Bảng 2.4 : Trình độ lý luận trị cán quyền cấp xã 30 địa bàn huyện Kim Động 30 Bảng 2.5 : Trình độ quản lý nhà nước cán quyền 17 xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động 30 Bảng 2.6: Thống kê công tác đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm Bồi dưỡng trị Huyện Kim Động, từ 2010- 2014 33 Bảng 2.7: Thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 40 Bảng 2.8: Tình hình thu ngân sách huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 .41 Bảng 2.9: Cơ cấu kinh tế ngành, lĩnh vực huyện Kim Động giai đoạn 2005-201442 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ biểu thị tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 40 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ biểu thị thu ngân sách huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 41 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ biểu thị chuyển dịch cấu kinh tế ngành, lĩnh vực huyện Kim Động, giai đoạn 2005- 2014 .43 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Một ba khâu đột phá Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước; đặc biệt nâng cao chất lượng cán cấp xã vững vàng tư tưởng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Cán quyền cấp xã có vai trò định đến việc thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nay, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội sở, góp phần hồn thành tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng cách bền vững ổn định Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Trong đó, phẩm chất, lực hiệu công tác cán cấp xã yếu tố quan trọng nhằm xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Vì vậy, nâng cao chất lượng cán cấp xã vững vàng trị, có đạo đức, lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực, kỹ để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân yêu cầu khách quan Trong giai đoạn nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, đòi hỏi Đảng, Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trong năm qua, chất lượng cán quyền cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên bước nâng lên bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập: trình độ, lực, kỹ cịn có mặt chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ; cịn có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống; quan liêu, tham nhũng, lãng phí ; Mặt khác, chế, sách đãi ngộ cán cấp xã cịn có mặt chưa hợp lý Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã nhằm thực thắng lợi mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; đẩy mạnh CNH, HĐH kinh tế quốc dân; tích cực chủ động hội nhập quốc tế cán cấp xã phải đạt tiêu chí theo khung chất lượng sau đây: Khung tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã STT Tiêu chí Về lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật Về sức khỏe, cấu, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Về Năng lực quản lý, điều hành Về kỹ mềm Đóng góp vào thành tựu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Nội dung - Bản lĩnh trị tư tưởng vững vàng, kiên định - Có đạo đức cách mạng: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư - Lối sống sạch, tác phong, lề lối làm việc khoa học, có ý thức tổ chức kỷ luật cao -.Sức khỏe, giới tính, độ tuổi - Trình độ học vấn - Trình độ chun mơn - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước - Trình độ ngoại ngữ - Trình độ tin học - Năng lực định hướng trị - Năng lực tổ chức thực tiễn - Năng lực tập hợp, lôi người - Kỹ xác định vấn đề định quản lý; kỹ giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã; kỹ chất vấn trả lời chất vấn; kỹ tham vấn cộng đồng; kỹ thuyết trình; kỹ nghe phản hồi; kỹ viết báo cáo; kỹ lập thực kế hoạch tác nghiệp; kỹ quản lý văn bản; kỹ thu thập xử lý thông tin quản lý - Tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, thu ngân sách địa phương, thu nhập bình quân đầu người hàng năm - Sự ổn định trị- xã hội địa phương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN - NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TIỄN 2.1 Những điểm mạnh Trong thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền cấp huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, trọng nâng cao chất lượng cán bộ, cán quyền cấp sở coi khâu quan trọng hoạt động Đảng Cán sở bước trẻ hoá; tiêu chuẩn hoá theo chức danh cụ thể Chính vậy, cấu cán quyền cấp xã ngày đồng bộ, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao, chuẩn hóa cấp Mặc dù thu nhập thấp, đời sống khó khăn đa phần cán quyền cấp xã có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng, Tổ quốc nhân dân, có phẩm chất đạo đức tốt, ln có ý thức vươn lên khắc phục khó khăn, khơng vi phạm tổ chức, kỷ luật; nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; có khả vận dụng sáng tạo, kịp thời, cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào hoàn cảnh cụ thể địa phương, đem lại kết tích cực; có kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ Phần lớn cán có lực lãnh đạo, quản lý; trọng rèn luyện kỹ tổ chức thực nhiệm vụ Cán quyền cấp xã đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển mặt địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nhân dân tin tưởng, tín nhiệm yêu mến (84,3% số người hỏi ý kiến) Chủ trương, sách thu hút người có đức, có tài cơng tác huyện đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm việc xã; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chế độ, sách tiền lương, kinh phí hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quan tâm thực ngày đồng hơn, động viên, khuyến khích cán rèn luyện, học tập, công tác tốt Năm 2014, sở kết đạt theo khung tiêu chí chất lượng theo thang điểm đánh giá chất lượng cán quyền cấp xã Huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên (Phụ lục 01), có 85% cán quyền cấp xã đạt tiêu chuẩn Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Có 14/17 xã, thị trấn (82,4%) đạt danh hiệu quyền TSVM cấp khen thưởng 2.2 Nguyên nhân điểm mạnh Trước hết thân cán quyền cấp xã huyện Kim Động nhận thức trách nhiệm trước yêu cầu, địi hỏi nhiệm vụ thời kỳ Từ đó, họ nỗ lực tu dưỡng đạo đức, phẩm chất trị, khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực, rèn luyện kỹ năng, khắc phục khó khăn, phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hai là, Đảng ta có đường lối đổi đắn, sáng tạo toàn diện tạo thành tựu to lớn Ba là, cấp ủy, tổ chức đảng từ tỉnh đến sở nhận thức sâu sắc, đắn vị trí, yêu cầu công tác cán nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bốn là, cán quyền đương nhiệm xã, thị trấn đa phần nhân dân tin tưởng, thừa nhận, có lực, uy tín, lĩnh vững vàng, giữ phẩm chất cách mạng, có lối sống sáng, giản dị, gần dân, sâu sát với dân Năm là, cán quyền cấp xã bước chuẩn hóa, trẻ hóa; khâu cơng tác cán thực dân chủ, nếp hơn, đào tạo bồi dưỡng hàng nghìn lượt cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý xã hội; quan tâm thực đầy đủ chế độ sách cán bộ, khuyến khích họ tích cực tu dưỡng, học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, lực, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3 Những điểm yếu Qua thực trạng cho thấy số hạn chế, bất cập chất lượng cán quyền cấp xã huyện Kim Động, cấu, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống, kỹ hoạt động thực nhiệm vụ… Thứ nhất: Một số cán quyền cấp xã cịn có biểu sa sút phẩm chất trị Cịn có biểu dao động, giảm sút niềm tin, hội, hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng; cịn có biểu đồn kết nội bộ, bè phái, cục Những vi phạm chủ yếu lĩnh vực: Chấp hành Chỉ thị, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, chưa tới mức nghiêm trọng dẫn đến suy giảm lòng tin nhân dân làm giảm hiệu quản lý sở Vẫn tỷ lệ không nhỏ (15,7%) cán chưa thực tạo niềm tin vững chắc, tín nhiệm nhân dân Thứ hai: cấu cán thiếu đồng bộ, tuổi trung bình cán quyền cấp xã cao, nên việc nỗ lực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp