Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT Ký hiệu viết tắt CQNN Nội dung đầy đủ Cơ quan Nhà nước CB, CNV Cán bộ, Công nhân viên TCTC Tự chủ tài chính KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Nội dung T[.]
DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung đầy đủ CQNN Cơ quan Nhà nước CB, CNV Cán bộ, Công nhân viên TCTC Tự chủ tài KH&ĐT Kế hoạch đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Nội dung Trang Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nưóc cấp giai đoạn 2008-2012 2.2 Cơ cấu khoản chi hoạt động ban quan lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc giai đoạn 2008-2012 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Nội dung biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh phí ngân sách nhà nước khu ban quản lý khu cơng nghệ cao Hịa Lạc 2008 – 2012 2.2 Cơ cấu kinh phí hoạt động tự chủ ban quản lý khu công nghệ cao Hịa Lạc 2008- 2012 Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xuất phát từ chủ trương, quan điểm việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, để chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước, ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ - CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; ngày 17 tháng 01 năm 2006, liên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 03/2006/TTLTBTC - BNV hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ - CP Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT - BTC-BNV ngày 26 tháng năm 2007 sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, theo để đơn vị thực chế độ tự chủ tài biên chế Ngay sau có Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, từ năm 2006, Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc thực tự chủ kinh phí quản lý hành Hiện để thực tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính, Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc ban hành quy chế chi tiêu nội cho Văn phòng Ban Bên cạnh việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cần nghiên cứu thêm giải pháp nhằm tăng cường tự chủ, tiết kiệm chi quản lý hành để cải thiện đời sống công chức người lao động làm việc Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến có số viết, cơng trình nghiên cứu, tài liệu tham khảo đề cập đến chế tự chủ tài đơn vị hành như: - Đề tài Xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản cho Văn phòng Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc (2006) – Phan Thị My: đề tài nghiên cứu quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế khốn chi hành theo quy định Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; khái quát nhiệm vụ chi quản lý hành từ xác định phạm vi tự chủ chi quản lý hành Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc đề xuất quy chế chi tiêu nội Văn phòng Ban - Đề tài Nghiên cứu đề xuất chế tự chủ tài áp dụng đơn vị trực thuộc Ban quản lý Khu Công nghệ cao Hòa Lạc (2011) – Dương Huyền Trang: nghiên cứu chế tự chủ theo quy định Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 24/4/2006 Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 để áp dụng vào đơn vị Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài luận án Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc Các nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn nghiên cứu lý luận thực tiễn chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc Về thời gian, phạm vi nghiên cứu đề tài luận án xác định từ năm 2012 đến Về lĩnh vực nghiên cứu luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu chế chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn là: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chế tự chủ Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc - Đánh giá làm rõ thực trạng quản lý tài Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc - Đề xuất kiến nghị giải pháp cần thiết, khả thi giúp đổi chế quản lý tài Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, việc triển khai nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng phương pháp biện chứng mác-xít làm tảng, kết hợp sử dụng phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích, coi trọng kiểm nghiệm thực tiễn Nội dung kết cấu chủ yếu Các nội dung nghiên cứu chủ yếu đề tài luận án kết cấu sau Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài luận án chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề chung tự chủ tài quan quản lý Nhà nước Chương 2: Đánh giá tình hình tự chủ Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc Chương 3: Đề xuất số giải pháp tăng cường tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Ban quản lý Khu Cơng nghệ cao Hòa Lạc CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm tự chủ tài Để hiểu rõ chế tự chủ tài chính, trước tiên cần làm rõ khái niệm: chế, tự chủ, tự chủ tài Thuật ngữ “cơ chế” chuyển ngữ từ “mécanisme” tiếng Pháp theo từ điển Le Petit Larousse năm 1999, giải nghĩa “cách thức hoạt động tập yếu tố phụ thuộc vào nhau” Theo từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học biên soạn năm 2000 giải nghĩa “cơ chế cách thức mà theo q trình thực hiện” Như vậy, “cơ chế” cách thức hoạt động vật, tượng trình tồn phát triển Tự chủ (autonomy), theo Từ điển tiếng Anh Oxford 2004 nói đến trạng thái chất lượng đối tượng đơn vị nhà nước, quyền địa phương, tổ chức, quan Theo từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học xuất 2010 giải nghĩa “tự chủ” việc tự điều hành, quản lý công việc cá nhân tổ chức, không bị cá nhân, tổ chức khác chi phối Khi áp dụng vào quan Nhà nước cụ thể hóa độc lập CQNN Một là, khía cạnh tổ chức, tài chính, mối quan hệ CQNN với tổ chức, đơn vị khác khác Hai là, đề cập đến khía cạnh tự cá nhân Nó ý tới mức độ cá nhân bảo vệ khỏi ảnh hưởng từ bên Ba là, liên quan tới tự điều hành hoạt động CQNN Nhóm tập trung vào q trình vận hành CQNN Có nghĩa CQNN thực chức mà không phụ thuộc vào Phân tích cho thấy TCTC yếu tố, thẩm quyền tự chủ CQNN Nó khái niệm sử dụng đồng thời quan tâm tới vấn đề tài quyền tự chủ Trong đó, vấn đề tài (theo từ điển tiếng Anh Oxford năm 2004) vấn đề có liên quan tới tài hay vấn đề tiền bạc Vì vậy, nói TCTC có mối quan hệ với nguồn lực, chi phí, phân bổ nguồn lực quản lý tài Nói cách khác, TCTC liên quan tới nguồn lực tiền tệ phi tiền tệ Như vậy, TCTC CQNN quyền tự chủ gắn với nguồn lực Chẳng hạn, phân phối, sử dụng nguồn lực tiền tệ phi tiền tệ Nguồn lực tiền tệ, gồm: NSNN, nguồn tài bên ngồi (của tư nhân, vay mượn, hoạt động tạo thu nhập, phí, lệ phí, lợi nhuận) Nguồn lực phi tiền tệ, gồm: nhân viên, viết, cấu học thuật, số lượng SV, tòa nhà, danh tiếng, trạng thái pháp lý Với nội dung cho thấy, có đưa hai quan điểm TCTC: Một là, quan điểm nguồn lực cho quyền TCTC CQNN gắn với nguồn lực Điều liên quan tới: 1) quyền tự chủ việc giành phân bổ nguồn lực tiền tệ; 2) quyền tự chủ việc giành phân bổ nguồn lực tiền tệ phi tiền tệ Hai là, quan điểm chủ thể cho quyền TCTC CQNN phải gắn với khái niệm chủ thể, bao gồm: Chủ thể pháp lý, chủ thể quản trị nội bộ, chủ thể kinh tế Quan điểm chủ thể nhấn mạnh tới hiểu biết đề cao, thu hẹp quyền TCTC Trong bối cảnh Việt Nam, nên hiểu quyền TCTC tính đến yếu tố nguồn lực chủ thể Bởi vì, ứng dụng hai quan điểm cách riêng lẻ quyền TCTC CQNN bị thu hẹp nhiều mặt Ví dụ, quan tâm tới nguồn lực tiền tệ bị hạn chế kiểm soát quyền TCTC quan hệ với nhà nước với hội đồng tài trợ tư nhân quyền TCTC có khả bị thu hẹp số nguồn lực phi tiền tệ không đề cập tới Trong lĩnh vực TCTC cách thức (cơ chế) vận hành phạm trù TCTC định Đây vấn đề cần làm rõ Sự vận hành phạm trù thuộc lĩnh vực TCTC chịu tác động chi phối hai nhân tố, bao gồm: Một là, quy luật kinh tế, tài tồn mơi CQNN kinh tế, tài định Hai là, phản ứng người trước vận động theo tính qui luật khách quan phạm trù kinh tế, tài Hay nói cách khác người đưa cách thức để hướng vận động phạm trù kinh tế, tài mang tính qui luật khách quan theo yêu cầu chủ quan Với quan niệm “cơ chế” cách thức lĩnh vực TCTC cách thức người tạo mang dấu ấn chủ quan chủ yếu Như vậy, cách thức CQNN hợp hiểu qui định người trước vận động mang tính qui luật phạm trù TCTC Khi hàm ý chế qui định người qui định ln bao gồm hệ thống quyền lợi ích Việc sử dụng hệ thống quyền lợi ích để đưa quy định (cơ chế) mang lại hiệu chung cho quốc gia qui định phù hợp với vận động mang tính qui luật TCTC Đây cách tiếp cận thuật ngữ “cơ chế” lĩnh vực TCTC Các quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, có chức thực thi cơng tác quản lý Nhà nước, hoạch định thực sách phát triển kinh tế, xã hội Do đó, kinh phí quản lý hành tất yếu khách quan, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động quan hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Trong năm qua, kinh phí ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực quản lý hành chình nhà nước ngày tăng, cịn khoảng cách so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan nhà nước Để giải mâu thuẫn thực biện pháp tăng chi ngân sách nhà nước, mà vấn đề đặt phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực dành cho quan nhà nước để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí Theo đó, Nhà nước ban hành chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước theo nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006, số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/6/2007 Liên Bộ Tài – Bộ nội vụ 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực tự chủ tài 1.2.1.Mục tiêu tự chủ tài ... luận văn chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc Các nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn nghiên cứu lý luận thực tiễn chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành. .. tự chủ tài quan quản lý Nhà nước Chương 2: Đánh giá tình hình tự chủ Ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc Chương 3: Đề xuất số giải pháp tăng cường tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Ban quản. .. nguồn kinh phí quản lý hành giao 1.3.2 Tự chủ quản lý nguồn kinh phí hành quan nhà nước 1.3.2.1 Nguồn kinh phí quản lý hành quan nhà nước Kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