Đánh giá giá trị kinh tế của Vườn quốc gia Xuân Thủy – tỉnh Nam Định nhằm hướng tới phát triển bền vững

Luận văn : Đánh giá giá trị kinh tế của Vườn quốc gia Xuân Thủy – tỉnh Nam Định nhằm hướng tới phát triển bền vững

Lời nói đầu 7

Chương I Tổng giá trị kinh tế của vùng đất ngập nước và quan điểm PTBV 11

I Tổng quan về ĐNN 11

1 Định nghĩa ĐNN 11

2 ĐNN ven biển 12

3 Tầm quan trọng của ĐNNVB 13

II Cách tiếp cận trong việc đánh giá giá trị kinh tế của ĐNN 15

1 Các giá trị kinh tế của ĐNN 15

2 Các bước thực hiện cho lượng giá kinh tế ĐNN20III PTBV cho một khu ĐNN25 1 Tiêu chí kinh tế lựa chọn 25

2 Tiêu chí môi trường lựa chọn 26

3 Tiêu chí xã hội lựa chọn 27

4 Phát triển bền vững 27

IV Liên kết giữa tổng giá trị kinh tế và phát triển bền vững 28

Chương II Hiện trạng khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên ở Vườn quốc gia Xuân Thuỷ - tỉnh Nam Định 30

I Tổng quan về VQG Xuân Thuỷ 30

1 Lịch sử hình thành và phát triển 30

2 Đặc điểm tự nhiên 30

3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

4 Tài nguyên thiên nhiên VQGXT 33

5 Vai trò của VQGXT 36

II Thực trạng quản lý, khai thác và sử dụng nguồn TNTN tại VQGXT

37 1 Thực trạng về quản lý 37

2 Thực trạng khai thác và sử dụng tài nguyên 38

3 Đánh giá tình hình khai thác và sử dụng TNTN ở VQGXT

40Chương III Đánh giá tổng giá trị kinh tế và đề xuất quan điểm, giải pháp cho PTBV VQGXT - tỉnh Nam Định 45

I Đánh giá tổng giá trị kinh tế của VQGXT 45

2 Mục tiêu 76

3 Đề xuất các giải pháp 76

4 Kiến nghị 81

Kết luận 83

Danh mục tài liệu tham khảo 85 Phụ lục 87

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo Th.S Vũ Thị Hoài Thu đã giúpđỡ em trong suốt quá trình viết chuyên đề, cô đã giải đáp kịp thời những thắcmắc và tạo điều kiện tốt nhất cho em hoàn thành đề tài của mình.

Em xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trường kinh tế quốc dân nóichung, các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế quản lý tài nguyên môi trường vàđô thị nói riêng đã truyền đạt cho em những kiến thức và năng lực nhất địnhđể hoàn thành đề tài.

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Ngọc Cường cùng toànthể cán bộ phòng Bảo tồn thiên nhiên cũng như các cán bộ Cục bảo vệ môitrường đã tạo điều kiện tốt nhất cho em hoàn thành đợt thực tập của mình vàđã giúp em tìm đọc các tài liệu có liên quan tới đề tài.

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới chú Nguyễn Viết Cách – Giám đốcVQGXT đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ em trong suốt quá trình điều tra thuthập số liệu và tìm hiểu thực tế tại VQG.

Cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, người thân cùng bạnbè đã bên cạnh động viên và tạo điều kiện tốt nhất để em hoàn thành chuyênđề thực tập lần này.

Em xin chân thành cảm ơn!

Tôi xin cam đoan luận văn này do tôi tự nghiên cứu, nếu sai tôi xin hoàntoàn chịu trách nhiệm trước mọi sự kỷ luật của nhà trường.

BQL : Ban quản lý ĐNN: Đất ngập nước

ĐNNVB : Đất ngập nước ven biển ĐVHD : Động vật hoang dã

DLST : Du lịch sinh thái ĐDSH : Đa dạng sinh học GDMT : Giáo dục môi trường KT - XH: Kinh tế - xã hội NLTS : Nguồn lợi thuỷ sản PTBV : Phát triển bền vững RNM : Rừng ngập mặn

TNTN : Tài nguyên thiên nhiên TN - MT : Tài nguyên môi trường

UNESCO : Tổ chức Văn hoá, Giáo dục, Khoa học Liên hiệp quốc VQG : Vườn quốc gia

VQGXT : Vườn quốc gia Xuân Thuỷ

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lịch sử phát triển của nhân loại, cùng với sự gia tăng dân số vàtăng trưởng kinh tế nhanh chóng đòi hỏi con người phải khai thác ngày càngnhiều tài nguyên thiên nhiên nhằm đáp ứng sự gia tăng đó Tuy nhiên không

có hành động sai lầm nào mà không phải trả giá Ngày nay chúng ta phải đốimặt với rất nhiều hậu quả nặng nề, đặc biệt là hậu quả về môi trường như hạnhán, lũ lụt, sự cố môi trường, thảm họa thiên nhiên…ngày càng diễn biếnphức tạp và khó dự đoán Trước thực tế đó, toàn xã hội nói chung, các cơquan chức năng nói riêng phải quan tâm nghiên cứu để tìm ra các giải pháp,các chủ trương, chính sách hợp lý cho phát triển kinh tế và BVMT, trong đócó vấn đề bảo vệ và sử dụng khôn khéo các vùng đất ngập nước.

VQG Xuân Thủy có tiềm năng rất phong phú về kinh tế và đa dạngsinh học Đây là vùng cửa sông ven biển tiêu biểu cho mẫu chuẩn của hệ sinhthái đất ngập nước điển hình ở miền Bắc Việt Nam Với diện tích vùng bảotồn rộng 7.100 ha và vùng đệm rộng 8.000 ha, trong đó có gần 3.000 ha rừngngập mặn và nhiều loài thuỷ sinh có giá trị cao, đã tạo nên sự trù phú củavùng đất mới này Chính vì thế, từ tháng 1/1989, UNESCO đã chính thứccông nhận vùng đất này là thành viên thứ 50 của công ước Ramsar Ngày2/1/2003 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 01/2003 /QĐ - TTg chuẩny việc " Chuyển Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Xuân Thuỷ thànhVườn quốc gia Xuân Thuỷ " với nhiệm vụ chính là bảo vệ và quản lý cácnguồn tài nguyên có giá trị tại đây Những nguồn tài nguyên này không chỉ cógiá trị về BVMT sinh thái mà còn có giá trị kinh tế, văn hóa, khoa học, dulịch Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng việc quản lý bảo vệ tài nguyên môitrường ở VQG vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề phức tạp Do dân số quá đông,thiếu công ăn việc làm và không có phương pháp sử dụng tài nguyên bềnvững nên sức ép về khai thác nguồn lợi tự nhiên của cộng đồng dân cư vùngđệm lên vùng lõi khá gay gắt Một trong những nguyên nhân chính là giá trịtài nguyên của VQG mới chỉ được người dân nhận thức được một phần thôngqua các lợi ích thu được trước mắt, còn rất nhiều giá trị không sử dụng khácvẫn chưa được quan tâm đầy đủ Đã có nhiều tác giả tiến hành nghiên cứulượng giá kinh tế cho vùng đất ngập nước này nhưng đó mới chỉ là các đánh

giá nhanh, còn rất nhiều giá trị chức năng của VQG chưa được đề cập tới Vớimong muốn đóng góp một phần vào việc hoàn thiện các nghiên cứu trước

đây, tôi lựa chọn đề tài : “ Đánh giá giá trị kinh tế của Vườn quốc gia Xuân

Thủy – tỉnh Nam Định nhằm hướng tới phát triển bền vững ” Sở dĩ tôi lựa

chọn đề tài này vì 2 lý do chính:

+ Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đó là xu thế bảo tồn và phát triển đấtngập nước đã được nhiều nước trên thế giới chấp thuận và tự nguyện thựchiện Ở Việt Nam quan điểm này đã được thể chế hóa bằng việc ban hànhNghị định 109/2003/NĐ - CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về việc bảo tồnvà phát triển bền vững các vùng đất ngập nước VQG Xuân Thủy là địa điểmđầu tiên của Việt Nam tham gia công ước Ramsar nên đòi hỏi phải có nhữngnghiên cứu lượng giá để đánh giá đầy đủ các giá trị của nó nhằm khai thác vàsử dụng tài nguyên một cách bền vững.

+ Bản thân là một sinh viên theo học chuyên ngành Kinh tế quản lý tàinguyên và môi trường, được đào tạo chính quy, tôi muốn được vận dụngnhững kiến thức đã được học vào thực tiễn nhằm đóng góp một phần côngsức của mình trong nỗ lực BVMT nhằm hướng tới phát triển bền vững.

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài là tính toán tổng giá trị kinh tế của VQG Xuân Thủynhằm đánh giá đầy đủ mọi lợi ích xã hội của hệ sinh thái tự nhiên này và biểuthị một cách chính xác những nguồn lợi tài nguyên bằng ngôn ngữ kinh tế.Mặc dù lượng giá kinh tế không phải là yếu tố duy nhất cho mọi quyết địnhnhưng nó là một yếu tố đầu vào của quá trình ra quyết định cùng với nhữngcân nhắc quan trọng về chính trị, văn hóa, xã hội và những nhân tố khác Mụcđích của nghiên cứu này là nhằm tăng cường đầu vào cho các nhà hoạch địnhchính sách nhằm xác định được con đường tốt nhất tiến tới một tương lai bềnvững.

3 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt khoa học, đề tài thực hiện việc đánh giá giá trị kinh tế của mộtkhu tài nguyên đất ngập nước dựa trên quan điểm kinh tế học môi trường Về mặt không gian, đề tài nghiên cứu, đánh giá toàn bộ vùng đất ngậpnước của VQG Xuân Thủy và vùng đệm mở rộng gồm 5 xã Giao Thiện, GiaoAn, Giao Lạc, Giao Xuân, Giao Hải

Về mặt thời gian, đề tài tiến hành đánh giá trị kinh tế của VQGXT trongnăm 2005.

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài chọn phương pháp đánh giá là phương pháp tính tổng giá trị kinhtế (TEV) Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài cần thu thập các thông tinvề tình hình khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên của con người tạiVQG, các thông tin có liên quan đến các hoạt động kinh tế có thể được hỗ trợhay được bảo vệ trực tiếp cũng như gián tiếp bởi các chức năng của hệ sinhthái đất ngập nước Để có được các số liệu cần thiết, các phương pháp đượclựa chọn sử dụng như phương pháp phỏng vấn, phương pháp thu thập số liệuthống kê từ các cơ quan Nhà nước, phương pháp phân tích thông tin sẵn có,phương pháp khảo sát điều tra, tìm hiểu thực tế

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương I Tổng giá trị kinh tế của vùng đất ngập nước và quan điểm pháttriển bền vững

Chương II Hiện trạng khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên ở Vườnquốc gia Xuân Thủy – tỉnh Nam Định

Chương III Đánh giá tổng giá trị kinh tế và đề xuất quan điểm, giải pháp chophát triển bền vững Vườn quốc gia Xuân Thủy – tỉnh Nam Định

CHƯƠNG I

TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ CỦA VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚCVÀ QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

I TỔNG QUAN VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 1 Định nghĩa đất ngập nước

Đất ngập nước là những nơi “đất” và “nước” gặp nhau, tạo lập hệ sinh tháiđất ngập nước, là một trong những môi trường giàu tính đa dạng sinh học nhấttrên trái đất ĐNN có mặt khắp mọi nơi và là cấu thành quan trọng của cáccảnh quan trên mọi miền của thế giới Hàng thế kỷ nay, con người và các nềnvăn hoá nhân loại được hình thành và phát triển dọc theo các triền sông hoặcngay trên các vùng ĐNN ĐNN đã gắn liền với dân tộc Việt Nam trong suốthàng ngàn năm lịch sử với nền văn minh lúa nước Tuỳ vào mục đích nghiêncứu mà mỗi cá nhân, mỗi tổ chức lại có cách tiếp cận khác nhau về ĐNN Vìthế, cho đến nay ĐNN có rất nhiều khái niệm khác nhau Tuy nhiên có thểhiểu, ĐNN thường bao gồm các khu vực chuyển tiếp giữa các môi trườngngập nước vĩnh viễn và môi trường khô

Một trong những định nghĩa được chấp nhận rộng rãi nhất hiện nay vềĐNN là định nghĩa được thể hiện trong Công ước Ramsar ( Công ước về cácvùng ĐNN có tầm quan trọng quốc tế, 1971) Theo điều 1.1 của Công ước,

ĐNN được định nghĩa là: “Vùng đầm lầy, bãi lầy, đất than bùn hoặc vùng

nước, dù tự nhiên hay nhân tạo, vĩnh cửu hoặc tạm thời, có nước đứng yênhay đang chảy, nước ngọt, nước lợ hoặc nước mặn, kể cả vùng nước biển cóđộ sâu không quá 6 mét ở mức thủy triều thấp”.

Ngoài ra, theo điều 1.2 của Công ước cũng quy định rằng các vùng đất

ngập nước: “có thể gắn kết các vùng ven biển hoặc ven sông kề sát vùng đất

ngập nước, và các đảo hoặc các vùng nằm trong vùng đất ngập nước có độsâu không quá 6 mét ở mức thủy triều thấp”.

Kết quả của các điều khoản này là Công ước mở rộng định nghĩa chonhiều loại vùng cư trú khác nhau, bao gồm cả sông, vùng nước nông ven bờ

và thậm chí các rạn san hô nhưng không phải là vùng biển sâu Theo địnhnghĩa Ramsar, Scott (1989) đã xác định 30 nhóm ĐNN tự nhiên và 9 nhómnhân tạo Tuy nhiên để đơn giản người ta xác định 5 hệ ĐNN khái quát sau: * Vùng cửa sông – nơi sông gặp biển và có độ mặn nằm giữa nước mặnvà nước ngọt như các vùng châu thổ, các đầm lầy nước mặn…

* Vùng biển – không bị ảnh hưởng bởi dòng chảy cửa sông ví dụ nhưvùng ngập ven biển và các rạn san hô…

* Ven sông – vùng đất bị ngập nước theo chu kỳ do mực nước sông caohơn như bãi cỏ nước, rừng ngập nước, vùng trâu đầm…

* Đầm lầy – môi trường lầy có cỏ mọc, ở đó không ít thì nhiều thườngxuyên có nước.

* Vùng hồ – khu vực có nước thường xuyên liên quan đến dòng chảynhỏ như ao, hồ…

2 Đất ngập nước ven biển

Theo Hệ thống phân loại đất ngập nước của Công ước Ramsar, những loạidưới đây được liệt kê trong phần ĐNNVB:

a – Các vùng biển nông ngập nước thường xuyên ở độ sâu dưới 6 mét khitriều xuống; bao gồm các vịnh và eo biển.

b – Các thảm thực vật dưới triều; bao gồm các bãi tảo bẹ, các bãi cỏ biển,các bãi cỏ biển nhiệt đới.

c – Các rạn san hô.

d – Các bờ đá biển; kể cả các đảo đá ngoài khơi, vách đá biển.

e – Các bờ cát, bãi cuội hay sỏi; bao gồm các roi cát, mũi đất và các đảo cát;kể cả các hệ cồn cát.

f – Các vùng cửa sông; nước thường trực của các vùng cửa sông và các hệthống cửa sông của các châu thổ.

g – Các bãi bùn gian triều, các bãi cát hay các bãi muối.

h – Các đầm nước gian triều; kể cả các đầm nước mặn, các bãi cỏ nước mặn,các bãi kết muối, các đầm nước mặn dâng; bao gồm các đầm nước ngọt và lợthủy triều.

i – Các vùng đất ngập nước có rừng gian triều; bao gồm các đầm đước, cácđầm dừa nước và các rừng đầm nước ngọt.

j – Các phá nước lợ/ mặn ven biển; các phá nước lợ đến nước mặn ít nhất cómột dòng tương đối nhỏ nối với biển.

k – Các phá nước ngọt ven biển; bao gồm các phá châu thổ nước ngọt.m – Các hệ thống thủy văn/cáctơ ngầm biển/ven biển.

3 Tầm quan trọng của đất ngập nước ven biển

3.1 Chức năng nạp, tiết nước ngầm

Vào mùa mưa, khi dư lượng nước mặt lớn, các vùng ĐNN có tác dụngnhư một bể chứa nước để sau đó nước ngấm dần vào lòng đất trong mùa khô.Quá trình này diễn ra liên tục nhằm bổ sung lượng nước cho các tầng nướcngầm Mặt khác, quá trình nạp và tiết nước liên tục giữa vùng ĐNN với cáctầng nước ngầm cũng góp phần thấm lọc, làm cho các tầng nước ngầm trởnên sạch hơn

3.2 Chức năng lắng đọng trầm tích, độc tố

Các vùng đất ngập nước ven biển có tác dụng như là các bể lắng giữ lạitrầm tích, các chất ô nhiễm, độc hại và chất thải nói chung, góp phần làm sạchnước và hạn chế ô nhiễm môi trường nước biển

3.3 Chức năng tích lũy chất dinh dưỡng

ĐNNVB giữ lại các chất dinh dưỡng như nitơ, photpho, các nguyên tố vilượng cho vi sinh vật, phát triển nguồn lợi thủy sản và lâm nghiệp, hạn chế

bớt hiện tượng phú dưỡng Khi dòng chảy mạnh thì ĐNNVB trở thành nguồndinh dưỡng cho các hệ sinh thái khác.

3.4 Chức năng điều hòa vi khí hậu

ĐNNVB đặc biệt là những nơi có cỏ biển, có rừng ngập mặn hay các rạnsan hô góp phần cân bằng O2 và CO2 trong khí quyển, điều hoà khí hậu địaphương và giảm hiệu ứng nhà kính.

3.5 Chức năng hạn chế lũ lụt

ĐNNVB có thể đóng vai trò như bồn chứa lưu giữ, điều hoà lượng nướcmưa và dòng chảy mặt, góp phần giảm lưu lượng dòng chảy lũ và hạn chế lũlụt ở các vùng lân cận.

3.6 Chức năng sản xuất sinh khối

Các vùng ĐNNVB là nơi sản xuất sinh khối lớn, tạo nguồn thức ăn chocác loại thuỷ sản, gia súc, động vật hoang dã hoặc vật nuôi Ngoài ra, mộtphần các chất dinh dưỡng này có từ các động thực vật đã chết sẽ được cácdòng chảy bề mặt chuyển đến các vùng hạ lưu và các vùng nước ven biển,làm giàu nguồn thức ăn cho những vùng đó.

3.7 Chức năng duy trì đa dạng sinh học

Nhiều vùng ĐNNVB, đặc biệt là các vùng ĐNN có rừng ngập mặn, rạnsan hô, cỏ biển, là môi trường thích hợp cho việc cư trú, đẻ trứng, sinh sốngvà phát triển của nhiều loại động, thực vật hoang dã ĐNNVB là nơi duy trìnhiều nguồn gen, trong đó có nhiều loài gen quý hiếm.

3.8 Chức năng chắn sóng, chắn gió bão ổn định bờ biển, chống xói lở

Nhờ có thảm thực vật, đặc biệt thảm thực vật RNM, thảm cỏ biển,ĐNNVB có chức năng bảo vệ bờ biển khỏi bị tác động của sóng, thuỷ triều,xói lở Ngoài ra các vùng ĐNNVB tạo ra môi trường thuận lợi cho việc lắngđọng phù sa, góp phần ổn định và mở rộng bãi bồi Các rạn san hô rộng lớnđã giảm cường độ sóng tác động đến bờ biển, các vùng ven biển trong thời kỳdông bão.

- Ngành lâm nghiệp: ĐNNVB là nơi cung cấp một số sản phẩm quantrọng như cây có nhựa, cây có dầu, dược liệu (tanin, tinh dầu ) Các sảnphẩm này cũng có thể được khai thác và chế biến thành những sản phẩm tiêudùng có giá trị

- Ngành giao thông thủy: ĐNNVB là yếu tố rất quan trọng trong việchình thành các mạng lưới giao thông thuỷ bao gồm đường biển, đường phasông biển.

- Ngành du lịch: ĐNNVB với hệ sinh thái đa dạng, phong phú, có nhiềucảnh quan thiên nhiên đẹp, có vai trò to lớn trong việc phát triển các hình thứcdu lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái

II CÁCH TIẾP CẬN TRONG VIỆC ĐÁNH GIÁ GIÁ TRỊ KINH TẾ CỦA ĐẤTNGẬP NƯỚC

1 Các giá trị kinh tế của đất ngập nước

Trên quan điểm đánh giá tổng hợp, tức là xem xét và đánh giá một cáchtoàn diện tất cả các yếu tố liên quan đến giá trị kinh tế của ĐNN Luận văn sử

dụng cách tiếp cận về tổng giá trị kinh tế (TEV) Thực tế đã cho thấy rằng đây

là cách tiếp cận phù hợp nhất để đánh giá giá trị kinh tế của ĐNN, bởi vì vaitrò và chức năng của các vùng ĐNN chứng tỏ giá trị của chúng lớn hơn nhiềuso với những gì chúng ta nhận thức hiện nay Việc đánh giá tổng giá kinh tế

được phân biệt giữa các giá trị sử dụng và các giá trị phi sử dụng.

Sơ đồ 1 Phân loại tổng giá trị kinh tế của đất ngập nước

Giá trị sử dụng giá trị phi sử dụng

Giá trị sử dụng giá trị sử dụng giá trị lựa chọn Giá trị để lại giá trị tồn tại trực tiếp gián tiếp

Các sản phẩm Lợi ích từ các Giá trị trực tiếp Giá trị sử dụng Giá trị từ nhận có thể được chức năng và gián tiếp và không sử thức sự tồn tại tiêu dùng sinh thái tương lai dụng cho tương của tài nguyên trùc tiÕp lai

Thực phẩm Kiểm soát lũ Đa dạng sinh học Nơi cư trú Hệ sinh thái Sinh khối Lưu giữ dinh dưỡng Nơi cư trú các loài sinh vật Các loài bị Giải trí Bổ sung nước ngầm đe dọaNăng lượng Hỗ trợ hệ sinh thái khác ĐV hoang dã ổn định tiểu khí hậu

Nguồn: Theo Munasinghe (1992), Barbier (1993,1994).

Qua sơ đồ trên ta thấy, tổng giá trị kinh tế (TEV- Total Economic Value)

của một vùng đất ngập nước được xác định thông qua giá trị sử dụng Use Value) và giá trị không sử dụng (NUV- Non Use Value)

Trong đó : + Giá trị sử dụng bao gồm: Giá trị sử dụng trực tiếp Direct Use Value), giá trị sử dụng gián tiếp (IUV- Indirect Use Value), giá trịlựa chọn (OV- Option value)

+ Giá trị không sử dụng bao gồm: Giá trị để lại (BV – Bequestvalue), giá trị tồn tại (EV – Existence value).

Ta có công thức tính TEV như sau:

TEV = UV + NUV = DUV + IUV + OV + BV + EV.

1.1 Giá trị sử dụng

Tính hữu hình giảm dần

- Khái niệm: Giá trị sử dụng được hình thành từ việc thực sự sử dụng môi

trường, là những giá trị nhằm thoả mãn nhu cầu của con người trong việc sửdụng chúng.

- Phân loại

+ Giá trị sử dụng trực tiếp là các giá trị có từ việc sử dụng trực tiếp các

nguồn tài nguyên của ĐNN Các ví dụ về giá trị sử dụng trực tiếp rất phongphú như gỗ từ RNM được sử dụng làm nhiên liệu đốt hay cho các mục đíchxây dựng, cá và cua bắt được trong các dòng chảy qua các rừng ngập mặn, ládừa nước dùng trong xây dựng (lợp mái và tường), các loại thuốc chữa bệnhdân gian có từ các loại cây và các loài tìm thấy trong hệ sinh thái đất ngậpnước

+ Giá trị sử dụng gián tiếp được hiểu là các chức năng sinh thái, thủy văn,

duy trì và bảo vệ các quá trình, các hệ thống tự nhiên hay nhân tạo, chúngđược tạo ra không có sự can thiệp trực tiếp của con người trong hệ sinh tháiĐNN

Một ví dụ đặc trưng cho giá trị sử dụng gián tiếp của hệ sinh thái ĐNN làtác dụng của nó đối với đánh bắt thủy sản nằm ngoài điểm đất ngập nướcthông qua chức năng nuôi dưỡng các nguồn thủy sản đó Một ví dụ khác đó làchức năng bảo vệ sự tàn phá do thiên tai gây ra để bảo vệ các hoạt động như

nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp và bảo vệ các tài sản khác như nhà cửa, cơsở hạ tầng trong đất liền

Để tính toán các giá trị gián tiếp này có rất nhiều phương pháp khác nhaunhư chi phí thay thế, chi phí thiệt hại tránh được do có vùng ĐNN, chi phíphòng ngừa, hay phương pháp thay đổi sản lượng Giả sử lợi ích bảo tồnRNM có thể được tính thông qua giá trị thiệt hại tăng thêm do khả năngphòng chống thiên tai bị giảm sút trong trường hợp không có RNM Phần giátrị này cũng có thể được xác định bằng cách so sánh vùng khác ít bị thiệt hạihơn do có RNM Khi đất đai, nhà cửa, đê biển, đường sá, bờ sông bị xói lở,hư hỏng thì giá trị thiệt hại được tính bằng chi phí để phục hồi chúng trở lạinguyên trạng ban đầu.

Tăng cường khả năng phòng chống bão Thay đổi CLMT Khu dân cư phương pháp chi phí thay thế hoặc chi phí phòng chống

Lợi ích = CF khắc phục thiệt hại được giảm thiểu + CF phục hồi đất đai, nhà cửa, cơsở hạ tầng được giảm thiểu + CF khắc phục các thiệt hại khác được giảm thiểu.

+ Giỏ trị lựa chọn: Trờn thực tế, giỏ trị lựa chọn khú cú thể được đỏnh giỏ

một cỏch riờng lẻ, nú là sự sẵn sàng chi trả (WTP –Willing To Pay) của mộtcá nhân để bảo tồn sự lựa chọn trong việc sử dụng một loại hàng hóa nào đótrong tương lai

Giá trị này rất khó lượng hoá được bằng tiền một cách chính xác vì nóphụ thuộc vào ý kiến chủ quan của từng người Tuy nhiên ta có thể sử dụngphương pháp CVM ( phương pháp đánh giá ngẫu nhiên ) để xác định nó bằngcách lập phiếu hỏi xem cư dân và du khách trong vùng sẵn sàng chi trả (WTP)bao nhiêu cho việc bảo tồn vùng ĐNN Tổng WTP trong vùng có thể coi làgiá trị lựa chọn của vùng ĐNN Tuy nhiên, phần lớn người dân trong vùngsẵn sàng chi trả một khoản tiền nhỏ hơn cho việc bảo tồn này.

Thông thường người ta sử dụng 3 dạng câu hỏi khác nhau nhằm tìm hiểumức sẵn sàng chi trả để duy trì nguồn TNTN ở trạng thái hiện tại của nó Mộtkỹ thuật liên quan tới một dạng câu hỏi mở, đơn giản chỉ hỏi các cá nhân rằnghọ có sẵn sàng đóng góp tiền hàng năm để bảo tồn khu đất ngập nước Dạngcâu hỏi thứ hai sử dụng giải pháp thầu lặp lại, nghĩa là hỏi các cá nhân xemhọ có sẵn sàng trả một khoản tiền nào đó cho việc bảo tồn khu ĐNN haykhông Nếu câu trả lời là “có”, câu hỏi trên sẽ được lặp lại với mức tiền caohơn, cho đến khi nhận được câu trả lời “không” thì kết thúc Giá trị nhận đượctrước câu trả lời “không” được hiểu là WTP lớn nhất Nếu câu trả lời là“không”, câu hỏi trên lặp lại với mức tiền thấp hơn, cho đến khi nhận đượccâu trả lời “có” Giá trị nhận được trước câu trả lời có được hiểu là WTP lớnnhất Kỹ thuật thứ ba được xem như là một dạng câu hỏi hai chọn một bởi nóliên quan tới câu trả lời là có hay không cho một điều được xác định trước,mà có thể thay đổi theo từng người Thông tin này sau đó được dùng để phântích mức độ tin cậy của câu trả lời nhận được.

Khi có WTP trung bình của người trả lời phỏng vấn thì giá trị lựachọn được tính toán như sau:

Giá trị lựa chọn = Mức WTP bình quân của các hộ dân trong vùng xTổng số hộ dân trong vùng + Mức WTP trung bình của du khách x Tổng sốdu khách

1.2 Giá trị phi sử dụng

- Khái niệm: Giá trị phi sử dụng thể hiện các giá trị phi phương tiện nằm

trong bản chất của sự vật, nhưng nó không liên quan đến việc sử dụng thực tế,thậm chí cả việc chọn lựa sử dụng sự vật này.

- Phân loại:

+ Giá trị để lại là giá trị có được từ việc các cá nhân đặt ra một giá trị nào

đó cho việc bảo tồn các vùng đất ngập nước để cho các thế hệ tương lai sửdụng, là giá trị sử dụng hay không sử dụng trong tương lai như nơi cư trú, các

loài sinh vật… Việc xỏc định giỏ trị này tương đối phức tạp, phương phỏpthường được sử dụng là CVM, thụng qua bảng hỏi nhằm ước tớnh được giỏ trịmà cỏc cỏ nhõn sẵn lũng chi trả để bảo vệ cỏc vựng ĐNN cho con chỏu họ Dođú, cỏc kỹ thuật để đưa ra bảng hỏi cũng tương tự như đó trỡnh bày trờn đõy.Sau khi thu được kết quả về WTP bỡnh quõn của người được phỏng vấn, giỏtrị để lại được tớnh toỏn theo cụng thức sau:

Giỏ trị để lại = Mức WTP bỡnh quõn của cỏc hộ dõn trong vựng x Tổngsố hộ dõn trong vựng + Mức WTP trung bỡnh của du khỏch x Tổng số dukhỏch

+ Giỏ trị tồn tại: Khi cỏ nhõn sẵn sàng đúng gúp tiền của để bảo tồn một

nguồn tài nguyờn nào đú mà họ tin rằng nú cú giỏ trị và cần được bảo tồnngay cả khi họ khụng nhận được một lợi ớch mang tớnh cỏ nhõn nào từ việcbảo tồn này Đây là giá trị rất khó đo lờng, vì các giá trị tồn tại bao gồm cácđánh giá mang tính chủ quan của mỗi cá nhân Sự đo lờng theo kinh nghiệmthờng đợc xác định dựa trên việc viện trợ của các tổ chức bảo tồn thiên nhiêntrong và ngoài nớc.

2 Các bớc thực hiện lợng giá kinh tế đất ngập nớc

Phần trình bày trên đây đã giúp chúng ta nhận diện đợc sơ bộ các giá trịkinh tế của đất ngập nớc Việc nhận diện đầy đủ các giá trị kinh tế của ĐNNlà một vấn đề tơng đối phức tạp, song việc đánh giá đúng và quy đổi các giátrị kinh tế đó ra thành một đơn vị tiền tệ để tính toán cho việc lập kế hoạchcòn khó khăn hơn rất nhiều Theo phơng pháp truyền thống khi đánh giá kinhtế của các dự án sử dụng tài nguyên trớc khi đa ra quyết định quản lý và sửdụng chúng, ngời ta thờng dùng phơng pháp phân tích chi phí – lợi ích Tuynhiên, theo thời gian phơng pháp này tỏ ra không phù hợp do tính đặc thù củacác nguồn tài nguyên luôn bị hạn chế về các thông tin cần thiết trong quá trìnhđịnh giá Cũng xuất phát từ đặc điểm đó, khi định giá giá trị của ĐNN thì sẽkhông có một công cụ hay mô hình kinh tế nào có khả năng tính toán đợc đầyđủ tất cả các giá trị kinh tế của nó Từ đó đòi hỏi một phơng pháp tiếp cận mới- phơng pháp liên ngành trong đó có sự phối hợp của cả các nhà kinh tế lẫnmôi trờng

Sơ đồ 2 Khuôn mẫu đánh giá đối với lợng giá kinh tế ĐNN

Giai đoạn1

Giai đoạn 2

Giai đoạn 3

Nguồn: Sửa từ IIED (1994)

Khung thẩm định 3 giai đoạn này cú thể chia nhỏ hơn thành 7 bước, cỏcbước này thể hiện trong Hộp 1.

Định giỏ tổng thểXỏc định loại hệ thống quy mụ và ranh giới

Liệt kờ cỏc giỏ trị Xỏc định vấn đề

Chọn phương phỏp đỏnh giỏ

Phõn tớch tỏc độngĐịnh giỏ bộ phậnXỏc định loại hệ thống

quy mụ và ranh giới

Xỏc định loại hệ thống quy mụ và ranh giới

Liệt kờ cỏc giỏ trịLiệt kờ cỏc giỏ trịXếp loại theo tầm quan

trọng của tỏc động Xếp loại theo tầm quan trọng của tỏc động Xếp loại theo tầm quan trọng của tỏc độngXỏc định nhu cầu thụng tin

Xỏc định những hạn chế về nguồn lực

Lựa chọn cỏc phương phỏp thu thập số liệu

Lựa chon cỏc phương phỏp thẩm định và kỹ thuật lượng giỏ

Hộp 1 – 7 bước thực hiện một nghiên cứu lượng giá

Bước 1: Chọn phương pháp định giá thích hợp

Có 3 phương pháp là phân tích tác động, định giá từng phần và địnhgiá tổng giá trị kinh tế Tuỳ vào mục đích nghiên cứu mà có sự lựa chọnphương pháp định giá cho phù hợp.

Bước 2: Xác định diện tích vùng ĐNN

Ranh giới của vùng đất ngập nước có thể được xác định cho những mục

đích chính trị ví dụ như trở thành một khu vườn quốc gia hay một điểmRamsar Việc xác định ranh giới của một khu ĐNN nào đó phải phụ thuộcvào bản đồ hành chính, bản đồ thổ nhưỡng…

Bước 3: Xác định và phân cấp các thành tố, các chức năng và thuộc tính

Trong bước này cần phải sử dụng nhiều nguồn dữ liệu khác nhau từ cáccông trình nghiên cứu khoa học, các bản báo cáo của các cơ quan chức năngđể đưa ra một danh sách cụ thể các thành phần, chức năng và thuộc tính củachúng trong vùng đất ngập nước sau đó sắp xếp theo mức độ quan trọng Cóthể sắp xếp theo thứ tự từ 1 đến 10 hoặc theo mức độ quan trọng từ cao đếnthấp.

Bước 4: Phân nhóm các thành tố, các chức năng và thuộc tính với giá trịsử dụng

Bước 4 được tiến hành để xác định thành tố, chức năng hay thuộc tính nàolà giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp, giá trị phi sử dụng Đểtính toán giá trị sử dụng trực tiếp cần phỏng vấn dân cư địa phương, điều tradân số và các báo cáo tham vấn Điều tra khoa học chi tiết hơn thường đượcdùng để tìm hiểu những giá trị cho sử dụng gián tiếp, tập trung vào các liênkết vật chất vùng đất ngập nước và các hoạt động kinh tế có liên quan Đốivới một vài yếu tố trừu tượng hơn như sự lựa chọn và các giá trị đang tồn tạithì khó xác định hơn nên phải chọn được cách đánh giá tốt nhất và thích hợpnhất để xác định chúng.

Bước 5 Xác định và thu thập thông tin cần cho việc định giá

Muốn định giá phải có thông tin về việc con người sử dụng vùng đất

ngập nước như thế nào Các số liệu thu được rất đa dạng bao gồm cả thuhoạch nông nghiệp, đánh bắt cá, kinh doanh du lịch hay giảm thiệt hại do bãolụt hàng năm Cần phải có nhiều phương pháp thu thập thông tin từ các nguồnkhác nhau Ví dụ khi thu thập thông tin về nông nghiệp và đánh bắt cá thì cầnphỏng vấn nông dân và ngư dân, thu thập thông tin từ các cơ quan chính phủvà thâm nhập thị trường Các hãng du lịch hay các công ty lữ hành hoặc BQLtại địa điểm nghiên cứu có thể cung cấp các số liệu về du lịch như số lượngkhách du lịch, doanh thu từ du lịch

Việc thu thập thông tin để định giá các giá trị lựa chọn, giá trị để lại làrất khó và cần phải có các công trình nghiên cứu cụ thể để dự đoán khả năngchi trả Nếu việc nghiên cứu đó không nằm trong phạm vi nghiên cứu thì việcđịnh giá các giá trị có thể dừng lại ở việc định tính Nghiên cứu có thể đượctiến hành qua phỏng vấn dân địa phương và những người bên ngoài khu vựcvà có quan hệ với nó.

Bước 6: Lựa chọn và thực hiện những kỹ thuật định giá thích hợp

Với các giá trị dễ nhận biết, dễ định lượng kỹ thuật tỏ ra ưu việt hơn cả làgiá trị trường Với các giá trị khó định lượng hơn các kỹ thuật có thể sử dụngnhư kỹ thuật lượng giá dự phòng, kỹ thuật lượng giá giải trí, chi phí thay thế Những phương pháp này được sử dụng để định giá các chức năng, các thuộctính của vùng ĐNN Tuy nhiên những phương pháp này không phải lúc nàocũng thích hợp với các nước đang phát triển do mức độ chính xác của cácthông tin chưa cao và chưa đầy đủ.

Sơ đồ 3 Những kỹ thuật đánh giá giá trị đất ngập nước

Nguồn theo Barbier (1989 a)

Bước 7: Thực hiện phương pháp định giá thích hợp

Tổng giá trị Kinh tế

Giá trị sử dụng

Giá trị sử dụng gián tiếp

Giá trị lựa chọn

Giá trị phi sử dụng

Chi phí thiệt hại tránh được;chi phí phòng ngừa; thay đổi năng suất;…Giá trị sử dụng

trực tiếpPhân tích thị trường; TCM; CVM; giá hưởng lạc; chi phí cơ hội gián tiếp; chi phí thay thế;…

Giá trị tồn tạiGiá trị thừa kế

Trong bước cuối cùng, phân tích kinh tế ĐNN cần được đặt trong khuônkhổ thích hợp như đã được lựa chọn trong quá trình lập kế hoạch nghiên cứu.Với mục đích đã lựa chọn ban đầu là tính tổng giá trị kinh tế của một vùngĐNN thì công việc trong phần này là tổng hợp tất cả các giá trị trực tiếp, cácgiá trị chức năng và các thuộc tính của khu vực nghiên cứu Sau đó so sánhvới giá trị các vùng ĐNN khác và nhận xét giá trị mà nó mang lại cho toàn xãhội để từ đó đưa ra phương thức quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyênnày.

III PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHO MỘT KHU ĐẤT NGẬP NƯỚC 1 Tiêu chí kinh tế lựa chọn

Đứng trên góc độ của các nhà kinh tế thì mục đích chính của phát triểnkinh tế là tạo nên sự dồi dào về của cải vật chất phục vụ cuộc sống của conngười Theo đó thì phát triển kinh tế được đặt lên hàng đầu, lấn át tất cả cácyếu tố khác của sự phát triển như: xã hội, văn hóa, môi trường… Để đạt đượcmục đích phát triển kinh tế, con người tìm mọi cách phát triển công nghiệp,nông nghiệp, thương nghiệp, mục tiêu mà kinh tế theo đuổi là tốc độ tăngtrưởng, tốc độ tăng của các hàng hóa và dịch vụ Thậm chí khuynh hướng“phát triển với bất cứ giá nào” đã có giai đoạn được hưởng ứng rộng rãi tronglịch sử phát triển của loài người Chẳng hạn trong thời kỳ công nghiệp hoá,hầu như tất cả các nước đều đã coi tăng trưởng kinh tế là số một Quan điểmkhá phổ biến vào thời kỳ đó là “tạm thời” hi sinh tính công bằng xã hội vàmôi trường để có được tốc độ tăng trưởng nhanh Điều đó có nghĩa là phảichấp nhận một sự bất bình đẳng trong xã hội và sự suy thoái về môi trườngnào đó Sau khi đạt được trình độ phát triển kinh tế cao, lúc bấy giờ sẽ có điềukiện để khắc phục dần bất bình đẳng về phân phối thu nhập trong xã hội vàlàm trong sạch lại môi trường.

Theo đó thì tiêu chí kinh tế lựa chọn liên quan đến ĐNN là:

+ Doanh thu từ nguồn lợi thuỷ hải sản ngày càng tăng, tăng với tốc độcàng cao càng tốt Để phục vụ mục đích này, con người sẽ sử dụng nhiềuphương pháp đánh bắt mới để tăng công suất đánh bắt Họ đánh bắt mang tínhchất huỷ diệt hàng loạt kể cả những con giống nhỏ, kể cả trong mùa sinh sản,những loài cần được bảo vệ.

+ Tăng doanh thu từ khai thác tự nhiên tại vùng ĐNN bằng cách tăng thờigian khai thác và tăng số người vào khai thác.

+ Tăng doanh thu bằng cách đưa các biện pháp nuôi trồng trước mắt chonăng suất cao nhưng lại gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường và về lâudài sẽ gây ra những tổn thất cho xã hội.

2 Tiêu chí môi trường lựa chọn

Cuộc chạy đua phát triển giữa các quốc gia, giữa các khu vực kinh tế của

thế giới nói trên đã dẫn tới hậu quả rất nghiêm trọng Ở nhiều nước, cái giáphải trả cho sự tăng trưởng kinh tế nhanh đó, về mặt xã hội là sự nghèo đóicủa một bộ phận đông đảo dân cư, là sự thất học của trẻ em, là sự gia tăng cáckhu nhà ổ chuột ở đô thị, là tỉ lệ thất nghiệp kinh niên và tạm thời luôn luôncao Còn cái giá về mặt môi trường đó là sự hoang mạc hoá các vùng đấttrước đây là rừng nguyên sinh hay mỏ khoáng sản, là các dòng sông ô nhiễmvì nước thải, và bầu khí quyển mất dần sự trong lành vốn có vì khói bụi côngnghiệp Từ đó xuất hiện khuynh hướng “tăng trưởng bằng không” để bảo vệcác nguồn tài nguyên, họ cho rằng các hoạt động phát triển không được canthiệp vào các nguồn tài nguyên sinh học để bảo vệ chúng

Vì thế mục tiêu mà môi trường theo đuổi là bảo đảm môi trường sốngtrong lành cho con người, cho các loài động thực vật, bảo tồn đa dạng sinhhọc, bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Xuất phát từ quan điểm này, tiêu chí môi trường đặt ra đối với khu ĐNNlà:

+ Đảm bảo để các nguồn lợi thuỷ hải sản được sinh sôi nảy nở tự nhiên,cấm mọi hoạt động khai thác từ bên ngoài.

+ Bảo vệ các loài động thực vật sinh sống trong khu ĐNN khỏi sự tác độngtừ bên ngoài, bảo tồn nơi cư trú cho các hệ sinh thái, bảo tồn ĐDSH.

+ Bảo vệ môi trường đất, môi trường nước, môi trường không khí tại vùngĐNN theo đúng nguyên trạng ban đầu, không để bất kỳ một hành vi tiêu cựcnào tác động vào làm suy giảm chất lượng vốn có của nó.

3 Tiêu chí xã hội lựa chọn

Bên cạnh các tiêu chí về kinh tế và môi trường thì xã hội cũng đặt ra cho

mình những tiêu chí riêng trong quá trình phát triển Xã hội theo đuổi mụcđích chính là tạo nên phẩm chất tốt đẹp của từng con người và những giá trịvăn hóa cho toàn xã hội Trong đó phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, cải tiếnquản lý hành chính chính trị, tăng cường phúc lợi xã hội là những tiêu chíquan trọng mà xã hội lựa chọn.

Đối với các vùng ĐNN, tiêu chí mà xã hội đặt ra là có được những cơ chếquản lý phù hợp để làm tăng tối đa phúc lợi xã hội thông qua các hoạt độngkhai thác tài nguyên Từ đó nâng cao mức sống, tăng thu nhập, tạo ra nhiềucông ăn việc làm từ khu ĐNN, giữ được những giá trị văn hoá truyền thống.

4 Phát triển bền vững

Đến nay thuật ngữ “phát triển bền vững” không còn xa lạ, xuất hiện trêncơ sở đúc rút kinh nghiệm phát triển của các quốc gia trên thế giới, phản ánhxu thế của thời đại và định hướng tương lai của loài người Năm 1987, trongbáo cáo của Uỷ ban thế giới về Môi trường và Phát triển nhan đề “Tương lai

chung của chúng ta”, cụm từ “phát triển bền vững” lần đầu tiên được sử dụng

một cách chính thức trên quy mô quốc tế và được định nghĩa như sau: “Phát

triển bền vững là sự phát triển đáp ứng những yêu cầu của hiện tại mà khônglàm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”

Như vậy khái niệm PTBV bao hàm những yêu cầu về sự phối hợp, lồngghép ít nhất ba mặt: tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môitrường Đây là một hướng tiếp cận lành mạnh đối với chiến lược phát triểnkhi coi các vấn đề tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trườnglà có mối quan hệ phụ thuộc vào nhau, thúc đẩy lẫn nhau Sự phát triển lâudài và ổn định chỉ có thể đạt được dựa trên một sự cân bằng nhất định của bamặt đó.

Mối quan hệ biện chứng giữa kinh tế, xã hội, môi trường được hai nhàmôi trường học người Canada là Jacobs và Sadler trình bày trong hình 1 dướiđây:

Hình 1 Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế – xã hội và môi trường

PTBV = A B C

Nguồn: Giáo trình kinh tế & quản lý môi trường

Tóm lại, phát triển bền vững cho một khu ĐNN chính là tìm cách sử dụngkhôn khéo nguồn tài nguyên này đảm bảo cân bằng cho cả ba cực kinh tế, xãhội và môi trường Đây là cách tiếp cận phù hợp với quy luật phát triển củathời đại Các vùng ĐNN không thể phát triển theo quan điểm kinh tế vì nguồnTNTN tại đây là có hạn, nếu khai thác bằng mọi cách để đảm bảo mức thu

nhập cao thì chẳng mấy chốc chúng sẽ cạn kiệt Nhưng ĐNN cũng không thểphát triển trên quan điểm môi trường, tức là cấm mọi hoạt động khai thácnhằm bảo tồn các nguồn TNTN, điều này sẽ dẫn tới tổn thất cho xã hội vì nếuchúng ta khai thác trong giới hạn cho phép vẫn đảm bảo chất lượng môitrường mà lại thúc đẩy phát triển kinh tế.

IV LIÊN KẾT GIỮA TỔNG GIÁ TRỊ KINH TẾ VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Tổng giá trị kinh tế đã xem xét một cách toàn diện các lợi ích xã hội cũngnhư các chức năng môi trường mà hệ sinh thái mang lại Việc tính toán đầyđủ các yếu tố liên quan đến giá trị kinh tế của ĐNN là quan điểm đánh giátổng hợp đáp ứng được 3 tiêu chí về kinh tế, môi trường và xã hội.

Như vậy thì việc tính toán tổng giá trị kinh tế của một vùng ĐNN có mốiquan hệ rất chặt chẽ với PTBV nguồn tài nguyên này Bởi vì xem xét tổng giátrị kinh tế sẽ định hướng tốt cho phát triển bền vững, ngược lại thực hiện pháttriển bền vững sẽ tạo điều kiện thu được giá trị kinh tế lớn trong tương lai.Đồng thời thông qua việc tính toán TEV chúng ta đã chỉ ra cho cộng đồng địaphương nói riêng, các nhà hoạch định chính sách nói chung tầm quan trọngcủa ĐNN Qua đó các nhà quản lý đưa ra các biện pháp thích hợp nhằm khaithác và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lợi của ĐNN đồng thời đưa ra cácbiện pháp nhằm nâng cao nhận thức của người dân về nguồn tài nguyênĐNN, thay đổi các tập quán canh tác truyền thống của họ đảm bảo cho pháttriển kinh tế địa phương, bảo vệ môi trường và tạo nhiều phúc lợi xã hội.

Quyết định số 01/2003/QĐ-TTg, ngày 02/1/2003 của Thủ tướng Chínhphủ về " Chuyển Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Xuân Thuỷ thànhVườn Quốc gia Xuân Thuỷ ”.

2 Đặc điểm tự nhiên

2.1 Vị trí địa lý

- Tổng diện tích tự nhiên của VQGXT là 7100 ha, trong đó đất nổi 3.100ha, đất ngập nước 4.000 ha, cách thành phố Nam Định khoảng 65 km và cáchHà Nội 155 km về phía Đông Nam.

- Giáp giới và toạ độ địa lý:

+ Phía Đông Bắc giáp sông Hồng, phía Tây Bắc giáp các xã Giao Thiện,Giao An, Giao Lạc, Giao Xuân và Giao Hải, phía Nam giáp Vịnh Bắc Bộ.

Địa hình các Cồn chắn cửa sông như Cồn Lu, Cồn Ngạn, Cồn Mờ (CồnXanh) có dạng đảo nhỏ hình cánh cung quay lưng ra biển Địa hình các bãitriều lầy RNM thấp, rộng và thoải, phân bố giữa hai thế hệ cồn cát Địa hìnhbãi triều VQG phân hoá thành 3 kiểu chính:

- Địa hình dương không ngập triều có độ cao trung bình từ 1,2-1,5 m.- Địa hình ngập nước thường xuyên có độ cao trung bình từ 0,5-1 m.- Địa hình ngập nước theo chu kỳ có độ cao trung bình từ 0,5-0,9 m.

2.3 Khí hậu

VQGXT nằm trong khu vực vịnh Bắc Bộ, chịu ảnh hưởng của khí hậunhiệt đới gió mùa, một năm có 4 mùa Mùa hè kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9với khí hậu nóng ẩm và thường chịu ảnh hưởng của các cơn bão hoặc áp thấp

nhiệt đới Mùa đông lạnh bắt đầu từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau.Vào đầu mùa Đông không khí lạnh, khô nhưng cuối mùa đông không khí lạnhvà ẩm Nhiệt độ trung bình năm khoảng 240C, lượng mưa trung bình năm đạt1.175 mm.

- Thuỷ văn: Hệ thống sông Hồng là nguồn cung cấp nước ngọt chủ yếucho VQG Vườn quốc gia hiện đang bị chia cắt bởi 2 nhánh sông chính làsông Vọp và sông Trà.

3 Đặc điểm kinh tế – xã hội

3.1 Đặc điểm về xã hội

- Dân số và mật độ dân số: Năm xã vùng đệm VQG có 46.177 người,

11.464 hộ với tổng diện tích tự nhiên là 38,66 km2 (theo số liệu thống kê củacác xã năm 2004) Mật độ dân cư các xã tương đối đồng đều, trung bình 1194người/km2 Xã có mật độ cao nhất là Giao Lạc 1331 người/km2, xã có mật độthấp nhất là Giao Thiện 1023 người/km2 .

- Tỷ lệ tăng dân số: tỷ lệ tăng dân số bình quân qua các năm là 1,2%

- Cơ cấu lao động: Số người trong độ tuổi lao động ở các xã vùng đệm là

23.412 người, chiếm 50,7% dân số Trong đó lao động nữ là 12.046 người(chiếm 51,5%) Trung bình mỗi hộ có 2 người ở trong độ tuổi lao động.

- Cơ cấu ngành nghề : cơ cấu lao động nông nghiệp chiếm 78,6% tổng số

lao động, còn lại là các ngành nghề khác như: thương mại dịch vụ 2%, côngnghệp - tiểu thủ công nghiệp, xây dựng 3,2%, thuỷ sản chiếm 16,2% số lao

động Nguồn lao động trẻ, tuổi đời từ 16-44 tuổi chiếm 42,9 % tổng dân số,trong đó có khoảng 52% là lao động nữ.

3.2 Đặc điểm kinh tế

Sản xuất nông nghiệp: Nông nghiệp là ngành trọng tâm trong cơ cấu phát

triển kinh tế của các xã vùng đệm VQGXT, với 2 ngành chính là:

- Trồng trọt: Hiện nay, diện tích trồng lúa đạt 2.598 ha, chiếm 85,7%

đất canh tác, đất trồng cây màu và cây công nghiệp khác chiếm 14,3% diệntích gieo trồng Sản lượng quy thóc đạt 27.966 tấn/năm,bình quân lương thựcđạt 623 kg/ người/năm

- Chăn nuôi : Chăn nuôi gia súc và gia cầm các loại đã được chú ý phát

triển cả về số lượng và chất lượng Bình quân mỗi hộ có từ 3-4 con lợn; 10-15con gia cầm các loại So với những năm trước đây thì đàn lợn, đàn gia cầm cóxu hướng tăng nhanh hơn, đàn trâu bò có xu hướng giảm

Phát triển kinh tế biển : Trong những năm gân đây, việc phát triển kinh tế

biển đã được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế của khuvực Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 15-20%, chiếm tỷ trọng từ20-25% trong nhóm nông lâm thuỷ sản Toàn bộ các xã vùng đệm đều đã cónhững chuyển biến tích cực trong lĩnh vực nuôi trồng, khai thác tự nhiên vàdịch vụ Trong đó ngành nuôi trồng chiếm 51,5%, khai thác tự nhiên chiếm48,5%

Thương mại và dịch vụ: Trong khu vực ngành thương mại dịch vụ quốc

doanh hầu như không có, trong khi đó hoạt động của thương mại ngoài quốcdoanh trong những năm qua ở khu vực đã có những bước phát triển khả quan.Tuy là ngành mới được đưa vào trong các ngành sản xuất của các xã vùngđệm, song mạng lưới thương mại của các xã vùng đệm phát triển cả về quymô lẫn loại hình kinh doanh Phương thức hoạt động cũng khá đa dạng như

trao đổi, vận chuyển hàng hoá, mua bán các vật dụng cần thiết phục vụ nhucầu của sản xuất và đời sống.

Công nhiệp và tiểu thủ công nghiệp: Ngành công nghiệp và tiểu thủ công

nghiệp chưa phát triển, cơ sở vật chất còn yếu kém, trình độ kỹ thuật côngnghệ còn lạc hậu, sản phẩm làm ra có hàm lượng nhỏ chỉ đủ phục vụ cho sảnxuất nông nghiệp tại chỗ, tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế còn quá thấp, mới chỉđạt 5% Tuy nhiên cũng đã góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấukinh tế, thu hút lao động và khai thác tốt các nguồn lực tại chỗ của địaphương

4 Tài nguyên thiên nhiên Vườn quốc gia Xuân Thủy

4.1 Hệ thực vật

Thành phần thực vật trong VQG tương đối nghèo so với rừng nhiệt đới ẩmtrên vùng đồi núi, chỉ có 2 ngành thực vật ở đây là ngành khuyết thực vật vàngành thực vật hạt kín Thành phần họ và chi thực vật rất đa dạng so với tổngsố loài Mặc dù chỉ với 116 loài nhưng trong đó gồm 42 họ, 99 chi thực vật.(xem phụ lục 1)

Rừng ngập mặn có hai hệ sinh thái chính là RNM trên đất lầy thụt vàrừng phi lao trên giồng cát Họ chiếm đa số là ôrô với loài ôrô biển phát triểnmạnh và xuất hiện ở tầng dưới rừng ngập mặn; họ Đơn nem với loài Sú mọcthuần loài thành diện tích rừng rộng lớn thứ hai; họ Đước với loài Trang mọcthuần loài có diện tích lớn nhất VQG.

Bảng 2.1 Diện tích các loại rừng và bãi bồi ở VQGXT

Cồn ngạn 340 960 80 1040 556 1936

Nguồn Quy hoạch quản lý bảo vệ và phát triển VQGXT 2004 – 2010.

* Nhận xét về giá trị tài nguyên thực vật

- RNM của VQG chứa một tập đoàn cây ngập mặn phong phú, đadạng Hàng năm giá trị thu được từ thực vật rừng là rất lớn, đó là các giá trịtrực tiếp như gỗ, củi Ngoài ra RNM còn chứa rất nhiều loài cây cỏ, cây làmthuốc có giá trị như: dứa dại, sài hồ, sâm đất, củ gấu RNM đã hình thành, lànhân tố cơ bản tạo nên cảnh quan hùng vĩ và tươi đẹp của toàn vùng Thảmthực vật do có các diệp lục tố đã tạo ra sản phẩm sinh học sơ cấp đầu tiên củahệ sinh thái, trong quá trình phân huỷ thực vật đã cung cấp thức ăn cho cácmắt xích thức ăn ở cấp cao hơn Thảm thực vật cũng tạo nên khu cư trú vàkiếm ăn cho các loài động vật.

- RNM ở đây không có các cây cao lớn như ở Nam Bộ nhưng lại có tácdụng cố định phù sa nhanh hơn Bên cạnh đó RNM còn có chức năng rất quantrọng là giữ đất bồi lắng cửa sông ven biển hình thành nên các vùng đất mới,bảo vệ chân đê, giảm cường độ gió bão bão

4.2 Hệ động vật

Khu hệ động vật ở VQG được đặc trưng bởi khu hệ động vật đồng bằngvà khu hệ động vật vùng ĐNNVB với sự phong phú của các loài chim nướcvà chim di cư ngược lại khu hệ thú, bò sát và ếch nhái nghèo về thành phần vàsố lượng loài ( xem thêm phụ lục 2).

- Hệ thú: Thành phần nghèo, chủ yếu là loài gặm nhấm, đã thống kê được 9

loài và 2 loài chưa khẳng định chắc chắn là cá heo và cá Đầu ông sư Trongđó, loài Rái cá được ghi trong sách đỏ Việt Nam mức độ V(Vulnerable- loàisắp bị đe doạ nghiêm trọng).

- Hệ chim: Hàng năm vào mùa đông (từ tháng 11, 12) chim di cư tránh rét

từ phía Bắc (Xiberi, Hàn Quốc ) xuống phía Nam (Australia, Malayxia,Indonexia ) đến mùa xuân ấm áp (khoảng tháng 3, 4) chim lại bay ngược trởvề nơi sinh sản.

Năm 1994, ước tính khoảng 120.000 chim biển dừng chân ở vùng bờ biểnchâu thổ sông Hồng trong thời gian di cư Hiện nay, vào thời điểm di cư cóthể gặp 30 đến 40 nghìn con Có tới 11 loài chim quý hiếm được ghi vào sáchđỏ của quốc tế ( xem thêm phụ lục 3), trong đó có hai loài đặc biệt quý hiếmlà cò thìa và choi choi mỏ thìa Điều này tạo nên sự hấp dẫn rất lớn đối vớikhách du lịch, các nhà khoa học và đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong công

tác bảo tồn

- Cá: có 107 loài thuộc 12 bộ, 44 họ, có trên 40 loài cá có giá trị kinh tế,

sản lượng cá đạt khoảng 4000tấn/năm Một số loài có giá trị cao như: Cávược, cá bớp, cá đối, cá dưa, cá nhệch, cá tráp Về mặt số lượng các loài cátrên chiếm tỷ lệ khá lớn Tuy nhiên thời gian gần đây bị suy giảm do bị khaithác quá mức

- Động vật đáy: Thành phần động vật đáy tương đối phong phú, đã phát hiện

154 loài, trong đó có một số loài có giá trị kinh tế cao như: ngao, cua rèm, cua

bùn, ghẹ, tôm he, tôm rảo, tôm vàng Gần đây tôm sú đã được đưa vào nuôi

và có giá trị kinh tế khá cao, bổ sung cho cơ cấu loài hải đặc sản của vùng

- Động vật nổi: bao gồm 165 loài của với 14 nhóm, sự phân bố cá thể động

vật nổi chịu sự chi phối của độ muối Về mùa khô mật độ cá thể đạt mức hàngchục ngàn con/m3 nước Về mùa mưa mật độ cá thể giảm xuống dưới 1000con/m3 Dù là mùa khô hay mùa mưa, giáp xác chân chèo vẫn là nhóm có số

lượng cá thể cao nhất, tạo nên sinh khối lớn, làm nguồn thức ăn phong phúcho các loài động vật khác trong vùng.

5 Vai trò của VQG Xuân Thủy

- Đối với quốc tế : VQGXT là “ga” chim quan trọng đối với dòng chim

di trú quốc tế Nhiều loài chim quí hiếm như : Cò thìa, Mòng bể mỏ ngắn, Rẽmỏ thìa… nằm trong sách đỏ quốc tế thường xuyên được ghi nhận ở đây Cónhững loài đã ở lại đây khá dài như Cò thìa (từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau).Tháng 10/2004, UNESCO công nhận VQGXT là vùng lõi số một của Khu dựtrữ sinh quyển ven biển Bắc Bộ, điều đó đã khẳng định vị thế quốc tế đặc biệtcủa VQG XT.

- Đối với quốc gia : VQG không chỉ là sân “ga” của nhiều loài chim di

trú quý hiếm trên thế giới mà còn là địa điểm lý tưởng của nhiều loài chimđịnh cư, chính vì vậy khu vực này có ý nghĩa rất lớn trong bảo tồn các loàichim

VQGXT nằm trong hệ thống các Vườn quốc gia của Việt Nam, tiêu biểucho hệ sinh thái đất ngập nước cửa sông ven biển đồng bằng châu thổ sôngHồng VQGXT cũng là VQG có giá trị cao về nhiều mặt, góp phần tạo nênbức tranh toàn cảnh sinh động và phong phú trong hệ thống VQG Việt Nam

- Đối với địa phương: VQGXT là khu dự trữ thiên nhiên quan trọng

cung cấp thức ăn, tạo ra môi sinh yên lành, là vườn ươm lý tưởng cho các loàiđộng, thực vật thuỷ sinh phát triển, bảo vệ bờ biển không bị xói lở, hạn chếảnh hưởng của sóng biển đến khu vực phía trong Hàng năm vùng bãi bồi ởVQGXT mang lại thu nhập cho người dân tới hàng chục tỷ đồng từ việc nuôitrồng và khai thác nguồn lợi thuỷ sản Cảnh quan thiên nhiên hoang dã củaVQGXT làm nền tảng cơ bản cho việc phát triển mô hình du lịch sinh tháihứa hẹn rất nhiều tiềm năng.

II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN TNTN TẠIVQG

1.Thực trạng về quản lý

* Cơ cấu tổ chức quản lý

Sơ đồ tổ chức Ban quản lý VQGXT hiện nay như sau:

Lãnh đạo trực tiếp Quan hệ qua lại

* Cơ sở vật chất cho quản lý

- Giao thông đường thuỷ: Trong VQG có các 2 hệ thống sông chính là

sông Trà, sông Vọp ngoài ra còn có sông và kênh nhỏ, sử dụng thuyền nhỏ cóthể đi vào các dòng chảy để quan sát cảnh quan, động vật VQG.

Lãnh Đạo(1 trưởng ban-1 phó ban)

Tài vụ- hành chính (1 kế toán-1nhân viên)

Bộ phận Bảo vệ (4 kiểm lâm viên)

Bộ phận kỹ thuật ( 2 kỹ sư)

- Giao thông đường bộ: Hiện tại VQG đã có hệ thống giao thông đường

bộ đến đê quốc gia- khu tiếp giáp ranh giới VQG Trong phạm vi khu vực có1 trục đường Cồn Ngạn dài khoảng 4 km là trục đường chính Hệ thống đêVành Lược phía Tây Bắc đồng thời cũng là ranh giới giữa vùng lõi và vùngđệm là tuyến đường bộ duy nhất dùng để tuần tra bảo vệ và phục vụ kháchthăm quan, du lịch.

2 Thực trạng khai thác và sử dụng tài nguyên

Do điều kiện tự nhiên ưu đãi nên nguồn lợi về tài nguyên thiên nhiêntrong VQGXT rất phong phú, đặc biệt là nguồn lợi thuỷ sản Chính vì vậy, từlâu người dân đã khai thác sử dụng nguồn tài nguyên này thông qua các hìnhthức chủ yếu như:

- Hệ thống đầm tôm: Trong khu vực bắt đầu từ cuối năm 1980, vùng đệm

có trên 2000 ha đầm tôm, trong ranh giới của VQGXT có 19 đầm tôm vớidiện tích 217ha, phần lớn ký hợp đồng hết năm 2010, trong đó có 4 đầm đãhết hạn vào tháng 3/2004 Hiện nay diện tích đầm tôm là 211 ha tập trung chủyếu ở phía Bắc và một ít ở trung tâm Cồn Lu.

Hiện trạng quản lý khai thác và sử dụng của hệ thống đầm tôm tương đốiổn định Người dân chủ yếu canh tác theo mô hình quảng canh nghĩa là chủđầm dùng thức ăn và con giống tự nhiên là chính Hiệu quả nuôi trồng chưacao, tuy nhiên tương đối ổn định bình quân một ha thu được trên 100kgtôm/năm

- Bãi Vạng: Đây là hình thức nuôi trồng thuỷ sản tự phát do dân cư hai xã

Giao Lạc và Giao Xuân khởi xướng từ những năm 1990 Hiện nay, các bãivạng được chia nhỏ từ 2-5 ha để nuôi và khai thác Nguồn lợi từ bãi Vạng nàyrất lớn, nếu thời tiết thuận lợi và các chủ nuôi vạng không gặp rủi ro về congiống thì lợi nhuận thường gấp từ 8 đến 10 lần số vốn bỏ ra đầu tư ban đầu.