NSNN & vai trò của NSNN - Những vấn đề liên quan đến NSNN

Luận văn : NSNN & vai trò của NSNN - Những vấn đề liên quan đến NSNN

Mục lụcTrangMở đầuChơng I. lí luận chung về Ngân sách nhà nớc và vai trò của nsnn3I. Ngân sách nhà nớc là gì? . 3II. Vai trò của NSNN 4III. Chính sách ngân sách . 71. Lập và chấp hành ngân sách 72. Chiến lợc về NSNN 7Chơng II: Cơ cấu thu chi của ngân sách nhà nớc .9I. Thu của ngân sách nhà nớc 91. Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của thu NSNN 92. Khái quát về các loại thu của NSNN . 93. Những nhân tố ảnh hởng đến thu NSNN . 12II. Chi của ngân sách nhà nớc . 131. Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của chi NSNN 132. Các loại chi của NSNN 143. Những nhân tố ảnh hởng tới chi NSNN . 16III. Tổ chức hệ thống ngân sách và phân cấp NSNN . 17Chơng III: Vấn đề chi NSNN ở Việt Nam hiện nay 19I. Thực trạng của NSNN Việt Nam . 191. Ngân sách nhà nớc Việt Nam hiện nay 192. Một số thách thức 20II. Chi tiêu của NSNN Việt Nam 211. Thực trạng 212. Quản lý chi tiêu nhà nớc và lập ngân sách . 28III. Một số biện pháp nhằm cải thiện chi tiêu NSNN Việt Nam . 281. Đối với chính sách chi tiêu 292. Đối với quản lý chi tiêu công . 31Tài liệu tham khảoMở đầu Hiện nay, đối với tất cả các nền kinh tế trên thế giới, dù phát triển theo hớng nào thì ngân sách Nhà nớc cũng chiếm một vai trò hết sức quan trọng. Xét về nguồn gốc, việc ra đời của ngân sách nhà nớc gắn liền với chức năng nhiệm vụ và vai trò của nhà nớc. Một nhà nớc muốn duy trì đợc quyền lực của mình thì phải đảm bảo một sự phát triển ngày càng lớn mạnh cho đất nớc từ đó đảm bảo cho một mức sống ngày một cao hơn cho mỗi ngời dân. Để hoàn thành đợc nhiệm vụ này, nhà nớc phải sử dụng ngân sách nhà nớc nh một công cụ đắc lực 1 để tác động vào mọi mặt của đời sống xã hội mà đặc biệt là sự vận động để phát triển của nền kinh tế nớc nhà. Hiệu quả của việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nớc lại đợc thể hiện thông qua hiệu quả của việc thu và chi trong cơ cấu ngân sách. Vì thế, để đánh giá tác động của ngân sách nhà nớc, chúng ta phải xem xét tới hiệu quả của việc thu và chi ngân sách.Hiện nay,Việt Nam đang trải qua quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá sang một nền kinh tế thị trờng. Trong những năm gần đây, Việt Nam đã là một trong 10 nền kinh tế tăng trởng nhanh nhất thế giới với tốc độ phát triển trung bình trong giai đoạn 1992 - 1997 là 8,5%. Tuy nhiên, gần đây, tốc độ tăng trởng của Việt Nam đã bị chững lại. Nh chúng ta đã biết, nguyên nhân của sự giảm sút này có một phần tất yếu khách quan là sự ảnh hởng của cuộc khủng hoảng kinh tế Đông á vừa qua; nhng cũng không thể phủ nhận chính sự yếu kém trong nội tại của nền kinh tế Việt Nam về khả năng cạnh tranh và hiệu quả đã làm cho việc phục hồi tốc độ tăng trởng kinh tế cao là rất khó khăn. Xuất phát từ đây, việc xem xét và đánh giá lại chính sách ngân sách của nhà nớc ta sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay là hết sức cấp thiết nhằm tạo ra định hớng và những chiến lợc mới cho nền kinh tế Việt Nam. Trong năm 1998 - 1999 thu ngân sách của Việt Nam đã giảm khoảng 4 - 5% GDP đòi hỏi phải cắt giảm chi ở mức tơng ứng. Vậy vấn đề đặt ra là chúng ta phải tiến hành chi nh thế nào và cắt giảm ở mức nào cho phù hợp? Đây chính là vấn đề em muốn trình bày trong đề án này.Trong khuôn khổ hết sức hạn hẹp của một đề án môn học và với trình độ hiểu biết còn hạn chế, bài viết này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót khi đề cập đến những vấn đề liên quan đến Ngân sách Nhà nớc vốn là một vấn đề rất phức tạp. Vì vậy, em rất mong nhận đợc nhiều hơn nữa sự chỉ bảo và những ý kiến đóng góp của các thầy để đề án đợc hoàn thiện và có ý nghĩa hơn. 2 Ch ơng I lí luận chung về Ngân sách nhà nớc và vai trò của ngân sách nhà nớcI. Ngân sách nhà nớc là gì ?Trong các xã hội hiện đại, nhà nớc luôn có các chức năng, nhiệm vụ nhiều mặt nh chức năng quản lý hành chính, chức năng kinh tế, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ xã hội. Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ đó nhà nớc cần nắm đợc một lợng của cải vật chất nhất định, lợng của cải vật chất đó đợc hình thành chủ yếu từ thuế, cái mà các tổ chức và dân c có nghĩa vụ phải nộp cho nhà nớc theo quy định bằng pháp luật của nhà nớc. Từ các nguồn thu đó mà quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nớc đợc hình thành và đợc gọi là quỹ ngân sách - đó là cơ sở vật chất bảo đảm cho nhà nớc tồn tại và hoạt động. Việc sử dụng quỹ ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của nhà nớc chính là quá trình chi tiêu ngân sách. Chi tiêu ngân sách luôn gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của nhà nớc trên mọi lĩnh vực và trong từng thời kỳ nhất định.Trong thời đại hiện nay, chức năng kinh tế của nhà nớc càng trở nên quan trọng. Nhà nớc phải can thiệp vào các quá trình kinh tế để sửa chữa những thất bại của thị trờng, để đảm bảo môi trờng kinh doanh lành mạnh và đảm bảo tính hiệu quả, công bằng và ổn định của nền kinh tế. Sự can thiệp của nhà nớc ở đây là sự can thiệp gián tiếp, thông qua các chính sách kinh tế trong đó có chính sách thuế khoá, chính sách chi tiêu và các luật lệ của nhà nớc. Nh vậy, bên cạnh "bàn tay vô hình" của thị trờng còn có "bàn tay hữu hình" của nhà nớc trong việc điều tiết cho thị trờng hoạt động có hiệu quả cao nhất.Tăng trởng và phát triển kinh tế bền vững hiện đang là mục tiêu cơ bản trong chính sách kinh tế vĩ mô của hầu hết các chính phủ. Phát triển kinh tế không chỉ đơn thuần là sự tăng trởng kinh tế mà nó còn bao hàm hiều vấn đề khác, nh sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế, sự đô thị hoá và sự tham gia của các 3 thành viên của xã hội vào quá trình phát triển đó. Để thực hiện mục tiêu chiến l-ợc này, nhà nớc sử dụng nhiều công cụ khác nhau, trong đó chính sách ngân sách là một trong những công cụ quan trọng nhất của nhà nớc.Nh vậy, qua đây ta có thể thấy rằng chính sách của nhà nớc nh thế nào hay cụ thể hơn là việc nhà nớc huy động thu nhập, sử dụng thu nhập vào việc gì, nh thế nào là hoàn toàn phụ thuộc vào các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc, phụ thuộc vào các mục tiêu mà nhà nớc đặt ra trong các thời kỳ khác nhau.Vậy ngân sách nhà nớc là gì?Hiện nay một trong những quan niệm khá phổ biến về ngân sách nhà nớc cho rằng: Ngân sách nhà nớc là bản dự toán thu chi tài chính của nhà nớc trong một khoảng thời gian nhất định, thờng là một năm.Xét về mặt hình thức thì ngân sách nhà nớc là tổng hợp các khoản thu và các khoản chi của nhà nớc.Xét về nội dung kinh tế, ngân sách nhà nớc là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân và các nguồn vốn tiền tệ khác thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nớc, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nớc.Các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực ngân sách nhà nớc là những quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà nớc và một bên là các tổ chức và dân c. Trong điều kiện nền kinh tế mở, ngân sách nhà nớc còn bao gồm cả các quan hệ kinh tế giữa nhà nớc với bộ phận tài chính đối ngoại.II. Vai trò của ngân sách nhà nớc (NSNN)Vai trò của NSNN đợc xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể1. Với chức năng phân phối Ngân sách nhà nớc có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nớc và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của nhà nớc. Đó là vai trò truyền thống của NSNN trong mọi mô hình kinh tế. Nó gắn chặt với các chi phí của nhà nớc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.2. Xuất phát từ điều kiện cụ thể hiện nay 4 Ngân sách nhà nớc còn có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của nhà nớc. Vai trò này xuất phát từ yêu cầu khắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thị trờng. Vai trò công cụ điều chỉnh nền kinh tế xã hội của ngân sách nhà nớc thể hiện cụ thể trên các lĩnh vực sau đây:2.1. Về mặt kinh tếĐể khắc phục những khuyết tật của kinh tế thị trờng, nhà nớc thực hiện việc định hớng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Ngân sách nhà nớc đảm bảo để cung cấp kinh phí để nhà nớc đầu t cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp. Nh vậy xét theo khía cạnh này, bằng chính sách đầu t đúng đắn, ngân sách đã có tác động đến việc hình thành cơ cấu kinh tế mới, chống độc quyền, tạo ra môi trờng và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh.Mặt khác, trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách cũng có thể đợc sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Ngoài ra, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSNN củng cố vai trò định hớng đầu t, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh.2.2. Về mặt xã hộiThông qua hoạt động thu chi, NSNN thực hiện tái phân phối thu nhập, đảm bảo sự công bằng xã hội. Thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nớc dới hình thức kết hợp thuế gián thu và thuế trực thu, Nhà nớc điều tiết thu nhập, điều tiết tiêu dùng, đảm bảo thu nhập chính đáng của ngời lao động, hạn chế những thu nhập bất chính.Bên cạnh đó thông qua hoạt động chi dới hình thức trợ cấp giá, Nhà nớc cũng thực hiện đợc các chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội.Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách nhà nớc còn eo hẹp, chi phí giải quyết các vấn đề xã hội rất lớn, việc giải quyết các vấn đề xã hội phải triệt để 5 thực hiện phơng châm nhà nớc và nhân dân cùng làm. Những khoản chi của ngân sách nhà nớc để giải quyết các vấn đề xã hội phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng đối tợng, đúng vụ việc cần chi; có nh vậy mới nâng cao đợc tác dụng các khoản chi NSNN trong việc điều chỉnh các vấn đề xã hội.2.3. Về mặt thị trờng Thông qua các khoản thu chi NSNN, Nhà nớc thực hiện việc bình ổn giá cả thị trờng, chống lạm phát. Trong điều kiện kinh tế thị trờng, sự biến động giá cả có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu. Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu của NSNN, nhà nớc có thể tác động vào khía cạnh cung hoặc cầu để bình ổn giá cả. Đặc biệt, với việc hình thành quỹ dự phòng trong ngân sách nhà nớc có thể giảm bớt sự biến động của thị trờng từ đó bình ổn đợc giá cả. Sự thành công của nhà nớc trong điều chỉnh giá cả thị trờng là thông qua việc hình thành và nghệ thuật sử dụng các quỹ dự trữ nhà nớc. Các quỹ dự trữ này đợc hình thành chủ yếu từ kinh phí NSNN.Thuế, chi tiêu và dự trữ nhà nớc có tác dụng rất lớn đến quan hệ cung cầu và bình ổn giá cả trên thị trờng. Hoạt động thu chi của NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát. Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế. Lạm phát xảy ra khi mức chung của giá cả và chi phí tăng. Để giảm lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí. Sự tăng giá cả cũng có thể là do cung cầu mất cân đối, nói cụ thể là cung nhỏ hơn cầu. Bằng biện pháp thu chi của ngân sách, nhà nớc có thể nâng đỡ cung, giảm bớt cầu; nghĩa là khi xảy ra lạm phát, nhà nớc một mặt có thể tăng thuế tiêu dùng giảm thuế đối với đầu t phát triển, mặt khác có thể thắt chặt các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nớc.III. Chính sách ngân sách1. Lập và chấp hành ngân sáchViệc lập và chấp hành NSNN đợc tiến hành theo luật ngân sách. Đó là công việc lặp đi lặp lại hàng năm theo một trình tự nhất định nên ngời ta gọi đó là chu kỳ ngân sách. Chu kỳ ngân sách bao gồm : lập dự toán ngân sách, đệ 6 trình lên Quốc hội , Quốc hội thảo luận và phê chuẩn ngân sách. Việc lập dự toán ngân sách phải từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, yêu cầu về an ninh quốc phòng và đảm bảo các yêu cầu khác của chính quyền nhà nớc các cấp trên cơ sở luật pháp và hệ thống các tiêu chuẩn, định mức thống nhất do cơ quan có thẩm quyền quy định. 2. Chiến lợc về ngân sách nhà nớcTrong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân, NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt. Hoạt động quản lý kinh tế xã hội và mọi hoạt động của nhà nớc phụ thuộc vào khả năng và hiệu quả hoạt động của ngân sách. Do đó, cần xây dựng một chiến lợc vững chắc nhằm củng cố hoàn thiện và tăng cờng tính năng và hiệu quả của NSNN.Để làm đợc việc đó, trớc hết cần đổi mới chính sách động viên các nguồn tài chính nhằm tăng cờng huy động vốn cho NSNN một cách vững chắc ổn định và bền vững. Trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm đã có, cần hạn chế và loại bỏ những điểm yếu trong chính sách thu NSNN và thực hiện những cải cách quan trọng. Quan điểm chiến lợc là: thu NSNN trong sự phát triển bền vững, tức là thu nhng không làm suy yếu các nguồn thu quan trọng mà phải bồi dỡng phát triển và mở rộng các nguồn thu một cách vững chắc, lâu bền. Điều đó nghĩa là cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu vừa cao vừa đảm bảo để các đối tợng NSNN có đủ điều kiện tài chính tiếp tục phát triển. Xác định mức thu tại điểm giới hạn tối u này không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác nhau. Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh và có ý nghĩa đặc biệt thì cần chú ý bồi dỡng thông qua các biện pháp hỗ trợ đầu t, trợ giúp về khoa học kỹ thuật, công nghệ và nhân lực trong một chừng mực không bao cấp. Trớc mắt, lĩnh vực nông nghiệp và một số ngành công nghiệp trọng yếu, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, kỹ thuật hạ tầng cần đợc trợ giúp để phát triển nhanh và ổn định vững chắc. Các chính sách thu NSNN vào những khu vực này cần đợc lu ý về quan điểm bồi dỡng kích thích phát triển.7 Thứ hai, không tận thu NSNN quá mức để bao cấp trong cấp phát mà chỉ thu trong chừng mực tốt nhất để đáp ứng các nhu cầu chi của nhà nớc. Đối với những ngành, những địa phơng có thất thu lớn thì cần tăng cờng thu và tận thu, nhng quan điểm bao trùm thì không phải là tận thu, vì điều đó sẽ ảnh hởng đến khả năng tăng trởng của nền kinh tế.8 Ch ơng II Cơ cấu thu - chi của ngân sách nhà nớcI. Thu của ngân sách nhà nớc1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung kinh tế của thu ngân sách nhà nớcThu NSNN là một mặt hoạt động của NSNN. Xét về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối dới hình thức giá trị nảy sinh trong quá trình nhà nớc dùng quyền lực chính tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung của nhà nớc.Bên cạnh đó, thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị khác nh giá cả, thu nhập lãi suất . Ngày nay, chỉ tiêu quan trọng biểu hiện thực trạng của nền kinh tế là chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội (GDP). GDP là yếu tố khách quan quyết định mức động viên của NSNN. Sự vận động của các phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết của các công cụ thu NSNN.Thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa nhà n-ớc với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực của nhà nớc nhằm giải quyết hài hoà các mặt lợi ích kinh tế. Sự phân chia đó là một tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nớc. Đối tợng phân chia là nguồn tài chính quốc gia. Nguồn tài chính quốc gia là kết quả do lao động sản xuất trong nớc tạo ra đợc thể hiện dới hình thức tiền tệ.2. Khái quát về các loại thu của NSNNThu của NSNN là toàn bộ các khoản tiền thu đợc tập trung vào tay nhà n-ớc để hình thành nên quỹ ngân sách. Thu ngân sách đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó nguồn thu chủ yếu là từ thu nhập quốc dân. Giữa thu nhập quốc dân và thu ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Tăng thu nhập quốc dân là cơ sở để tăng ngân sách và quá trình huy động thu nhập quốc 9 dân vào ngân sách cũng có những tác động kích thích tăng thu nhập quốc dân. Nếu dựa vào nội dung kinh tế và tính chất thờng xuyên có thể chia khoản thu ngân sách thành hai nhóm: nhóm thu thờng xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế và lệ phí; nhóm thu không thờng xuyên bao gồm: lợi tức của nhà nớc tại các công ty cổ phần, tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nớc.2.1. Thuế và lệ phíThuế là một khoản đóng góp bắt buộc đợc thể chế bằng luật do các pháp nhân và thể nhân đóng góp cho nhà nớc. Thuế không có tính chất hoàn trả trực tiếp, không phải là một khoản thù lao của dân chúng trả cho nhà nớc do hởng những dịch vụ mà nhà nớc cung cấp. Thuế đợc thiết lập trên nguyên tắc luật định. Nguyên tắc luật định bắt buộc mọi sự thiết lập các sắc thuế hay sửa đổi thuế suất, thuế biểu đều phải do đạo luật quy định.Trong nền kinh tế thị trờng, thuế đợc coi là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Thuế không những là nguồn thu quan trọng chủ yếu của ngân sách mà còn có ảnh hởng to lớn đến công cuộc phát triển kinh tế:- Thuế góp phần thúc đẩy sự tích luỹ t bản để ảnh hởng mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế.- Thuế là công cụ phân phối lại lợi tức làm gia tăng tiết kiệm trong khu vực t nhân và đảm bảo sự công bằng của xã hội.- Thuế là một trong những biện pháp chế ngự lạm phát.Dựa vào tính chất chuyển giao của thuế, ngời ta chia thuế thành hai loại: thuế trực thu và thuế gián thu. Thuế trực thu là thuế đánh trực tiếp vào ngời nộp thuế, tức là ngời có thu nhập chịu thuế. Thuế trực thu gồm nhiều loại nhng phổ biến nhất là thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty), thuế thu nhập cá nhân. Thuế gián thu là loại thuế đánh vào ngời tiêu dùng thông qua giá cả hàng hoá và dịch vụ. Đối với thuế gián thu, ngời nộp thuế và ngời chịu thuế không đồng nhất. Đ-ơng nhiên việc phân loại nh vậy cũng có tính chất tơng đối vì trong thực tế có nhiều sắc thuế mang tính chất lỡng tính nh thuế nông nghiệp, thuế xuất nhập khẩu.10 [...]... tổng thể (bao gồm cả viện trợ, không kể cho vay lại) - 0,5 - 0,2 - 0,8 - 0,1 - 0,8 - 2,5 - 2,8 - 3,5 Ngân sách Chính phủ (%GDP) (Nguồn: Việt Nam đánh giá chi tiêu công - Báo cáo của nhóm công tác chung giữa Chính Phủ Việt Nam và các nhà tài trợ về đánh giá chi tiêu công ngày 2 2-2 3/06/2000) 19 Trong hoạt động của NSNN, bội chi NSNN luôn luôn tồn tại, thu - chi ngân sách luôn trong tình trạng căng thẳng... phối của nhiều nhân tố kinh tế chính trị xã hội - Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản ảnh hởng quyết định đến nội dung cơ cấu chi NSNN Chế độ xã hội quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội của nhà nớc Nhà nớc là chủ thể của chi NSNN, vì thế lẽ đơng nhiên nội dung cơ cấu chi NSNN chịu sự ràng buộc của chế độ xã hội - Nhân tố thứ hai ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi NSNN là sự phát triển của lực... đồng thời đóng vai trò là phơng tiện để huy động vốn Nhng cũng có những vấn đề liên quan đến lạc quan quá về năng lực thực hiện và khả năng hấp thụ, bao gồm có quá nhiều dự án đa vào trong chơng trình đầu t công cộng và thiếu các tiêu chí đầy đủ để thẩm định và xếp hạng các dự án Những vấn đề này đợc giải quyết trong những cơ chế mới cho việc chuẩn bị chơng trình đầu t công cộng 2001 - 2006 Nhìn chung,... ngân sách đảm nhiệm - Các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp thể hiện ở chỗ là không phải mọi khoản thu với mức độ và số lợng của những địa chỉ cụ thể đều đợc hoàn lại dới các khoản chi của NSNN Từ tính chất này mà các khoản chi NSNN đợc phân biệt một cách rõ ràng với các khoản tín dụng Nhà nớc - Các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nh tiền... nguồn tích lũy vào NSNN và chính sách chi của NSNN trong từng giai đoạn lịch sử - Nhân tố thứ t ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi NSNN là mô hình tổ chức của bộ máy nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nớc đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử Ngoài những nhân tố kể trên, có thể nói, nội dung cơ cấu chi NSNN của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn nhất định chịu ảnh hởng của rất nhiều các nhân... cấu khác nhau, song chúng có những đặc điểm chung Có thể khái quát những đặc điểm chung đó trên những khía cạnh chủ yếu sau đây: - Chi NSNN gắn chặt với bộ máy nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nớc đảm đơng trớc mõi quốc gia Nhà nớc với bộ máy càng lớn đảm đơng nhiều nhiệm vụ thì mức độ, phạm vi chi của NSNN càng lớn - Cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nớc là chủ thể duy nhất... theo các loại: - Chi cho y tế - Chi cho giáo dục - Chi cho phúc lợi - Chi quản lý nhà nớc - Chi đầu t kinh tế Cách phân chia này có tác dụng phân tích, đánh giá các mặt hoạt động của nhà nớc Thông qua tỷ trọng của các loại chi, căn cứ vào thực trạng của từng lĩnh vực để có thể đánh giá tính đúng đắn của việc bỏ vốn từ NSNN 2.3 Căn cứ theo yếu tố Có thể phân loại các khoản chi thành: - Chi thờng xuyên:... khoản chi của NSNN vì cơ quan đó quyết định các nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội của quốc gia; cơ quan đó thể hiện ý chí nguyện vọng của một dân tộc 13 - Thông thờng, các khoản chi của NSNN đợc xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô Điều đó có nghĩa là hiệu quả của các khoản chi ngân sách phải đợc xem xét toàn diện dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội mà các khoản chi ngân sách đảm nhiệm - Các... hợp để xem xét nhng sẽ tiến hành nghiên cứu thêm để đánh giá u tú và nhợc điểm của việc này 33 Kết luận Nh vậy, vai trò của ngân sách nhà nớc trong việc củng cố vai trò của nhà nớc đặc biệt là trong vấn đế phát triển nền kinh tế là cực kì quan trọng Việc cải thiện hiệu quả của chính sách ngân sách nhà nớc là một yếu tố chủ quan không thể thiếu đợc khi nền kinh tế phát triển tiến lên theo cơ chế thị trờng... Việt Nam đánh giá chi tiêu công (Báo cáo của nhóm công tác chung giữa Chính Phủ Việt Nam và các nhà tài trợ về đánh giá chi tiêu công Hội nghị giữa nhóm t vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam - ngày 22 - 23/06/2000) 4 Luật Ngân sách nhà nớc - Những vấn đề dặt ra sau 4 năm thực hiện và định hớng hoàn thiện 5 Kinh tế 1997 - 1998 (Thời báo kinh tế Việt Nam) 6 Kinh tế 1999 - 2000 (Thời báo kinh tế Việt Nam) 7 . bài viết này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót khi đề cập đến những vấn đề liên quan đến Ngân sách Nhà nớc vốn là một vấn đề rất phức tạp. Vì vậy, em rất. viện trợ, không kể cho vay lại )- 0,5 - 0,2 - 0,8 - 0,1 - 0,8 - 2,5 - 2,8 - 3,5(Nguồn: Việt Nam đánh giá chi tiêu công - Báo cáo của nhóm công tác chung giữa