Những thành tựu trong việc bảo đảm quyền tự do ngôn luận, báo chí trong thời kỳ đổi mới TS Cao Đức Thái Thực hiện chiến lược chống pháp cách mạng Việt Nam trên lĩnh vực chính trị tư tưởng, sau đạo luậ[.]
Những thành tựu việc bảo đảm quyền tự ngơn luận, báo chí thời kỳ đổi TS Cao Đức Thái Thực chiến lược chống pháp cách mạng Việt Nam lĩnh vực trị - tư tưởng, sau đạo luật nhân quyền cho Việt Nam, HR 2368, mà Hạ viện Hoa kỳ thông qua năm 2001, lực lượng cực hữu Hoa Kỳ với phần tử người Việt lưu vong có hận thù với cách mạng tiếp tục thủ đoạn kích động hận thù, bơi nhọ, xun tạc hình ảnh Việt Nam Đầu tháng năm 2003 Hạ viện bang Vi-gi-ni-a (Hoa Kỳ) thông qua gọi đạo luật cho phép treo cờ ngụy quyền miền Nam Việt Nam, gần đây, hạ nghị sĩ E Roixơ D Lốp-grin, đưa ủy ban quan hệ quốc tế Hạ viện Hoa Kỳ dự luận HR 1019, với tiêu đề nhân quyền: "thúc đẩy tự thông tin Việt Nam" Họ lấy cớ Việt Nam tham gia Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị, không thực quyền tự tư tưởng, đặc biệt quyền tự thơng tin Khơng người nhẹ tin vào luận điệu Vậy thật quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề nào? Có phải Việt Nam vi phạm quyền người lĩnh vực tư tưởng, báo chí thông tin không? Công ước quốc tế quyền dân sự, trị Đại hội đồng Liên hợp quốc phê chuẩn ngày 16-12-1966 Việt Nam thành viên thứ 140 cơng ước Mặc dù Chính phủ ta chưa phê chuẩn hai nghị định thư không bắt buộc(1)(1), song Nhà nước ta không bảo lưu điều Nội dung hai nghị định thư không bắt buộc là: 1- Các quốc gia thành viên thừa nhận quyền ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc nhận xem xét; xử lý thông tin từ cá nhân mà họ cho họ bị vi phạm nhân quyền; 2- Không người quốc gia thành viên cơng ước bị hành (1)(1) cơng ước Tuy nhiên, phải nói rằng, khơng chờ đến tham gia công ước quyền dân sự, trị Đảng nhà nưúc ta quan tâm tới quyền tự ngơn luận, báo chí Đi theo đường chủ nghĩa Mác-Lênin, nghiệp cách mạng nhân dân ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh mở đường, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo khơng có mục đích khác đem lại độc lập cho dân tộc, tự do, hạnh phúc cho nhân dân, nói cách khác đem lại quyền người cho dân tộc Việt Nam, có quyền tự ngơn luận, báo chí Bảo đảm quyền tự ngơn luận, báo chí quan điểm qn Đảng Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm đề cập tới quyền tự ngôn luận, báo chí Trong tác phẩm "yêu sách nhân dân Việt Nam"(1)(1), Người đòi thực dân Pháp phải thực "tự báo chí tự ngơn luận", cho Việt Nam Người, "yêu sách khiêm tốn" mà Trong Tuyên ngôn độc lập (1945), Hồ Chí Minh lần lên án thực dân Pháp "Tuyệt đối không cho nhân dân ta chút tự dân chủ nào", đồng thời trịnh trọng tuyên bố với giới đời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa "Nước Việt Nam có quyền hướng tự độc lập, thật trở thành nước tự độc lập" (2)(2) Không phải ngẫu nhiên, Chủ tịch Hồ Chí Minh, nói đến lý tưởng cách mạng, mục tiêu đấu tranh nhân dân ta, Người thường nói tới hai khái niệm lớn "độc lập tự do", khái niệm gắn liền với quyền dân tộc quyền người, cá nhân Hồ Chí Minh, Tồn tập, T.1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 416 ( Sách dẫn, T.3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 557 (1)(1) (2) 2) Điều 10 Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp nước Việt Nam (do Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp làm trưởng Ban soạn thảo) ghi nhận "Công dân Việt Nam có quyền: - Tự ngơn luận - Tự xuất - Tự tổ chức hội họp - Tự tín ngưỡng "(3)(3) Các Hiến pháp 1959, 1980, 1992 kế thừa điều 10, hình thức thể khác như: Điều 25 Hiến pháp 1959 ghi: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hịa có quyền tự ngơn luận, báo chí, hội họp, lập hội biểu tình Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để cơng dân hưởng quyền đó"(1)(1) Điều 67 Hiến pháp 1980 ghi:"Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tự hội họp, tự lập hội, tự biểu tình "(2)(2) Đến Hiến pháp 1992, việc kế thừa quyền tự ghi Hiến pháp trước đó, văn kiện cịn bổ sung "quyền thơng tin" Điều 69 ghi: "Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật"(3) (3)(3) (1)(1) (2)(2) Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 10 Sách dẫn, tr 39 , (3) Sách dẫn, tr 98 - 159 tầm khái quát hơn, "Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH" xác định "Xã hội XHCN mà nhân dân ta xây dựng xã hội: - Do nhân dân lao động làm chủ - Có kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sản xuất đại chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu - Có văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc - Con người giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất công, làm theo lực, hưởng theo lao động, có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện cá nhân "(4)(4) Những đặc trưng bao hàm quyền người, có quyền tự Như bảo đảm quyền tự tư tưởng, tự ngôn luận, tự báo chí quyền thơng tin quan điểm quán, xuyên suốt văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước ta Quyền tự ngôn luận Công ước quốc tế quyền dân sự, trị việc bảo đảm quyền nước ta Quyền tự ngôn luận ghi điều 19 Công ước, nội dung sau bao gồm nội dung sau: Mọi người có quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp vào; người có quyền tự ngơn luận; việc thực quyền tự tư tưởng phải bao gồm "những nghĩa vụ trách nhiệm đặc biệt" Nói cách khác số hạn chế định (tôi nhấn mạnh), nhiên, (4)(4) Cương lĩnh, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr hạn chế phải pháp luật quy định cần thiết nhằm: Tôn trọng quyền uy tín người khác; bảo vệ an ninh quốc gia trật tự cộng cộng, sức khỏe đạo đức công chúng"(1)(1) Các nhà luật học nói tới quyền người thường phân định thành hai loại quyền thường diễn đạt cụm từ "các quyền tự người" Tự do, đương nhiên loại quyền, loại quyền "mở", người ta khơng thể xác định đầy đủ quyền văn kiện pháp luật định, tự tư tưởng Trong lý luận quyền, quyền khác định nghĩa phương thức xác định nội hàm quyền, tự cịn xác định phương thức khu biệt, "Tự nghĩa người ta làm mà pháp luật không cấm" Cơng ước mà pháp luật "cấm" xác định cụ thể hơn, khơng làm phương hại đến quyền lợi ích "an ninh quốc gia trật tự công cộng", "để bảo đảm quyền tự người khác" (Điều 21) "Nghiêm cấm: tuyên truyền chiến tranh", "gây hằn thù dân tộc " (Điều 20) Những "hạn chế" mà Công ước quy định có nhiều cách hiểu khác nhau, song nội dung là: - Việc bảo đảm quyền tự ngôn luận cần bảo đảm phải xác định hạn chế pháp luật - Mọi quốc gia có quyền đưa biện pháp để bảo vệ xã hội, đặc biệt bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng Các Văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr 187 (1)(1) Như quyền tự ngôn luận pháp luật quốc tế quyền tuyệt đối, mà quyền có giới hạn Những hạn chế quyền phải lợi ích xã hội, người khác đồng thời hạn chế phải pháp luật quy định Việc bảo đảm quyền người nói chung quyền tự ngơn luận, tự báo chí, thơng tin thuộc chất Đảng Nhà nước ta Tất nhiên, quốc gia khác, việc bảo đảm quyền tự ngơn luận, báo chí thể chế hóa pháp luật, mặt, bảo đảm quyền tự ngôn luận lợi ích, nhu cầu thiết yếu, người dân, mà nhà nước phải làm, mặt khác xác định biện pháp quản lý nhằm ngăn chặn việc lợi dụng quyền làm tổn thương lợi ích xã hội Trong Hiến pháp pháp luật nước ta, quyền tự ngôn luận bảo đảm phương diện: là, nhà nước bảo đảm cơng dân có quyền, có quan điểm giữ quan điểm riêng mình; hai là, Nhà nước quy định nghĩa vụ quan, tổ chức Nhà nước có nghĩa vụ lắng nghe tôn trọng quan điểm công dân - quy định ghi nhận cụ thể văn pháp quy; ba là, báo chí phải tơn trọng, nhân phẩm khơng can thiệp vào đời tư người dân Tính đến nay, Hiến pháp, nhà nước ta ban hành luật, kể luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Pháp lệnh, 15 Nghị định Chính phủ Thơng tư nhằm cụ thể hóa việc bảo đảm quyền tự ngơn luận, báo chí người dân Hiến pháp 1992 cịn quy định cụ thể: - "Các quan nhà nước, cán viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân " (Điều 8) - "Đại biểu Quốc hội phải thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri (Điều 97) - "Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao "Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kỳ họp, trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước UBTV Quốc hội kỳ họp sau (Điều 98) Những kỳ họp gần Quốc hội, đặc biệt việc tường thuật trực tiếp truyền hình chất vấn đại biểu thành viên Chính phủ thể quyền chất vấn, quyền có thơng tin đại biểu, cử tri có bước tiến đáng kể Để bảo đảm quyền tự báo chí, ngơn luận cơng dân, Luật Báo chí có quy định đầy đủ quyền tự đáng người dân, Luật Báo chí 1989 quy định: "Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí " "Khơng tổ chức, cá nhân hạn chế, cản trở báo chí, nhà báo hoạt động Khơng lạm dụng quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí để xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể cơng dân Báo chí khơng bị kiểm duyệt trước in, phát sóng" (Điều 2) Điều 4, quy định quyền cơng dân lĩnh vực báo chí, bao gồm: Quyền thông tin, quyền tiếp xúc, cung cấp thông tin cho quan báo chí; quyền phát biểu ý kiến báo chí; quyền tham gia ý kiến xây dựng đường lối, sách, pháp luật; quyền góp ý kiến phê bình kiến nghị Điều 5, quy định trách nhiệm báo chí việc bảo đảm quyền tự báo chí, tự ngơn luận cơng dân "1 Đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến cơng dân, trường hợp khơng đăng, phát sóng phải trả lời nói rõ lý do" Trả lời yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời thư báo chí kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến" Nghị định số 133/HĐBT, ngày 20/4/1992 quy định trách nhiệm quan báo chí cụ thể sau: - Khi nhận ý kiến người dân, "nếu không đăng thời hạn tháng quan báo chí phải trả lời nói rõ lý do" - Khi nhận trả lời quan nhà nước "cơ quan báo chí có trách nhiệm thơng báo cho cơng dân đăng, phát báo chí thời hạn chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận được" Điều Nghị định 133 quy định trách nhiệm quan nhà nước tổ chức xã hội - "khi nhận ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại tố cáo cơng dân quan báo chí chuyển đến đăng, phát báo chí, thời hạn 15 ngày, kể từ nhận được, người đứng đầu quan nhà nước tổ chức xã hội hữu quan phải thông báo cho quan biết việc giải quyết" Luật Báo chí Nghị định Chính phủ, đồng thời với việc bảo đảm quyền tự báo chí, tự ngơn luận công dân, trách nhiệm tuân thủ pháp luật báo chí cịn quy định trách nhiệm báo chí việc thực sách đại đồn kết toàn dân, bảo đảm quyền nhân thân người dân ví dụ như: "đăng, phát ảnh phải thân chủ nhân người giao quyền đồng ý" "Đăng, phát tên có quan hệ đồng ý người miêu tả, người viết thư " Quyền tự báo chí người nước Việt Nam bảo đảm theo tập quán quốc tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam Cho đến nhiều quan báo chí lớn nước đặt đại diện thường trú có phóng viên hoạt động Việt Nam Những thành tựu thực tiễn lĩnh vực tự ngơn luận, báo chí thời kỳ đổi Điều mà tất người cảm nhận rõ ràng, cởi mở trị, tư tưởng, xã hội ta từ công đổi bắt đầu Mặc dù Việt Nam chưa có báo chí tư nhân, quy định Luật Báo chí rõ: tổ chức xã hội có quyền có báo chí mình, bên cạnh quan báo chí Đảng Nhà nước - Về tổ chức báo chí, Việt Nam có 216 Hội quần chúng Trung ương Thủ tướng Chính phủ cho phép, có khoảng 300 hội hoạt động hợp pháp tỉnh, tổ chức có đủ điều kiện để có quyền có báo chí Trên thực tế nước ta có tới 450 quan báo chí với đủ loại hình, báo in, báo nói, báo hình, báo ảnh Hiện Hội nhà báo có 7260 hội viên - Hiện Hội nhà báo Việt Nam thành viên tổ chức báo chí ASEAN (CAJ) tổ chức quốc tế nhà báo (OIJ) Về sản phẩm báo chí có: + 600 ấn phẩm loại, với 565 triệu bản/năm + 160 tờ báo ngày tuần báo với 546.223.000 bản/năm + 63 tờ báo Trung ương, 97 tờ báo địa phương tờ bào 20 tạp chí đối ngoại - Sau năm, kể từ Việt Nam sử dụng internet đến nay, có mạng internet, phủ khắp tỉnh thành phố Tổng số thuê bao 250.000 người Tỷ lệ sử dụng internet 1,26% số dân Tỷ lệ thấp so với nước phát triển, cố gắng lớn Chính phủ ta Người ta dự báo số lượng thuê bao tăng nhanh thời gian tới Hiện có 21 báo, tạp chí, nhà xuất điện tử với số người truy cập (trong nước nước) lên tới hàng triệu lượt/ngày Tất nhiên, lĩnh vực thông tin, viễn thông, internet, với nước nghèo Việt Nam, không tránh khỏi khó khăn hạn chế khả đầu tư (vốn), trình độ khoa học kỹ thuật phần thuộc chế quản lý hội thảo quốc gia, nhiều đại biểu 10 đề cập tới giá cước phí cịn cao thiếu chế cạnh tranh, chất lượng hoạt động mạng chưa tốt thiết bị lạc hậu v.v Mặc dù vậy, người ta phủ nhận nỗ lực lớn Chính phủ ta lĩnh vực Theo Bộ Bưu viễn thơng, ngày 1-4-2003, số dịch vụ viễn thông cước thuê kênh quốc tế, cước điện thoại quốc tế (IDD) giảm từ 15 - 20% nhằm đạt đến mức giá ngang thấp số nước khu vực Theo đạo Đảng Nhà nước, chiến lược phát triển ngành Bưu viễn thông 2001 2005, Nhà nước đầu tư 32.000 tỷ đồng để phát triển mạng điện thoại mới, mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông , phấn đấu đến năm 2005, 100% xã toàn quốc có điện thoại Những nỗ lực Đảng Nhà nước ta khơng có mục đích khác thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao trình độ văn hóa, đồng thời đảm bảo ngày tốt quyền tự tư tưởng, tự do, thơng tin Hiện nay, Việt Nam có 90% số hộ nghe chương trình phát Đài tiếng nói Việt Nam, 80% số hộ xem chương trình Đài truyền hình Việt Nam Cách sóng phát đặc biệt truyền hình Việt Nam vươn tới tất châu lục giới Thời lượng phát nước đạt tới gần thỏa mãn nhu cầu người dân - Nhờ có quyền tự ngơn luận mà báo chí đóng góp to lớn cho nghiệp đổi mới, là: 11 Thứ nhất, báo chí phát cách làm ăn lĩnh vực nông nghiệp, thương mại, cơng nghiệp góp phần hình thành đường lối đổi lĩnh vực kinh tế Ngày báo chí người phát hiện, tìm tòi sáng tạo nhân dân việc cụ thể hóa phát triển đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ hai, báo chí lực lượng xung kích đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng góp phần làm lành mạnh xã hội Có thể nói, vụ quan liêu, tham nhũng, vi phạm pháp luật lớn báo chí phát Điều nói lên báo chí lực lượng xã hội tích cực, đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ phát triển đường lối, sách Đảng Nhà nước, đồng thời chứng tỏ quyền tự do, ngôn luận, báo chí người dân bảo đảm cách hiệu Trong giai đoạn lịch sử, báo, chí có trách nhiệm cụ thể Các quyền tự do, ngơn luận, báo chí, gắn liền với nhiệm vụ lịch sử Đảng dân tộc ta, gắn liền với bối cảnh trị quốc tế nước Tự ngơn luận, báo quyền quyền người Khơng có quyền tự do, tư tưởng, tự ngơn luận khơng thể nói tới phẩm giá quyền người, khơng thể có phát triển xã hội song quyền tự báo chí ln ln bị lợi dụng quyền cần phải hạn chế Thực tế cho thấy nhà nước thực Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, thực hạn chế định, hình thức định quyền tự 12 nói chung tự ngơn luận báo chí nói riêng Vấn đề cần phải nhận thức rõ cần phải hạn chế hình thức hạn chế nào? Nếu xã hội TBCN, báo chí xem quyền lực trị làm đối trọng với nhà nước, cần phải tổ chức, lãnh đạo, quản lý bảo đảm quyền tự chân người dân, báo chí, làm cho báo chí trở thành cơng cụ quan trọng phát huy tính tích cực người, xây dựng xã hội cởi mở, động, lành mạnh, đồng thời vũ khí sắc bén chống lại chiến tranh, lĩnh vực tư tưởng lý luận lực thù địch, bảo vệ Đảng, Nhà nước chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa 13 ... sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện cá nhân "(4)(4) Những đặc trưng bao hàm quyền người, có quyền tự Như bảo đảm quyền tự tư tưởng, tự ngôn luận, tự báo chí quyền thơng... đồng thời hạn chế phải pháp luật quy định Việc bảo đảm quyền người nói chung quyền tự ngơn luận, tự báo chí, thơng tin thuộc chất Đảng Nhà nước ta Tất nhiên, quốc gia khác, việc bảo đảm quyền tự. .. định Chính phủ, đồng thời với việc bảo đảm quyền tự báo chí, tự ngơn luận công dân, trách nhiệm tuân thủ pháp luật báo chí cịn quy định trách nhiệm báo chí việc thực sách đại đồn kết toàn dân, bảo