Những nhân tố bảo đảm tính định hướng XHCN của nền KTTT ở Việt Nam

Báo cáo thực tập: Những nhân tố bảo đảm tính định hướng XHCN của nền KTTT ở Việt Nam

Lời mở đầu

Trong lịch sử bảo vệ Tổ quốc, nớc ta đã áp dụng cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung Việc áp dụng cơ chế kinh tế này trong điều kiện chiến tranh đã góp phần đắc lực trong việc động viên nhân tàI vật lực phục vụ cho sản xuất và chiến đấu, hoàn thành thắng lợi công cuộc bảo vệ Tổ quốc,đánh đuổi quân xâm lợc,dành lạI độc lập, tự

do cho nhân dân

Tuy nhiên khi chiến tranh kết thúc, nớc ta vẫn tiếp tục duy trì cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp làm cho nền kinh tế Việt nam lâm vào khủng hoảng nghiêm trọng: sản xuất trì trệ, nhiều ngành đình đốn, hàng hoá ngày càng khan hiếm, giá cả leo thang, lạm phát với tốc độ phi mã, đời sống nhân dân lao động ngày càng đói khổ Đứng trớc tình hình đó, Đảng và nhà nớc ta đã nỗ lực tìm tòi giảI pháp

đa đất nớc thoát khỏi cơn khủng hoảng, nâng cao đời sống của nhân dân.Sau giai đoạn thử nghiệm đa nền kinh tế vào quỹ đạo của kinh tế tị trờng đạt đợc những kết quả khả quan, tạI đạI hội VI, Đảng ta đã chính thức khẳng định chủ trơng chuyển đổi nền kinh

tế từ cơ chế kế hoạch hoá sang cơ chế thị trờng Sau một thời gian đổi mới, thực tiễn phát triển của nớc ta đã chứng minh quyết định trên của Đảng là hoàn toàn đúng đắn: Kinh tế Việt Nam thoát khỏi tình trạng bế tắc, khủng hoảng, lạm phát giảm xuống, đới sống nhân dân đựoc cảI thiện Tuy nhiên chủ nghiã xã hội là mục tiêu cao nhất của trong sự nghiệp đấu tranh Cách mạng của Đảng và nhân dân ta Đổi mới kinh tế, chuyển sang cơ chế thị trờng không có một mục tiêu nào khác ngoàI mục tiêu đó Vì vậy Đảng ta chủ trơng chuyển sang kinh tế thị trờng không phảI là kinh tế thị trờng

nh các nớc khác mà là kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, tức là cơ chế thị trờng nhằm đa nớc ta đI đến cáI đích xã hội chủ nghĩa Về bản chất đó là cơ chế hỗn hợp mang tính định hớng xã hội chủ nghĩa, vừa kế thừa những thành tựu của loàI ngời vừa gắn liền với đặc đIểm và mục tiêu chính trị, là sự kết hợp giữa tăng trởng kinh tế với tiến bộ xã hội

Cơ chế thị trờng tuy có nhiều đIểm mạnh nhng bản thân nó có nhiều khuyết tật và những mặt tiêu cực mâu thuẫn với bản chất của chủ nghĩa xã hội nh xu thế phân hoá giàu nghèo quá mức, vì lợi nhuận mà con ngời không từ mọi thủ đoạn chà đạp lên đạo

đức nhân phẩm , và cơ chế thị trờng có tính tự phát chuyển đổi lên t bản chủ nghĩa.Chính vì vậy để đảm bảo đợc tính định hớng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trờng ở Việt nam, cần xác định những nhân tố quan trọng đóng vai trò đIều chỉnh nền kinh tế phát triển theo định hớng đã chọn Từ đó đánh giá thực trạng vai trò của những nhân tố đó để đa ra những giảI pháp đúng đắn nhằm tăng cờng chức năng của các nhân tố đó nhằm phát triển kinh tế Việt Nam bền vững theo định hỡng xã hội chủ nghĩa

Tôi xin trình bày đề án: “Những nhân tố bảo đảm tính định hớng xã hội chủ

nghĩa của nền kinh tế thị trờng ở Việt nam” nhằm đa ra một số ý kiến về vấn đề này

I Lý luận chung về kinh tế thị trờng( KTTT) định hớng XHCN.

1 Kinh tế thị trờng.

1.1 Khái niệm KTTT.

Trong lịch sử phát triển, nền sản xuất xã hội đã và đang trải qua hai kiểu tổ chức kinh tế mà sản phẩm do lao động tạo ra nhằm để thoả mãn trực tiếp nhu cầu của ngời sản xuất Hình thức kinh tế này phổ biến trong thời kỳ công xã nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ Trong xã hội phong kiến nó tồn tại dới hình thức kinh tế nông dân gia trởng và các điền trang, thái ấp của địa chủ Hình thức kinh tế này khép kín qua các quá trình kinh tế trong phạm vi một đơn vị sản xuất nhỏ tự cung tự cấp, không mở rộng với các đơn vị khác Vì vậy nó mang tính chất bảo thủ, trì trệ

Kinh tế hàng hoá là sự phát triển kế tiếp của kinh tế tự nhiên trên cơ sở phát triển của phân công lao động của kinh tế tự nhiên Đó là kiểu tổ chức hoạt động kinh

tế mà ở đó sản phẩm đợc sản xuất ra nhằm để trao đổi hoặc bán trên thị trờng Hình thức đầu tiên của nó là kinh tế hàng hoá giản đơn Đó là kiểu sản xuất mà sản phẩm

do sản xuất và sức lao đọng của bản thân, đợc bán, trao đổi trên thị trờng

Kinh tế hàng hoá ra đời rất sớm, từ hình thức kinh tế hàng hoá giản đơn và đợc tồn tại nhiều phơng thức sản xuất Với sự ra đời và phát triển của chủ nghĩa t bản, kinh tế hàng hoá giản đơn phát triển thành kinh tế hàng hoá phát triển hay kinh tế thị trờng Nh vậy, kinh tế thị trờng là trình độ phát triển cao của kinh tế hàng hoá, trong

đó toàn bộ các yếu tố “đầu vào” và “ đầu ra” của sản phẩm đều thông qua thị trờng Ngày nay không ai phủ nhận vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của kinh tế thị trờng trong quá trình phát triển của nền sản xuất xã hội, phát triển lực lợng sản xuất xã hội, không ai phủ nhận sự tồn tại khách quan của kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trong trong nhiều chế độ xã hội khác nhau

1.2 Cơ chế thị trờng:

Trong nền kinh tế trị trờng, mọi yếu tố sản xuất, mọi hàng hoá đều có thị trờng của nó: thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng hàng tiêu dùng Thị trờng gắn với lĩnh vực lu thông hàng hoá, thị trờng hình thành ở đâu có cung- cầu hàng hoá, nói đến thị trờng là nói đến hàng hoá, giá cả, tiền tệ, ngời bán, ngời mua

Trên thị trờng, giá cả là phạm trù kinh tế trung tâm Các quy luật kinh tế vốn

có của nền kinh tế thị trờng nh quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh đều biểu hiện sự hoạt động của mình thông qua giá cả thị trờng Nhờ sự vận

động giá cả thị trờng mà diễn ra một sự thích ứng một cách tự phát giữa khối lợng và cơ cấu nhu cầu của sản xuất ( tổng cung) với khối lợng và cơ cấu nhu cầu của xã hội ( tổng cầu), tức là sự hoạt động của các quy luật đó đã điều tiết nền sản xuất xã hội

Nh vậy, nền kinh tế thị trờng có khả năng tự điều tiết do sự tác động của các quy luật vốn có của nó Ngời ta gọi cơ chế tự điều tiết đó là cơ chế thị trờng Nói một cách cụ thể hơn, cơ chế thị trờng là hệ thống hữu cơ của sự thích ứng lẫn nhau, tự điều tiết lẫn nhau của các yếu tố giá cả, cung - cầu, cạnh tranh Trực tiếp phát huy tác dụng trên thị trờng để điều tiết nền kinh tế thị trờng

Cơ chế thị trờng có những u đIểm và tác dụng mà không có một cơ chế nào hoàn toàn thay thế đợc: thứ nhất, cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của chủ thể kinh tế, tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự do của họ Do đó làm cho nền kinh

tế phát triẻn năng động có hiệu quả Thứ hai, sự tác động của cơ chế thị trờng sẽ đa

đến sự thích ứng tự phát giữa khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu của xã hội Nhờ đó ta có thể thoả mãn tốt nhu cầu tiêu dùng cá nhân nhiều sản phẩm khác nhau Thứ ba, cơ chế thị trờng kích thích đổi mới kỹ thuật, hợp

lý hoá sản xuất Thứ t, cơ chế thị trờng thực hiện phân phối các nguồn lực kinh tế một cách tối u Trong nền kinh tế thị trờng, việc lu động, di chuyển phân phối các yếu tố sản xuất, vốn đều tuân theo nguyên tắc của htị trờng, chúng sẽ chuyển đến nơi đợc sử dụng với hiệu quả cao nhất, do đó các nguồn lực kinh tế đợc phân bổ một cách tối u Thứ năm, sự điều tiết của cơ chế thị trờng mềm dẻo hơn sự điều chỉnh của cơ quan nhà nớc và có khả năng thích nghi cao trớc những điều kiện kinh tế biến đổi

Tuy nhiên cơ chế thị trờng không phải là cơ chế hoàn hảo nên cũng có những khuyết tật vốn có của nó: Thứ nhất, cơ chế thị trờng chỉ thể hiện sự cạnh tranh không hoàn hảo thì hiệu lực của cơ chế thị trờng bị giảm Thứ hai, do mục đích hoạt động của các doanh nghiệp là lợi nhuận tối đa vì vậy họ có thể lạm dụng tài nguyên của xã hội gây ra ô nhiễm môi trờng sống của con ngời, do đó hiệu quả kinh tế xã hội không

đợc đảm bảo Thứ ba, phân phối thu nhập không công bằng, có những mục tiêu xã hội dù cơ chế thị trờng có hoạt động trôi chảy cũng không thể đạt đợc Sự tác động của cơ chế thị trờng sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo, phân cực về của cải tác động xấu đến đạo đức và tình ngời Thứ t, một nền kinh tế do cơ chế thị trờng thuần tuý

điều tiết khó tránh khỏi những thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ và thất nghiệp Do cơ chế thị trờng có một loạt các khuyết tật vốn có của nó, nên trong thực

tế không tồn tại cơ chế thị trờng thuần tuý, mà thờng có sự can thiệp của nhà nớc để

sửa chữa những thất bại của cơ chế thị trờng, khi đó ngời ta gọi là nền kinh tế hỗn hợp.

2 Kinh tế thị trờng định hỡng XHCN.

2.1 Khái niệm KTTT định hớng XHCN.

Sau ngày đất nớc thống nhất, Việt Nam vẫn tiếp tục duy trì và phát triển cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung trong toàn quốc Việc áp dụng cơ chế kinh tế này cả trong thời bình không những không thúc đẩy tăng trởng kinh tế với tốc độ nh mong muốn mà trái lại, đa Việt Nam tiếp tục trợt dài trên con đờng suy thoái, khủng hoảng Tại đại hội lần thứ VI ( tháng 12 năm 1986) , Đảng CSVN đã đề xuất đờng lối đổi mới nền kinh tế với tinh thần cơ bản là: chính thức tuyên bố chuyển nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN mà sau này tại đại hội IX của Đảng CSVN đợc gọi dới tên” nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN”

Nh vậy, nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN là nền kinh tế hàng hoá nhiều

thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc theo định ớng XHCN.

h-2.2 Sự khác nhau giữa kinh tế thị trờng TBCN và KTTT định hớng XHCN.

