Đang tải... (xem toàn văn)
118 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY 8 1 1 Những vấn đề chung về dân chủ cơ sở và sự điều chỉnh của Phá[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY .8 1.1 Những vấn đề chung dân chủ sở điều chỉnh Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.2 Các tiêu chí thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 29 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN SÓC SƠN .38 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn .38 2.2 Thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 43 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THỰC HIỆN TỐT PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 78 3.1 Phương hướng .78 3.2 Những giải pháp chủ yếu thực tốt Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội đến năm 2020 81 KẾT LUẬN .110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa CNVC : Cơng nhân viên chức DCXHCN : Dân chủ xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PLDC : Pháp lệnh dân chủ QCDC : Quy chế dân chủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “ Tất phải học qua trường học dân chủ: kể người vừa bước vào đời người trải qua nhiều kinh nghiệm sống, khát vọng tự bẩm sinh thực hành dân chủ phải học biết.” [70, tr11] Khát vọng dân chủ chứng minh qua giai đoạn lịch sử nhân loại cho thấy (từ lý luận đến thực tiễn, từ quy định, thể chế đến hành vi người) thực dân chủ q trình vơ khó khăn phức tạp Các nhà tư tưởng lớn thời đại trăn trở dân chủ, thể văn minh hướng đến dân chủ Dân chủ trở thành đối tượng nghiên cứu lý luận nhân loại, trở thành mục đích chế độ xã hội Lịch sử Nhà nước Việt Nam từ thành lập nước ngày lịch sử bước thăng trầm giá trị “dân chủ” với hệ tư tưởng Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Q trình thiết lập hình thức thể dân chủ từ năm 1945 đến nay, Đảng nhà nước ta có thành cơng đáng kể việc đặt móng cho giá trị dân chủ Thành tựu dân chủ hóa kinh tế thể thông qua chủ trương thực kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đa dạng hóa hình thức sở hữu, quyền tự sản xuất, kinh doanh theo pháp luật; dân chủ hóa đời sống trị - xã hội, thể quyền bầu cử, ứng cử; quyền thảo luận đóng góp xây dựng Đảng, Nhà nước; sinh hoạt dân chủ quan, đoàn thể, địa phương, mở rộng phương tiện truyền thông đại chúng Quyền người, quyền công dân, quyền làm chủ nhân dân tôn trọng đảm bảo… Tuy nhiên, thành tựu dân chủ bước đường chông gai nhằm xây dựng xã hội thật dân chủ, công bằng, văn minh Với ý nghĩa đó, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quy định thức đẩy q trình dân chủ hóa nước ta, có Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Đây văn có giá trị pháp lý cao quy định việc thực dân chủ sở Sóc Sơn huyện ngoại thành nghèo, lạc hậu Thủ đô Hà Nội Trong năm gần đây, Trung ương, Thành phố quan tâm đạo, với tâm Đảng bộ, quyền nhân dân, đến cấu kinh tế Sóc Sơn có bước chuyển dịch tích cực, cụm, khu cơng nghiệp, thị phát triển; kết cấu hạ tầng đầu tư, xây dựng theo quy hoạch; chương trình nơng thơn bước đầu đạt kết tốt xã làm điểm; hệ thống trị từ huyện đến xã củng cố, tăng cường… góp phần quan trọng cải thiện chất lượng đời sống nhân dân, khu vực nơng thơn Một đóng góp quan trọng vào thành trình lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND hệ thống trị xã, thị trấn thực dân chủ sở, nguồn động lực to lớn phát huy tiềm năng, lợi huyện có tác động mạnh mẽ trách nhiệm đạo Trung ương, Thành phố chế, sách phát triển Sóc Sơn Tuy nhiên, Sóc sơn cịn nhiều vấn đề khó khăn, xúc đặt cần sớm giải như: lực thực hành dân chủ đội ngũ cán bộ, đảng viên hạn chế; vấn nạn tham nhũng, lãng phí chưa ngăn chặn hiệu quả; nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân kiểm tra nhiều nơi vi phạm, mang tính hình thức… Việc tổ chức thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn huyện cịn nhiều khó khăn, hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ trình độ, phẩm chất lực thực thi dân chủ cán bộ, đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở, sở hạn chế Mặc khác, trình độ dân trí phận lớn nhân dân lao động khu vực nông thơn cịn hạn chế nên trực tiếp ảnh hưởng tới trình giám sát, thúc đẩy việc thực thi dân chủ quyền sở Là đảng viên, cán sở, nghiên cứu học tập lý luận khoa học trị Học viện báo chí tuyên truyền, với trải nghiệm thực tiễn công tác sở, yêu cầu thực tế đòi hỏi lực thực pháp lệnh dân chủ sở, tơi chọn vấn đề: “Thực pháp lệnh dân chủ xã thị trấn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nay” làm đề tài luậnvăn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Sách, báo tạp chí - “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa”, tác giả Thái Ninh Hoàng Chí Bảo, Nxb Sự Thật, Hà Nội - 1991 Cuốn sách phân tích làm rõ lý luận thực tiễn dân chủ tư sản xã hội chủ nghĩa - “Dân chủ thiết chế dân chủ Việt Nam”, tập thể tác giả Hoàng Lan Anh, Hoàng Trà My, Phạm Quang Định…, Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội - 2006 Cuốn sách cơng trình nghiên cứu sưu tầm, chọn lọc tài liệu công phu bàn thảo sâu sắc vấn đề dân chủ Việt Nam - “Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay”, TS Đỗ Trung Hiếu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2004 - “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta: quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”, tác giả Hồng Chí Bảo, Tạp chí Thông tin lý luận số 9/1992 - “Tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ”, tác giả Lê Văn Tuấn, Tạp chí Thơng tin lý luận số 9/1992 - “Dân chủ” làng xã - Những vấn đề cần phải đặt nghiên cứu”, tác giả Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Cộng sản số 6/1998 - “Tăng cường sở pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn nay”, tác giả Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2000 2.2 Đề tài khoa học, luận văn luận án - Phan Văn Bình (2001), “Thực QCDC sở địa bàn thành phố Vinh - Những vấn đề đặt giải pháp", Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Thị Băng Thanh: “Vai trò Nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, bảo vệ năm 2002 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thanh Sơn (2003), “Thực Quy chế dân chủ xã địa bàn tỉnh Sơn La, thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngồi cịn có nhiều viết đăng báo, tạp chí tình hình thực quy chế dân chủ sở địa phương nước như: Trương Quang Được: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản số 12/2002; Phạm Gia Khiêm: Thực Quy chế dân chủ với xây dựng hệ thống trị sở, Tạp chí Cộng sản số 9/2000 Tạp chí Cộng sản số 32/2003; Nguyễn Đại Khởn: Kết kinh nghiệm bước đầu sau năm triển khai thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Nam Định, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 7/2004; Lê Kim Việt: Qua năm thực Quy chế dân chủ sở nơng thơn, Tạp chí Cộng sản số 18/2005; Hồng Văn Nghĩa: Hồ Chí Minh Dân chủ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số tháng 5/2011, Dân chủ việc thực quyền dân chủ - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (24), 1-2003, Thực dân chủ trình đổi Việt Nam – Tạp chí Lý luận Chính trị, số (19), 8-2002; Lê Quốc Triệu: Dân chủ nông dân thực quy chế dân chủ sở nông thơn nay, Tạp chí Lý luận trị số 7/2011; Hồng Vũ Cơng: Những thuận lợi u cầu dân chủ điều kiện phát triển kinh tế nước ta, Tạp chí lý luận trị số 2/2011; Phan Trung Lý: Cơ quan dân cử nhiệm kỳ phát huy dân chủ sở; Tạp chí Lý luận trị số 6/2011… Nhìn chung, sách, báo tạp chí cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án nêu phân tích luận giải sâu sắc, tồn diện lý luận thực tiễn dân chủ việc thực hành dân chủ sở Tuy nhiên, cịn cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lực thực dân chủ quan điểm xây dựng Đảng quyền nhà nước, đặc biệt chưa nghiên cứu sâu lực thực dân chủ cụ thể sở trình chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội Do vậy, đề tài luận văn đề cập hướng nghiên cứu mang tính thực tiễn, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ sở, thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao lực thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội năm tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận dân chủ sở thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội; làm rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm rút - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực dân chủ sở xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, thực trạng dân chủ sở việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn Phạm vi thời gian: Việc thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn từ năm 2007 đến Phương hướng giải pháp nhằm thực tốt Pháp lệnh thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam xây dựng Đảng, xây dựng dân chủ XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Lôgic - lịch sử; phân tích - tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát, tổng kết thực tiễn… Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc tổ chức thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai đoạn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy mơn khoa học trị, sử dụng vào cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền từ huyện tới xã, thị trấn, làm tài liệu nghiên cứu, học tập cho quan tham mưu, phận chuyên môn nghiệp vụ huyện, xã… Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề chung dân chủ sở điều chỉnh Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1.1 Những vấn đề chung dân chủ 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ Dân chủ thực dân chủ nhu cầu khách quan người xã hội Ngay xã hội thị tộc thời kỳ nguyên thủy, người biết hợp lực với để sản xuất, chống thiên tai, thú tự tổ chức hoạt động chung mang tính xã hội, có việc cử người đứng đầu cộng đồng người để thực thi quy định chung phế bỏ người họ khơng thực quy định chung theo ý nguyện, lợi ích chung cộng đồng Trong xã hội Hy Lạp cổ đại, mà nhà nước dân chủ chủ nô Aten đời (khoảng kỷ VI trước công nguyên), khái niệm dân chủ hiểu là: việc cử hay phế bỏ người đứng đầu “quyền sức mạnh nhân dân” Chỉ đến giai đoạn danh từ dân chủ thức sử dụng Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ từ ghép hai chữ: Demos (nhân dân, quần chúng) + Kratos (sức mạnh, quyền lực), tức quyền lực, sức mạnh thuộc nhân dân Trong thời kỳ khác xã hội có phân chia giai cấp, dân chủ khơng cịn giữ nguyên nghĩa ban đầu quyền lực thuộc nhân dân, mà bị chi phối quan điểm lập trường, thái độ trị giai cấp cầm quyền xã hội Các giai cấp thống trị nhân danh cộng đồng, nhân ... huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội năm tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận dân chủ sở thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực dân chủ sở xã, thị trấn địa... sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn dân chủ sở, thực Pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Sóc Sơn, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao lực thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện. .. nghiệm thực tiễn công tác sở, yêu cầu thực tế đòi hỏi lực thực pháp lệnh dân chủ sở, tơi chọn vấn đề: ? ?Thực pháp lệnh dân chủ xã thị trấn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nay? ?? làm đề tài luậnvăn