Microsoft Word 5 Pham Van Ha doc Nhu cầu dịch vụ công tác xã hội trong lĩnh vực chăm sóc trẻ mầm non tại các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay Phạm Văn Hà(*) Tóm tắt Bài viết phân tích nhu cầu gửi t[.]
Nhu cầu dịch vụ công tác xã hội lĩnh vực chăm sóc trẻ mầm non khu cơng nghiệp Việt Nam Phạm Văn Hà(*) Tóm tắt: Bài viết phân tích nhu cầu gửi trẻ độ tuổi mầm non công nhân khu công nghiệp (KCN) Việt Nam nay, đồng thời hạn chế số lượng chất lượng trường mầm non KCN, khó khăn, xúc cơng nhân thực trạng Trên sở phân tích nhu cầu dịch vụ công tác xã hội lĩnh vực chăm sóc trẻ mầm non KCN Việt Nam nay(**) Từ khóa: Cơng tác xã hội, Dịch vụ xã hội, Trẻ mầm non, Đời sống công nhân Ở Việt Nam nay, tỷ lệ đối tượng dễ bị tổn thương lớn Cụ thể gần triệu người cao tuổi, 6,7 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, khoảng 2,7 triệu đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng Với số lượng người yếu nhiều nhu cầu cần trợ giúp dịch vụ công tác xã hội khơng nhỏ (Theo: Ng Síu, C Hịa, 2015) (∗)(**) Thời gian qua, Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội ban hành (∗) TS., Hiệu trưởng trường Đại học Cơng đồn; Email: phamvanha60@yahoo.com (**) Nội dung viết dựa kết nghiên cứu Đề tài “Chăm sóc cơng nhân độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo KCN - Thực trạng giải pháp” Trần Thu Phương làm chủ nhiệm, Ban Nữ cơng Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam chủ trì thực năm 2014 tỉnh/thành (Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh, Thanh Hố, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh Đồng Nai) nhiều chủ trương, sách để trợ giúp cho đối tượng nói Tuy nhiên, việc trợ giúp chưa thực toàn diện; chưa có phối kết hợp liên ngành trợ giúp cho trường hợp cụ thể; chưa đánh giá nhu cầu để quản lý trường hợp; chưa phát sớm, can thiệp sớm trợ giúp, chăm sóc, phục hồi theo hướng dựa vào cộng đồng Thực tế cho thấy, công nhân KCN đối tượng cần trợ giúp, đặc thù công việc họ phải làm việc căng thẳng, mệt mỏi áp lực công việc, cường độ lao động cao, nhiều doanh nghiệp tính chất lao động phức tạp, thu nhập thấp, công nhân thường xuyên phải làm việc tăng ca, tăng giờ, nhiều chủ doanh nghiệp nợ lương, đóng bảo hiểm xã hội chậm khơng đóng, chế độ sách thực khơng đầy đủ, Trong đó, phận khơng nhỏ cụng nhõn tui Nhu cầu dịch vụ ang nuôi nhỏ, việc gửi trẻ đến trường mầm non toán “nan giải” họ nay, địi hỏi cần có sách trợ giúp phù hợp Thực trạng số lượng chất lượng trường mầm non khu công nghiệp * Về số lượng Theo số liệu Tổng cục Thống kê, năm 2013 nước có 13.841 nhà trẻ, mẫu giáo (trường mầm non), với 125.486 lớp học, đón nhận 3.614.066 trẻ (Tổng cục thống kê, 2014, tr.641) Ở bậc học mầm non nay, nước thiếu khoảng 27.000 giáo viên 363 trường mầm non (Trần Thu Phương, 2014) Hơn nữa, số lượng trường phân bố không đều, gần “vắng bóng” trường mầm non KCN Nhiều cấp quyền, doanh nghiệp KCN chưa quan tâm xây dựng trường mầm non, với nhiều lý như: khơng có quỹ đất, thiếu kinh phí, khó khăn việc tổ chức quản lý Thực tế qua điều tra, khảo sát số lượng trường mầm non địa phương nơi công nhân làm việc sinh sống cho thấy, có 59,8% trường mầm non công lập, 19,9% trường tư thục, 17,2% sở (điểm trông giữ trẻ) người dân tự tổ chức xung quanh KCN, có 2,1% trường thuộc KCN 1,1% trường doanh nghiệp tự tổ chức (Trần Thu Phương, 2014, tr.48) Tại địa phương khảo sát, công nhân gửi đến trường công lập chiếm 42,3%, 21,3% gửi trường mầm non (hoặc điểm trông giữ trẻ) người dân tự tổ chức, 21% gửi trường tư thục, có 1,1% gửi trường mầm non thuộc KCN 1,8% gửi trường doanh nghiệp tự tổ chức Tỷ lệ công nhân gửi 35 đến trường mầm non thuộc KCN trường doanh nghiệp tự tổ chức số lượng trường không đáp ứng đủ nhu cầu gửi họ Trên thực tế, KCN doanh nghiệp gần “vắng bóng” trường mầm non, nên tỷ lệ công nhân gửi vào trường mầm non KCN thấp (không đáng kể) * Về chất lượng Để đánh giá chất lượng trường mầm non KCN, phải nhìn nhận nhiều phương diện, từ trang thiết bị dạy học, sở hạ tầng đến đội ngũ giáo viên… Nhiều sở trường lớp vừa xuống cấp vừa lạc hậu, kéo chất lượng dạy học xuống thấp Đội ngũ giáo viên thiếu số lượng, hạn chế chất lượng, KCN có đơng lao động nữ Bên cạnh đó, việc thực chế độ sách cho giáo viên mầm non số địa phương nhiều bất cập, dẫn đến việc phận giáo viên chưa yên tâm công tác Ở nhiều trường mầm non tư thục, sở trông giữ trẻ nhà dân, nhiều giáo viên người trông trẻ không đào tạo chuyên môn qua trường lớp Theo số liệu khảo sát (Bảng 1), đánh giá công nhân chất lượng trường mầm non KCN thiết bị dạy học, sở hạ tầng đội ngũ giáo viên tốt chiếm 20%, đánh giá chiếm 60%; đặc biệt số công nhân cho thiết bị dạy học chiếm 14,3%, tỷ lệ đánh giá sở hạ tầng xuống cấp chất lượng chiếm 16,3%, tỷ lệ đánh giá đội ngũ giáo viên chiếm 13,5% Chất lượng hạn chế sở hạ tầng, đồ dùng, thiết bị dạy học đội ngũ giáo viên số trường mầm non KCN dẫn tới người lao động không an tâm gửi vào trường mầm non Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 4.2016 36 Họ buộc phải tìm đến phương án khác để gửi Tuy nhiên, điều làm cho cơng nhân lo lắng an tồn khơng n tâm làm việc Chính ảnh hưởng đến suất lao động công nhân, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bảng 1: Đánh giá công nhân chất lượng trường mầm non Đánh giá công nhân Tốt Khá Kém Thiết bị dạy học 22,5% 63,2% 14,3% Cơ sở hạ tầng 23,2% 60,4% 16,3% Đội ngũ giáo viên 20,3% 66,2% 13,5% (Nguồn: Trần Thu Phương, 2014) Nhu cầu gửi trẻ công nhân khu công nghiệp Hiện nay, nhu cầu gửi trẻ độ tuổi mầm non KCN lớn Công nhân KCN thời gian làm việc nhiều, kéo dài, thường xuyên tăng ca, tăng nên dành nhiều thời gian cho việc trơng nhỏ Trong đó, việc gửi trường mầm non công lập tương đối khó khăn cơng nhân KCN chủ yếu lao động nhập cư, khơng có hộ thường trú khả nhận trẻ trường cơng địa bàn có hạn, thường ưu tiên cho trẻ có hộ thường trú địa bàn Vì vậy, cơng nhân chủ yếu phải gửi trường mầm non tư nhân, sở trông giữ tự phát - nơi thường có điều kiện khơng gian hạn chế, chí lấy phịng trọ làm nơi trơng giữ trẻ Bên cạnh đó, người trơng giữ trẻ sở thường đào tạo chuyên môn nên dạy trẻ kỹ cần thiết ngồi việc trơng trẻ (cho ăn ngủ) Đã có nhiều trường hợp đáng tiếc xảy người trơng trẻ có hành vi đối xử thô bạo, bất cẩn làm ảnh hưởng đến sức khỏe, phát triển nhân cách, tâm lý trẻ Hơn nữa, học phí thấp nên chất lượng bữa ăn kém, điều kiện phục vụ chưa đảm bảo,… Thực trạng khiến nhiều công nhân đành chọn giải pháp gửi quê nghỉ việc nhà trông Mong muốn gửi vào trường mầm non cơng lập nhu cầu đáng cơng nhân KCN, điều kiện chăm sóc trẻ bảo đảm điểm trông giữ trẻ tự phát nhà dân Bên cạnh đó, chi phí gửi trẻ vào trường công lập phù hợp với thu nhập họ Các KCN tập trung đông công nhân chưa có nhà trẻ, trường mầm non riêng cho họ Điều dẫn đến tình trạng trường mầm non gần KCN thường tải Những khó khăn cơng nhân gửi tới trường mầm non khu công nghiệp Thứ nhất, số lượng KCN nhiều địa phương có xu hướng ngày tăng, số lượng trường mầm non KCN hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phụ huynh Thứ hai, tình trạng tải số trường công lập KCN nhu cầu gửi trẻ công nhân ngày tăng Số trẻ đông lớp, thiếu đồ chơi, trang thiết bị giáo dục, tài liệu, học liệu, phương tiện cho việc chăm sóc giáo dục trẻ mầm non Chất lượng trường mầm non tư thục thường khơng đảm bảo dù học phí cao Theo quy định, trường mầm non, diện tích m2/trẻ phải đạt từ 1,2-1,5m2, thực tế trng t c t l chun ny Nhu cầu dịch vô… Thứ ba, thu nhập công nhân KCN nhìn chung thấp, khơng cho phép họ th người giúp việc, khơng có điều kiện để gửi vào trường có chất lượng hay gửi nhà trẻ tư thục với mức học phí cao, nhiều trẻ khơng đến trường mà cha mẹ phải gửi quê nhờ ông bà, người thân trông nom… Thực tế cho thấy, số trường ngồi cơng lập có số lượng trẻ đăng ký nhập học “khiêm tốn”, nguyên nhân trường phải tự cân đối nguồn kinh phí, làm cho học phí “đội lên” so với trường cơng lập, khả đóng góp cơng nhân có hạn Các nhóm trơng trẻ gia đình hoạt động khơng thường xuyên, giảm dần, số sở khó trì hoạt động nên đành phải giải thể đời sống phận cơng nhân cịn khó khăn, kinh phí hạn chế nên gửi theo ngày, không ổn định 37 công nhân trả lời ngày họ đưa đón gửi trẻ khoảng 20 phút, 28% khoảng từ 20 đến 48 phút 2,4% khoảng 45 phút Biểu đồ 1: Một số khó khăn cơng nhân gửi đến trường mầm non địa phương (Nguồn: Trần Thu Phương, 2014) Thứ năm, thơng tin bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cơng nhân cịn hạn chế, nhiều người thiếu quan tâm, chăm lo đến em, thường có tư tưởng “trời sinh voi trời sinh cỏ” nên nhiều trẻ khơng chăm sóc chu đáo Đặc biệt, thiết chế văn hóa KCN không đảm bảo, thiếu khu vui chơi giải trí cho người dân nói chung trẻ em nói riêng Thứ bảy, việc tăng ca phổ biến doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thời gian trông coi trẻ trường mầm non chưa phù hợp với thời gian làm việc cha mẹ Tất trường mầm non công lập địa bàn khảo sát làm việc theo hành (từ sáng đến 17 chiều), khơng có dịch vụ trông trẻ vào thời điểm công nhân làm ca đêm Đây thách thức lớn họ Nhiều công nhân phải lựa chọn phương án gửi trẻ nhóm trơng trẻ gia đình biết chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ nhóm khơng đảm bảo trường mầm non công lập Một số công nhân gửi trường cơng lập, phải th người nhóm trơng trẻ gia đình đón trơng trẻ đến bố mẹ làm Thứ sáu, số trường mầm non cách xa nhà trọ công nhân nên việc đưa đón trẻ nhiều thời gian, có 69,6% Thứ tám, tình trạng số giáo viên chưa đào tạo đào tạo chưa đạt chuẩn sở mầm non dẫn đến chất Thứ tư, địa vị pháp lý cơng nhân (khơng có hộ thường trú) nhiều ảnh hưởng đến việc không gửi vào trường công lập Tại tỉnh/thành khảo sát, có tới 34% lao động nhập cư khơng có sổ hộ thường trú để gửi vào trường công lập, gấp gần lần công nhân địa phương (6,3%) (Biểu đồ 1) 38 Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 4.2016 Bảng 2: Hướng giải cơng nhân gặp khó khăn việc trông lượng dạy học chưa đảm bảo Nhiều trẻ em không quan tâm, bị xúc phạm, xâm hại, bạo lực,… Các em chưa bảo vệ, chưa an toàn trường mầm non Quyền em dễ bị xâm phạm Sẵn sàng nghỉ nhà trông 37,5 Hướng giải cơng nhân Nhờ hàng xóm trơng 5,3 Vợ chồng nghỉ làm nhà trông 22,1 Thuê người trông tạm thời 8,6 Nhờ ông bà trông 56,7 Để nhà 0,5 Mang đến nơi làm việc 0,8 Công nhân KCN phải chịu nhiều áp lực, từ áp lực thời gian làm việc, tiến độ công việc, tiền lương, đến áp lực chi phí cho việc thuê nhà, giá sinh hoạt chi phí khác sống Trong đó, phần nhiều số họ có thu nhập thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống Đặc biệt với cơng nhân có gia đình ni nhỏ áp lực gia đình liên quan đến nhỏ lớn (Biểu đồ 2) Biểu đồ 2: Áp lực liên quan đến nhỏ (Nguồn: Trần Thu Phương, 2014) Trước thực trạng đó, cơng nhân KCN có nhiều phương án để giải khó khăn việc trơng Có tới 56,7% cơng nhân nhờ ơng bà trơng con, 37,5% sẵn sàng nghỉ nhà trông Thậm chí có cơng nhân phải để nhà (0,5%) mang đến nơi làm việc (0,8%) (Bảng 2) Hướng giải Tỷ lệ % (Nguồn: Trần Thu Phương, 2014) Nhu cầu dịch vụ công tác xã hội lĩnh vực chăm sóc trẻ mầm non khu công nghiệp Để giải tốn “nan giải” cơng nhân khó khăn mà họ gặp phải trường hợp có nhu cầu gửi trẻ vào trường mầm non, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tạo tiền đề pháp lý quan trọng để bộ, ngành, địa phương bước giải xúc công nhân việc chăm sóc, bảo vệ trẻ em Trong số luật liên quan đến vai trò nhiệm vụ nhân viên xã hội (ví vụ Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em) rà sốt điều chỉnh, cơng tác xã hội có vai trị quan trọng lĩnh vực Đây xem sở pháp lý để tính đến vai trị cơng tác xã hội lĩnh vực chăm sóc trẻ mầm non ti cỏc KCN Nhu cầu dịch vụ gúc tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng cho cơng nhân KCN, tổ chức cơng đồn đưa nhiều biện pháp giúp công nhân giải xúc trên, cụ thể: (i) Phối hợp với người sử dụng lao động thực chế độ, sách liên quan đến cơng tác chăm sóc trẻ em cơng nhân, có sách riêng lao động nữ nuôi nhỏ KCN; (ii) Chủ động đề xuất phối hợp với bộ, ngành hữu quan, quyền địa phương để tổ chức trường mầm non, nhà trẻ, lớp mẫu giáo cho công nhân địa bàn trọng điểm có tập trung nhiều lao động di cư; (iii) Chủ động, phối hợp giám sát, kiểm tra, thực chế độ, sách lao động nữ Tuy nhiên, sách dường chưa thực thực tốt KCN Nhiều cơng nhân lo lắng, băn khoăn, chí xúc với nhu cầu gửi tới trường mầm non Vì vậy, thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội cơng nhân có nhu cầu gửi tới trường mầm non KCN, góp phần giúp cơng nhân n tâm lao động thực quyền để chăm sóc bảo vệ trẻ em * Nhu cầu công tác xã hội việc tham vấn cho người lao động sử dụng thời gian hợp lý Việc sử dụng thời gian dành cho công việc doanh nghiệp, công việc gia đình, cơng việc chăm sóc cách hợp lý vấn đề không đơn giản khơng phải tính tốn, thu xếp cách khoa học, đặc biệt điều kiện sống vật chất tinh thần phận cơng nhân gặp nhiều khó khăn Do đó, nhân viên công tác xã hội tham vấn giúp cho người lao động: Khơng trì hỗn 39 cơng việc; Lập thời gian cho kế hoạch hoạt động hàng ngày cách hợp lý; Ưu tiên thời gian cho nhiệm vụ khẩn cấp hơn; Dành thời gian để giải trí có khoảng thời gian n tĩnh; Dùng hợp tác thay cho đối đầu;… * Nhu cầu công tác xã hội việc giúp công nhân đưa định lựa chọn hợp lý Sự lựa chọn hợp lý định quan trọng gia đình cá nhân Tuy nhiên để định không đơn giản, muốn giúp công nhân định cần động viên họ nói lên tâm tư, nguyện vọng, khó khăn, vướng mắc cơng việc gia đình, phân tích cho họ từ nhiều chiều cạnh mối quan hệ tồn diện, từ trao đổi để người lao động tự định phương án thuận lợi nhất, khả thi Mặt khác, nhân viên công tác xã hội không đưa lời khuyên mà đưa lựa chọn để người lao động lựa chọn phù hợp với điều kiện, hồn cảnh gia đình thân * Nhu cầu công tác xã hội việc giúp người lao động giải stress Điều kiện công việc vất vả, thời gian làm việc căng thẳng, cơng nhân phải đối mặt với khó khăn gửi trẻ vào trường mầm non Chính điều gây nhiều stress cho người lao động Hậu stress tác động tiêu cực đến cá nhân, gây trở ngại cho việc thực chức cá nhân chức xã hội Mặt khác, khơng giải stress dẫn đến tai nạn lao động trình làm việc, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người lao động ảnh hưởng không tốt đến suất, chất lượng hiệu công việc 40 * Nhu cầu xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ công tác xã hội công nhân có nhu cầu gửi trẻ mầm non KCN Việc xây dựng mơ hình dịch vụ cơng tác xã hội việc trông trẻ quan trọng Vì người lao động yên tâm cơng việc khác gia đình, có việc trơng trẻ, lúc họ n tâm để lao động sản xuất tạo cải vật chất cho doanh nghiệp, cho xã hội Việc nghiên cứu để xây dựng mơ hình có ý nghĩa quan trọng mặt chế độ sách giá trị nhân văn cao xã hội; đồng thời cịn có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc tiếp tục nghiên cứu để đề xuất hồn thiện mơ hình thực tiễn Tóm lại, việc cung cấp dịch vụ thiết lập mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội nói chung lĩnh vực chăm sóc trẻ mầm non nói riêng góp phần giúp cơng nhân tiếp cận, thụ hưởng sách phúc lợi xã hội, ổn định sống Các quan, ban ngành, đồn thể cần tính đến vai trị cán công tác xã hội lĩnh vực tư vấn, tham vấn, can thiệp cho người lao động, giúp họ tăng lực để tự vượt qua khó khăn, đặc biệt căng thẳng chăm sóc trẻ mầm non Các doanh nghiệp cần tạo điều kiện cho cán công tác xã hội thực hoạt động tư vấn, tham vấn, can thiệp kịp thời cho người lao động Mặt khác, KCN, doanh nghiệp cần quy định chi tiết tổ chức trường mầm non có tham gia Nhà nước vốn, thuế hỗ trợ, trợ cấp trực tiếp cho lao động nữ nuôi nhỏ Khi phê duyệt dự án KCN, bắt buộc phải có cơng trình phúc lợi cho cơng nhân, có Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 4.2016 sách hỗ trợ cho cơng nhân việc gửi trẻ như: hỗ trợ phần kinh phí gửi trẻ, hỗ trợ đào tạo giáo viên, hỗ trợ xây dựng sở vật chất Việc bảo đảm điều kiện học tập, chăm sóc trẻ mầm non KCN khơng góp phần giảm bớt nhọc nhằn cho người lao động, mà cịn góp phần phát triển nâng cao chất lượng toàn diện hệ thống giáo dục mầm non Tài liệu tham khảo Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị 20-NQ/TW Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, http://thuvienphapluat.vn/vanban/Linh-vuc-khac/Nghi-quyet-20NQ-TW-tiep-tuc-xay-dung-giai-capcong-nhan-Viet-Nam-138294.aspx Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn %20bn%20php%20lut/view_detail.asp x?itemid=19497 Ng Síu, C Hịa (2015), Việt Nam cần 300.000 nhân viên công tác xã hội, http://congtacxahoi.net/threads/vietnam-can-300-000-nhan-vien-cong-tacxa-hoi.138/ Trần Thu Phương (chủ nhiệm, 2014), Đề tài XH/TLĐ.2013.05 Chăm sóc sức khoẻ sinh sản cho lao động nữ KCN vai trị Cơng đồn, Ban Nữ cơng - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội