Luận án tiến sĩ kinh tế giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  TRỊNH THỊ THÙY GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  TRỊNH THỊ THÙY GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  TRỊNH THỊ THÙY GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS NGUYỄN TIẾN THUẬN TS HOÀNG THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực Các số liệu thu thập kết phân tích luận án trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trịnh Thị Thùy ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Những đóng góp luận án 12 Kết cấu luận án 13 Chương : LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 14 1.1 PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 14 1.1.1 Du lịch sản phẩm du lịch 14 1.1.2 Phát triển du lịch bền vững 19 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững 22 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững 23 1.1.5 Các yếu tố thúc đẩy phát triển du lịch bền vững 26 1.2 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 30 1.2.1 Khái niệm vai trị giải pháp tài phát triển du lịch bền vững 30 1.2.2 Nội dung giải pháp tài thúc đẩy phát triển du lịch bền vững 33 iii 1.2.3 Tiêu chí đánh giá tác động tổng hợp giải pháp tài đến phát triển du lịch bền vững 58 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng giải pháp tài phát triển du lịch bền vững 60 1.3 KINH NGHIỆM SỬ DỤNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH THANH HÓA 62 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 62 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hoá 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA 69 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH THANH HÓA NHỮNG NĂM QUA 69 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá 69 2.1.2 Thực trạng phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá 71 2.1.3 Thực trạng yếu tố thúc đẩy phát triển du lịch bền vững 77 2.2 THỰC TRẠNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA 82 2.2.1 Thực trạng giải pháp tài xây dựng sở hạ tầng du lịch 82 2.2.2 Thực trạng giải pháp tài đào tạo nguồn nhân lực du lịch 94 2.2.3 Thực trạng giải pháp tài cho hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch 101 2.2.4 Thực trạng giải pháp tài phát triển sản phẩm du lịch 106 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA 110 2.3.1 Kết đạt 110 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG 132 iv Chương 3: HỒN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA 133 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 133 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 133 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 135 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HĨA ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 136 3.3 HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 138 3.3.1 Hoàn thiện giải pháp tài xây dựng sở hạ tầng du lịch 138 3.3.2 Hoàn thiện giải pháp tài đào tạo nguồn nhân lực du lịch 147 3.3.3 Hoàn thiện giải pháp tài hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch 154 3.3.4 Hoàn thiện giải pháp tài nhằm phát triển sản phẩm du lịch 159 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 166 3.4.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá 166 3.4.2 Tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư có lực thực dự án hạ tầng du lịch quy mô lớn 167 3.4.3 Tăng cường quản lý nhà nước môi trường du lịch, tạo đột phá cải thiện môi trường du lịch 168 v 3.4.4 Xây dựng chuỗi liên kết du lịch để phát triển du lịch Thanh Hóa bền vững 169 3.4.5 Cơ cấu lại ngành du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn 170 3.4.6 Tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư khác 170 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 172 3.5.1 Kiến nghị Quốc hội 172 3.5.2 Kiến nghị Chính phủ ngành có liên quan 174 KẾT LUẬN CHƯƠNG 177 KẾT LUẬN 178 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ 180 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 PHỤ LỤC 193 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt AEC Chữ viết đầy đủ Cộng đồng kinh tế ASEAN BVMT Bảo vệ môi trường CCKT Cơ cấu kinh tế CNH - HĐH CSHT CSKDDL EU GDP (GRDP) Cơng nghiệp hóa đại hóa Cơ sở hạ tầng Cơ sở kinh doanh du lịch Liên minh châu Âu hay Liên hiệp châu Âu Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NCS NHNN Nghiên cứu sinh Ngân hàng Nhà nước NNL Nguồn nhân lực NSLĐ Năng suất lao động NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất PPP Mơ hình hợp tác cơng tư PTDL Phát triển du lịch SPDL Sản phẩm du lịch SXKD Sản xuất kinh doanh TPP UBND Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương Ủy ban nhân dân VDP Ngân hàng phát triển Việt Nam VQG Vườn quốc gia WTO Tổ chức Thương mại Thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung bảng Trang Bảng 2.1 Số dự án CSHT du lịch triển khai thực địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 111 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng NNL du lịch qua đào tạo tỉnh Thanh Hoá 112 Bảng 2.3 Kết hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch thể thông qua tiêu từ hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 114 Bảng 2.4 Doanh thu mức tăng doanh thu từ SPDL mũi nhọn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 115 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Nội dung biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Số lượt khách du lịch đến tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 72 Biểu đồ 2.2 Doanh thu GRDP du lịch tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 73 Biểu đồ 2.3 Số lượng sở lưu trú tỉnh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 74 Biểu đồ 2.4 Thu NSNN ngành du lịch tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 75 Biểu đồ 2.5 Nguồn nhân lực du lịch tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 78 Biểu đồ 2.6 Chi NSNN sở hạ tầng du lịch tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2020 85 Biểu đồ 2.7 Chi NSNN cho đào tạo NNL du lịch tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2020 96 Biểu đồ 2.8 Chi NSNN cho tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch 103 Biểu đồ 2.9 Chi NSNN cho sản phẩm du lịch tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hơn 30 năm đổi mới, du lịch Việt Nam ngành kinh tế có vị trí, vai trị quan trọng với tốc độ tăng trưởng nhanh so với nhiều nước giới Du lịch không mang lại thu nhập cho kinh tế, tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương mà cịn góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế xuất chỗ, quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam Ngành du lịch đóng góp từ 6% - 9,2% GDP cho kinh tế, tạo triệu việc làm cho lao động địa phương Chính vậy, phát triển du lịch (PTDL) có ý nghĩa to lớn trình phát triển kinh tế xã hội (KTXH) đất nước Theo Nghị 08 - NQ/TW khố XII Bộ Chính trị khẳng định cần PTDL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực khác [4] Với vai trò quan trọng giải pháp Đảng Nhà nước ta đưa hoàn thiện hệ thống chế, sách tài phù hợp đột phá nhằm PTDL thành ngành kinh tế mũi nhọn, đáp ứng yêu cầu, tính chất ngành kinh tế tổng hợp, hoạt động theo chế thị trường Ngồi ra, chế, sách tài đưa nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư PTDL theo định hướng cấu lại ngành du lịch phát triển bền vững (PTBV) Thanh Hóa tỉnh ven biển nằm khu vực Bắc Trung Bộ Việt Nam, có địa bàn kinh tế rộng lớn, có nhiều điều kiện thuận lợi để PTDL nội địa quốc tế có hệ thống giao thơng thuận tiện đa dạng loại hình đường bộ, đường sắt Bắc Nam, đến cửa quốc tế với Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Sân bay Thọ Xuân, cảng nước sâu Nghi Sơn Khoảng cách địa lý khơng q lớn Thanh Hố với Thủ đô Hà Nội lợi để thu hút khách du lịch từ thị trường du khách lớn nước Bên cạnh đó, Thanh Hố có hệ thống tài nguyên du lịch vô đa dạng, phong phú có giá trị quốc tế quốc gia với số điểm đến có thương hiệu tiếng biển Sầm Sơn, Khu di tích lịch sử Lam Kinh, Thành Nhà Hồ, Suối cá Cẩm Lương… Những năm qua, ngành du lịch có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào q trình phát triển KTXH tỉnh Thanh Hoá Giai đoạn 2014 - 2020 du lịch đóng góp 5,95% tổng sản phẩm địa bàn, tạo 24.120 việc làm, đóng góp 2.684 tỷ đồng chiếm 2,76% tổng thu NSNN Ngành du lịch Thanh Hoá đạt thành tựu quan trọng quyền Trung ương địa phương coi trọng đầu tư PTDL bền vững Trong đó, giải pháp quan trọng quyền áp dụng việc sử dụng giải pháp tài Nhà nước điển hình chi NSNN, ưu đãi thuế tín dụng Nhà nước Tuy nhiên, việc sử dụng giải pháp tài nêu chưa thực đạt hiệu quả, ngành du lịch tỉnh có tăng trưởng phát triển, song phát triển chưa thực bền vững, hệ thống sở hạ tầng (CSHT) chưa thực đồng bộ, nguồn nhân lực (NNL) du lịch chưa đào tạo thường xuyên, hoạt động tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch chưa có đột phá, hệ thống sản phẩm du lịch (SPDL) chưa phát triển đa dạng, chất lượng cao… Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tượng trên, song thấy nguyên nhân quan trọng việc sử dụng giải pháp tài nhà nước thiếu đồng bộ, thiếu vốn đầu tư NSNN chế khuyến khích tài Nhà nước chưa đủ mạnh để thu hút nguồn lực đầu tư khác vào PTDL bền vững tỉnh Trước thực tiễn đó, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL tỉnh Thanh Hoá bền vững yêu cầu cấp thiết cần đặt Với lý trên, NCS lựa chọn đề tài “Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá” làm chủ đề nghiên cứu cho luận án tiến sĩ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 2.1 Các cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch bền vững Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nước ngồi nước nghiên cứu PTDL bền vững có giá trị sách, đề tài khoa học, báo, luận án… kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: “Managing Sustainable Tourism: A legacy for the future” (Quản lý du lịch bền vững: Một di sản cho tương lai) David L Edgell [130]: Nghiên cứu thành công hay không du lịch phụ thuộc vào việc trì cân tăng trưởng kinh tế với bảo tồn văn hố, tơn trọng cộng đồng bảo vệ môi trường (BVMT) Tác giả đề cao vai trị bảo vệ thiên nhiên, mơi trường văn hố đảm bảo trì tăng trưởng kinh tế hợp lý xu hướng tồn cầu hố kinh tế Đồng thời tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng việc tạo lập, củng cố mối quan hệ hài hịa quyền địa phương, khu vực tư nhân cộng đồng dân cư Theo Martin Oppermann Kye Sung Chon nghiên cứu “Tourism in Developing Countries” - “Du lịch nước phát triển” [139] Nghiên cứu cho thấy lợi ích mong đợi nước phát triển làm du lịch ảnh hưởng du lịch môi trường tự nhiên, cấu xã hội văn hóa nước phát triển qua giai đoạn: từ năm 1930 đến 1960, từ năm 1970 đến 1985 từ năm 1985 đến 1993 Từ nhận thức tầm quan trọng PTDL mà không phá vỡ điểm du lịch Bộ tài liệu “Sustainable Tourism for Development Guidebook” (Sách hướng dẫn du lịch bền vững cho phát triển) UNWTO ấn hành [147] Nghiên cứu cung cấp hướng dẫn EU tổ chức phát triển khác PTDL bền vững Đồng thời đề xuất giải pháp vận dụng để du lịch thực phương tiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực xã hội, văn hóa mơi trường Cơng trình nghiên cứu “Tourism and sustainable community development” tác giả Derek Hall Greg Richards [133] Nghiên cứu đưa kết nhờ việc khảo sát phạm vi rộng, bao quát, gồm số khu vực châu Âu khu phố cổ Edinburg, khu vực phía Bắc Bồ Đào Nha địa danh châu Á bãi biển Inđônêsia, nghiên cứu cho thấy vai trò to lớn cộng đồng địa phương PTDL bền vững, vai trò nhấn mạnh cụ thể việc bảo vệ môi trường, văn hóa xã hội kinh tế bền vững đặt bối cảnh khác Nếu khơng có cộng đồng địa phương hoạt động du lịch bền vững khơng thể đảm bảo ngược lại, du lịch bền vững đem tới lợi ích định cho cộng đồng địa phương Như vậy, có mối quan hệ biện chứng, qua lại PTDL bền vững cộng đồng địa phương Nguyễn Đức Tuy (2014), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên” [102] Về mặt lý luận: Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến PTDL bền vững như: khái niệm du lịch, PTDL bền vững, kinh nghiệm PTDL bền vững số nước giới số địa phương nước Về mặt thực tiễn: tác giả phân tích thực trạng PTDL Tây Nguyên giai đoạn 2000 - 2012 qua phương pháp thu thập số liệu, vấn khách du lịch để đánh giá tính bền vững hoạt động du lịch 4 Đồng thời tác giả sử dụng mơ hình SWOT để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức để có sở đưa định hướng, giải pháp PTDL bền vững Tây Nguyên thời gian tới Các giải pháp mà tác giả nhấn mạnh cần tăng cường quản lý Nhà nước kinh tế, văn hố, xã hội mơi trường nhằm PTDL bền vững Tây Nguyên Trong giải pháp mà tác giả đưa chưa có giải pháp tài nhằm PTDL địa bàn Tây Nguyên Lê Đức Viên (2017), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng theo hướng bền vững” [125] Luận án hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến PTDL theo hướng bền vững như: khái niệm PTDL bền vững đầy đủ hơn; tiêu chí đánh giá du lịch theo hướng bền vững; nhân tố ảnh hưởng đến PTDL bền vững làm sở phân tích, đánh giá, bao gồm: (1) Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế; (2) Nhân tố thuộc điều kiện xã hội; (3) Nhân tố thuộc điều kiện môi trường; (4) Nhân tố thuộc công tác quản lý Nhà nước; vận dụng mơ hình SWOT để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu thời thách thức PTDL theo hướng bền vững Đà Nẵng, tạo sở để xây dựng hệ thống giải pháp cách khách quan khoa học Luận án vận dụng mơ hình hồi quy dãy số thời gian (time series regression) cho dự báo khách du lịch đến Đà Nẵng vào năm 2020 đưa giải pháp đồng bộ, có sở khoa học tính khả thi nhằm PTDL Đà Nẵng nhanh theo hướng bền vững đến năm 2020 Nghiên cứu chủ yếu đưa giải pháp PTDL thành phố Đà Nẵng theo hướng PTBV mà chưa sâu vào nghiên cứu giải pháp tài Dương Hồng Hương (2017), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Phát triển du lịch bền vững tỉnh Phú Thọ” [54] Luận án góp phần hệ thống hóa, bổ sung thêm lý thuyết như: khái niệm, nội dung, đề xuất tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến PTDL bền vững địa phương cấp tỉnh Trên sở phân tích thực trạng PTDL tỉnh Phú Thọ, tác giả đưa hệ thống giải pháp đồng nhằm PTDL bền vững tỉnh Phú Thọ như: Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu PTDL bền vững; Phát triển SPDL đặc trưng đa dạng hoá SPDL gắn với phát triển dịch vụ cho khách du lịch; Đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên môi trường PTDL bền vững; Tăng cường bố trí nguồn lực, thu hút vốn đầu tư; đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ PTDL; Đào tạo phát triển NNL có chất lượng đáp ứng yêu cầu PTDL bền vững; Phát triển hình thức xúc tiến, quảng bá, thị trường du lịch Hệ thống giải pháp mà tác giả đưa có ý nghĩa nhằm PTDL bền vững, nhiên phù hợp với điều kiện tỉnh Phú Thọ mà không áp dụng cho tỉnh khác Phạm Quế Anh (2017), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Phát triển bền vững du lịch vùng duyên hải Đông Bắc bối cảnh hội nhập quốc tế” [1] Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận PTDL bền vững, tương tác PTDL với lĩnh vực có liên quan với mơi trường bối cảnh hội nhập quốc tế Trên sở phân tích thực trạng PTDL bền vững vùng duyên hải Đông Bắc tác giả đề xuất định hướng giải pháp PTDL bền vững bối cảnh tác động hội nhập quốc tế, qua góp phần nâng cao hiệu quản lý PTDL tương xứng với vị trí ngành kinh tế mũi nhọn lãnh thổ, có đóng góp tích cực phát triển KTXH BVMT sinh thái vùng duyên hải Đông Bắc trình hội nhập tích cực vùng với nước, khu vực quốc tế Luận án đưa giải pháp cho phát triển bền vững du lịch bối cảnh tác động hội nhập quốc tế có giá trị thiết thực vùng duyên hải Đông Bắc Nguyễn Anh Dũng (2018), Luận án Tiến sĩ kinh tế với đề tài “Phát triển bền vững du lịch Ninh Bình điều kiện nay” [33] Nghiên cứu tổng hợp lý luận PTDL địa phương theo tiêu chí bền vững kinh tế, xã hội môi trường; khác biệt PTDL bền vững địa phương cấp tỉnh cấp quốc gia Nghiên cứu làm rõ tranh thực trạng PTDL bền vững địa phương thơng qua kết phân tích, chạy mơ hình, hạn chế số lượng, chất lượng hoạt động PTDL bền vững tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2007 - 2016 Nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp cho quan quản lý nhằm PTDL bền vững tỉnh Ninh Bình 2.2 Các cơng trình nghiên cứu giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững Bài báo “Taxing tourism is developing countries Principles for improving the investment climate through simple, fair and transparent taxation” tác giả Laurent Corthay, Jan Loeprick đăng Investment climate in practice năm 2010 [134] Nghiên cứu cho thấy, hệ thống thuế với sách ưu đãi, miễn, giảm thuế góp phần giảm bớt gánh nặng thuế cho doanh nghiệp có vai trò quan trọng nhiều quốc gia phát triển Nghiên cứu nhấn mạnh đến ba vấn đề mà nhà hoạch định sách phải xem xét hoạt động du lịch là: ưu đãi thuế, thuế đặc biệt theo ngành thuế GTGT Trên sở tìm hiểu thực trạng tác động loại thuế đến hoạt động du lịch, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện cơng cụ thuế để khuyến khích đầu tư du lịch điều kiện thu NSNN đảm bảo Hơn nữa, tác giả khẳng định du lịch ngành kinh tế tổng hợp bao gồm nhiều chủ thể khác như: hãng hàng không, khách sạn, công ty vận tải, công ty lữ hành, đại lý du lịch nhà cung cấp khác… nên việc xác định xác tạo thành sản phẩm du lịch đánh thuế cho công minh bạch thách thức lớn Như vậy, báo dừng việc đề cập đến số loại thuế phí tác động đến hoạt động du lịch thuế GTGT, phí cấp thị thực, phí hàng không… mà chưa đề cập đến loại thuế thuế TNDN, thuế xuất nhập khẩu… đến PTDL Nguyễn Thị Bằng (1996), Luận án tiến sĩ “Những giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển ngành Du lịch Việt Nam” [3] Nghiên cứu đề cập đến sách huy động vốn đầu tư hiệu cho phát triển ngành du lịch Việt Nam Trên sở lý thuyết tác giả phân tích thực trạng huy động vốn sử dụng vốn đầu tư PTDL trước năm 1996, đề xuất giải pháp huy động vốn sử dụng vốn đầu tư cho PTDL Việt Nam đến năm 2005 Nội dung luận án đề cập đến huy động vốn đầu tư sử dụng vốn đầu tư cho du lịch Việt Nam giai đoạn trước năm 2005 mà chưa đề cập sâu đến giải pháp tài nhằm PTDL địa phương cụ thể Lê Văn Minh (2006), Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch”, Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch [56] Nghiên cứu hệ thống hoá khái niệm du lịch, vai trò kinh nghiệm thực tiễn đầu tư phát triển khu du lịch nước Nghiên cứu phân tích rõ thực trạng hoạt động đầu tư phát triển khu du lịch Việt Nam Từ đề xuất giải pháp khuyến khích thu hút đầu tư phát triển khu du lịch như: giải pháp xây dựng, quản lý thực quy hoạch khu du lịch; giải pháp quyền sử dụng đất đai khu du lịch; giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch; giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư phát triển khu du lịch; giải pháp chế sách tài chính, thuế đầu tư phát triển khu du lịch… Như vậy, nghiên cứu đưa hệ thống giải pháp khuyến khích thu hút đầu tư phát triển khu du lịch Việt Nam mà chưa đề cập sâu đến giải pháp tài nhằm PTDL bền vững, đặc biệt góc độ địa phương cấp tỉnh 7 Phạm Thị Thu Hà (2018), Luận án tiến sĩ kinh tế “Sử dụng cơng cụ tài vĩ mô phát triển du lịch Việt Nam” [40] Về mặt lý thuyết: Cơng trình xây dựng sở lý thuyết việc sử dụng công cụ tài vĩ mơ đến PTDL như: thuế, chi NSNN tín dụng nhà nước Về mặt thực tiễn: cơng trình phân tích thực trạng sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ đến PTDL nước Việt Nam giai đoạn 2011 - 2016 Trên sở phân tích thực trạng, cơng trình đề xuất giải pháp có tính đồng bộ, khả thi nhằm hồn thiện sử dụng cơng cụ tài vĩ mơ nhằm PTDL Việt Nam như: (i) Đối với công cụ chi NSNN, cần tập trung vào vấn đề: Xác định mức tăng chi hợp lý cho lĩnh vực then chốt ngành du lịch để tháo gỡ điểm nghẽn trước bứt phá để phát triển, bao gồm: chi NSNN cho hạ tầng du lịch, phát triển NNL du lịch xúc tiến, quảng bá du lịch; tăng cường tính kiểm tra, giám sát khoản chi NSNN đảm bảo khoản chi NSNN tập trung, có trọng điểm mang lại hiệu cao (ii) Đối với công cụ thuế: cần sửa đổi điểm bất hợp lý sách thuế gây trở ngại đến hoạt động kinh doanh du lịch; hoàn thiện bổ sung số nội dung sách ưu đãi thuế để thúc đẩy PTDL; cải cách hệ thống thuế theo hướng đơn giản nâng cao hiệu thực thi (iii) Đối với công cụ tín dụng nhà nước: qua kênh tín dụng đầu tư phát triển cần đưa số dự án du lịch vào diện khuyến khích đầu tư đặc biệt; tăng cường huy động nguồn vốn ODA thông qua vay ưu đãi nước ngồi cho CTPTDL Cơng trình đưa hệ thống giải pháp sử dụng công cụ tài vĩ mơ có ý nghĩa, nhiên giải pháp áp dụng phạm vi quốc gia cho phạm vi địa phương cụ thể Định Thị Hải Hậu (2014), Luận án tiến sĩ kinh tế “Huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” [44] Nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung lý luận liên quan đến huy động vốn đầu tư cho phát triển NNL du lịch Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như: khái niệm du lịch; NNL du lịch; đặc điểm, kênh huy động vốn, tiêu đánh giá, yếu tố ảnh hưởng kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho phát triển NNL du lịch số quốc gia giới rút học vận dụng cho Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển NNL du lịch Việt Nam giai đoạn 2006 - 2013, nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm tăng cường hoạt động huy động vốn đầu tư cho phát triển NNL du lịch Việt Nam Các giải pháp mà cơng trình đưa có ý nghĩa NNL phạm vi quốc gia mà cho phạm vi địa phương Mặt khác, giải pháp huy động vốn chưa đề cập đến yếu tố khác du lịch như: CSHT, quảng bá xúc tiến du lịch, SPDL… Chu Văn Yêm (2004), Luận án tiến sĩ kinh tế “Các giải pháp tài nhằm phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010” [127] Cơng trình hệ thống hố sở lý luận khái niệm, vai trò tài PTDL Phân tích tác động tích cực hạn chế việc sử dụng giải pháp tài như: sách thu chi NSNN, sách tiền tệ, tín dụng bảo hiểm PTDL Việt Nam giai đoạn 1996 - 2002 Trên sở thực trạng, cơng trình đề xuất định hướng, giải pháp tài quan trọng như: tăng cường đầu tư NSNN cho du lịch, giải pháp tín dụng, bảo hiểm… nhằm PTDL Việt Nam đến năm 2010 Cơng trình đưa giải pháp tài có ý nghĩa PTDL Việt Nam, nhiên, giải phù hợp phạm vi quốc gia Việt Nam cho phạm vi địa phương cụ thể 2.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận án Qua hệ thống cơng trình nghiên cứu PTDL bền vững cho thấy chưa có đề tài nghiên cứu giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hóa, tác giả chọn đề tài “Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu NCS nhận thấy có số vấn đề chưa đề cập đến trở thành nội dung cho tiếp tục tìm hiểu, làm rõ: Về mặt lý luận: Các cơng trình nghiên cứu trước chủ yếu đưa hệ thống sở lý luận PTDL bền vững, nguyên tắc PTDL bền vững, nhân tố tác động đến PTDL bền vững, mơ hình nghiên cứu PTDL bền vững Cũng có số đề tài nghiên cứu giải pháp tài lĩnh vực PTDL giải pháp tài hướng đến PTDL mà chưa có đề tài liên quan đến PTDL bền vững Mặt khác, đến chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá cách trực tiếp, toàn diện giải pháp tài cho PTDL xem xét từ phạm vi địa phương Về kinh nghiệm nước: Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi nêu đề cập đến vai trò Nhà nước việc phát triển SPDL hay việc sử dụng giải pháp chi NSNN, thuế nhằm thúc đẩy PTDL Các nghiên cứu giúp cho NCS có kinh nghiệm quý báu để vận dụng phù hợp với thực tiễn du lịch địa phương mà tác giả nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến giải pháp chi NSNN thuế mà chưa có cơng trình đề cập đến giải pháp tín dụng Nhà nước Về mặt thực tiễn: Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh Thanh Hoá có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực du lịch, cơng trình có đối tượng phạm vi nghiên cứu, cách thức tiếp cận giải pháp khác với giải pháp đề tài mà NCS lựa chọn Tính đến thời điểm thực luận án chưa có đề tài nghiên cứu giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hố Đây khoảng trống mà luận án tiếp tục nghiên cứu Từ khoảng trống cơng trình nghiên cứu có, luận án xác định câu hỏi nghiên cứu sau: Để phát triển du lịch bền vững cần đảm bảo thực nội dung nào? Nhà nước đóng vai trị q trình phát triển du lịch bền vững? Các tiêu chí chủ yếu đánh giá phát triển du lịch bền vững? Các yếu tố đóng vai trị quan trọng q trình thúc đẩy phát triển du lịch bền vững? Cần sử dụng giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững góc độ địa phương? Cơ chế tác động giải pháp tài nào? Thực trạng sử dụng giải pháp tài cho PTDL bền vững tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2014 - 2020 thực nào? Những hạn chế sử dụng giải pháp tài gì? Cần làm để hồn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá thời gian tới? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận án đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện giải pháp tài thúc đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hóa có luận khoa học lý luận thực tiễn, có tính khả thi cao Nhiệm vụ nghiên cứu luận án là: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau đây: 10 Thứ nhất, hệ thống hóa, làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận du lịch, PTDL bền vững giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững Tổng kết kinh nghiệm sử dụng giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững số địa phương Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2020, cụ thể đánh giá việc sử dụng giải pháp chi NSNN, thuế tín dụng Nhà nước yếu tố chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi sở nhằm thúc đẩy PTDL bền vững, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp kiến nghị với quan chức có liên quan, hồn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung nghiên cứu: Vấn đề sử dụng giải pháp tài nhằm thúc đẩy PTDL bền vững đa dạng, phức tạp với nhiều nguồn hỗ trợ, cách thức khác Do vậy, NCS tập trung nghiên cứu giải pháp tài có tác động mạnh mẽ trực tiếp nhất, giải pháp tài từ phía Nhà nước cho hoạt động du lịch Các chủ thể khác có hỗ trợ hỗ trợ không nhiều, không tác động lớn đến PTDL bền vững nên luận án không đề cập đến Và PTDL bền vững chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố khách quan bên yếu tố chủ quan bên có ý nghĩa định hướng tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy PTDL bền vững địa phương (CSHT, NNL, hoạt động tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch, SPDL…) Do vậy, luận án tập trung nghiên cứu giải pháp tài từ phía Nhà nước chi NSNN, thuế tín dụng Nhà nước yếu tố chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi sở thúc đẩy PTDL bền vững, gồm: (i) Giải pháp tài CSHT du lịch; (ii) Giải pháp tài đào tạo NNL du lịch; (iii) Giải pháp tài tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; (iv) Giải pháp tài SPDL Phạm vi khơng gian thời gian: Luận án nghiên cứu tỉnh Thanh Hóa, thực trạng giải pháp tài từ Nhà nước yếu tố tạo điều kiện thuận lợi sở cho PTDL bền vững nghiên cứu giai đoạn 2014 - 2020 ... trạng phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá 71 2.1.3 Thực trạng yếu tố thúc đẩy phát triển du lịch bền vững 77 2.2 THỰC TRẠNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG... phát triển du lịch bền vững 23 1.1.5 Các yếu tố thúc đẩy phát triển du lịch bền vững 26 1.2 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 30 1.2.1 Khái niệm vai trị giải pháp tài. .. CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 136 3.3 HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH