Báo cáo " Chất lượng của hệ thống pháp luật thực định - bảo đảm quan trọng của thực hiện pháp luật " ppt

nghiên cứu - trao đổi 22 tạp chí luật học số 3/200 9 ts. nguyễn minh đoan * c dự phỏp lut ó quy nh ngha v, trỏch nhim ca cỏc t chc v cỏ nhõn trong vic thc hin phỏp lut v t chc thc hin phỏp lut song nhng quy nh y cha phỏp lut c thc hin nghiờm minh trong i sng thc t. phỏp lut c thc hin nghiờm minh cn phi cú nhng iu kin ch quan v khỏch quan nht nh to ra c s vng chc cho vic thc hin phỏp lut c tin hnh thun li, cú hiu qu trong thc t. Nhng iu kin ú c gi l bo m thc hin phỏp lut. Bo m thc hin phỏp lut bao gm rt nhiu iu kin v yu t, t cht lng ca vn bn phỏp lut h thng phỏp lut; cỏc yu t liờn quan n vic trin khai t chc thc hin phỏp lut, trong ú cú trỏch nhim ca c h thng chớnh tr, cho n cỏc yu t cú tớnh cht nn tng, c s bo m thc hin phỏp lut nh trỡnh phỏt trin kinh t, c s h tng; trỡnh vn hoỏ, ý thc phỏp lut; trỡnh , nng lc, phm cht ca i ng cỏn b, cụng chc; kinh phớ, vt cht bo m thc hin phỏp lut. (1) Mi iu kin, yu t u cú vai trũ, tỏc dng nht nh i vi vic thc hin phỏp lut ng thi cng cú s nh hng qua li ln nhau v cựng nh hng n quỏ trỡnh thc hin phỏp lut. Bi vit ny tp trung phõn tớch v mt s bo m trc tip quan trng ca thc hin phỏp lut. 1. Cht lng ca h thng phỏp lut thc nh c th hin c hỡnh thc v ni dung ca nú. cú cht lng ũi hi cỏc vn bn phỏp lut phi c ban hnh ỳng thm quyn, ỳng trỡnh t, th tc lut nh, cú tờn gi phự hp vi ni dung th hin, cú hỡnh thc rừ rng, cú ni dung c kt cu cht ch, logic cỏc thut ng phỏp lớ c s dng chớnh xỏc, mt ngha, li vn trong sỏng, ngn gn, d hiu, phự hp vi kh nng nhn thc ca qung i qun chỳng nhõn dõn. H thng phỏp lut cú cht lng cn tho món nhng yờu cu c bn sau: + Ton din v ng b: H thng phỏp lut ton din v ng b th hin cu trỳc hỡnh thc ca nú, ngha l h thng phỏp lut phi cú kh nng ỏp ng c y nhu cu iu chnh phỏp lut trờn cỏc lnh vc quan trng ca i sng xó hi, cỏc quy nh phỏp lut phi cú kh nng bao quỏt ton b i sng xó hi, cỏc quan h xó hi quan trng cú tớnh in hỡnh, ph bin cn cú s iu chnh ca phỏp lut thỡ u cú phỏp lut iu chnh. V kt cu mi quy phm phỏp lut phi cú cu trỳc logic, cht ch; mi ch M * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh-nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 23 nh phỏp lut cú y cỏc quy phm phỏp lut cn thit; mi ngnh lut cú y cỏc ch nh phỏp lut theo c cu ca ngnh lut; cũn h thng phỏp lut cú cỏc ngnh lut ỏp ng c nhu cu phỏt trin ca cỏc quan h xó hi mi giai on phỏt trin ca t nc. iu ny ũi hi vic ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut khụng ch chỳ trng ti cỏc lut v t chc b mỏy nh nc, cng c chớnh quyn nhõn dõn m cũn phi chỳ ý ti cỏc lut iu chnh mt cỏch ton din cỏc quan h xó hi thuc cỏc lnh vc i sng dõn sinh nh dõn s, thng mi, u t, mụi trng , khụng ch chỳ trng ti lut ni dung m cũn phi chỳ ý ti lut hỡnh thc v trỡnh t, th tc. Bt kỡ quy phm hay vn bn quy phm phỏp lut no cng c to ra v tỏc ng khụng phi trong s c lp, riờng r m trong tng th nhng mi liờn h v nhng rng buc nht nh. Do vy, tớnh ton din v ng b ca h thng phỏp lut cú nh hng rt ln ti tớnh kh thi v hiu qu ca vic thc hin phỏp lut. Bi tt c nhng mi liờn h, nhng s rng buc ú ca cỏc quy nh, cỏc vn bn phỏp lut vi nhng yu t v hin tng khỏc nhau trong i sng xó hi xột n cựng u cú nh hng ti s tỏc ng, iu chnh ca phỏp lut. Vic thc hin mt quy phm phỏp lut hay mt ch nh lut khụng tt cú th s lm vic thc hin cỏc quy phm, cỏc ch nh phỏp lut khỏc gp nhiu khú khn thm chớ l khụng th thc hin c, tu theo v trớ, vai trũ v cỏc mi liờn h ca nú vi cỏc yu t, cỏc b phn khỏc. Tớnh ton din, ng b ca h thng phỏp lut cũn th hin vic ban hnh y cỏc vn bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh trong nhng trng hp cn thit khi vn bn phỏp lut cú hiu lc thỡ nú cng ó cú cỏc iu kin cú th c t chc thc hin ngay trờn thc t. + Luụn thng nht: S thng nht ca h thng phỏp lut l iu kin cn thit bo m cho s thng nht v mc ớch ca phỏp lut v s trit trong vic thc hin phỏp lut. S thng nht ca h thng phỏp lut c th hin trong c h thng cng nh trong tng b phn hp thnh ca h thng cỏc cp khỏc nhau, ngha l gia cỏc ngnh lut trong h thng phỏp lut; gia cỏc ch nh phỏp lut trong ngnh lut; gia cỏc quy phm phỏp lut trong ch nh phỏp lut cng phi thng nht. Khụng cú cỏc hin tng trựng lp, chng chộo, mõu thun ca cỏc quy phm phỏp lut trong mi b phn v trong cỏc b phn khỏc nhau ca h thng phỏp lut. iu ny ũi hi cỏc vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh khụng ch bo m s thng nht, hi ho v ni dung m cũn phi bo m tớnh th bc v giỏ tr phỏp lớ ca chỳng. + c ban hnh phự hp: iu ny th hin ni dung ca h thng phỏp lut luụn cú s tng quan vi trỡnh phỏt trin kinh t-xó hi ca t nc. Cú th núi phỏp lut l nhng nhu cu c bn, in hỡnh v cú tớnh ph bin nht ca i sng kinh t-xó hi c khỏi quỏt hoỏ, mụ hỡnh hoỏ di hỡnh thc phỏp lớ c th thụng qua hot ng lớ trớ v ý chớ ca c quan nh nc cú thm quyn. Do vy, s phự hp ca cỏc vn bn quy phm phỏp lut m c bit l ca cỏc nghiên cứu - trao đổi 24 tạp chí luật học số 3/200 9 vn bn lut vi quy lut khỏch quan ca s phỏt trin kinh t-xó hi l iu kin vụ cựng quan trng bo m cho tớnh kh thi v hiu qu ca phỏp lut. Phự hp vi cỏc quy lut v iu kin kinh t-xó hi s lm cho phỏp lut d dng c thc hin ng thi cng gúp phn thỳc y, to iu kin cho s phỏt trin ca kinh t-xó hi, trng hp ngc li, phỏp lut khú c thc hin trờn thc t, thm chớ cú th cn tr hoc gõy ra nhng thit hi nht nh cho s phỏt trin kinh t-xó hi. Trc ht cỏc quy nh phỏp lut phi va phn ỏnh c nhng quy lut kinh t chung va phn ỏnh c nhng quy lut kinh t c thự ca phng thc sn xut ang tn ti. Nú phi to ra c nhng iu kin thun li cho s phỏt trin nhanh, bn vng ca kinh t t nc. Trong giai on hin nay khi chỳng ta xỏc nh xõy dng ch ngha xó hi b qua giai on phỏt trin t bn ch ngha, xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha thỡ vic h thng phỏp lut phn ỏnh ỳng tớnh cht, c im, trỡnh phỏt trin ca kinh t-xó hi, nh hng ỳng cho s phỏt trin kinh t l vn cú ý ngha ht sc quan trng. Tip n l s phự hp ca phỏp lut vi iu kin chớnh tr ca t nc m quan trng nht l phự hp vi ng li, chớnh sỏch ca ng. H thng phỏp lut Vit Nam hin nay phi th ch hoỏ cng lnh chin lc n nh v phỏt trin kinh t-xó hi ca ng trong iu kin i mi, xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, do dõn v vỡ dõn, m ca, hi nhp quc t. Trong xó hi Vit Nam hin nay tn ti nhiu giai tng khỏc nhau v li ớch ca mi cỏ nhõn, mi cng ng, giai tng cng khỏc nhau. bo m cho xó hi phỏt trin n nh thỡ ũi hi phỏp lut phi quy nh mt cỏch hi ho v li ớch c bn ca tt c cỏc lc lng ch yu trong xó hi sao cho cú th chp nhn c. Vỡ vy, ni dung ca h thng phỏp lut phi quy nh sao cho tng quan gia cỏc loi li ớch ca cỏc tng lp xó hi khỏc nhau cú c s hi ho v cú th chp nhn c. Di hỡnh thc phỏp lớ, trong khuụn kh cỏc vn bn phỏp lut, nh lm lut phi lm sao cho li ớch hp phỏp ca tng lp xó hi ny khụng xung t vi li ớch ca cỏc tng lp khỏc. Ch trong nhng iu kin nh vy mi bo m c s phỏt trin bỡnh thng ca cỏc quan h xó hi v vic thc hin cỏc quyn, t do, li ớch ca tng lp xó hi ny s khụng lm tn hi n t do, li ớch ca cỏc tng lp khỏc trong xó hi. Nu khụng quan tõm ti s thng nht, hi ho gia cỏc loi li ớch ca cỏc lc lng khỏc nhau trong quỏ trỡnh xõy dng v thc hin phỏp lut cú th dn n nhiu hin tng tiờu cc trong xó hi, chng nhng khụng phỏt huy c vai trũ ca phỏp lut m cũn lm lu m bn cht tt p ca phỏp lut di ch xó hi ch ngha. Trong xó hi, ngoi phỏp lut cũn cú nhng cụng c khỏc nh o c, phong tc tp quỏn, tớn iu tụn giỏo nhng cụng c ny cựng vi phỏp lut luụn cú tỏc ng rt ln lờn cỏc quan h xó hi. S tỏc ng ca cỏc quy phm xó hi khỏc nhau lờn cỏc quan h xó hi luụn khụng gin n, chỳng cú liờn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 25 quan, nh hng qua li ln nhau. Phỏp lut ch cú th phỏt huy c vai trũ, tỏc dng ca mỡnh mt cỏch tt nht khi cú s tỏc ng cựng chiu, phự hp vi nhng cụng c iu chnh khỏc. Do vy, h thng phỏp lut ũi hi phi phự hp vi phong tc, tp quỏn, nhng truyn thng tt p ca dõn tc, phự hp vi cỏc giỏ tr o c, vn hoỏ cao p ca nhõn dõn cỏc dõn tc cựng sinh sng trờn t nc. S phự hp ca h thng phỏp lut vi o c, vn húa dõn tc, vi thun phong m tc ca t nc, cỏc cụng c iu chnh quan h xó hi khỏc cng l mt trong nhng yu t phn ỏnh cht lng ca nú, lm cho h thng phỏp lut c tụn trng v l iu kin bo m cho vic thc hin phỏp lut nghiờm minh trờn c s t giỏc ca mi ngi. Khụng ch phự hp vi cỏc iu kin kinh t-xó hi ca t nc, h thng phỏp lut quc gia cũn phi phự hp vi phỏp lut quc t. Trong xu hng hi nhp v hp tỏc hin nay, vn ny luụn ũi hi phi c chỳ trng v trong nhng gii hn cú th, h thng phỏp lut quc gia cn phi phự hp vi cỏc cụng c, iu c v thụng l quc t m quc gia ó kớ kt hoc tham gia. H thng phỏp lut quc gia phi c xõy dng phự hp vi cỏc nguyờn tc c bn ca cỏc iu c v thụng l quc t, tip thu v s dng cú hiu qu lớ lun, kinh nghim iu chnh phỏp lut ca cỏc nc khỏc trờn th gii. Phng phỏp iu chnh phỏp lut c s dng phự hp cho mi loi quan h xó hi. Cht lng ca h thng phỏp lut cũn biu hin vic la chn phng phỏp iu chnh phỏp lut phự hp cho mi loi quan h xó hi. Vic la chn phng phỏp iu chnh phỏp lut ph thuc vo ni dung, tớnh cht ca cỏc quan h xó hi m phỏp lut iu chnh v ý mun ch quan ca nh lm lut thụng qua s nhn thc, s tớnh toỏn ca h v nhng lnh vc, nhng vn cn iu chnh phỏp lut trong mi giai on lch s ca s phỏt trin xó hi. S la chn phng phỏp iu chnh phỏp lut khụng ỳng, khụng phự hp s lm mt i hoc gim i tớnh hiu qu ca phỏp lut, bi khi ú s khụng t c mc ớch mong mun hoc ch t c mc thp. Chng hn, nhng tranh chp, vi phm phỏp lut trong lnh vc qun lớ v s dng t ai cú th gii quyt bng th tc hnh chớnh v cng cú th bng th tc t phỏp, vỡ vy, ũi hi phi chn phng phỏp no v giao cho c quan no gii quyt thỡ phự hp hn, hiu qu cao hn. Cht lng ca h thng phỏp lut cũn th hin trỡnh k thut phỏp lớ khi xõy dng cỏc vn bn quy phm phỏp lut. ú l tng th nhng phng phỏp, phng tin c s dng trong quỏ trỡnh son tho v h thng hoỏ phỏp lut nhm m bo cho phỏp lut cú c y cỏc kh nng iu chnh cú hiu qu cỏc quan h xó hi. iu ny ũi hi khi xõy dng v hon thin phỏp lut phi a ra c nhng nguyờn tc, nhng trỡnh t th tc ti u tin hnh cú hiu qu quỏ trỡnh ú nhm to ra c nhng quy nh, nhng vn bn phỏp lut tt nht, ng thi phự hp vi cỏc quy nh ó cú; xỏc nh chớnh xỏc, khoa hc c cu ca h thng phỏp lut phự hp vi cỏc iu kin nghiên cứu - trao đổi 26 tạp chí luật học số 3/200 9 kinh t-xó hi ca t nc; ngụn ng c s dng trong vn bn phi chớnh xỏc, ph thụng, cỏch din t phi rừ rng, d hiu, m bo tớnh cụ ng, logic v mt ngha. i vi nhng thut ng chuyờn mụn cn xỏc nh rừ ni dung u c gii thớch trong vn bn. Quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut phi thng xuyờn s dng cỏc phng tin, cỏc cỏch tip cn, cỏc k thut phỏp lớ, cỏc quy tc phỏp lớ tiờn tin khoa hc nht ó t c ca nhõn loi trong lnh vc iu chnh phỏp lut. Ni dung cỏc quy phm phỏp lut, cỏc vn bn quy phm phỏp lut c xõy dng vi trỡnh k thut phỏp lớ cao cú kt cu cht ch, logic cỏc thut ng phỏp lớ c s dng chớnh xỏc, mt ngha, li vn trong sỏng, ngn gn, d hiu, phự hp vi kh nng nhn thc ca qung i qun chỳng nhõn dõn, mt quy phm phỏp lut s phỏt huy c hiu qu cao hn nu phự hp vi quan nim, ý thc hin cú ca cụng dõn v ngc li. (2) S cht ch, rừ rng, chớnh xỏc ca cỏc quy phm phỏp lut cng trỏnh c nhng thiu sút, s h cú th b li dng trong quỏ trỡnh thc hin v ỏp dng phỏp lut. cú cht lng cỏc vn bn phỏp lut phi c xõy dng ỳng thm quyn, ỳng trỡnh t, th tc lut nh, cú tờn gi phự hp vi ni dung th hin, hỡnh thc rừ rng, d thc hin. Mc h thng húa cao v s tn ti ca nhiu b lut cng c coi l biu hin ca h thng phỏp lut hon thin. Tớnh h thng húa cao l m bo rt quan trng cho vic thc hin phỏp lut d dng, thun li v chớnh xỏc. + Cỏc quy nh ca phỏp lut phi cú kh nng thc hin c: H thng phỏp lut cú cht lng thỡ phi bo m tớnh kh thi, ngha l cỏc quy nh phỏp lut phi cú kh nng thc hin c trong iu kin kinh t, chớnh tr-xó hi hin ti. iu ny ũi hi cỏc quy nh phỏp lut phi c ban hnh phự hp vi trỡnh phỏt trin ca t nc mi thi kỡ phỏt trin nht nh. Nu cỏc quy nh phỏp lut c ban hnh quỏ cao hoc quỏ thp so vi cỏc iu kin phỏt trin ca t nc thỡ u cú nh hng n cht lng ca phỏp lut. Trong nhng trng hp ú hoc l phỏp lut khụng cú kh nng thc hin hoc l c thc hin khụng trit , khụng nghiờm, khụng phỏt huy ht vai trũ tỏc dng ca nú trong i sng xó hi. Tớnh kh thi ca h thng phỏp lut cũn th hin vic cỏc quy nh phỏp lut phi c ban hnh ỳng lỳc, kp thi ỏp ng nhng nhu cu m cuc sng ang t ra, ng thi phi phự hp vi c ch thc hin v ỏp dng phỏp lut hin hnh. Khi ban hnh phỏp lut phi xem xột ti iu kin v kinh t, chớnh tr, xó hi ca t nc cú cho phộp thc hin c quy nh hoc vn bn phỏp lut ú hay khụng, ng thi phi tớnh n cỏc iu kin khỏc nh t chc b mỏy nh nc, trỡnh ca i ng cỏn b, cụng chc cú cho phộp thc hin c khụng, d lun xó hi trong vic tip nhn quy nh hoc vn bn phỏp lut ú (ng h hay khụng ng h), trỡnh vn hoỏ v kin thc phỏp lớ ca nhõn dõn Phỏp lut cú cht lng phi l phỏp lut a ra c phng ỏn tt nht vi phng phỏp iu chnh phỏp lut phự hp nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 27 nht thụng qua ú cú th t c mc ớch mong mun trong nhng iu kin kinh t-xó hi hin ti. Cht lng ca h thng phỏp lut l mt trong nhng c s bo m cho vic thc hin v ỏp dng phỏp lut t c kt qu cao trong thc tin, ng thi cho phộp d bỏo c kh nng hin thc hoỏ cỏc quy nh phỏp lut trong i sng xó hi, phỏp lut c ban hnh kp thi, y , ng b, phự hp vi cỏc quy lut khỏch quan v phự hp vi iu kin kinh t-xó hi v trỡnh phỏp lớ cao: rừ rng, chớnh xỏc v mt ngha thỡ to c s cho iu chnh v tỏc ng phỏp lut t c kt qu cao v ngc li. (3) 2. Nõng cao cht lng h thng phỏp lut Vit Nam hin nay gúp phn bo m cho phỏp lut c thc hin nghiờm minh, hiu qu. Cú th núi nhng nm gn õy cht lng ca h thng phỏp lut Vit Nam ó c nõng cao nhiu c v s lng v cht lng. Ni dung cỏc vn bn quy phm phỏp lut c m rng bao quỏt hu ht cỏc lnh vc c bn, quan trng ca i sng xó hi. Bờn cnh nhng thnh tu thỡ thc t khụng th ph nhn l cht lng ca mt s vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh thi gian qua vn khụng cao. Bn thõn h thng phỏp lut cha tht s hon thin, thiu ng b, thng nht, tớnh quy phm ca h thng phỏp lut cha cao. Nhiu quy nh phỏp lut ch mi dng li dng nhng nguyờn tc chung, cha thc s phự hp vi thc t cuc sng nờn rt khú thc hin. Vic ban hnh cỏc vn bn quy nh chi tit, vn bn quy nh v trỡnh t, th tc, vn bn hng dn thi hnh lut hay quy nh phỏp lut thng khụng y , chm so vi yờu cu v nhiu khi cũn ban hnh trỏi phỏp lut. Mt s lut cú nhng quy nh khụng thng nht vi nhau hoc trựng lp quỏ nhiu. Chng hn, s lp li ca Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ca hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn vi Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut l quỏ nhiu, n mc khụng cn thit. c cỏc lut ny ngi ta cú cm giỏc Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ca hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn ch l s chi tit hoỏ cỏc quy nh ca Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut i vi hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn. Nhiu vn bn quy nh chi tit thi hnh li l s sao chộp vn bn chớnh v cú b sung ụi chỳt nờn s lng quy phm (cỏc quy nh phỏp lut) l quỏ nhiu, dn n kh nng bao quỏt ni dung ca tt c cỏc vn bn, xỏc nh s mõu thun, chng chộo gia cỏc vn bn l rt khú khn, nh hng khụng tt n c hot ng ban hnh v thc hin phỏp lut. Mt trong nhng nguyờn nhõn dn n tỡnh trng trờn l do lc lng, cht lng v k nng ca cỏn b lm cụng tỏc xõy dng vn bn quy phm phỏp lut, nht l cỏc cỏn b cỏc b, ngnh vn cha ỏp ng c yờu cu ũi hi ca cụng tỏc ny; s lng cỏc vn bn cn ban hnh quy nh chi tit, hng dn thi hnh cỏc vn bn lut quỏ nhiu; cha cú s phõn bit rừ rng gia vn bn quy nh chi tit thi hnh vi vn bn gii thớch chớnh thc nghiªn cøu - trao ®æi 28 t¹p chÝ luËt häc sè 3/200 9 Nhiều văn bản được ban hành vội vàng do sức ép về thời gian nên công tác chuẩn bị chưa được tốt. Sức ép thời gian còn thể hiện ở chỗ cứ mỗi công đoạn, quy trình, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản thường bị chậm dẫn đến các công đoạn sau càng phải vội vàng, bị dồn ép về thời gian. Số lượng cán bộ trực tiếp tham gia thẩm định hoặc thẩm tra dự thảo văn bản là không nhiều và số có điều kiện đọc, nghiên cứu kĩ dự thảo văn bản để thẩm tra, thẩm định lại càng ít nên chất lượng thẩm tra, thẩm định không cao. Pháp luật là hiện tượng chính trị-xã hội theo nghĩa rộng của nó, do vậy, việc xây dựng và nội dung các văn bản luật, các quy phạm pháp luật luôn phản ánh kết quả của sự tranh đấu, sự thoả hiệp giữa các cấp, các ngành, các tầng lớp, lực lượng xã hội khác nhau trong xã hội hiện tại. Từ đó cho thấy việc phân chia quyền lực, lợi ích giữa những lực lượng trong xã hội sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc đưa ra chính sách pháp luật này hay chính sách pháp luật khác, ban hành văn bản hay quy định pháp luật. Tất cả những sự phức tạp đó sẽ lí giải cho việc xây dựng các quy phạm pháp luật phù hợp với quy luật vận động và phát triển xã hội hay chỉ phù hợp với lợi ích của lực lượng này hay của lực lượng khác và lực lượng đó có đại diện cho sự tiến bộ xã hội hay không? Vấn đề này tuỳ thuộc vào giác độ và quan điểm của người đánh giá. Vấn đề lợi ích của các lực lượng mà văn bản hay quy định pháp luật sẽ mang lại diễn ra ngay từ khi soạn thảo văn bản (giữa các thành viên của ban soạn thảo hoặc những người có ảnh hưởng tới quá trình soạn thảo văn bản); trên diễn đàn các kì họp của Quốc hội và cả trong quá trình ban hành các quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành (nội dung các vấn đề được giao cho các bộ, ngành để quy định chi tiết thường phức tạp nên mỗi ngành, mỗi cơ quan luôn có xu hướng quy định, hướng dẫn sao cho có lợi cho bộ, ngành mình nhiều nhất). Nếu trước đây khi nói đến tính giai cấp của pháp luật thì người ta thường nhấn mạnh đến lợi ích giữa giai cấp này với giai cấp khác thì ngày nay nó liên quan không chỉ lợi ích của giai cấp mà còn là lợi ích của các nhóm có chung lợi ích ngay trong cùng giai cấp. Bởi trong mỗi giai cấp cũng có sự phân tầng và tầng lớp trên thường có nhiều quyền hạn, lợi ích hơn, gắn bó với quyền lực nhà nước chặt chẽ hơn, còn tầng lớp dưới thường là đông đảo hơn song lợi ích thường ít hơn, vai trò và ảnh hưởng thường nhật đến quyền lực nhà nước ít hơn. Vì vậy, để có thể giải quyết được vấn đề lợi ích của các lực lượng thông qua các quy định của một văn bản quy phạm pháp luật một cách hài hoà là rất khó. Đôi khi tư tưởng chỉ đạo về nội dung của một số dự án luật không thống nhất, chưa rõ ràng, đầy đủ. Những nhà phân tích chính sách không đưa ra được những định hướng chính xác, tối ưu và đầy đủ. Các cơ quan lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, kể cả Quốc hội thường không đưa ra được đề cương chi tiết với những tư tưởng chỉ đạo thật chặt chẽ, đầy đủ nên những người trực tiếp soạn thảo văn bản gặp rất nhiều khó khăn. Công việc soạn thảo dự án luật được dồn lên vai ban soạn thảo là chủ yếu. Song trên thực tế những người trong Ban soạn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 29 tho tham gia trc tip son tho vn bn l khụng nhiu, hu ht cụng vic l do t biờn tp thc hin. Mt s b, ngnh, hay cỏ nhõn c giao ch trỡ hay tham gia son tho vn bn ch chỳ trng n vic bo v hay u tranh vỡ li ớch cc b ca b, ngnh mỡnh c quy nh trong d tho vn bn m khụng chỳ ý n li ớch chung ca ton xó hi. Trỏch nhim ca mi ngi trong quỏ trỡnh son tho, ban hnh vn bn quy phm phỏp lut thng khụng cao v phỏp lut cng khụng quy nh trỏch nhim phỏp lớ bt li i vi nhng ngi tham gia son tho, thm nh, thm tra, ban hnh nhng vn bn quy phm phỏp lut sai trỏi hoc cú cht lng khụng tt. Nhng chuyờn gia phỏp lớ trc tip son tho cng cha thc s gii cú th chuyn hoỏ nhng t tng ch o ca cỏc cp cú thm quyn thnh nhng d tho cú cht lng, ỳng n v chớnh xỏc nht, núi cỏch khỏc k nng ca cỏc ban son tho l cha tht cao. Ni dung mt s vn bn lut thng thun li cho vic qun lớ ca Nh nc nhiu hn l cho xó hi, cho ngi dõn, cỏc i tng b qun lớ. Trong khi theo tinh thn nh nc ca dõn, do dõn, vỡ dõn, nh nc phc v xó hi, phc v nhõn dõn thỡ ni dung cỏc vn bn lut phi vỡ li ớch ca xó hi, ca nhõn dõn nhiu hn. Ban hnh phỏp lut tc l nh nc thay mt xó hi, ghi nhn nhng quy lut vn ng, phỏt trin ca xó hi bng cỏc quy nh phỏp lut m bo cho ton xó hi hot ng thng nht, cú trt t vỡ li ớch ca xó hi trong ú cú li ớch ca nh nc. Khụng nờn ch t li ớch ca nh nc (m thc cht l ca b mỏy nh nc) lờn trờn li ớch xó hi. Vi c cu t chc v hot ng ca Quc hi nh hin nay nờn trờn din n Quc hi ớt cú nhng cuc tranh lun ny la m ngi ta thng tỡm cỏch dung ho cỏc quan im khỏc nhau dn n mt s d tho vn bn lut mc dự cha tt vn c thụng qua. Cỏc vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh u phi tri qua th tc, trỡnh t kht khe t thm nh, n thm tra ca cỏc c quan cú thm quyn nhng tỡnh trng sai phm vn tn ti khỏ ph bin v cỏc c quan chu trỏch nhim thm tra, thm nh thng khụng phi chu trỏch nhim. Nu vn bn cú sai phm thỡ ngi ta ch núi ti c quan ban hnh vn bn ch khụng quy trỏch nhim cho c quan thm nh, thm tra. Bin phỏp x lớ i vi cỏc vn bn cú sai phm (trỏi vi vn bn ca c quan nh nc cp trờn hoc ca c quan quyn lc nh nc cựng cp) ch l kp thi ỡnh ch vic thi hnh, sa i, hu b hoc bói b vn bn hay quy nh ú. Cũn nhng vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh khụng ỳng thi im (thng l chm tr so vi quy nh ca phỏp lut hoc nhu cu ca cuc sng) hoc cú cht lng khụng tt gõy nh hng xu n li ớch ca t nc v nhõn dõn thỡ thng khụng b x lớ. Mt thc trng l nc ta vn bn quy phm phỏp lut di lut hoc cỏc vn bn hng dn thi hnh theo quy nh ca phỏp lut thỡ cú hiu lc v giỏ tr phỏp lớ thp nhng li c thc hin tt hn, cú giỏ tr thc t cao hn, mc dự cú vn bn hng nghiªn cøu - trao ®æi 30 t¹p chÝ luËt häc sè 3/200 9 dẫn nội dung còn trái với cả văn bản mà nó hướng dẫn. Điều này có nhiều nguyên nhân như: Văn bản luật của nước ta còn quá chung chung nên có nhiều trường hợp không áp dụng trực tiếp được; thói quen của các cơ quan, nhân viên nhà nước là chờ các văn bản hướng dẫn thi hành mà ít chú ý đến văn bản gốc vì văn bản hướng dẫn thi hành thường là của cơ quan quản lí hay chỉ đạo trực tiếp; nhiều cơ quan, nhân viên không nắm được hoặc không dám tuân theo các nguyên tắc áp dụng văn bản hay quy phạm pháp luật là trong trường hợp có mâu thuẫn giữa các văn bản thì phải áp dụng quy định của văn bản có giá trị pháp lí cao hơn, văn bản của cơ quan quyền lực cùng cấp hoặc văn bản ban hành sau nếu các văn bản của cùng một cơ quan. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước xây dựng pháp luật chỉ là trách nhiệm có tính chất đạo đức chính trị nhiều hơn hoặc trách nhiệm theo nghĩa nghĩa vụ chứ chưa có trách nhiệm theo nghĩa hậu quả pháp lí bất lợi. Từ đó cho thấy trách nhiệm của những cơ quan ban hành hoặc các bộ phận trực tiếp xây dựng chủ yếu là trách nhiệm đối với ngành mình, cơ quan mình hoặc lợi ích cục bộ của bản thân nhiều hơn là đối với đất nước, dân tộc theo nghĩa rộng. Để hệ thống pháp luật ở nước ta có chất lượng hơn cần chú trọng những biện pháp cơ bản sau: + Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội theo hướng tăng số lượng, chất lượng và kĩ năng xây dựng luật của đại biểu Quốc hội chuyên trách. Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội đối với hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước, nhất là giám sát việc ban hành những văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành các văn bản luật. + Củng cố, nâng cao đội ngũ những người trực tiếp tham gia soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật ở các bộ, ban ngành. Thu hút nhiều chuyên gia pháp luật giỏi của các vụ, viện, trường đại học vào công tác xây dựng pháp luật. Trong thành phần các ban soạn thảo cần bổ sung thêm số lượng các chuyên gia pháp lí có trình độ cao. Có như vậy thì mới khắc phục được lỗi kĩ thuật trong nội dung các dự thảo và kĩ thuật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật mới được nâng cao. + Đẩy mạnh công tác rà soát, hệ thống hoá pháp luật, nhất là hoạt động pháp điển hoá, thậm chí cần xây dựng những tổng tập luật lệ về một số lĩnh vực nhất định. Kiên quyết loại bỏ những quy định trùng lặp giữa các văn bản quy phạm pháp luật về cùng một vấn đề. Như vậy sẽ thuận lợi hơn cho hoạt động xây dựng pháp luật nói riêng và các hoạt động pháp luật khác nói chung. + Không chỉ đề cao trách nhiệm chính trị mà cần quy định trách nhiệm pháp lí đối với mỗi cơ quan nhà nước trong quá trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nếu cơ quan nhà nước hay cá nhân có (Xem tiếp trang 57) (1).Xem: PGS.TS. Nguyễn Văn Mạnh, Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật, Thông tin nhà nước và pháp luật, số 4/2008, tr. 14. (2).Xem: Đào Trí Úc, Những vấn đề lí luận cơ bản về pháp luật, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1993, tr. 263. (3).Xem: Đào Trí Úc, Những vấn đề lí luận cơ bản về pháp luật, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội 1993, tr. 263. . thẩm định không cao. Pháp luật là hiện tượng chính trị-xã hội theo nghĩa rộng của nó, do vậy, việc xây dựng và nội dung các văn bản luật, các quy phạm pháp luật luôn phản ánh kết quả của sự. mình, cơ quan mình hoặc lợi ích cục bộ của bản thân nhiều hơn là đối với đất nước, dân tộc theo nghĩa rộng. Để hệ thống pháp luật ở nước ta có chất lượng hơn cần chú trọng những biện pháp cơ. Nguyễn Văn Mạnh, Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật, Thông tin nhà nước và pháp luật, số 4/2008, tr. 14. (2).Xem: Đào Trí Úc, Những vấn đề lí luận cơ bản về pháp luật, Nxb. Khoa học xã hội,