Vai trò quản lý kinh tế của NN trong nền KTTT

Luận văn : Vai trò quản lý kinh tế của NN trong nền KTTT

a-/ Lời nói đầu

"Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN

ở nớc ta hiện nay" là đề tài nghiên cứu sự kết hợp hài hoà tơng hỗ lẫn nhau giữa

"Bàn tay vô hình" và "Bàn tay hữu hình" Hay nói một cách khác là nghiên cứu

sự kết hợp, sự quản lý của Nhà nớc và cơ chế thị trờng để thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng và phát triển ở mức cao nhất đồng thời hạn chế khắc phục những khuyết tật một cách có hiệu quả nhất Tìm ra nghệ thuật quản lý xuyên suốt từ

định hớng chiến lợc hệ thống luật đến các công đoạn trong các khâu kế hoạch

từ vĩ mô đến vi mô

Nh chúng ta đã biết, kinh tế thị trờng là một kiểu tổ chức xã hội mà trong

đó sản xuất và tài sản sản xuất gắn chặt với thị trờng tức là gắn chặt với quan hệ hàng hoá tiền tệ với quan hệ cung cầu Kinh tế thị trờng không phải là một chế

độ kinh tế đồng nhất với chủ nghĩa T bản Thực ra nó là thành quả của lịch sử nhân loại gắn với sản xuất hàng hoá

Đối với nớc ta việc chuyển từ cơ chế cũ sang cơ chế thị trờng là hết sức cần thiết để đảm bảo phát triển tăng trởng ổn định kinh tế - xã hội đẩy lùi nguy cơ tụt hậu, nhanh chóng thực hiện thành công công việc công nghiệp hoá - hiện

đại hoá đất nớc Tuy nhiên cơ chế thị trờng cũng không phải là cái gì hoàn hảo tốt đẹp cả mà đi kèm với nó là những khuyết tật rất đáng lo ngại Vì vậy cần có vai trò quản lý can thiệp của Nhà nớc để khắc phục, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trờng Mà quan trọng nhất là sự định hớng của Nhà nớc để phát triển kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta đã chọn Đây là sự khác biệt giữa cơ chế thị trờng ở nớc ta và nớc khác

Tuy nhiên vấn đề vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta hiện nay là một vấn đề đang có nhiều tranh cãi với những ý kiến khác nhau nhằm tìm ra một cách giải quyết khả thi mang lại hiệu quả cao Vấn đề quan trọng bức xúc này có ảnh hởng lớn đến tiến trình phát triển kinh tế của đất nớc Chính vì vậy để góp phần vào sự lựa chọn cơ chế quản lý cho phù hợp đặc biệt là giai đoạn Việt Nam hiện nay em chọn đề tài "Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay" để nghiên cứu

Do trình độ và điều kiện có hạn nên bài viết này không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận đợc sự góp ý và nhận xét của thầy cô

Em xin chân thành cảm ơn thầy Ngô Đức Hiên - ngời đã giúp đỡ em hoàn thành bài đề án này

b-/ giải quyết vấn đề

chơng I

tính tất yếu khách quan vai trò quản lý kinh tế

vi mô của Nhà nớc trong nền kinh tế

I-/ Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong các giai đoạn lịch sử:

1-/ Nhà nớc chủ nô:

Nhà nớc chủ nô có từ rất sớm trong lịch sử xuất hiện từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ Nhà nớc chủ nô ra đời và trực tiếp dùng quyền lợi của mình nhằm can thiệp vào việc phân phối của cải đợc sản xuất ra Tuy rằng thời bấy giờ những ngời nô lệ làm ra sản phẩm nhng dới sự chỉ huy của Nhà nớc thì khối lợng lớn của cải đó không phân phối cho nô lệ mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bằng bạo lực lúc này Nhà nớc có vai trò đợc làm công cụ cho bọn chủ nô điều khiển, cỡng bức kinh tế

2-/ Phong kiến:

Nhà nớc lúc này không chỉ can thiệp vào việc phân phối sản phẩm mà còn

đứng ra hợp lực xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp lúc này Nhà nớc đã khuyến khích nhân dân đi tìm các vùng đất mới thích hợp để gieo trồng

ở Việt Nam đã có sự can thiệp của Nhà nớc từ rất sớm thế kỷ thứ X trớc công nguyên Cơ sở kinh tế của Nhà nớc phong kiến là sở hữu của địa chủ phong kiến

đối với ruộng đất cũng nh các loại t liệu sản xuất khác và sở hữu cá thể của nông dân trong sự lệ thuộc vào địa chủ

Nhà nớc phong kiến là công cụ chuyên chính của giai cấp phong kiến là phơng tiện để giai cấp phong kiến duy trì địa vị kinh tế của mình và thực hiện quyền thống trị đối với toàn xã hội

3-/ T sản:

Trên thế giới vào thế kỷ XV xuất hiện các nhà t bản là quá trình tích luỹ nguyên thuỷ đợc thực hiện nên kinh tế thị trờng dần dần hình thành Nhằm giúp các nền kinh tế của mình phát triển nhanh, tất nhiên giai cấp t sản phải thực hiện thúc đẩy, vai trò quan trọng của Nhà nớc t sản nh là một “bà đỡ” bởi vậy ngày càng xác định rõ vai trò của giai cấp t sản và nâng cao dần dần

Sự quản lý Nhà nớc cũng rất khác tức là hết sức nghiêm ngặt, họ quản lý chặt chẽ vốn của mình, họ tìm cách giữ chặt nguồn vốn của mình không để chạy tuột ra nớc ngoài, Nhà nớc của các nớc t bản giai đoạn này đã đề ra luật buộc các thơng nhân nớc ngoài không đợc mang tiền ra khỏi nớc họ, chỉ mang hàng mà thôi Nhà nớc còn quy định những nơi đợc phép buôn bán để dễ dàng cho việc kiểm soát của mình Các chính sách để có số nhân tiền lớn, tạo ra một lợng tiền nhỏ chạy ra ngoài lu thông và quay vòng vốn nhanh, có hiệu quả Trong chính sách ngoại thơng họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập khẩu cao và thuế nhập khẩu các hàng sản xuất trong nớc thấp chỉ xuất thành phẩm chứ không xuất nhiên liệu, cũng nh các hàng xa xỉ phẩm Mặt khác Nhà nớc còn thực hiện việc hỗ trợ cho các thơng nhân trong nớc các phơng tiện vật chất, tài chính khi họ tham gia buôn bán quốc tế Đồng thời với nó Nhà nớc quy định chặt chẽ tỷ giá hối đoái cấm trả cho ngời nớc ngoài cao hơn mức giá

đó Nhờ vậy mà các nớc t bản đã tích luỹ đợc một lợng của cải, tiền tệ đáng kể

Đầu thế kỷ XVIII giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất nhờ

áp dụng công nghệ mới, nền sản xuất của các nớc t bản phát triển rất nhanh, các nhà t bản đua nhau mở rộng quy mô sản xuất Tự do cạnh tranh đã trở thành đòi hỏi cấp thiết trong đời sống của nền kinh tế này

4-/ Nhà nớc Xã hội chủ nghĩa:

Nhà nớc Xã hội chủ nghĩa (XHCN) là Nhà nớc kiểu mới không dựa trên cơ

sở t hữu t nhân về t liệu sản xuất mà có nhiệm vụ bảo vệ sở hữu toàn dân và các hình thức sở hữu hợp pháp khác

Quan hệ sản xuất t bản chủ nghĩa (TBCN) ở thời kỳ đầu mới xuất hiện đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển lực lợng sản xuất Khi CNTB phát triển

đến giai đoạn tột cùng của nó là chủ nghĩa đế quốc khi mà lực lợng sản xuất đã phát triển ở trình độ xã hội hoá tơng đối cao thì quan hệ sản xuất TBCN dựa trên

chế độ sở hữu t nhân về t liệu sản xuất và bóc lột giá trị thặng d, đã trở nên mâu thuẫn không còn phù hợp với lực lợng sản xuất đã phát triển Mâu thuẫn đó đòi hỏi một cuộc cách mạng để thay đổi quan hệ sản xuất (QHSX) Cuộc cách mạng

về QHSX ấy tất yếu dẫn đến sự thay đổi Nhà nớc

Mâu thuẫn giữa lực lợng sản xuất và QHSX biểu hiện về mặt xã hội là mâu thuẫn giữa giai cấp t sản và giai cấp vô sản Nền sản xuất TBCN đã tạo ra những tiền đề làm cho giai cấp vô sản phát triển mạnh mẽ về số lợng cũng nh về tính

tổ chức, kỷ luật Giai cấp vô sản trở thành giai cấp tiên tiến nhất trong xã hội có

sứ mạng lịch sử là lãnh đạo các tầng lớp nhân dân lao động làm cách mạng, xoá

bỏ Nhà nớc t sản, xây dựng Nhà nớc XHCN

Bản chất của Nhà nớc XHCN do cơ sở kinh tế và đặc điểm về quyền lực trong CNXH quyết định Cơ sở kinh tế của Nhà nớc XHCN là tổng thể các QHSX đợc hình thành trên nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát triển theo định hớng XHCN trớc sự lãnh đạo của Đảng, của giai cấp công nhân Các kiểu Nhà nớc khác trong lịch sử đều dựa trên cơ sở kinh tế là chế độ chiếm hữu

t nhân về t liệu sản xuất

Nhà nớc XHCN là Nhà nớc kiểu mới có nhiệm vụ bảo vệ sở hữu toàn dân

về t liệu sản xuất, là công cụ bảo vệ và đảm bảo quyền lợi của giai cấp công nhân, nông dân, trí thức XHCN

II-/ Các lý thuyết về vai trò kinh tế của Nhà nớc của các nhà kinh tế học cổ điển, tân cổ điện, Keynes:

1-/ Các nhà kinh tế học cổ điển:

Mầm mống t tởng tự do kinh tế đợc tiếp tục phát triển trong lý thuyết tự nhiên của phái trọng nông ở Pháp Song nổi bật là A Smith (1723-1790) một nhà kinh tế học nổi tiếng ngời Anh, Ông đã đa ra lý thuyết “Bàn tay vô hình” và nguyên lý “Nhà nớc không can thiệp” vào tổ chức nền kinh tế hàng hoá Theo

ông phát triển kinh tế cần tuân theo nguyên tắc tự do Sự hoạt động của toàn bộ nền kinh tế là do các quy luật khách quan tự phát chi phối sự hoạt động của thị trờng, là do quan hệ cung cầu và sự biến đổi tự phát của giá cả hàng hoá trên thị trờng quyết định quan hệ giữa ngời với ngời là quan hệ lợi ích kinh tế Ông còn cho rằng mỗi ngời hoạt động chỉ nhằm lợi ích của bản thân, song do “Bàn tay vô hình” chi phối buộc con ngời phải phục tùng lợi ích chung của xã hội và điều

này nằm ngoài ý định của các nhà kinh doanh Để cho nền kinh tế phát triển lành mạnh Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng, vào hoạt động của các doanh nghiệp.

Mặc dù coi trọng “Bàn tay vô hình” song A Smith cũng cho rằng đôi khi Nhà nớc cũng có những nhiệm vụ kinh tế nhất định, đó là trong các trờng hợp các nhiệm vụ kinh tế vợt quá khả năng của một doanh nghiệp nh làm đờng, xây bến cảng, đào các con kênh lớn,

Thực tế chỉ ra là nền kinh tế muốn phát triển nhanh đòi hỏi đất nớc phải có một cơ sở hạ tầng (phục vụ sản xuất và đời sống) hiện đại Điều này đã làm cho các nhà kinh tế học thời kỳ này thấy rằng: nền kinh tế phát triển càng cao xã hội hoá càng mở rộng, thị trờng càng phát triển, càng cần có sự quản lý kinh tế của Nhà nớc đối với nền kinh tế Song, họ vẫn coi tự do kinh tế là sức mạnh của nền kinh tế thị trờng, quy luật kinh tế là vô địch, mặc dù chính sách kinh tế có thể làm kìm hãm hay thúc đẩy ở mức độ nhất định sự hoạt động của nó

Nhng vào những năm 30 của thế kỷ XX, những cuộc khủng hoảng kinh tế

nổ ra thờng xuyên đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới (1929-1933) cho thấy “Bàn tay vô hình” không thể đảm bảo những điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Thêm vào đó trình độ xã hội hoá phát triển ngày càng cao đã chỉ cho các nhà kinh tế thấy rằng: cần phải có một lực lợng nhân danh xã hội can thiệp vào quá trình hoạt động của nền kinh tế, điều tiết nền kinh tế

2-/ Quan điểm của Keynes:

Nhà kinh tế học ngời Anh John Meynard Keynes (1884-1946) đã đa ra lý thuyết nền kinh tế thị trờng Theo J.M Keynes sự tăng lên của sản xuất sẽ dẫn

đến sự tăng lên của thu nhập, do đó làm tăng tiêu dùng Song do khuynh hớng

“tiêu dùng giới hạn” nên tiêu dùng tăng chậm hơn so với thu nhập Vì vậy cầu tiêu dùng giảm tơng đối, sự giảm cầu tiêu dùng sẽ kéo theo sự giảm sút của hàng hoá, từ đó làm cho tỷ suất lợi nhuận giảm xuống Và khi tỷ suất lợi nhuận nhỏ hơn hoặc bằng lãi suất thì các chủ doanh nghiệp sẽ không có lợi trong việc vay vốn để đầu t, họ sẽ không đầu t vào sản xuất kinh doanh nữa Điều này sẽ dẫn đến nền kinh tế từ chỗ trì trệ, khủng hoảng và làm cho nạn thất nghiệp ngày càng gia tăng Để khắc phục tình trạng đó, Nhà nớc phải can thiệp vào nền kinh

tế và thị trờng, phải huy động đợc các nguồn t bản nhàn rỗi để mở mang các

hoạt động sản xuất kinh doanh, giải quyết công ăn việc làm và tăng thu nhập cho dân c, làm cho nhu cầu về cầu tăng lên, giá cả hàng hoá tăng, thu nhập tăng, tăng hiệu quả của t bản đầu t Điều đó khuyến khích mở rộng đầu t làm cho sản xuất tăng nhanh nhờ đó mà có điều kiện đẩy lùi khủng hoảng và tình trạng thất nghiệp.

J.M Keynes và trờng phái của ông cho rằng Nhà nớc can thiệp vào kinh tế cả tầm vi mô và vĩ mô ở tầm vĩ mô, Nhà nớc sử dụng các công cụ nh lãi suất, chính sách tín dụng, điều tiết lu thông tiền tệ, lạm phát, thuế, bảo hiểm, trợ cấp,

đầu t phát triển, ở tầm vi mô Nhà nớc trực tiếp phát triển các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ công cộng

Trờng phái Keynes cho rằng sự can thiệp của Nhà nớc là tuyệt đối không một cá nhân nào có thể thay thế

3-/ Quan điểm hỗn hợp của Paul Samuelson - Sự phối hợp giữa “Bàn tay vô hình” và “Bàn tay hữu hình”:

Paul Samuelson nhà kinh tế học ngời Mỹ thuộc trờng phái hiện đại Ông có ttởng kết hợp “Bàn tay vô hình” với chức năng quản lý kinh tế Nhà nớc để điều tiết nền kinh tế thị trờng Ông cho rằng điều hành một nền kinh tế không có cả Chính phủ lẫn thị trờng cũng nh định vỗ tay bằng một bàn tay Cơ chế thị trờng xác định giá cả trong nhiều lĩnh vực trong khi Nhà nớc điều tiết thị trờng bằng các chơng trình thuế, chi tiêu và luật lệ Cả thị trờng có tầm quan trọng ngang nhau Sự phối hợp đó tạo nên nền kinh tế hỗn hợp

4-/ Trờng phái “Kinh tế thị trờng xã hội”:

Trờng phái này cũng mang tính chất hỗn hợp “Bàn tay vô hình” của thị ờng và “Bàn tay hữu hình” của Nhà nớc Tuy vậy t tởng can thiệp của Nhà nớc cũng rất đa dạng Các nhà t tởng chủ nghĩa tự do muốn phát triển kinh tế tự do, Nhà nớc chỉ can thiệp mức độ nhất định Quan điểm của họ là tự do thị trờng nhiều hơn, Nhà nớc can thiệp ít hơn Trong khi đó các nhà t tởng Bắc Âu lại chủ trơng tăng cờng vai trò Nhà nớc, đặc biệt trong lĩnh vực xã hội, xây dựng kiểu kinh tế thị trờng xã hội

tr-T tởng vai trò kinh tế Nhà nớc đợc vận dụng vào các nớc mang tính chất đặc thù Nh ở Mỹ ở đầu thế kỷ XX đã bắt đầu mở rộng sự can thiệp của Nhà nớc liên

bang đối với nền kinh tế Vai trò của Chính phủ liên bang tạo ra môi trờng tự do cạnh tranh, xây dựng các đạo luật chống độc quyền, kiểm soát các hoạt động kinh

tế bằng các công cụ tài chính, tiền tệ, tổ chức ngân hàng thơng mại, trong đó ngân hàng Trung ơng vừa làm chức năng dự trữ, vừa làm chức năng điều tiết, kiểm soát lợng tiền tệ đợc cung ứng thông qua ngân hàng thơng mại, xây dựng kết cấu hạ tầng của nền kinh tế, giao thông,

ở Đức thì nền kinh tế thị trờng đợc hình dung nh một sân bóng trong đó mỗi doanh nghiệp là một cầu thủ Nhà nớc đóng vai trò là trọng tài, là ngời thiết

kế “luật chơi” và dùng “luật chơi” để điều khiển nền kinh tế sao cho nền kinh tế tránh những tai hoạ khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát Nhà nớc rất tôn trọng quyền tự do cạnh tranh trên thị trờng của các chủ doanh nghiệp, và chỉ giữ ở mức độ tối thiểu Nhà nớc coi trọng chỉ tiêu xã hội

5-/ Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin:

Bất cứ Nhà nớc nào cũng có vai trò và chức năng kinh tế C Mác coi quyền lực của Nhà nớc nh vai trò “bã đỡ” cho xã hội cũ thai nghén của xã hội mới F Ăngghen trong tác phẩm “Chống Đuy-ring” cũng nhấn mạnh rằng “Giai cấp vô sản chiếm lấy chính quyền Nhà nớc và biến t liệu sản xuất trớc hết thành

sở hữu Nhà nớc” (Tuyển tập, tập V - NXB ST, HN 1983)

ở các thời kỳ khác nhau, ở các chế độ xã hội khác nhau, do tính chất Nhà nớc khác nhau nên vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nớc có biểu hiện khác nhau, Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin thì sự khác nhau thể hiện ở những điểm sau đây:

Một là, các nhà nớc trớc CNTB, vai trò kinh tế chủ yếu là đặt ra chế độ

thuế khoá - một chế độ đóng góp có tính cỡng bớc để nuôi sống Bộ máy cai trị thực hiện chức năng đối nội, điều hoà giai cấp, điều hoà sự xung đột và “Giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng trật tự” nhằm phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị Nguồn thu của thuế khoá còn nhằm thực hiện chức năng đối ngoại, bảo vệ lãnh thổ theo đó là bảo vệ lợi ích và mở rộng lợi ích của giai cấp thống trị khỏi bị xâm lợc hoặc bị mất đi ở nớc ngoài

Hai là, đến Nhà nớc t sản vai trò kinh tế của Nhà nớc không dừng lại ở

thuế khoá, không chỉ đơn thuần là cơ quan cai trị ở bên ngoài Bên trên quá trình sản xuất nh F Ăngghen đã nhận xét: “Nền văn mình mà tiến lên thì bản

thân thuế má là không đủ nữa, Nhà nớc phát hành hối phiếu, vay nợ tức là phát hành công trái” (C Mác - Ăngghen tuyển tập, tập V).

Và sự xuất hiện sở hữu Nhà nớc đã làm cho Nhà nớc bắt đầu ở bên trong quá trình sản xuất Nhà nớc là: “Nhà t bản tập thể lý tởng Nhà nớc ấy càng chuyển nhiều lực lợng sản xuất thành tài sản của nó bao nhiêu thì nó lại càng biến thành t bản tập thể thực sự bấy nhiêu và càng bóc lột công nhân bấy nhiêu” (“Chống

Đuy-ring” - C Mác - Ăngghen, tập V - NXB Sự thật, 1982)

chơng II

những đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng

I-/ Ưu, nhợc điểm của nền kinh tế thị trờng:

1-/ Ưu điểm:

Khi chúng ta nói đợc nhợc điểm của nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp tức là ta đã chứng minh đợc rằng kinh tế thị trờng có tiến bộ hơn, nh vậy thì tiến bộ hơn ở chỗ nào? phải chăng đơn thuần chỉ là nền kinh tế tập trung đợc cải thiện hoá mà thôi

Thứ nhất, kinh tế thị trờng là nơi để diễn ra sự cạnh tranh, sự đào thải của

cái cũ để dẫn đến đa mọi sự vật phát triển cao hơn Nói đến kinh tế thị trờng là nói đến sự cạnh tranh kinh tế giữa các chủ thể tham gia kinh tế thị trờng Cạnh tranh là sự ganh đua giữa các chủ thể kinh tế trên thị trờng, để giành sản xuất, tiêu dùng hàng hoá có lợi cho mình nhằm thu lợi nhuận cao nhất, là cạnh tranh

đối với tất cả các ngành giữa ngời bán, ngời mua,

Do vậy nền kinh tế thị trờng kích thích việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng suất lao động, để nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất giá thành

rẻ, chất lợng cao, chỉ còn cách là nâng cao kỹ thuật công nghệ để cạnh tranh với các hãng khác nhằm tối đa hoá lợi nhuận C.Mác cũng đánh giá vai trò lợi nhuận đối với các nhà t bản với t cách là chủ thể của nền kinh tế thị trờng Theo Mác, những nhà kinh doanh ghét cay ghét đắng tình trạng không có lợi nhuận hay lợi nhuận quá ít chẳng khác gì giới tự nhiện ghê sợ chân không Vậy mà cuộc sống lại đi lên hàng ngày vấn đề phải thờng xuyên áp dụng kỹ thuật mới, hợp lý hoá sản xuất làm cho năng suất lao động cá biệt và năng suất xã hội tăng lên Nhờ đó mà nền kinh tế thị trờng tuy mới ra đời mấy năm lại đây nhng bề thế đã tạo cho mình khá dầy dặn là một khối lợng, lực lợng sản xuất xã hội cao cha từng thấy trong lịch sử xã hội loài ngời

Thứ hai, kinh tế thị trờng có tính năng động và khả năng thích nghi nhanh

chóng khi sản xuất một mặt hàng nào đó cái cần thiết là phải biết đợc thị hiếu của dân chúng, hãng nào sản xuất các mặt hàng lạ, đẹp mắt và hợp thời trang sẽ

đạt nhiều lợi nhuận hơn Muốn vậy có nhiều hình thức nh quảng cáo, tiếp thị,

thu nhập thông tin khi thấy mặt hàng của mình ít u chuộng hoặc là u chuộng giảm tức là cầu đang giảm dần thì ngời sản xuất phải ngừng ngay sản xuất lại Chính điều đó dẫn tới sự tiết kiệm hao phí lao động xã hội vì vậy trong nền kinh

tế thị trờng luôn luôn diễn ra sự đổi mới Nhiều sản phẩm trớc đây vẫn bán nay mất đi vì không có nhu cầu, nhiều sản phẩm mới với chất lợng, quy cách ngày càng đợc hoàn thiện hơn

Thứ ba, không kể tới nền kinh tế thị trờng là một nền kinh tế có nhiều

hàng hoá và dịch vụ Đó là một nền kinh tế d thừa chứ không phải thiếu hụt Do nền kinh tế thị trờng tạo điều kiện vật chất để thoả mãn ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất, văn hoá và sự phát triển toàn diện của con ngời

Thứ t , đó là nơi thúc đẩy xã hội hoá và tập trung dân chủ cao, phân phối

thu nhập hợp lý Đúng theo nguyên tắc làm nhiều hởng nhiều, làm ít hởng ít, không làm không hởng

Nhng những mặt tốt của nó lại đi kèm những nhợc điểm mà nó đợc gọi là những mặt trái của nền kinh tế thị trờng

2-/ Mặt trái của nền kinh tế thị trờng:

Thứ nhất, nếu nói rằng thị trờng là nơi mà các thông tin phải rất nhạy bén

và chính xác thì chỉ cần một thông tin lệch lạc hay sự “lỡ” sản xuất dẫn đến sản xuất mù quáng gây ra các cuộc khủng hoảng thừa và thiếu nghiêm trọng, có những lúc thị trờng khan hiếm, nhng có nhiều lúc lại quá thừa dẫn đến tình trạng đổ đi một cách quá lãng phí

Thứ hai, chính thị trờng cạnh tranh đó làm cho các doanh nghiệp vừa và

nhỏ không theo kịp và tất nhiên sẽ có quá nhiều doanh nghiệp phải đi đến phá sản, phải đào thải công nhân, thất nghiệp tràn lan, dẫn đến các tệ nạn xã hội tăng lên đáng kể nh: nghiện hút, cơ bạc,

Thứ ba, cũng chỉ vì theo đuổi mục đích tối đa lợi nhuận mà các hãng kinh

doanh sẽ chỉ đầu t vào những ngành có lợi nhuận cao mà không quan tâm đến

sự phát triển kinh tế nh thế nào dẫn đến nền kinh tế có sự không cân đối giữa các ngành dịch vụ gây ra sự mất cân bằng

Thứ t , khi gắng gia tăng sản lợng cao nhất vô tình con ngời đã thải ra môi

trờng một lợng chất thải vợt xa với lợng chất thải mà môi trờng có thể tự phân

huỷ, bởi vậy ô nhiễm môi trờng một cách nặng nền hơn thế có thể làm ảnh hởng tới cuộc sống hay sức khoẻ con ngời sự tàn phá thiên nhiên một cách tàn nhẫn.

Thứ năm, ta không thể không nói đến vấn đề “độc quyền” trong nền kinh

tế thị trờng, chính sự độc quyền này làm gây ra rất nhiều những bức xúc và dẫn

đến có thể làm đảo lộn nền kinh tế khi một công ty tung tiền ra với một lợng quá lớn sẽ gây ra lạm phát cao và gây ra sự mất hiệu quả của nền kinh tế, không

có sự canh tranh giữa các doanh nghiệp với nhau mà chỉ có một mức giá cố

định

II-/ Những đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng:

Đây là những đặc trng nội cộm nhất, tiêu biểu nhất của một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng

Có năm đặc trng lớn:

Thứ nhất, đó là thể chế của những chủ thể tự chủ, tự do kinh doanh theo

pháp luật, các thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa liên kết, hợp tác và phát triển xã hội hoá cao

Thứ hai, khi ở nền kinh tế thị trờng thông tin là một điều tối quan trọng và

ngày càng đóng vai trò trực tiếp hớng dẫn sản xuất các hãng kinh doanh lựa chọn phơng án sản xuất cho mình để ngày càng mở rộng quy mô sản xuất, lợi nhuận nhiều hơn hay có hiệu quả trong việc sử dụng các tài nguyên thiên nhiên, lựa chọn các phơng án sản xuất bao gồm thời gian tiến hành, nơi tiến hành, thiết

bị, lực lợng lao động, tất cả những điều này là thể chế của những chủ thể tự chủ Các hãng tự quyết định lấy hành vi của mình nhng phải theo một khuôn khổ với sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc và tuân theo pháp luật Do lợi nhuận các hãng luôn thay đổi các thiết bị, mẫu mã để cạnh tranh với các hãng khác, giành giật hợp đồng cũng nh khách hàng Nhng trong nền kinh tế thị trờng vẫn phải có khuôn phép, có luật bảo vệ Ngoài ra, ở nền kinh tế thị trờng không nên dàn đều các mặt quan trọng nh một tổ chức ta sẽ phân công cho phát triển các vị trí then chốt, vị trí không thể thiếu đợc của cuộc sống, để tạo ra thế vững chắc, đồng

kinh tế quốc doanh ta nên tách quyền sở hữu tài sản của Nhà nớc với quyền kinh doanh tài sản của doanh nghiệp Riêng kinh tế hợp tác tự nguyện đợc khuyến khích và hỗ trợ Làm sao cho các thành phần kinh tế phải đợc công bằng trớc pháp luật.

Thứ ba, giá tự do tức giá thị trờng, tự do hoá thơng mại (ban đầu ở trong

n-ớc dần dần mở rộng ra thị trờng ngoài nn-ớc) và cạnh tranh tạo mọi khả năng cho thị trờng phát huy vai trò tự điều chỉnh sản xuất kinh doanh và cung cầu hàng hoá

Sự sai lầm của chúng ta trong cơ chế cũ là Nhà nớc quy định giá cho các mặt hàng, giá cả cứng nhắc, tiền lơng thực tế không thay đổi khi gia tăng làm

ảnh hởng rõ rệt đến nền kinh tế là lạm phát quá cao gây lộn xộn mất ổn định của nền kinh tế Và bây giờ khi chuyển sang một nền kinh tế mới, hơn hết chúng ta hãy để thị trờng, doanh nghiệp tự quyết định hành vi của mình mà cho giá cả phù hợp cũng nh tuỳ thuộc vào lợng cung cầu mà sản xuất kinh doanh Thấy rõ khi cung lớn cầu ta phải ngừng sản xuất ngay để tiêu thụ hết tất cả các sản phẩm tồn kho, để tránh khủng hoảng thừa hay để lợi ích cận biên giảm Khi cầu lớn hơn cung giá cả sẽ tăng và các hãng doanh nghiệp rất muốn mở rộng quy mô sản xuất

Tuy rằng xã hội luôn mong muốn cầu và cung ở trạng thái cân bằng để tránh gây suy thoái hay gây lạm phát bằng các chính sách, các hình thức kinh

tế, các hoạt động kinh tế, luật pháp, chế độ phân phối mà điều tiết cũng nh hạn chế sao cho phù hợp Các hình thức trợ giá hay phát hành cổ phiếu, để hạn chế mặt trái của thị trờng

Thứ t , trong khi điều hành nền kinh tế đừng đa những quy định cứng nhắc,

bảo thủ, cần hạn chế tối đa các mệnh lệnh hành chính để làm sao đa nền kinh tế thị trờng đúng nh quy luật của thị trờng tức là diễn ra theo các quy luật: quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh nhằm diễn ra theo nguyên tắc vận hành chủ yếu Nhng không vì vậy mà ta bỏ mặc nền kinh tế thích ra sao thì ra

mà vẫn phải có sự quản lý của Nhà nớc để chỉnh hớng đi theo nền kinh tế có kế hoạch, có mục tiêu kinh tế xã hội Bởi vậy ta không nên cô lập thị trờng mà nên kết hợp nền kinh tế kế hoạch và nền kinh tế thị trờng để đảm bảo chính sách kinh tế của nớc nhà, suy cho cùng nền kinh tế thị trờng không phải là vạn năng,

có nhiều cái nó không thể làm đợc Tầm quan trọng của kế hoạch ở năng lực

điều chỉnh hành vi của nó, đó là khi ta dự đoán chính xác đa ra các chính sách phơng án và phơng hớng phát triển nền kinh tế đa cái nào là mũi nhọn nh phát triển công nghiệp, sự nghiệp công ích mà thị trờng không đoái hoài đến Đồng thời là sự uốn nắn những sai lầm của thị trờng loại bớt, giảm và hạn chế tối đa.

Thứ năm, mọi yếu tố sản xuất phải đi vào thị trờng bởi nó tạo điều kiện

cho nền kinh tế hoạt động bình thờng phải đa tất cả vào đừng vì bất cứ cái gì mà chần chừ Tiếp tục đẩy mạnh cơ chế lu thông hàng hoá xây dựng hệ thống thị tr-ờng thông suốt và thống nhất ở các thị trờng hàng hoá dịch vụ, vốn, kỹ thuật, chứng khoán, bất động sản

Đặc trng xã hội cũng nh vai trò xã hội to lớn của Nhà nớc XHCN trở thành

đặc trng nổi bật của thể chế nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa mô hình kinh tế mà con ngời là nhân vật trung tâm

Một nền kinh tế thị trờng thành công không phải dừng lại đơn thuần là sự tăng trởng kinh tế mà đi kèm với nó là không ngừng nâng cao chất lợng cuộc sống nh lơng và thu nhập thực tế tăng trởng mạnh, y tế tăng, phân hoá giầu nghèo không còn rõ nét, không làm phơng hại lớn đến chúng, mặt khác phải giữ vững vai trò cũng nh bảo tồn nền văn hoá truyền thống của xã hội

Muốn vậy khi quyết định ta phải nêu ra các chi tiêu cần phải đạt đợc về mặt giáo dục, y tế, việc làm, xoá đói giảm nghèo, lĩnh vực văn hoá xã hội, đảm bảo môi sinh môi trờng, đồng thời nâng cao vai trò xã hội của Nhà nớc XHCN theo chế độ bảo hiểm xã hội, theo nguyên tắc công bằng, bình đẳng, tuy vậy ta phải quan tâm chú ý săn sóc đến các thành viên có công với cách mạng, các bà

mẹ anh hùng, liệt sỹ, thơng binh, ngời già, trẻ em mồ côi

Chơng III

Mục tiêu, chức năng, vai trò quản lý kinh tế

vĩ mô của nhà nớc

I-/ Mục tiêu quản lý vĩ mô của Nhà nớc:

Mỗi vấn đề đặt ra đều có những mục tiêu riêng của nó Vậy thì khi ta nghiên cứu sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc ta sẽ có những mục tiêu nào để từ đó đa ra các chính sách cũng nh các biện pháp quản lý hợp lý và đúng đắn nhất

1-/ Mục tiêu phân bố nguồn lực có hiệu quả:

Để phân bố có hiệu quả Nhà nớc phải dựa vào những công cụ kế hoạch

định sự phát triển toàn diện nền kinh tế, thông qua các công cụ này Nhà nớc có thể nắm bắt đợc tất cả các yếu tố cung cũng nh cầu, trạng thái nền kinh tế, đặc

điểm từng vùng để hớng tới sự phân bố, định hớng về quy mô và sản lợng từng vùng để xử lý nguồn lực đang có một cách tốt hơn Xác định quy mô từng vùng

để có khả năng phát triển tốt nhất các mặt mạnh của vùng đó, đặc trng và tài nguyên Bởi vậy hiện nay cũng có rất nhiều vùng khác nhau có mũi nhọn nh: than, lúa, sắt, từ đó Nhà nớc có thể cung cấp vốn, kỹ nghệ, sức lao động để sử dụng có hiệu quả nhất Và đây cũng chính là công cụ để Nhà nớc có thể khẳng

định đợc ý đồ cũng nh mục đích của mình trong tất cả các lĩnh vực, công cộng, khoa học, kỹ thuật, kinh tế, giảm bớt rủi ro với các thành phần kinh tế đảm bảo các hoạt động đi vào guồng máy hơn, tạo sự hài hoà thống nhất các khu vực với nhau

2-/ Mục tiêu phân bố công bằng sản phẩm làm ra và giải quyết tốt vấn đề xã hội:

a-/ Phơng pháp cân bằng:

Để đảm bảo phân bố công bằng và giải quyết tốt các vấn đề xã hội Nhà

n-ớc có chức năng phân phối thông qua sự điều tiết kinh tế Phân phối theo chủ sở hữu, phân phối theo lợi nhuận, phân phối theo lao động một cách công bằng nhất, ai làm ngời đó hởng, làm nhiều hởng nhiều, làm ít hởng ít Nhà nớc phải

đại diện cho quyền lợi nhân dân lao động Tuy nhiên Nhà nớc vẫn phải trợ cấp

cho các ngời già, thơng binh, bảo hiểm, công nghệ bằng các chính sách tiền tệ nhằm hạn chế tối đa sự bất bình đẳng, bất công bằng trong xã hội Ngoài ra Nhà nớc còn áp dụng các chính sách kinh tế khác nh: chính sách thuế, chính sách phân phối lợi nhuận, chính sách lãi suất.

b-/ Giáo dục:

Cùng với sự phân phối cân bằng thì giải quyết các vấn đề xã hội cũng là mục tiêu lớn Đó là mục tiêu nâng cao mặt bằng văn hoá dân tộc, đẩy lùi nạn mù chữ,

đồng thời tạo điều kiện giảng dạy cho thật tốt, có hiệu quả, Khi ta có trí thức ta

sẽ dễ dàng nhận thức đợc nhiệm vụ cũng nh hành động của mình

3-/ Mục tiêu ổn định và tăng trởng kinh tế:

Đây là mục tiêu cần thiết và quan trọng nhất Tăng trởng không có nghĩa

là chỉ tăng về số lợng mà tăng cả về chất lợng đồng thời với nó là nền kinh tế đã

đi vào nhịp thở nh nhịp thở của trái tim vậy, hoà quyện với nhau để cùng tồn tại

Nhà nớc phải xác định rõ quyền sở hữu tài sản để đảm bảo nguồn lực tham gia vào kinh tế vốn, kỹ nghệ, các dự án đầu t, đồng thời khuyến khích nhằm nâng cao sức sản xuất cũng nh sự cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền và phát triển toàn diện các yếu tố lao động vốn, kỹ thuật, đất đai theo không gian

và thời gian

Ngoài ra Nhà nớc còn có một nhiệm vụ đó là nguồn tài trợ cuối cùng đối với các doanh nghiệp chủ chốt để phát huy không làm cho nền kinh tế chệch h-ớng xã hội chủ nghĩa

4-/ Củng cố và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội:

Kết cấu hạ tầng và kiến trúc thợng tầng là mục tiêu không thể thiếu đợc khi xây dựng một nền kinh tế mở và toàn diện Muốn vậy ta phải phát triển giáo dục cũng nh tạo điều kiện để thu hút vốn đầu t nớc ngoài tạo sự tiến bộ mới cho

nền kinh tế đồng thời tạo nền kinh tế thị trờng có sức cạnh tranh, đổi mới công nghệ.

5-/ Mục tiêu củng cố quốc phòng, an ninh trật tự:

Bảo vệ và phát triển luôn đi kèm với nhau Yêu cầu cao nhất của xã hội đó

là phát triển bền vững và có sự vững chắc về quốc phòng cũng nh an ninh

II-/ Chức năng kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng:

Vai trò nhà nơc trong nền kinh tế thị trờng đợc thực hiện thông qua các chức năng cơ bản sau:

1-/ Thiết lập khuông khổ pháp luật:

Chức năng này có ý nghĩa quan trọng đối vói sự phát triển kinh tế mà cá doanh nghiệp, ngời tiêu dùng và cả bản thân chính phủ đều phải tuân thủ Nó bao gồm qui định về tài sản, các qui tắc về hợp đồng và hoạt động kinh doanh, các trách nhiệm tơng hỗ của các liên đoàn lao động, ban quản lý và nhiều luật

lệ để xác định môi trờng kinh tế

Về nhiều mặt, các quyết định của khuôn khổ pháp luật xuất phát từ những mối quan hệ vợt ra ngoài lĩnh vực kinh tế đơn thuần Các luật lệ đa ra nhằm đáp ứng những giá trị và quan điểm đợc đồng tình rộng rãi về sự công bằng hơn là qua một sự phân tích kinh tế đợc mài dũa rất cẩn thận về chi phí và lợi lộc Nhng khuôn khổ pháp luật có thể tác động sâu sắc tơi các ứng xử kinh tế của con ngời

2-/ Hiệu quả:

Nhà nớc sửa chữa những khiếm khuyết của thị trờng để thị trờng hoạt động có hiệu quả nh: Hạn chế ảnh hởng của động quyền, tình trạng vô chính phủ dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, nạn ô nhiễm môi trờng

Trớc hết, những thất bại mà thị trờng gặp phải làm cho hoạt động của nó

không hiệu quả là ảnh hởng của độc quyền Cần phải nói rằng, lợi dụng u thế của mình, các tổ chức độc quyền có thể qui định giá để thu lợi nhuận, và do vậy phá vỡ u thế cạnh tranh hoàn hảo Vì vậy cần phải có sự can thiệp của Nhà nớc

để hạn chế độc quyền, đảm bảo tính hiệu quả cạnh tranh thị trờng Điều đó đảm

bảo đợc ganh đua của những ngời kinh doanh, đảm bảo tính hiệu quả của nền kinh tế

Song song cạnh tranh không hoàn hảo hay độc quyền thì một ngời cạnh tranh không hoàn hảo có thể làm thay đổi giá cả của mặt hàng nào đó Vì ngời

độc quyền trên thực tế là ngời duy nhất cung cấp một mặt hàng cụ thể nào đó Vì vậy có khả năng qui định giá cao để thu hút siêu lợi nhuận Tình trạng đó làm cho giá cả cao hơn mức hiệu quả, làm biến dạng về cầu và xuất hiện siêu lợi nhuận Tình trạng đó làm cho giá cả cao hơn mức hiệu quả, làm biến dạng

về cầu và xuất hiện siêu lợi nhuận Những lợi nhuận này có thể đợc sử dụng vào những hoạt động nh quảng cáo lừa dối, mua ảnh hởng Vì vậy nhà nớc không thể coi mọi hoạt động của độc quyền là tất yếu Nhà nớc cần đa ra các luật chống độc quyền và luật lệ kinh tế để làm tăng hiệu quả của hệ thống thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo

Thứ hai, những tác động bên ngoài cũng dẫn đến tính không hiệu quả của

hoạt động của thị trờng và cũng đòi hỏi nhà nớc phải can thiệp Tác động bên ngoài xẩy ra khi doanh nghiệp tạo ra chi phí lợi ích cho doanh nghiệp khác hoặc ngời khác mà doanh nghiệp đó không phải trả đúng số chi phí phải trả hoặc không đợc nhận những lợi ích nhẽ ra anh ta đợc nhận Ví dụ, Doanh nghiệp A sử dụng tài nguyên hiếm nh không khí hay nớc sạch mà không phải trả tiền cho những ngời phải sống trong bầu không khí bị ô nhiễm hay nớc bẩn Những tác

động bên ngoài nh vây làm cho hoạt động kinh tế không hiệu quả Vì vậy, nhà

n-ớc phải sử dụng đến luật lệ để hành kinh tế nh là một phơng pháp để ngăn chặn những tác động tiêu cực bên ngoài nh ô nhiễm nớc và không khí Khai thác đến cạn kiệt khoáng sản, chất thải gây nguy hiểm cho thức ăn, nớc uống, thiếu an toàn và các chất phóng xạ

Nhà nớc phải đảm bảo nhiệm vụ sản xuất hàng hoá công cộng Theo các nhà kinh tế, hàng hoá t nhân là loại hàng hoá mà nếu nh một ngời đã dùng thì ngời khác không thể dùng đợc nữa Còn hàng hoá công cộng là một loại hàng hoá mà nhiều ngời cùng sử dụng Ví dụ không khí trong sạch và quốc pòng là hàng hoá công công Đặc trng của hàng hoá công cộng là:

Về mặt kỹ thuật, một ngời tiêu dùng mà không làm giảm số lợng sẵn có

đối với ngời khác Nó không loại trừ bất cứ ai ra khỏi việc tiêu dùng này trừ khi phải trả giá quá đắt

ích lợi giới hạn của hàng hoá công cộng đối với xã hội và t nhân là khác nhau Nhìn chung lợi ích giới hạn mà t nhân thu đợc từ hàng hoá công cộng là rất nhỏ Vì vậy, t nhân thờng không muốn sản xuất hàng hoá công cộng Mặt khác, có nhiều hàng hoá công cộng có ý nghĩa quan trọng cho quốc gia nh quốc phòng, luật pháp, trật tự trong nớc nên không thể giao cho t nhân đợc Vì vậy nhà nớc cần phải sản xuất hàng hoá công cộng

Thứ ba, là thuế Trên thực tế phần chi phí của Chính phủ phải đợc trả giá

bằng thuế thu đợc Tất cả mọi ngời đều phải chịu theo luật thuế Sự thực là toàn

bộ công dân tự mình phải đặt gánh nặng thuế lên mình và mỗi công dân cũng phải đợc hởng phần hàng công cộng do Chính phủ cung cấp

Nh vậy Nhà nớc phải can thiệp vào thị trờng để nâng cao hiệu quả của thị trờng Nhà nớc đề ra luật đi đờng và đảm bảo hàng hoá công cộng nh đờng sá,

do đó tạo điều kiện dễ dàng cho t nhân hoạt động, ngăn cản sự lạm dụng của các doanh nghiệp khi họ trở thành những kẻ tham lam, độc quyền chiếm đờng

và kiềm chế hoạt động của các doanh nghiệp khác

Bên cạnh thuế, phải có hệ thống hỗ trợ thu nhập để giúp đữ cho ngời già, ngời tàn tật, ngời phải nuôi con và bảo hiểm thất nghiệp cho ngời không có công ăn việc làm Hệ thống thanh toán chuyển nhợng này tạo ra mạng lới an toàn cho những ngời không may khỏi bị huỷ hoại về kinh tế