Nền kinh tế thị trờng không phải là sản phẩm riêng có của TBCN, nền kinh tế thị trờng vận động, tồn tại ở các nớc XHCN và những nớc đang trong thời kỳ quá độ lên XHCN Tuy nhiên KTTT định hớng XHCN có những điểm khác biệt căn bản so với nền KTTT t bản chủ nghĩa

Thứ nhất, về chế độ sở hữu Cơ chế thị trờng trong nền kinh tế TBCN luôn hoạt động

trên nền tảng của chế độ t hữu về t liệu sản xuất, trong đó các công ty t bản độc quyền giữ vai trò chi phối sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Cơ chế thị trờng trong nền kinh tế hàng hoá theo định hớng XHCN lại hoạt động trong sự đa dạng các quan

hệ sở hữu, trong đó chế độ công hữu giữ vai trò là nền tảng của nền kinh tế quốc dân, với vai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nớc Tính định hớng XHCN đòi hỏi trong phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải củng cố và phát triển kinh tế nhà nớc và kinh tế hợp tác trở thành nền tảng của nền kinh tế có khả năng điều tiết, hớng dẫn sự phát triển kinh tế hàng hóa nhỏ và TBCN Kinh tế nhà nớc phải đợc củng cố và phát triển ở các vị trí then chốt của nền kinh tế, ở lĩnh vực an ninh quốc phòng, ở các lĩnh

vực dịch vụ xã hội cần thiết mà các thành phần khác không có điều kiện hoặc không muốn đầu t vì không có hoặc ít lãi

Thứ hai, về tính chất giai cấp của nhà nớc và mục đích quản lý của nhà nớc

Trong cớ chế thị trờng TBCN sự can thiệp của nhà nớc luôn mang tính chất t sản và trong khuôn khổ của chế độ t sản với mục đích nhằm đảm bảo môi trờng kinh tế xã hội thuận lợi cho sự thống trị của gia cấp t sản, cho sự bền vững của chế độ bóc lột TBCN Trong cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN thì sự can thiếp của nhà nớc XHCN vào nền kinh tế nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của toàn thể nhân dân lao động thực hiện mục tiêu dân giàu , nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh

Thứ ba, về cơ chế vận hành Cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trờng định

h-ớng XHCN là cơ chế thị trờng có sự quảnlý của nhà nớc XHXN Cơ chế đó bảo đảm tính hớng dẫn, điều khiển nền kinh tế hớng tới mục đích XHXN theo phơng châm nhà nớc điều tiết vĩ mô, thị trờng điều tiết doanh nghiệp Cơ chế đó thể hiện ở cả hai mặt cơ bản: một là nhà nớc XHXN là nhân tố đóng vai trò trung tâm và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, hai là, cơ chế trị trờng là nhân tố trung tâm của nền kinh tế, đóng vai trò trùng gian giữa nhà nớc và doanh nghiệp

Thứ t, là về mối quan hệ giữa tăng trởng, phát triển kinh tế với công bằng xã

hôịi Trong sự phát triển của kinh tế TBCN, vấn đề công bằng xã hội không bao giờ

đợc giả quyết triệt để Mục đích của giải quyết các vấn đề xã hội chỉ là phơng tiện để chính phủ t sản duy trì chế độ TBCN Trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, nhà nớc chủ động giảI quyết ngay t đầu mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội Vấn đề công bằng xã hội không chỉ là phơng tiện để phát triển nền kinh

tế thị trờng mà còn là mục tieu của chế độ xã hội mới Sự thành công của nền kinh tế thị trờng định hớng XHXN không chỉ biểu hiện ở tốc độ tăng trởng kinh tế cao mà còn ở mức sống thực tế của mọi ngời đêù đợc nâng lên, y tế, giáo dục phát triển, đạo

đức, văn hoá dân tộc đợc giữ gìn, môi trờng sinh thái đợc bảo vệ

3 Những nhân tố bảo đảm tính định hớng XHCN của nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam.

Từ những đIểm khác nhau giữa kinh tế thị trờng TBCN và KTTT định hớng XHCN đã nêu ở trên, ta thấy rằng đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN là nền kinh tế thị trờng vừa dựa vào những nguyên tắc và quy luật của kinh tế thị trờng, vừa dựa trên ngững nguyêt tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội nhằm mục

đích hớng tới chế độ XHCN Việt Nam ta cũng chọn con đờng đi lên XHCN và thực hiện nền kinh tê thị trờng, do đó cần phải tìm cách quản lý tốt nền kinh tế đảm bảo cho nó đi đúng định hớng XHCN Những nhân tố bảo đảm tính định hớng XHXN của nền KTTT ở VN bao gồm: vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc và vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nớc.

3.1 Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc.

3.1.1 Chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc

Nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN cũng vận động theo yêu cầu của những quy luật vốn có của nó, nh quy luật giá trị, quy luật cung – cầu, quy luật cạnh tranh , giá cả do thị trờng quyết định, thị trờng có vai trò quuyết định đối với việc phân phối các nguồn lực kinh tế vào các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế

Mặc dù cơ chế tự điều chỉnh của nền kinh tế thị trờng có nhiều u điểm nhng nó vẫn có nhiều khuyết tật nh đã trình bầy ở phần trớc, cho nên hầu nh tất cả các nền kinh tế của các nớc trên thế giới đều có sự quản lý của Nhà nớc để sửa chữa ở một mức độ nào đó “những thất bại của thị trờng”.Tức là cơ chế vận hành của nền kinh tế của tất cả các nớc đều là cơ chế trị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Điều khác biệt trong cơ chế vận hành của nền kinh tế của nớc ta là nhà nớc quản lý nền kinh tế không phải là nhà nớc t sản mà là nhà nớc XHCN, nhà nớc của dân, do dân và vi dân

đặt dới sự lãnh đạo của Đảng CSVN Do đó chức năng của nhà nớc ta trong quản lý kinh tế bao gồm sửa chữa những thất bại của thị trờng và đồng thời bảo đảm cho nền kinh tế đi đúng quỹ đạo XHCN chứ không phải đi theo con đờng TBCN Cụ thể bao gồm những chức năng sau:

* Nhà nớc phải có vai trò quan trọng trong việc định hớng phát triển kinh tế đất nớc Công cụ của việc định hớng phát triển kinh tế xã hội bao gồm nhiều loại trong

đó chủ yếu là: hoạch định chiến lợc phát triển, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển Chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội là một hệ thống quan điểm cơ bản, các mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế xã hội và các giải pháp chủ yếu đợc lựa chọn một cách có căn cứ khoa học trên cơ sở huy động và sử dụng tối u các nguồn lực và lợi thế phát triển của đất nớc để đạt đợc mục tiêu đã đề ra Trong quá trình phát triển Đảng

ta đã xác định một hệ thống quan điểm bao gồm: 1 Phát triển nhanh và bền vững, 2 Xây dựng nền tảng của một nớc công nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ chiến lợc; 3 Xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, chủ động thực hiện hội nhập kinh

tế song phơng và đa phơng; 4 Đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách sâu rộng và

đồng bộ cả về kinh tế, xã hội và bộ máy hành chính nhà nớc hớng vào giải phóng triệt

để lực lợng sản xuất, phát huy tới mức cao nhất sức mạnh vật chất và tinh thần của dân tộc, tạo động lực và nguồn lực mạnh mẽ cho sự phát triển nhanh, bền vững, đảm bảo thắng lợi trong hội nhập quốc tế; 5 Kết hợp kinh tế, xã hội với quốc phòng an ninh, nhằm thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lợc: xây dựng thành công CNXH và bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền an ninh của Tổ quốc Sau đó nhà nớc đề ra mục tiêu và nhiệm vụ của chiến lợc Các hoạt động khác bao gồm: Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội; Lập kế hoạch phát triển kinh tê - xã hội 5 năm; Lập kế hoạch kế hoạch kinh tễ xã hội hàng năm; xây dựng các chơng trình quốc gia

* Nhà nớc cung ứng hàng hoá công cộng, những hàng hoá và dịch vụ mà thị ờng không cung ứng hay cung ứng không đầy đủ, đặc biệt là kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.Nhà nớc đảm bảo cho nền kinh tế và các dịch vụ cơ sở hạ tầng xuất phát từ 3

tr-lý do:

- Dịch vụ kết cấu hạ tầng có vai trò to lớn đối với tăng trởng và phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng đợc xem là đIều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế Sản xuất không thể phát triển đợc nếu không đợc đảm bảo về nguồn nhân lực, giao thông,

- Ngoài ra cung cấp các dịch vụ xã hội nh giáo dục, y tế, và các dịch vụ khác là một trách nhiệm tối cao khác của Nhà nớc Nhà nớc có thể cung cấp các dịch vụ này bằng một trong hai cách: Một là cung cấp trực tiếp thông qua các doanh nghiệp hoặc cơ quan sự nghiệp của nhà nớc Hai là nhà nớc tạo điều kiện khuyến khích t nhân trong việc cung cấp kết cấu hạ tầng và dịch vụ xã hội nh trợ cấp cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hạ tầng, đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hạn tầng, dịch vụ xã hội Tuỳ thuộc vào hiệu quả hoạt động mà nhà nớc sẽ lựa chọn cách thức nào

* Nhà nớc cung cấp một khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhất quán, minh bạch và vững chắc, không chỉ là hệ thống luật lệ và quy định mà còn bao hàm các định chế cần thiết để thực hiện và cỡng chế việc thi hành pháp luật và giải quyết tranh chấp, bao gồm toà án và các cơ quan vỡng chế thi hành luật Trong các nền kinh tế thị tr-ờng, phần lớn các giao dịch dựa trên hợp đồng Khi những luật lệ quy định quyền sở hữu đợc rõ ràng và cơ chế cỡng bức thi hành luật vận hành tốt thì chi phí hoạt động kinh doanh thấp hơn và thị trờng vận hành tốt hơn Cụ thể, hệ thống pháp luật kinh tế

do nhà nớc ban hành có những vai trò sau:

+ Pháp luật kinh tế xác định vị trí pháp lý của các tổ chức và đơn vị kinh tế ở nớc

ta pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế nói riêng thể hiện đờng lối, chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nớc trong từng giai đoạn theo đờng lối phát triển kinh

tế thị trờng định hớng XHCN Bằng việc ban hành và thực thi một hệ thống pháp luật

về các loại hình doanh nghiệp nh Luật doanh nghiệp Nhà nớc, luật doanh nghiệp, luật hợp tác xã, địa vị pháp lý của các chủ thể kinh tế đợc xác định

+ Bằng pháp luật kinh tế, Nhà nớc điều chỉnh hành vi kinh tế trên thị trờng: xác

định hành vi nào là hợp lý, hành vi nào là phi pháp Thông qua pháp luật kinh tế, nhà nớc khẳng định chức năng của mình đối với phát triẻn kinh tế trên cơ sở páht huy tính tích cực của htị trờng và hạn chế những tiêu cực có hại của nền kinh tế: hàng giả, hàng lậu, độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh, huỷ hoại môi trờng, tham nhũng + Luật pháp về kinh tế là công cụ của nhà nớc đối với nền kinh tế quốc dân Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế cũng là quá trình hoàn thiện quản lý nhà nớc về kinh tế Trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN thì nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện và thực thi pháp luật của nhà nớc có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của sự đổi mới kinh tế đất nớc

* Nhà nớc thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo

ra môi trờng khuyến khích cạnh tranh và một sân chơi bình đẳng cho mọi cá nhân, tổ chức không phân biệt thành phần kinh tế và hình thức sở hữu trong việc sử dụng các nguồn lực phát triển, lựa chọn việc làm và tham gia vào các hoạt động kinh doanh là một chức năng quan trọng khác của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN Kinh nghiệm quốc tế cho thấy ở tất cả các nớc, khu vực t nhân luôn là động lực chủ yếu của quá trình tăng trởng và phát triển kinh tế Một đặc điểm nổi bật của nền kinh tế trong giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi từ mô hình kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thỉtờng là tình trạng độc quyền, phân biệt đối xử giữa các

thành phần kinh tế, giữa doanh nghiệp nhà nớc với doanh nghiệp t nhân Vị trí độc quyền của doanh nghiệp hầu hết do nhà nớc quyết định theo phơng thức hành chính

nh cấm hoặc hạn chế các doanh nghiệp khác không đợc kinh doanh chứ không hình thành nhờ hiệu quả kinh doanh thông qua con đờng tập trung, tích tụ vốn Trong bối cảnh đó, tự do hoá thơng mại và tự do gia nhập ngành, bãi bỏ hàng rào bảo hộ là những biện pháp hữu hiệu để hạn chế sự bất công và phi hiệu quả gắn liền với độc quyền Trong thời kỳ quá độ lên CNXH, sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế là một tất yếu Do đó không chỉ củng cố và phát triển các thành phần kinh tế dựa trên chế độ công hữu là nền tangr của chế độ xã hội mà còn phải khuyến khích các thành phần kinh tế dựa trên chế độ t hữu phát triển để hình thành nền kinh tế thị trờng rộng lớn bao gồm các đơn vị kinh tế thuộc chế độ t hữu, các đơn vị kinh tế thuộc chế độ công hữu, các hình thức hợp tác liên doanh giữa trong và ngoàI nớc Các đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần đều bình đẳng với nhau trớc pháp luật, vừa hợp tác vừa cạnh tranh với nhau để phát triển

* Nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi cho sự hình thành và páht triển đồng bộ các loại thị trờng nh thị trờng tài chính, thị trờng hàng hoá,dịch vụ, thị trờng lao động, thị trờng bất động sản nhằm giải phóng lực lợng sản xuất và thực hiện vai trò tổ chức, quả lý để cho các loại thị trờng này hoạt động theo quy luật vốn có Trong trờng hợp một nớc chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng nh Việt Nam, thị trờng có thể hoạt động không hiệu quả bởi các rào cản do các chính sách của chính phủ tạo ra Cần loại bỏ những méo mó của thị trờng và xây dựng nền tảng thể chế và pháp lý cho các thị trờng ra đời và vận hành hiệu quả

* Nhà nớc gắn phát triển kinh tế với giữ vững môi trờng văn hoá xã hội ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội, bảo

vệ tài nguyên môi trờng sinh thái, thực hiện mục tiêu của chế độ xã hội chủ nghĩa Giữa tổ chức kinh doanh và môi trờng văn hoá xã hội có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Việc tạo ra môi trờng văn hoá xã hội ổn định sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tế hoạt động hiệu quả hơn

Thứ nhất là vấn đề việc làm,để giải quyết vấn đề việc làm , nhà nớc cần có các

chơng trình, chính sách nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao thu nhập Ví dụ nh khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn, phân phối lại thu nhập cho ngời nghèo, tăng sức mua của chính phủ với hàng hoá của các doanh nghiệp quy mô nhỏ,

sử dụng nhiều lao động, cải thiện sự linh hoạt về lơng ở mức cao.Thứ hai là vấn đề

công bằng xã hội: công bằng xã hội là mục tiêu của chế độ xã hội chủ nghĩa đồng thời là động lực của phát triển kinh tế Công bằng không thể dựa vào thị trờng nên nhà nớc cần phải can thiệp nhằm tăng thu nhập làm cho khoảng cách giàu nghèo không tăng hoặc giảm đi, đảm bảo cho mọi ngời chứ không phải là một số ngời đợc hởng lợi từ thành quả tăng trởng kinh tế chung của đất nớc Nhà nớc thực hiện vai trò

đảm bảo công bằng xã hội thông qua các giải pháp nh: Phân phối lại thu nhập thông qua thuế, đánh thuê thu nhapạ, tăng phúc lợi xã hội, trợ cấp xã hội, trợ giá cho hàng háo và dịch vụ có ngoại ứng tích cực, đánh thúe đối với hàng hoá dịch vụ có ngoại ứng tiêu cực, điều tiết giá cả ( lơng tối thiểu, lãi suất ), khuyến khích đầu t vào vốn nhân lực

Thứ ba, là vấn đề xoá đói giảm ngheo: Đây cũng là mục tiêu và động lực của

phát triển kinh tế Song thị trờng không thể giải quyết tận gốc vấn đề này bởi lẽ phân phối nguồn lực hiệu quả không có nghĩa là phân phối công bằng Do đó cần có sự can thiệp của nhà nớc nhằm giảm đói nghèo đợc thực hiện theo các hớng: phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, tín dụng cho ngời nghèo, giáo dục tiểu học phổ cập, thực hiện các chơng trình về công ăn việc làm, chơng trình xoá đói giảm nghèo, trợ cấp cho ngời nghèo

Thứ t là củng cố và phát triển văn hoá, khắc phục những tiêu cực của xã hội Nền

kinh tế thị trờng phát triển, sự mở rộng hội nhập kinh tế vớic các nớc đI liền với những tệ nạn xã hội, sự tha hoá về nhân cách con ngời Do đó nhà nớc có nhịêm vụ củng cố và phát triển nền văn hoá truyền thống, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển

ổn định theo định hớng XHCN

Cuối cùng là vấn đề bảo vệ môI trờng sinh thái Lý thuyết hiện đại đã khẳng

định thất bại của thị trờng trong việc bảo vệ môi trờng bắt nguồn từ thực tế là sản xuất

t nhân gây ra tác động tiêu cực đối với môi trờng và chi phí xã hội không đợc phản

ánh đầy đủ vào chi phí sản xuất nếu chỉ thông qua các lực lợng thị trờng Do đó lợng

ô nhiễm có khuynh hớng vợt quá mức “ tối u” hoặc các nguồn tài nguyên thiên nhiên

có thể bị khai thác qua mức, làm giảm tiềm năng tăng trởng trong tơng lai Nhà nớc

có thể can thiệp bằng cách đánh thuế môi trờng đói với các loại hàng hoá, dịch vụ gây ô nhiễm mội trờng, hoặc đặt ra mức xả thỉa và trừng phạt các doanh nghiệp vi phạm bằng các biện pháp hành chính hoặc kinh tế NgoàI ra nhà nớc còn bỏ vốn đầu

t cho các dự án cải tạo môi trờng nh trồng rừng, nạo vét sông ngòi, hình thành các khu sinh thái, xây dựng các hệ thống xử lý chất thải

* Đảm bảo môi trờng kinh tế vĩ mô ổn định, giữ vững ổn định chính trị tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô làm giảm những biến

động ngắn hạn trong nền kinh tế và khuyển khích tăng trởng bền vững lâu dài ổn

định kinh tế vĩ mô có ý nghĩa rất lớn đối với tăng trởng và phát triẻn kinh tế Nó củng

cố lòng tin của các chủ thể kinh tế vào tơng lai của nền kinht ế, nó tránh cho nền kinh

tế khỏi những cuộc khủng hoảng, suy thoái Để ổn định kinh tế vĩ mô, nhà nớc có thể

sử dụng các biện pháp nh: gia tăng tiết kiệm tiêu dùng để đầu t cho phát triển, duy trì

sự cân đối giữa thu chi ngân sách nhà nớc nhằm giữ cho lạm phát ở mức kiểm soát

đ-ợc, duy trì sự cân đối trong cán cân thơng mại bằng việc duy trì tỷ giá hối đoái hợp

lý, tăng, giảm cung tiền để giảm hoặc tăng mức giá

Ngoài chức năng ổn định kinh tế vĩ mô, nhà nớc còn có chức năng giữ vững ổn

định chính trị, tạo môi trờng hoà bình, ổn định để phát triển kinh tế Muốn nh thế

Đảng CSVN phải tăng cờng vai trò lãnh đạo của mình, đoàn kết toàn dân cùng tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, xây dựng chế độ XHCN

3.1.2 Nội dung quản lý kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam.

Những nội dung chủ yếu quản lý kinh tế của Nhà nớc ta bao gồm:

- Quyết định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội: Toàn bộ sự phát triển của nền kinh

tế phụ thuộc trớc hết vào đờng lối và chiến lợc phát triẻn kinh tế Để xây dựng chiến lợc đúng, có căn cứ khoa học, cần phân tích đúng thực trạng kinh tế -xã hội, xác định rõ mục tiêu phát triển, lựa chọn phơng án tối u Muốn vậy, cần thực hiện dân chủ hoá, khoa học hoá, thể chế hoá quyết sách

- Kế hoạch: Kế hoạch nói ở đây là kế hoạch thực hiện mục tiêu của quyết định chiến lựơc, nó là sự triển khai và cụ thể hoá quyết định chiến lợc Kế hoạch xác

định mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, nêu ra các biện pháp và phơng thức thực hiện các mục tiêu đó

- Tổ chức: Tổ chức là một nội dung của quản lý nhằm đảm bảo thực hiện kế hoạch

đã định Nó bao gồm việc bố trí hợp lý cơ cấu, xác định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của các tổ chức và dựa vào yêu cầu cụ thể của các cơ cấu để lựa chọn

và bố trí cán bộ thích hợp

- Chỉ huy và phối hợp: nền kinh tế là một hệ thống phức tạp, bao gồm nhiều chủ thể khác nhau vì thế để cho nền kinh tế hoạt động bình thờng, có hiệu quả, cần có sự chỉ huy thống nhất ( điều chỉnh từ một trung tâm) Để có thể chỉ huy nền kinh tế,

phải có cơ quan quản lý thống nhất, cơ quan đó có quyền lực, có đầy đủ thông tin

về các mặt để điều hoà, phối hợp các mặt hoạt động của nền sản xuát xã hội , giải quyết kịp thời các vấn đề nảy sinh để đảm bảo cân bằng tổng thể của nền kinh tế

- Khuyến khích và trừng phạt: bằng các đòn bẩy kinh tế và động viên về tinh thần, khuyến khích mọi tổ chức kinh tế hoạt động theo định hớng kế hoạch, làm lợi cho nền kinh tế thì đợc khuyến khích, ngợc lại, không làm theo định hớng của kế hoạch, làm hại thì phải ngăn chặn và trừng phạt

3.1.3 Các công cụ quản lý kinh tế của nhà nớc XHCN ở Việt Nam.

Để thực hiện các chức năng quản lý kinh tế đã nêu ở trên, nhà nớc Việt nam đã sửa dụng những công cụ sau:

- Hệ thông pháp luật: pháp luật thờng đợc hiểu là hệ thóng các quy tắc xử sự có tính chát bắt buộc chung ( quy phạm pháp luật) thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội, do Nhà nớc đặt ra, thực thi và bảo vệ nhằm mục tiêu bảo toàn

và phát triển xã hội theo các đặc trng đã định Trong thực tế có 2 loại văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý của Nhà nớc về kinh tế là văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật Chức năng chủ yếu của pháp luật là điều chỉnh, bảo vệ và giáo dục đảm bảo và phát triển xã hội theo mục tiêu và phơng pháp nhất định Thông qua việc thực hiện các chức năng này, pháp luật có vai trò quan trọng trong quá trình chuyển dịch nền kinh tế tự cấp, tự túc, khép kín sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN đợc thể hiện ở các mặt cơ bản sau: Pháp luật tạo tiền đề pháp lý vững chắc để điều chỉnh các quan hệ kinh

tế, duy trì sự ổn định lâu dài của nền kinh tế quốc dân nhằm thực hiện sự bình

đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế quốc dân, pháp luật tạo cơ sở pháp lý cần thiết để kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với phát triển xã hôị và bảo vệ môi trờng

- Kế hoạch: Kế hoạch là quá trình xây dựng, quán triệt, chấp hành và giám sát, kiểm tra việc thực hiện phơng án hành động trong tơng lai Kế hoạch bao gồm các nội dung: chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch dự án, ngân sách Trong

đó chiến lợc phát triển kinh tế, xã hội là đờng lối chung trong một thời gian dài ( ở nớc ta thờng là 10 năm), quy hoạch phát triển kinh tế tập hợp các mục tiêu và sự

bố trí, sắp xếp các nguồn lực tơng ứng để thực hiện các mục tiêu không gian và thời gian, kế hoạch trung hạn ( kế hoạch 3 năm, kế hoạch 5 năm) là phơng tiện chủ yếu để cụ thể hoá các mục tiêu và các giảI pháp đã đợc lựa chọn trong chiến l-

ợc Trong cơ chế vận hành nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN thì kế hoạch kết hợp với thị trờng là hai công cụ quản lý của nhà nớc Sự đIều tiết của thị trờng là cơ sở phân phối các nguồn lực, còn kế hoạch khắc phục tính tự phát của thị trờng, làm cho nền kinh tế phát triển theo định hớng của kế hoạch.

- Lực lợng kinh tế của nhà nớc: Nhà nớc quản lý nền kinh tế không chỉ bằng các công cụ pháp luật, kế hoạch hoá, mà còn bằng lực lợng kinh tế của tập thể để chúng dần trở thành nền tảng của nền kinh tế, hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng XHCN, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế nhanh và bên vững Nờ đó nhà nớc có sức mạnh vật chất để điều tiết, hớng dẫn nền kinh tế theo mục tiêu kinh tế, xã hội do kế hoạch đặt ra

- Chính sách: Chính sách là một trong các công cụ chủ yếu mà nhà nớc sử dụng để quản lý nền kinh tế Mỗi chính sách là một tập hợp các giải pháp nhất định để thực hiện các mục tiêu quan trọng trong quá trình đạt tới các mục tiêu chung của

sự phát triển kinh tế xã hội Có hai nhóm: Chính sách kinh tế , chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách tàI chính, chính sách tiền tệ, chính sách giá cả , và chính sách xã hội: chính sách dân số, chính sách lao động và việc làm, chính sách giáo dục, chính sách bảo vệ mội trờng Trong đó có hai loại chính sách quan trọng tác động trực tiếp đến nền kinh tế đợc nhà nớc sử dụng thờng xuyên để điều tiết vĩ mô nền kinh tế đó là chính sách tài chính và chính sách tiền tệ Chính sách tài chính, đặc biệt là ngân sách nhà nớc có ảnh hởng quyết định đến sử dụng ngân sách nhà nớc, Nhà nớc đIều chỉnh phân bố các nguồn lực kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, đảm bảo công bằng trong phân phối và thực hiện các chức năng của mình Nộ dung của ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu và khoản chi Bộ phận chủ yếu của các khoản thu là thuế Chính sách thuế đúng đắn không chỉ tạo thu cho ngân sách mà còn khuyến khích sản xuất, điều tiết tiều dùng Chính sách tiền tệ: là một công cụ quản lý vĩ mô trọng yếu, vai trò của nó trong điều tiết vĩ mô ngày càng tăng cùng với sự phát triển của kinh tế thị trờng định hớng XHCN Chính sách tiền tệ phảI khống chế đợc lợng tiền phát hành và tổng quy mô cho tín dụng Trong chính sách tiền tệ, lãi suất là công cụ quan trọng, là phơng tiện đIều tiết cung, cầu tiền tệ Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kiềm chế lạm phát thông qua hoạt

động của hệ thống ngân hàng sẽ tác động trực tiếp đến nền kinh tế

- Các công cụ điều tiết kinh tế đối ngoại: để mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế

đối ngoại, nhà nớc sử dụng nhiều công cụ, trong đó chủ yếu là thuế xuất nhập

khẩu Thông qua các công cụ đó, nhà nớc có thể khuyến khích xuất khẩu , bảo hộ hợp lý sản xuất trong nớc, nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hoá của nớc ta, giữ vững đợc độc lập , chủ quyền , bảo vệ đợc lợi ích quốc gia trong quan hệ kinh tế quốc tế.

3.2 Vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc.

3.2.1 KháI niệm thành phần kinh tế nhà nớc

Việc đề ra quan đIểm” thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo và cùng với các thành phần kinh tế hợp tác dần dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân” là một trong những thành tự to lớn của đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng CSVN, nó đánh dấu một sự chuyển biến căn bản trong nhận thức của Đảng

và Nhà nớc ta về con đờng đI lên CNXH cũng nh các yếu tố cơ bản cấu thành nên nền kinh tế đó Tuy nhiên, hiện nay, trong giới hạn lý luận cũng nh trong một số cán

bộ Đảng viên và quân chúng nhân dân, nhận thức về vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc vẫn cha đợc thấu đáo, thậm chí một số ngời còn cha rõ thành phần kinh tế nhà nớc là gì, nó có giống với kinh tế quốc doanh trớc đây không

Thành phần kinh tế nhà nớc dựa trên cơ sở quan trọng là sở hữu nhà nớc về t liệu sản xuất Một số ngời cũng nhất trí cho rằng thành phần kinh tế nhà nớc phảI dựa trên

sở hữu nhà nớc, nhng họ coi mọi sở hữu nhà nớc, kể cả sở hữu trong các cơ quan hành chính sự nghiệp là thành phần kinh tế nhà nớc Quan niệm nh thế là sai lầm PhảI phân biệt nhà nớc với t cách là một lực lợng kinh tế, kiểm soát nền kinh tế theo các nguyên tắc của thị trờng với Nhà nớc là một lực lợng chính trị với các phơng tiẹn vật chất đảm bảo cho sự thống trị chính trị đó Chỉ có sở hữu nhà nớc với t cách một lực lợng kinh tế, một chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trờng mới là sở hữu thuộc thành phần kinh tế nhà nớc Với quan niệm nh thế, thành phần kinh tế nhà nớc bao gồm các yếu tố cấu thành:

- Yếu tố thứ nhất là hệ thống các doanh nghiệp Nhà nớc(DNNN): Đây là các tổ chức kinh tế mà Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn đIều lệ hoặc cổ phần vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty TNHH DNNN có hai loại: Loại hoạt động kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận và loại hoạt

động công ích không vì mục tiêu lợi nhuận NgoàI ra còn có loại nằm giữa hai loại trên nh những tổ chức kinh tế đang quản lý, duy tu, bảo dỡng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế: cầu, đờng, sân bay, bến cảng loại này có xu hờng chuyển hoá từng phần sang một hoặc hai loại trên

- Yếu tố thứ hai là hệ thống tàI chính của Nhà nớc Ngày nay khi mà xu hớng mở rộng phân phối qua ngân sách nhà nớc đã trở thành phổ biến ở các quốc gia, thì ở nớc ta do nhà nớc có vai trò to lớn trong đảm bảo công bằng, nên tàI chính nhà n-

ớc trở thành lực lợng kinh tế đáng kể Từ ngân sách nhà nớc có thể hình thành các luồng tàI chính khác nhau nh đầu t vào các doanh nghiệp không phảI doanh nghiệp nhà nớc để sinh lãI, cho vay tín dụng Đặc biệt, trong nền kinh tế thị tr-ờng hiện đại, khi vốn trở thành một trong những ngồn lực sản xuất chủ yếu thì một phần tàI chính nhà nớc, kể cả chi tiêu ngân sách thờng xuyên trở thành lực lợng kinh tế lớn

- Yếu tố thứ ba: là hệ thống dự trữ, tàI nguyên đất đai, vùng biển thuộc sở hữu nhà nớc Do đặc thù xã hội chủ nghĩa nên ở nớc ta toàn bộ đất đai, mặt biển không phận đều thuộc sở hữu nhà nớc Các bộ phận đất đai nhà nớc giao cho dân sử dụng lâu dài Cũng có bộ phận đất đai, mặt biển, tàI nguyên, không phận Nhà nớc cho thuê và có thu nhập Thu nhập đó có thể táI đầu t, củng có thể cho vay hoặc chuyển giao cho công dân dới hình thức nào đó Dù mục đích sử dụng có thể khác nhau, song không phủ nhận rằng sở hữu đất đai, mặt biển, bầu trời cùng với dự trữ quốc gia đã làm cho nhà nớc thực sử là chủ thể kinh tế mạnh không chỉ có khả năng tham gia vào các quá trình kinh tế mà còn có thể đóng vai trò đIều tiết, định hớng và kiểm soát các quá trình kinh tế đó

- Yếu tố thứ t: là hệ thống dịch vụ nhà nớc.kể cả dịch vụ thu phí và dịch vụ không thu phí Khác với quan niệm sai lầm trớc kia cho rằng của cảI chỉ tồn tại dới dạng vật chất hữu hình, ngày nay kinh tế học hiện đại cho rằng của cảI còn là những dịch vụ với t cách là hàng hoá vô hình nhng có vai trò thoả mãn nhu cầu nào đó của con ngời và làm tăng chất lợng của cuộc sống và cũng đợc tính vào GDP Những dịch vụ nhà nớc có thể kể ra nh dịch vụ ngân hàng, dịch vụ hảI quan, dịch

vụ thủ tục hành chính cho hoạt động kinh tế nh kiểm soát, thị trờng tiền, thị trờng chứng khoán, thị trờng vốn Với việc cung cấp các dịch vụ này, nhà nớc có thể tác

động vào thị trờng và qua thị trờng tác động vào nền kinh tế nhân tố này góp phầnlàm cho tiềm lực kinh tế của nhà nớc đợc nhân bội lên

Tóm lại: Kinh tế nhà nớc bao gồm các doanh nghiệp nhà nớc(DNNN), các sở hữu

nhà nớc nh đất đai, ngân sách, lực lợng dự trữ, kể cả một phần vốn của nhà nớc đa vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Nghĩa là hệ thống kinh tế nhà nớc gồm hai bộ phận cấu thành : DNNN và kinh tế nhà nớc phi doanh nghiệp.

3.2.2 Vì sao kinh tế nhà nớc cần giữ vai trò chủ đạo.

Trong nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt nam, mỗi thành phần đều có vai trò vị trí và đóng góp nhất định vào phát triển kinh tế đất nớc song do tính chất của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, chúng ta cần đặc biệt nhấn mạnh thành phần kinh

tế nhà nớc ( KTNN), KTNN làm chủ đạo và cùng với kinh tế tập thể trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Việc xác lập vai trò chủ đạo của thành phần KTNN là vấn đề có tính nguyên tắc và là sự khác biệt có tính bản chất giữa KTTT định hớng XHCN với KTTT t bản CN Tính định hớng XHCN của nền KTTT ở nớc ta đã quyết

định KTNN phảI giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần Bởi lẽ mỗi một chế độ xã hội đều có một sơ sở kinh tế tơng ứng với nó, KTNN cùng với Kinh tế tập thể tạo nên nền tảng cho chế độ XH mới – XHCN ở nớc ta Cụ thể, KTNN phảI giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế vì những lý do sau:

Thứ nhất, KTNN dựa trên chế độ công hữu (sở hữu nhà nớc) về t liệu sản xuất,

là chế độ sở hữu phù hợp với xu hớng xã hội hoá của lực lợng sản xuất ở đây cần phân biệt hình thức sở hữu và chủ sở hứu Nhà nớc - đạI diện cho toàn dân - là chủ sở hữu t liệu sản xuất, tàI sản công cộng cảu toàn dân

Thứ hai, KTNN nắm giữ những vị trí then chốt, yết hầu, xơng sống ccủa nền

kinh tế , do đó nó có khả năng, đIều kiện chi phối hoạt động của các thành phần kinh

tế khác, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo huớng đã định

Thứ ba, KTNN là lực lợng bảo đảm cho sựphát triển ổn định của nền kinh tế, là

lực lợng có khả năng can thiệp, đIều tiết hớng dẫn, giúp đỡ, và liên kết tạo đIều kiện cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển

Thứ t, KTNN có thể tác động tới các thnàh phần kinh tế khác không chỉ bằng

các công cụ và đòn bẩy kinh tế mà còn bằng con đờng gián tiếp thông qua những thiết chế và hoạt động của kiến trúc thợng tầng XHCN

Thứ năm, KTNN dẫn đầu trong việc áp dụng khoa học công nghệ hiện đạI tiên

tiến, do đó nó có nhịp độ phát triển nhanh đóng góp phần lớn cho ngân sách nhà nớc

và tự tích tụ để không ngừng táI sản xuất mở rộng

Thứ sáu, KTNN là lực lợng nòng cốt hình thành các trung tâm kinh tế, đô thị

mới, là lực lợng có khả năng đầu t vào những lĩnh vực có vị trí quan trọng sỗng còn nhng ít ai dám đầu t vì đòi hỏi vốn lớn mà thời gian thu hồi vốn chậm

3.2.3 Nội dung vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc