Microsoft Word 02050002268 doc i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH XUÂN HẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HOÀ GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH THỰ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH XUÂN HẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HỒ GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH XUÂN HẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HOÀ GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hồng Cơng Hà Nội – 2013 ii z LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Vai trò hệ thống trị sở việc hịa giải tranh chấp đất đai Thành phố Hà Tĩnh – Thực trạng giải pháp” cơng trình khoa học riêng Các nội dung, số liệu nêu Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy, xác Tơi xin chịu trách nhiệm cam kết Tác giả Đinh Xuân Hảo iii z MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai giai đoạn 10 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 11 1.2 Hoà giải tranh chấp đất đai 13 1.2.1 Định nghĩa 13 1.2.2 Đặc điểm 14 1.2.3 Các nguyên tắc thực hòa giải tranh chấp đất đai 14 1.3 Quy trình hồ giải tranh chấp đất đai 16 1.3.1 Quy định hòa giải tranh chấp đất đai sở 16 1.3.2 Các bước hoà giải trách nhiệm tổ chức hoà giải 17 iv z Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC HỒ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 21 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên trạng sử dụng đất đai 21 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 22 2.1.3 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn 23 2.2 Kết hoà giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh năm (2008 -2012) 26 2.2.1 Cơ sở trị, pháp lý để thực hồ giải tranh chấp đất đai 26 2.2.2 Thực trạng hoà giải tranh chấp đất đai năm qua (2008-2012) 26 2.2.3 Một số nhận định rút từ cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh 36 2.2.4 Việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị sở hịa giải tranh chấp đất đai 38 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu hoà giải tranh chấp đất đai 55 3.2 Các giải pháp phát huy vai trị hệ thống trị sở hoà giải tranh chấp đất đai 56 3.2.1 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai hệ thống pháp luật có liên quan 56 v z 3.2.2 Nâng cao nhận thức làm vai trò hạt nhân lãnh đạo cấp uỷ Đảng sở công tác hoà giải, giải tranh chấp đất đai 58 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước hồ giải tranh chấp đất đai quyền sở 60 3.2.4 Đổi vai trò Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp xã tham gia hoà giải tranh chấp đất đai 63 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền Thành phố cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai sở 65 3.3 Kiến nghị nhằm phát huy vai trị hệ thống trị sở, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 66 3.3.1.Hoàn thiện quy định pháp lý hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 66 3.3.2.Hoàn thiện máy theo hướng phân trách nhiệm rõ ràng nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai 67 3.3.3 Tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động hịa giải sở 68 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm kể từ Việt nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo chuyển biến mạnh mẽ theo chiều hướng tích cực tất mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Song, với thành trình phát triển phải đối mặt với nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp nảy sinh Một hạn chế xuất sớm, kéo dài nhiều năm phổ biến tất địa phương nước tượng tranh chấp đất đai Đặc biệt, vùng trình thị hố nhanh tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tính bình qn chung nước, tranh chấp đất đai chiếm từ 50 - 60% tranh chấp dân phát sinh Đối với Thành phố Hà Tĩnh trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Hà Tĩnh, tái lập năm 1991 công nhận đô thị loại III vào tháng 5/2007; với diện tích tự nhiên 56,6 ngàn km2; 28 ngàn hộ dân; năm qua (1/2008 - 12/2012), số vụ tranh chấp đất đai thuộc lĩnh vực dân phải qua hòa giải sở 451 vụ, chiếm 62% vụ việc hoà giải địa bàn Nguyên nhân tượng bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế đất đai ngày trở lên có giá trị; đồng thời hệ từ quản lý thiếu hiệu quan công quyền; bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai; khác biệt có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Từ tranh chấp, khiếu nại đất đai không giải sớm triệt để dẫn đến "điểm nóng" kéo dài, gây bất ổn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, làm giảm sút niềm tin nhân dân cấp uỷ hệ thống công quyền cấp z Việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm xác định sách nhằm an dân, ổn định xã hội, phát triển kinh tế đồng thời nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Về quan điểm quy trình giải tranh chấp, Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nêu: "Việc giải tranh chấp, trước hết cần tiến hành hồ giải, hồ giải khơng thành đưa Toà án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương"[2, tr.71] Luật đất đai năm 2003 quy định hòa giải tranh chấp đất đai sở trình tự thủ tục bắt buộc, quan trọng trình giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất (Điều 135); phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất, vụ việc bắt buộc phải hoà giải sở, hồ giải khơng thành tiến hành bước đề nghị giải tranh chấp quan hành cấp Tồ án Quan điểm tiếp tục khẳng định quán Điều 202 Luật đất đai sửa đổi năm 2013 Thực sách trên, năm qua hệ thống trị sở mà chủ trì UBND cấp xã đạo cấp uỷ Đảng phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành viên, tổ chức xã hội khác thực hoà giải thành công nhiều vụ việc tranh chấp đất đai; giúp cho bên đương đạt thoả thuận chung; đảm bảo tình cảm gia đình, tình làng nghĩa xóm; giảm bớt khiếu kiện, khiếu nại; giảm áp lực tinh thần, thời gian, kinh phí, lực lượng cho bên tranh chấp hệ thống quan Nhà nước có chức giải tranh chấp z Tuy nhiên, với thuận lợi thành công, thực tế cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai cấp sở năm qua bộc lộ khơng hạn chế, khó khăn Một số cấp uỷ, quyền cấp xã cịn coi nhẹ cơng tác hoà giải sở; hoà giải qua loa, chiếu lệ, ngại va chạm; coi việc giải tranh chấp đất đai việc quyền cấp Toà án Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tham gia cơng tác hồ giải mang tính chất chiếu lệ, điểm diện Các vụ tranh chấp nhà, đất mà tổ hoà giải sở, UBND cấp xã, phường hoà giải thành thường vụ việc đơn giản, sở pháp lý giải tương đối rõ ràng Đối với vụ việc phức tạp tổ hồ giải hệ thống trị sở thường khó giải trình độ hồ giải viên cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế Thực tế, có việc nhỏ cần giải phương pháp hoà giải cấp sở xong, việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán chưa đúng, chưa phù hợp; có biểu lạm quyền, cố tình áp đặt ý chí người hồ giải nhằm mục đích có lợi cho nhiều bên tranh chấp làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, phát sinh quy trình khiếu nại, khiếu kiện, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng nhân dân Từ vấn đề nêu trên, thân cán tham mưu cho Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Tĩnh làm công tác quản lý Nhà nước, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác hồ giải sở; nhận thấy chất lượng hiệu cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai sở phụ thuộc phần lớn vào vai trị hệ thống trị sở, nơi hệ thống trị vững mạnh thường thực tốt cơng tác hồ giải ngược lại, việc thực tốt cơng tác hồ giải có tác động tích cực việc ổn định tình hình chung, góp phần xây dựng hệ thống trị vững mạnh Do đó, việc nghiên cứu nhằm phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị sở cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai đòi hỏi cấp bách, khơng z có ý nghĩa thực tiễn mà cịn có giá trị mặt lý luận, vừa phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt, vừa đặt sở cho việc nghiên cứu khoa học sau này, chọn đề tài nghiên cứu: Hệ thống trị sở hồ giải tranh chấp đất đai Thành phố Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp làm đề tài luận văn Thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề đặt Luận văn, có số cơng trình khoa học, nghiên cứu + Về hệ thống trị sở, đáng ý có: Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay” (2002) GS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ nhiệm Cơng trình tập trung làm rõ quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu hệ thống trị sở; đánh giá hoạt động hệ thống trị sở nông thôn nước ta; nêu phương hướng bản, quan điểm giải pháp đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nơng thơn có "Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp" (2002) PGS.TS Vũ Hồng Cơng Cơng trình sâu tìm hiểu đặc điểm, chất, xu hướng phát triển hệ thống trị sở đề xuất giải pháp để nâng cao vai trị hệ thống trị sở giai đoạn đổi Bên cạnh có nhiều cơng trình, nghiên cứu vai trị hệ thống trị việc lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; vai trị hệ thống trị sở vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; điển hình như: "Vai trị cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị- xã hội nơng thơn nước ta nay" (2008) TS Mai Đức Ngọc; "Xây dựng z ... thống trị sở hịa giải tranh chấp đất đai 38 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH... trách nhiệm hệ thống trị sở hịa giải tranh chấp đất đai; thực trạng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai hệ thống trị sở địa bàn Thành phố Hà Tĩnh từ năm 2008 đến 2012; làm rõ nguyên nhân thành công,... nhiệm hệ thống trị sở việc hoà giải tranh chấp đất đai Về thực tiễn: Việc thực nhiệm vụ hoà giải tranh chấp đất đai hệ thống trị sở Thành phố Hà Tĩnh; ưu điểm, tồn tại, hạn chế; đề xuất giải pháp