Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đào tạo nghề, đào tạo nghề chất lượng cao và giải pháp tài chính cho cho đào tạo nghề chất lượng cao; luận án tổng kết kinh nghiệm của một số nước về đầu tư tài chính cho đào tạo nghề; rút ra được một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng về đào tạo nghề, chất lượng đào tạo nghề; giải pháp tài chính áp dụng cho đào tạo nghề chất lượng cao ở Việt Nam;... Mời các bạn cùng tham khảo. ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nêu trên. Qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp tài chính cho đào tạo nghề chất lượng cao để thực hiện được mục tiêu của đào tạo nghề trong thời gian tới
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIN TI CHNH KHNG TH NHN GIảI PHáP tài cho đào tạo nghề CHấT LƯợNG CAO VIệT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Đình Thu PGS, TS Dương Đức Lân Phản biện 1: PGS.TS Lê Quốc Lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phản biện 2: TS Nguyễn Trường Giang Bộ Tài Phản biện 3: TS Nguyễn Hồng Minh Tổng cục Dạy nghề Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi ngày 02 tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển nguồn nhân lực mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, nguồn nhân lực đào tạo với chất lượng cao góp phần nâng cao lực cạnh tranh để chủ động hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế đồng thời đảm bảo cho phát triển bền vững quốc gia Nhu cầu đào tạo nghề thời gian tới cao điều kiện sở vật chất, chương trình giáo trình, giáo viên cho dạy nghề nhiều hạn chế Mặc dù đào tạo nghề thời gian qua phục hồi phát triển, tài cho đào tạo nghề cải thiện quy mô phương thức đầu tư nhiên giải pháp tài cho đào tạo nghề nói chung cho đào tạo nghề chất lượng cao cần phải hoàn thiện đổi Từ lý kể trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam” với mong muốn đưa số giải pháp tài có tính khoa học thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận đào tạo nghề, đào tạo nghề chất lượng cao giải pháp tài cho cho đào tạo nghề chất lượng cao; Tổng kết kinh nghiệm số nước đầu tư tài cho đào tạo nghề; rút số học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo nghề, chất lượng đào tạo nghề; giải pháp tài áp dụng cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam Trên sở đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng nêu Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao để thực mục tiêu đào tạo nghề thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận án: Các giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao, sở lý thuyết thực trạng Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận án: - Về nội dung: Giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam - Về không gian thời gian: luận án nghiên cứu thực trạng giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng giai đoạn 2007 - 2014, giải pháp điều kiện thực hồn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển đào tạo nghề chất lượng cao nghiên cứu áp dụng đến năm 2020 Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp phân tích tổng hợp kết hợp tư logic, so sánh, phương pháp nghiên cứu thực chứng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận án hệ thống hóa, phân tích phát triển thêm nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận đào tạo nghề, đào tạo nghề chất lượng cao giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Phân tích đánh giá kinh nghiệm quốc tế giải pháp tài cho đào tạo nghề học vận dụng cho Việt Nam Luận án phân tích đánh giá thực trạng làm sáng tỏ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam giai đoạn 2007-2014 Bám sát bối cảnh, định hướng, mục tiêu phát triển đào tạo nghề dự báo nhu cầu nguồn nhân lực, vốn đầu tư cho đào tạo nghề chất lượng cao; đề xuất giải pháp điều kiện thực giải pháp tài có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi nhằm thúc đẩy phát triển đào tạo nghề chất lượng cao đến năm 2020 Việt Nam Kết cấu chung luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án chia làm chương: Chương 1: Lý luận giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Chương 2: Thực trạng giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu 7.1 Những cơng trình cơng bố Nghiên cứu tài cho GD-ĐT nói chung tài cho đào tạo nghề nói riêng thực nhiều cơng trình nghiên cứu khác luận án thạc sỹ, tiến sỹ, nghiên cứu chuyên sâu, tham luận, báo, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cụ thể: + Luận án tác giả Đặng Văn Du (2004), Học viện Tài với đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học” + Luận án tác giả Bùi Tiến Hanh (2007), Học viện Tài với đề tài: “Hồn thiện chế quản lý tài xã hội hóa giáo dục Việt Nam” + Luận án tác giả Phạm Văn Ngọc (2007), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học quốc gia tình hình đổi quản lý tài cơng nước ta nay” + Luận án tác giả Trương Anh Dũng (2014), Học viện Tài với đề tài "Đổi chế quản lý tài thúc đẩy phát triển đào tạo nghề đến năm 2020” + Luận án tác giả Nguyễn Thu Hương (2014), Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường Đại học công lập Việt Nam” + Đề tài cấp Bộ Viện Nghiên cứu Khoa học dạy nghề (2014), Tổng cục dạy nghề với đề tài “Một số giải pháp đầu tư đồng phát triển nghề trọng điểm” 7.2 Khoảng trống nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình nêu thống cho sản phẩm giáo dục dịch vụ xã hội, muốn có sản phẩm tốt, chất lượng dịch vụ phải tính đúng, tính đủ chi phí; đối tượng thụ hưởng dịch vụ phải với ngân sách nhà nước chia sẻ chi phí đào tạo tiến tới nhà nước chi trả với dịch vụ mà xã hội có nhu cầu khó thực xã hội hóa dịch vụ cho đối tượng ưu tiên xã hội Tuy nhiên, nhiều “khoảng trống” từ cơng trình cơng bố đây, địi hỏi phải có cơng trình nghiên cứu để “lấp đầy” khoảng trống đó: (1) Hầu hết đề tài tập trung quản lý tài giáo dục đào tạo, đại học đào tạo nghề nói chung mà chưa có đề tài chuyên sâu đào tạo chất lượng cao, có tác giả Nguyễn Thu Hương đề cập đến việc quản lý tài cho chương trình đào tạo chất lượng cao thực trường đại học (2) Chưa có cơng trình sâu vào giải pháp cụ thể giải pháp xã hội hóa nguồn lực, đổi chế phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm theo hướng chuyển sang chế đấu thầu, đặt hàng hay giao nhiệm vụ theo kết đầu bối cảnh đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề chất lượng cao nói riêng chịu tác động lớn từ yêu cầu, đòi hỏi “nghề chất lượng cao” để tiến tới hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam” để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ kinh tế Đào tạo nghề chất lượng cao cần phải thực cấp trình độ nghề đào tạo, nhiên luận án tác giả tập trung nghiên cứu sâu giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao trình độ cao đẳng trung cấp với sản phẩm đầu người lao động có kỹ nghề cao, có khả hồn thành phần hay tồn công việc phức tạp mà lao động giản đơn không làm 7.3 Điểm yếu điểm mạnh nghiên cứu - Điểm yếu: có nội dung với nhà quản lý nên tài liệu văn pháp quy hạn chế - Điểm mạnh: Hướng tiếp cận mới, số liệu cập nhật xác cao thu thập từ nguồn đáng tin cậy, chất lượng 7.4 Đóng góp Nghiên cứu Thứ nhất, luận án phát triển làm rõ thêm vị trí, vai trị dạy nghề phát triển kinh tế - xã hội; phát triển bổ sung thêm lý luận nhằm làm rõ khái niệm, nội dung đào tạo nghề chất lượng cao giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao; nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm giải pháp tài đào tạo nghề số quốc gia giới rút học kinh nghiệm tham khảo Việt Nam Thứ hai, sở khảo sát thực tiễn, luận án sâu phân tích đánh giá thực trạng giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam; mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế giai đoạn 2007-2014 Thứ ba, sở lý luận giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao, kinh nghiệm nước thực trạng Việt Nam, luận án hệ thống hóa quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước phát triển nguồn nhân lực, nhu cầu kinh phí cho đào tạo nghề giai đoạn 2016-2020 đề xuất 06 giải pháp điều kiện để thực có tính khả thi cho đào tạo nghề chất lượng cao nước ta thời gian tới góp phần tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 ĐÀO TẠO NGHỀ TRONG HỆ THỐNG GIÁO DỤC QUỐC DÂN 1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề trình độ đào tạo nghề 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo nghề Đào tạo nghề trình trang bị cho người học cách có hệ thống kiến thức, kỹ kỹ xảo thái độ nghề nghiệp công việc tương lai 1.1.1.2 Các trình độ đào tạo nghề Sơ cấp nghề; Trung cấp nghề Cao đẳng nghề 1.1.2 Vị trí đào tạo nghề hệ thống giáo dục quốc dân Đào tạo nghề phận hợp thành hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp có lực thực hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Vai trò đào tạo nghề trình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3.1 Đào tạo nghề góp phần tăng trưởng kinh tế Một kinh tế muốn tăng trưởng nhanh mức cao phải dựa ba trụ cột bản: (i) áp dụng công nghệ mới, (ii) phát triển hạ tầng sở đại (iii) nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế bền vững người đào tạo, đặc biệt nhân lực có kỹ nghề cao Trong bối cảnh nguồn lực tự nhiên nguồn lực khác hữu hạn ngày có nguy cạn kiệt, nguồn nhân lực có chất lượng vũ khí mạnh mẽ để giành thắng lợi cạnh tranh kinh tế Hơn lao động (vốn người) hình thành phát triển thơng qua đào tạo tích lũy sản xuất Như vậy, chất lượng đào tạo tốt vốn người cao, lại tác động tới tăng trưởng kinh tế 1.1.3.2 Đào tạo nghề giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đào tạo nghề giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thể nội dung sau: - Một là, nhân lực chất lượng cao thể lực thực người mà lực có thơng qua đào tạo từ tích lũy kinh nghiệm lao động sản xuất, việc tích lũy kinh nghiệm dựa dẫn, hình thức đào tạo nghề (cầm tay việc) - Hai là, với tính cạnh tranh thị trường lao động, người lao động qua đào tạo chắn có nhiều hội việc làm lao động phổ thơng Đây động lực để người đầu tư vào giáo dục - đào tạo đào tạo nghề đồng thời có tác động tích cực trở lại làm cho chất lượng nguồn nhân lực nâng lên - Ba là, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế, quốc gia cần có lực lượng lao động có kỹ năng, thái độ nghề nghiệp để làm chủ cơng nghệ Q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa dài hay ngắn phụ thuộc vào lực đội ngũ lao động kỹ thuật Như Chính phủ phải tập trung đầu tư cho đào tạo nghề để phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đào tạo nghề, ngồi vai trị cịn đóng vai trị quan trọng lĩnh vực trị, văn hóa, xã hội đặc biệt giải vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo, giảm tệ nạn xã hội… Vì vậy, đào tạo nghề hoàn thiện người để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng suất lao động qua tác động trực tiếp ổn định tới phát triển kinh tế - xã hội 1.2 ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO 1.2.1 Khái niệm nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề chất lượng cao 1.2.1.1 Khái niệm Luận án đưa số quan điểm đào tạo nghề chất lượng cao cho đào tạo nghề chất lượng cao hiểu trình đào tạo cho đối tượng người học có nhu cầu học tập để sau đào tạo, cá nhân có đủ lực (kiến thức, kỹ năng, thái độ lực giải vấn đề) với nội dung, phương thức tổ chức đào tạo thiết kế theo yêu cầu nhằm đáp ứng chuẩn đầu tương ứng với cấp trình độ đào tạo nghề 1.2.1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề chất lượng cao a Đội ngũ giáo viên cán quản lý dạy nghề b Chương trình, giáo trình dạy nghề c Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề d Tiêu chuẩn đầu vào người học e Các sách Nhà nước Ngồi phương pháp đào tạo việc quản lý đào tạo nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề chất lượng cao 1.2.2 Hệ thống tiêu chí xác định đào tạo nghề chất lượng cao Nghiên cứu tiêu chí xác định đào tạo nghề chất lượng cao, tác giả nghiên cứu quan điểm cách tiếp cận chất lượng đào tạo nghề điều kiện đảm bảo chất lượng Theo đó, hệ thống tiêu chí xác định đào tạo nghề chất lượng cao gồm: Tiêu chí học sinh, sinh viên (gồm trình độ đầu vào trình độ sau đào tạo); Tiêu chí giáo viên, giảng viên; Tiêu chí chương trình, giáo trình tiêu chí sở vật chất quản trị nhà trường 1.3 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO 1.3.1 Khái niệm giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao "Giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao" hiểu tổng thể sách tài nhà nước với hệ thống công cụ, biện pháp thiết lập để quản lý nguồn lực tài hình thành, tạo lập, phân phối sử dụng cho đào tạo nghề nhằm mục tiêu đào tạo nghề chất lượng cao 1.3.2 Nội dung chủ yếu giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao 1.3.2.1 Giải pháp huy động nguồn lực tài Tác giả nêu nguồn lực tài huy động vai trò nguồn đào tạo nghề chất lượng cao, gồm Nguồn NSNN; Nguồn thu từ hoạt động nghiệp CSDN đầu tư, tài trợ tổ chức, cá nhân nước 1.3.2.2 Giải pháp đầu tư, sử dụng nguồn lực tài Việc đầu tư, sử dụng nguồn lực tài dạy nghề chia làm 03 nội dung: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi CTMTQG Với thời kỳ định có giải pháp tài phù hợp Các giải pháp tài thường thực chương trình mục tiêu quốc gia lĩnh vực đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề chất lượng cao bao gồm: (1) Đầu tư nâng cao lực cho sở dạy nghề trọng điểm (2) Đầu tư tập trung cho nghề trọng điểm (3) Thí điểm đặt hàng đào tạo nghề theo kết đầu (4) Chuyển giao chương trình; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý đào tạo nghề nước tiên tiến thực đào tạo thí điểm nghề trọng điểm cấp độ khu vực ASEAN quốc tế 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ VIỆC SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Luận án nghiên cứu kinh nghiệm giải pháp tài cho đào tạo nghề số nước ; rút số học kinh nghiệm Việt Nam tham khảo sau: - Thứ nhất, đẩy mạnh công tác xã hội hóa nguồn lực cho đào tạo nghề; - Thứ hai, tăng cường quyền tự chủ cho CSDN công lập; - Thứ ba, thực có lộ trình xóa bỏ việc Nhà nước bao cấp qua giá, phí dịch vụ cho tất đối tượng Chi phí đào tạo phải tính đúng, tính đủ sở định mức kinh tế kỹ thuật; - Thứ tư, chuyển đổi hình thức đầu tư từ chiều rộng, sang chiều sâu Chương THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO Ở VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở VIỆT NAM 2.1.1 Quản lý Nhà nước đào tạo nghề Mơ hình phân cấp quản lý dạy nghề Việt Nam sau: Hình 2.1: Mơ hình phân cấp quản lý dạy nghề Việt Nam Nguồn: Tổng cục Dạy nghề 2.1.2 Mạng lưới sở đào tạo nghề Bảng 2.1: Hệ thống sở dạy nghề chia theo tỉnh/thành phố (tính đến ngày 31/12/2014) Trường Cao đẳng nghề Loại hình TT I II III IV V VI Tên tỉnh, thành phố Tổng số Trung du miền núi phía Bắc Đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Tổng Trường trung nghề Trung tâm đào tạo nghề Loại hình Loại hình Vốn Vốn Tổng Vốn đầu Tổng Tư Công Tư Công Tư đầu tư đầu tư số số tư nước thục lập thục nước lập thục nước ngồi ngồi Cơng lập 21 19 32 17 15 202 161 41 68 47 20 99 53 46 237 134 103 37 26 11 63 49 14 237 169 68 28 19 11 48 30 18 72 122 47 48 25 74 14 11 37 33 126 92 34 173 127 45 290 189 101 996 651 345 1 Nguồn: Tổng cục Dạy nghề 2.1.3 Quy mô đào tạo nghề Bảng 2.2: Quy mô tuyển sinh giai đoạn 2007-2014 Đơn vị tính: người Tuyển sinh Tổng số % tăng hàng năm - CĐN % tăng hàng năm - TCN % tăng hàng năm - SCN Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1.436.500 1.538.064 1.707.600 1.745.527 1.773.491 1.492.579 1.732.016 2.023.285 7,07 11,02 2,22 1,60 -15,84 16,04 16,82 29.500 56.260 89.000 96.570 79.737 84.151 87.887 87.988 90,71 58,19 8,51 -17,43 5,54 4,44 0,11 276.000 201.740 198.600 180.509 141.629 129.189 128.229 132.605 -26,91 -1,56 -9,11 -21,54 -8,78 -0,74 3,41 1.131.000 1.280.000 1.420.000 1.468.448 1.552.125 1.279.239 1.515.900 1.802.692 Nguồn: Tổng cục Dạy nghề Quy mô tuyển sinh đào tạo nghề quy mô tuyển sinh đào tạo nghề trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề thấp so với yêu cầu thị trường lao động 2.1.4 Chất lượng đào tạo nghề 2.1.4.1 Đội ngũ giáo viên cán quản lý đào tạo nghề Đội ngũ giáo viên đào tạo nghề có phát triển đáng kể số lượng Chất lượng đội ngũ giáo viên đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng đào tạo nghề giai đoạn Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển toàn diện nghiệp đào tạo nghề, đặc biệt yêu cầu giáo viên đào tạo nghề trọng điểm chuyển giao từ nước tiên tiến cịn nhiều vấn đề bất cập 11 - Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách đào tạo nghề có cải thiện nhiên thiếu đồng bộ, chưa tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy sở đào tạo nghề, giáo viên đào tạo nghề người học nghề - Một số sở dạy nghề chưa quan tâm mức đến việc đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo để nâng cao chất lượng đào tạo; việc chuyển đào tạo nghề từ lực sẵn có CSDN sang đáp ứng nhu cầu xã hội thị trường lao động chậm - Còn thiếu sách tạo động lực khuyến khích người học, người dạy người sử dụng lao động sách đầu tư, học phí, tiền lương, khuyến khích tư nhân doanh nghiệp…tham gia hoạt động đào tạo nghề - Tổ chức máy quản lý đào tạo nghề cấp tỉnh chưa tương xứng với chức nhiệm vụ giao Chưa hình thành hệ thống thơng tin nhu cầu lao động qua đào tạo nghề thị trường lao động làm sở cho việc hoạch định kế hoạch đào tạo nghề cấp, ngành, sở đào tạo nghề; cho việc lựa chọn nghề học người lao động Chưa có sách đủ mạnh (tuyển dụng, sử dụng, tiền lương môi trường làm việc…) để tạo động lực cho người dạy người lao động qua đào tạo nghề… 2.2 THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO Ở VIỆT NAM 2.2.1 Khái quát nguồn lực tài cho hoạt động đào tạo nghề giai đoạn 2007-2014 1,2% 10,3% 3,6% 84,9% NSNN Học phí Thu từ nghiệp CSDN Hình 2.4: Cơ cấu nguồn lực tài cho đào tạo nghề giai đoạn 2007-2014 Nguồn: Tổng cục Dạy nghề 12 2.2.2 Thực trạng đầu tư sử dụng nguồn lực tài cho đào tạo nghề chất lượng cao 2.2.2.1 Đầu tư nâng cao lực cho sở đào tạo nghề trọng điểm * Kết quả: Bước đầu tăng cường điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo nghề phục vụ cho việc đào tạo nghề chất lượng cao, cụ thể: - Tăng cường sở vật chất thiết bị cho 425 sở dạy nghề (126 trường cao đẳng trung cấp nghề; 299 trung tâm dạy nghề) Theo đó, mạng lưới sở đào tạo nghề củng cố phát triển mạnh mẽ, quy mô tuyển sinh học nghề cao đẳng trung cấp tăng gấp 1,5 lần - Đội ngũ giáo viên đào tạo nghề tăng nhanh, số lượng giáo viên đào tạo nghề đạt chuẩn có khả dạy tích hợp (cả lý thuyết thực hành) ngày tăng - Tổ chức xây dựng tiêu chuẩn kiểm định chất lượng đào tạo nghề, đào tạo đội ngũ kiểm định viên tổ chức thí điểm kiểm định chất lượng đào tạo nghề cho số sở đào tạo nghề - Chất lượng hiệu đào tạo nghề có bước chuyển biến tích cực với khoảng 70% học sinh tìm việc làm tự tạo việc làm sau tốt nghiệp * Hạn chế: - Một số địa phương có biểu cục bộ, tùy tiện phân bổ sử dụng kinh phí Trung ương hỗ trợ nên xảy tình trạng phân bổ dàn trải, khơng đối tượng thụ hưởng nội dung - Mục tiêu đầu tư trọng điểm cho trường, trường lại có nhu cầu đầu tư cho nhiều nghề, kinh phí phân bổ cịn hạn hẹp dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu vốn để phát triển đồng yếu tố đảm bảo chất lượng cho nghề - Các trường đề xuất, thiếu nội dung đầu tư cho nội dung kinh phí có hạn dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải nghề khác cho nội dung khác nên nghề dang dở, chưa đảm bảo đồng điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo 2.2.2.2 Đầu tư tập trung theo nghề trọng điểm Trên sở tiêu chí lựa chọn nghề, trường trọng điểm Bộ Lao động Thương binh Xã hội lựa chọn trường nghề trọng điểm sau: - Theo cấp độ: Tổng số nghề lựa chọn 139 nghề, đó: + 26 nghề trọng điểm quốc tế (chiếm 19% số nghề lựa chọn) + 33 nghề trọng điểm khu vực ASEAN (chiếm 24% số nghề lựa chọn); + 129 nghề trọng điểm cấp quốc gia (chiếm 93% số nghề lựa chọn chiếm khoảng 30% tổng số nghề danh mục nghề đào tạo nay) 13 - Theo ngành, lĩnh vực: + Lĩnh vực Nông nghiệp chế biến, dịch vụ lĩnh vực Nông nghiệp: 29 nghề (chiếm 21%) + Lĩnh vực công nghiệp, xây dựng: 64 nghề (chiếm 46%) + Lĩnh vực thương mại, dịch vụ: 46 nghề (chiếm 33%) Đánh giá kết đầu tư nghề trọng điểm: Việc đầu tư Dự án theo phương thức đầu tư theo nghề trọng điểm làm thay đổi nhận thức lẫn chương trình hành động cấp, ngành đặc biệt CSDN việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Một số trường đầu tư sở vật chất, thiết bị đặc biệt đưa giáo viên đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi nê có nghề tiếp cận trình độ tiên tiến nước khu vực ASEAN giới Người học nghề tiếp cận với máy móc thiết bị tiên tiến, phù hợp với thực tế sản xuất nên đáp ứng ngày cao nhu cầu thị trường lao động; học sinh học nghề thực hành sử dụng trang thiết bị đại, tăng thời gian thực hành cho học sinh, chất lượng thi tay nghề, thi tốt nghiệp nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, số hoạt động dự án từ nhiều nguyên nhân không triển khai nên ảnh hưởng đến việc đào tạo nghề chất lượng cao, Ngoài ra, việc đầu tư nghề trọng điểm thời gian vừa qua có số bất cập địa phương không nghiêm túc thực theo hướng dẫn quan quản lý chương trình, chậm phê duyệt dự án đầu tư nghề trọng điểm, nghề trọng điểm chưa đánh giá cách chặt chẽ sở mạnh trường định hướng phát triển ngành địa phương nên nghề đầu tư khơng có học sinh ngược lại nghề khơng đầu tư nên không đảm bảo sở vật chất để đào tạo chất lượng tuyển sinh được; hay địa bàn quy hoạch nghề trọng điểm giống nhiều trường dẫn tới khơng có học sinh, hiệu suất sử dụng tài sản không cao Một số CSDN mua sắm quản lý, sử dụng sở vật chất thiết bị đầu tư không quy định nên ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu Dự án 2.2.2.3 Thí điểm đặt hàng đào tạo nghề Bộ Lao động-Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thí điểm đào tạo nghề theo chế đặt hàng từ nguồn kinh phí dự án thuộc CTMTQG từ năm 2008-2013 cho khoảng 23.770 người Kết thực thí điểm đặt hàng khả quan, cụ thể: - Ngành, nghề đào tạo đối tượng thực thí điểm đặt hàng nói phù hợp với định hướng việc sử dụng NSNN cho dịch vụ nghiệp đơn vị nghiệp công lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp cung cấp theo tinh thần Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 14 + Nghề thực thí điểm đào tạo thời gian qua nghề Hàn, Khai thác mỏ, hầm lò; Cán kéo kim loại nghề nghề nặng nhọc độc hại, phù hợp với chủ trương ngành nghề nặng nhọc độc hại, người muốn học nhà nước cần để đáp ứng nhu cầu phát triển theo ngành kinh tế mũi nhọn, trọng điểm đất nước; nghề mà thị trường lao động thiếu chi phí đào tạo cao nên trường dạy nghề không muốn đào tạo + Đối tượng người học: người có cơng với cách mạng, dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người nghèo; người bị thu hồi đất canh tác - Hầu hết học sinh tốt nghiệp trường có việc làm phù hợp với nghề đào tạo, có nghề đạt đến 100% (Hàn, Khai thác mỏ hầm lò, Cán kéo kim loại) Ngay từ thực tập học sinh doanh nghiệp trả lương, sau tốt nghiệp mức thu nhập khoảng - 10 triệu đồng/tháng tùy nghề cụ thể Ngoài hưởng chế độ phúc lợi khác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chế độ khác theo quy định Nhà nước - Do có thời gian thực tập Doanh nghiệp nên làm quen với máy móc thiết bị, tay nghề ổn định nên hầu hết học sinh, sinh viên tuyển dụng vào tiếp cận với công việc Do đó, doanh nghiệp đánh giá cao chất lượng học sinh lớp đặt hàng phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp Có kết trước đào tạo nhà trường làm việc với doanh nghiệp để xác định nhu cầu tuyển dụng yêu cầu doanh nghiệp, đồng thời q trình đào tạo có tham gia doanh nghiệp số khâu đào tạo như: xây dựng chương trình, thực tập kỹ nghề Suy cho chất lượng đào tạo nghề thể mức độ hài lòng người sử dụng sản phẩm đào tạo nghề nên thấy việc doanh nghiệp đánh giá cao chất lượng học sinh lớp đặt hàng thể thành công việc thực thí điểm đặt hàng dạy nghề giai đoạn vừa qua phù hợp với chủ trương, sách Nhà nước yêu cầu đổi chế giao tiêu kế hoạch, ngân sách cho GD-ĐT nói chung đào tạo nghề nói riêng Từng bước xóa bỏ bao cấp cào Nhà nước theo lộ trình cho tất ngành nghề, đối tượng theo hình thức cấp phát ngân sách Tuy nhiên, việc thực thí điểm chưa thể triển khai đại trà thiếu điều kiện kỹ thuật danh mục dịch vụ đào tạo ngành, nghề sử dụng ngân sách; đơn giá đấu thầu đặt hàng sở định mức kinh tế kỹ thuật; quy định hồ sơ đấu thầu 2.2.2.4 Chuyển giao chương trình; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý đào tạo nghề nước tiên tiến thực đào tạo thí điểm nghề trọng điểm cấp độ khu vực ASEAN quốc tế Thực Quyết định số 371/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Chuyển giao chương trình; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý đào tạo nghề; đào tạo thí điểm nghề trọng điểm cấp độ khu vực ASEAN, quốc tế giai đoạn 2012-2015 Bộ LĐTBXH thực nội dung sau: 15 - Chuyển giao 20/34 chương trình từ nước ngồi 20 nghề cấp độ quốc tế (08 chương trình từ Malaysia năm 2012 12 chương trình từ Malaysia năm 2014-2015) - Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý đào tạo nghề cho 347 người Úc Malaysia Tổng kinh phí thực 1.250 tỷ đồng Các nội dung lại theo Đề án phê duyệt Quyết định 371 đền thời điểm chưa triển khai cịn lúng túng: 08 chương trình nhận bàn giao từ Malaysia chưa Tổ chức City &Guilds, Vương quốc Anh kiểm định công nhận; tổ chức không đáp ứng yêu cầu Hội đồng thẩm định giá Bộ Tài cung cấp hợp đồng tương tự, không tự tổ chức kiểm định mà giao cho tổ chức City &Guild, Malaysia thực Đối với chương trình 14 nghề cịn lại, chưa xác định quốc gia, đơn vị đầu mối nước ngồi đồng ý chuyển giao chương trình, công nhận tốt nghiệp cho sinh viên Việt Nam Mặt khác, Dự án AFD “Đầu tư phát triển trường đào tạo nghề chất lượng cao” Chính phủ Pháp tài trợ xác nhận chuyển giao 06 chương trình từ Pháp đến Dự án xác nhận phát triển chương trình đào tạo theo cốt lõi Pháp không cấp tốt nghiệp Pháp cho sinh viên Việt Nam không theo quy định Đề án Thủ tướng phê duyệt Do đó, nội dung đào tạo thí điểm đến thời điểm chưa triển khai với nghề 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007 - 2014 2.3.1 Kết đạt Giai đoạn 2007- 2014, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tích cực thực giải pháp tài cho đào tạo nghề nói chung cho đào tạo nghề chất lượng cao nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những kết đạt gồm: Một là: Đã thiết lập hệ thống quy định pháp lý để có sở huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển dạy nghề Nguồn lực cho dạy nghề đặc biệt cho đào tạo nghề chất lượng cao hạn chế so với yêu cầu tăng đáng kể hàng năm, nguồn lực tăng theo hướng xã hội hóa Hai là: Việc đầu tư nguồn lực cho đào tạo nghề chất lượng cao thực có trọng tâm, trọng điểm Đã phê duyệt danh sách sở dạy nghề tập trung đầu tư để đáp ứng tiêu chí trường nghề chất lượng cao Đã phê duyệt nghề trọng điểm trường có nghề trọng điểm cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế để tập trung đầu tư Ba là: Đã bước đầu có định hướng việc phân bổ kinh phí theo kết đầu sở tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo dựa vào định mức kinh tế kỹ thuật thơng qua việc thí điểm đặt hàng dạy nghề 16 Bốn là: Đã có bước tắt đón đầu công nghệ đào tạo nghề chất lượng cao từ nước tiên tiến giới việc chuyển giao chương trình, đào tạo bồi dưỡng giáo viên thí điểm đào tạo nghề theo chương trình chuyển giao Năm là: Đã có định hướng thực tăng cường giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cấu tổ chức, máy biên chế tài để đơn vị chủ động đưa biện pháp để thực nhiệm vụ với chất lượng tốt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế - Thứ nhất: Nguồn tài huy động cho đào tạo nghề có tăng đáng kể hàng năm chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế xã hội bối cảnh khát nguồn nhân lực chất lượng cao, chưa tạo động lực phát triển mạnh đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu lao động có nghề cho nghiệp CNH, HĐH Chưa khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư cho đào tạo nghề Đặc biệt chưa có chế tài mạnh mẽ để buộc doanh nghiệp tham gia chia sẻ chi phí cho đào tạo nghề - Thứ hai: Việc giao dự toán chi thường xuyên theo cấu tổ chức máy biên chế đơn vị mà chưa tính đến nhiệm vụ, kết đầu Do chưa xây dựng ban hành hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cấp độ ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật cho ngành/nghề để làm sở cho việc xác định chi phí đào tạo làm sở cho việc cấp phát kinh phí NSNN Hơn nữa, chưa ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN để sở với hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành khung giá dịch vụ nghiệp đào tạo nghề sử dụng ngân sách nhà nước làm sở cho xây dựng sách thực việc đặt hàng đào tạo nghề, đặc biệt đặt hàng đào tạo nghề chất lượng cao - Thứ ba: Chưa thực giao quyền tự chủ cho đơn vị để đơn vị chủ động tăng cường biện pháp tăng nguồn thu nghiệp cho đơn vị, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Chưa có sách khuyến khích đơn vị liên doanh liên kết để việc tăng cường nguồn thu nghiệp cán giáo viên học sinh cịn có hội để tiếp cận với khoa học, cơng nghệ Ngồi ra, cần ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động đơn vị để làm sở đánh giá mức độ hoàn thành, làm để phân bổ ngân sách - Thứ tư: Mặc dù có chủ trương hướng dẫn việc đầu tư có trọng tâm trọng điểm quan quản lý việc thực bộ, ngành địa phương hạn chế điển hình kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia, quan chủ chương trình hướng dẫn tiêu nhiệm vụ chun mơn ưu tiên đối tượng theo mục tiêu nhiệm vụ năm địa phương chia cho sở khiến khó đạt mục tiêu chương trình hiệu sử dụng kinh phí theo mà khơng đảm bảo - Thứ năm: Việc đầu tư nghề trọng điểm thời gian qua số 17 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Một là: Do kinh tế suy thối, ngân sách khó khăn nên bố trí nguồn lực cho đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề chất lượng cao nói riêng cịn hạn chế so với yêu cầu Đối với chương trình, dự án phê duyệt, Ngân sách trung ương bố trí khơng đạt theo kế hoạch; Các Bộ, ngành, địa phương không chủ động bố trí nguồn lực địa phương để với ngân sách trung ương thực giải pháp - Hai là: Có nhiệm vụ mới, chưa có kinh nghiệm nên lúng túng triển khai, chậm tiến độ (như việc xây dựng ban hành tiêu chí trường chất lượng cao; hoạt động chuyển giao chương trình, đào tạo giáo viên nước ngồi…) - Ba là: Tuyển sinh đào tạo nghề năm gần gặp khó khăn quy mơ tuyển sinh đại học tăng cao, ảnh hưởng tới hiệu sử dụng sở vật chất, thiết bị đào tạo nghề đầu tư Ngồi cịn có ngun nhân chủ quan nhận thức cấp, ngành đào tạo nghề chất lượng cao chưa đầy đủ để đạo, điều hành liệt hơn; chưa khuyến khích XHH, học phí chưa xây dựng theo cách tính đủ chi phí, quan quản lý chưa ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, danh mục dịch vụ Chương HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước tác động đến đào tạo nghề đến năm 2020 Trong năm tới, dự báo bối cảnh giới có nhiều thay đổi, q trình quốc tế hố sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ phân công lao động diễn ngày sâu rộng, chất lượng nguồn nhân lực coi yếu tố định thắng lợi cạnh tranh phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đồng thời, toàn cầu hoá kinh tế xu khách quan, tạo hội phát triển tiềm ẩn nhiều yếu tố bất bình đẳng, khó khăn, thách thức lớn cho quốc gia, nước phát triển Việt Nam Cạnh tranh kinh tế - thương mại nước ngày gay gắt, lợi cạnh tranh thuộc quốc gia có nguồn nhân lực chất lượng cao Là thành viên thức AFTA, WTO, TPP cộng đồng kinh tế ASEAN nên Việt Nam phải thực nguyên tắc “mở cửa thị trường” cho hàng hố, dịch vụ đầu tư nước ngồi, có thị trường lao động Việc mở khả di 18 chuyển lao động nước địi hỏi người lao động phải có kỹ nghề cao, có lực làm việc mơi trường quốc tế với tiêu chuẩn, tiêu chí thị trường lao động xác định Trong bối cảnh đó, đội ngũ lao động nước ta vừa có hội phát triển số lượng, chất lượng tham gia vào thị trường lao động nước vừa chịu thách thức cạnh tranh với lao động nước thị trường lao động giới mà thị trường lao động nước Số nhân lực đào tạo qua hệ thống đào tạo nghề khoảng 80% tổng số nhân lực qua đào tạo, nên thấy đào tạo nghề có vị trí đặc biệt, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng lực cạnh tranh nguồn nhân lực phát triển kinh tế -xã hội 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam đến năm 2020 3.1.2.1 Định hướng phát triển đào tạo nghề đào tạo nghề chất lượng cao - Phát triển đào tạo nghề nghiệp trách nhiệm toàn xã hội; - Thực đổi bản, mạnh mẽ quản lý nhà nước đào tạo nghề; - Nâng cao chất lượng phát triển quy mô đào tạo nghề; - Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế để phát triển đào tạo nghề, tập trung xây dựng trường nghề chất lượng cao, ưu tiên trường đạt đẳng cấp quốc tế; nghề trọng điểm cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế Ban Bí thư yêu cầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt số nhiệm vụ sau: (1) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức đào tạo nhân lực có tay nghề cao; (2) Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nhân lực có tay nghề cao, nhấn mạnh Nâng cao lực dự báo nguồn nhân lực có tay nghề cao; (3) Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng chương trình, nội dung đào tạo nhân lực có tay nghề cao; (4) Tăng cường xây dựng phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý đào tạo nhân lực có tay nghề cao; (5) Đổi mới, hồn thiện chế, sách, đa dạng hóa nguồn lực đào tạo nhân lực có tay nghề cao; (6) Chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế, xây dựng khuôn khổ pháp lý thuận lợi để thu hút đầu tư nước lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao 3.1.2.2 Mục tiêu phát triển đào tạo nghề a Mục tiêu tổng quát Nâng cao chất lượng hiệu dạy nghề đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật cao cho thị trường lao động; tạo đột phát chất lượng dạy nghề trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề nghề trọng điểm cấp độ quốc gia, khu vực ASEAN quốc tế cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế trọng điểm xuất lao động 19 b Mục tiêu cụ thể - Giai đoạn 2016 - 2020: Đào tạo nghề cho 34,4 triệu người, đó: trung cấp nghề, cao đẳng nghề 30% (khoảng 45 nghìn sinh viên học chương trình đào tạo nghề tiên tiến nước phát triển khu vực giới); - Đến năm 2020 có khoảng: 230 trường cao đẳng nghề (80 trường ngồi cơng lập, chiếm 34,8%), có 40 trường chất lượng cao; 310 trường trung cấp nghề Một số trường cao đẳng nghề có nghề đạt trình độ tiên tiến giới khu vực ASEAN - Đến năm 2020 có 77.000 giáo viên đào tạo nghề (trong có khoảng 25.000 người dạy CSDN ngồi cơng lập) - Đến năm 2020 có khung chương trình trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho 100% nghề đào tạo - Tất nghề trọng điểm quốc gia, nghề cấp khu vực, quốc tế; trường chất lượng cao, trung tâm đào tạo nghề kiểu mẫu kiểm định chất lượng Hình thành trung tâm kiểm định chất lượng đào tạo nghề vùng vùng số trung tâm kiểm định chất lượng đào tạo nghề tổ chức, cá nhân thành lập - Xây dựng khung trình độ nghề quốc gia; đến năm 2020 ban hành 400 tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia 400 ngân hàng đề thi đánh giá kỹ nghề quốc gia, có 150 tiêu chuẩn cho nghề trọng điểm quốc gia 100% nghề tổ chức đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia cho người lao động có nhu cầu - Hồn thiện hệ thống thị trường lao động, gắn kết đào tạo nghề việc làm 3.2 DỰ BÁO NHU CẦU NGUỒN NHÂN LỰC QUA ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO VÀ VỐN ĐẦU TƯ CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Dự báo nhu cầu nhân lực qua đào tạo nghề chất lượng cao đến năm 2020 Giai đoạn 2016-2020: hàng năm số nhân lực qua đào tạo nghề cần bổ sung khoảng 6,88 triệu người, khoảng triệu người có trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề (khoảng 45 nghìn sinh viên tốt nghiệp từ chương trình đào tạo nghề tiên tiến nước phát triển khu vực giới) 3.2.2 Dự báo nhu cầu tài cho đào tạo nghề đến năm 2020 Nhu cầu tài đầu tư cho đào tạo nghề để thực nhiệm vụ chiến lược giai đoạn 2011-2020 nói chung khoảng 489.650 tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020 293.790 tỷ đồng - Chia theo nguồn tài gồm: + NSNN chiếm 55%, khoảng 161.585 tỷ đồng, + Các nguồn tài ngồi NSNN khoảng 45% 132.205 tỷ đồng 20 - Chia theo nội dung chi gồm: + Chi thường xuyên: 205.653 tỷ, chiếm 70% + Chi đầu tư phát triển gồm: 88.137 tỷ, chiếm 30% Riêng nhu cầu nguồn lực tài để thực Dự án “Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp” với mục tiêu hỗ trợ đầu tư cho nghề trọng điểm trường chất lượng cao để tăng cường điều kiện đảm bảo phục vụ cho việc đào tạo nghề chất lượng cao 15.018 tỷ đồng 3.3 HỒN THIỆN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO NGHỀ CHẤT LƯỢNG CAO Ở VIỆT NAM 3.3.1 Đầu tư tập trung cho số trường để hình thành hệ thống trường nghề chất lượng cao Việc lựa chọn số trường để tập trung đầu tư thành trường chất lượng cao đầu tầu có đủ lực đào tạo đội ngũ lao động chất lượng cao trước mắt số nghề nước tiên tiến khu vực ASEAN quốc tế cơng nhận, góp phần đổi bản, toàn diện đào tạo nghề Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngồi ra, có sách khuyến khích sở đào tạo nghề cơng lập ngồi cơng lập khơng danh sách ưu tiên đầu tư Quyết định 761, đặc biệt trường ngồi cơng lập chủ động huy động nguồn lực đầu tư để đạt tiêu chí cơng nhận trường chất lượng cao, góp phần đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội 3.3.2 Tiếp tục thực đầu tư theo nghề trọng điểm Qua đánh giá tình hình thực đầu tư nghề trọng điểm thời gian qua tác giả nhận thấy giải pháp tài hiệu giải pháp phù hợp cho việc đào tạo nghề chất lượng cao thời gian tới Theo đó, để giải pháp thực hiệu quả, cần thực nội dung để phát huy tối đa kết đạt hạn chế tối đa tồn trình thực giai đoạn trước Thứ nhất, cần rà soát lại danh mục nghề trọng điểm cấp độ nghề trọng điểm danh sách sở dạy nghề có nghề trọng điểm Thứ hai, huy động tối đa nguồn lực tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí đầu tư nghề trọng điểm Thứ ba, có phương án đầu tư sở vật chất sử dụng hiệu tài sản thiết bị đầu tư 3.3.3 Đổi chế phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm cho đào tạo nghề theo hướng chuyển sang chế đấu thầu, đặt hàng hay giao nhiệm vụ theo kết đầu Qua việc thực thí điểm đặt hàng đào tạo nghề cho thấy đặt hàng đào tạo nghề sử dụng sách lớn đắn Nhà nước nhằm bước đổi 21 chế giao tiêu kế hoạch, ngân sách dịch vụ nghiệp cơng nói chung dịch vụ nghiệp công lĩnh vực đào tạo nghề nói riêng Để thực tốt sách trên, theo tác giả cần phải triển khai nội dung sau: (1) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần phối hợp với đơn vị liên quan trình Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp Theo đó, cần ban hành bảng danh mục ngành/nghề đào tạo, quy định cụ thể ngành nghề nặng nhọc độc hại; ngành nghề khó tuyển sinh xã hội có nhu cầu; ngành chun mơn đặc thù đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; (2) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phải ban hành hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật để CSĐT có cở tính tốn định mức kinh tế kỹ thuật sở trình quan chủ quản ban hành định mức kinh tế kỹ thuật ngành/địa phương Trên sở đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổng hợp ban hành định mức kinh tế kỹ thuật quốc gia ngành/nghề (3) Trên sở định mức kinh tế kỹ thuật, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Tài ban hành khung dịch vụ cơng lĩnh vực đào tạo nghề, hình thành đơn giá để đấu thầu, đặt hàng; (4) Sớm ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực đào tạo nghề Theo đó, có chế khuyến khích đặt hàng đào tạo nghề sở đào tạo nghề tự chủ mức độ cao (5) Hoàn thiện quy định đăng ký hoạt động dạy nghề; xếp hạng sở dạy nghề; kiểm định chất lượng sở dạy nghề kiểm định chương trình đào tạo nghề Theo đó, ưu tiên đặt hàng đào tạo nghề cho sở đào tạo nghề đạt chuẩn kiểm định cao Ngồi ra, cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực đào tạo nghề; quy định mẫu hồ sơ đấu thầu dịch vụ nghiệp công lĩnh vực đào tạo nghề… 3.3.4 Triển khai hiệu việc thí điểm đào tạo nghề trọng điểm cấp độ khu vực ASEAN quốc tế Như trình bày trên, việc thực đào tạo theo chương trình chuyển giao từ nước tiên tiến khu vực quốc tế đường tiếp cận nhanh đào tạo nghề chất lượng cao, đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập cộng đồng ASEAN TPP nhằm học tập khâu trình đào tạo để đảm bảo chất lượng học sinh sinh viên sau tốt nghiệp tổ chức kiểm định có uy tín giới đánh giá cơng nhận Khi chưa có đủ điều kiện sở vật chất đội ngũ giáo viên điều kiện khác để triển khai đại trà đào tạo nghề chất lượng cao, theo tác 22 giả cần triển khai thí điểm việc thực đào tạo theo chương trình chuyển giao nước tiên tiến giới Trước mắt triển khai tổ chức thí điểm đào tạo 08 nghề chuyển giao từ Malaysia 12 nghề chuyển giao từ Úc Sau hoàn thành việc thí điểm đào tạo cần đánh giá, rút kinh nghiệm để nhân rộng triển khai đại trà 3.3.5 Triển khai hiệu chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực đào tạo nghề Để giúp cho đơn vị triển khai hiệu chế tự chủ Chính phủ, tác giả đề xuất cần sửa đổi, bổ sung sách tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp (đào tạo nghề) giai đoạn tới sau: a Về cấu tổ chức máy - Đơn vị góp vốn, liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật để cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, kết hợp với sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gắn với đào tạo nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội phải phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị với quy định pháp luật, đảm bảo tiếp tục cung cấp dịch vụ công với chất lượng tốt - Trường hợp thành lập sở hạch toán độc lập, đơn vị phải xây dựng Đề án báo cáo quan quản lý cấp phê duyệt; sở hạch toán độc lập phải hoạt động theo ngun tắc tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động thường xuyên kinh phí đầu tư b Hỗ trợ tài NSNN - Nguồn vốn đầu tư - Nguồn vốn chi thường xuyên c Hỗ trợ sách ưu đãi thuế 3.3.6 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài cho hoạt động đào tạo nghề chất lượng cao Theo tác giả, để huy động nguồn lực xã hội hóa tối đa cho đào tạo nghề giai đoạn tới, cần thực nội dung sau: (1) Rà soát, xếp lại hệ thống mạng lưới sở đào tạo nghề - Đối với sở cơng lập: Có phương án chuyển giao, sáp nhập, giải thể sở công lập gặp khó khăn, hoạt động khơng hiệu vào sở đào tạo nghề có lực tốt Không thành lập thêm sở công lập; xem xét, đề xuất thành lập nâng cấp từ trung cấp lên cao đẳng nghề sở cam kết tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư thành lập nâng cấp - Đối với sở ngồi cơng lập: Các trường ngồi cơng lập thực trở thành trường tự chủ tài chính, nguồn thu đủ bù đắp chi phí, nhân tố tích cực để 23 hỗ trợ nguồn NSNN tổng nguồn tài đầu tư cho đào tạo nghề Tuy nhiên, Nhà nước cần có sách hợp lý, cụ thể để hệ thống trường ngồi cơng lập phát huy vai trị (2) Hồn thiện chế độ thu học phí sách hỗ trợ học sinh, sinh viên - Chế độ học phí đổi theo hướng: mức học phí phải xây dựng dựa sở tính đủ giá dịch vụ đào tạo nghề theo trình độ, ngành nghề đào tạo sở định mức kinh tế kỹ thuật - Để đảm bảo hội học tập cho đối tượng sách song song với sách học phí sách học bổng, trợ cấp xã hội tín dụng cho học sinh sinh viên (3) Tăng cường khai thác nguồn thu nghiệp CSDN (4) Tăng cường mối quan hệ trường - ngành, khuyến khích Chính phủ để doanh nghiệp tham gia vào đào tạo chia sẻ kinh phí đào tạo với NSNN (5) Tăng cường huy động nguồn vốn ODA hợp tác với nước 3.4 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Thứ nhất: Ổn định quản lý Nhà nước đào tạo nghề nâng cao nhận thức cấp ngành, doanh nghiệp xã hội đào tạo nghề chất lượng cao Thứ hai: Thực tốt công tác dự báo đào tạo nghề, phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở Thứ ba: Tăng cường hoạt động kiểm soát, đánh giá chất lượng đào tạo nghề, gồm Đăng ký hoạt động đào tạo nghề; Kiểm định chất lượng đào tạo nghề; Đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia KẾT LUẬN Với vai trò yếu tố định đến phát triển kinh tế xã hội thành tố định tới chất lượng nguồn nhân lực nên việc đầu tư phát triển đào tạo nghề nhu cầu tất yếu quốc gia nào, đặc biệt bối cảnh kinh tế tri thức Làm để phát huy hiệu đầu tư, đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ ngành bối cảnh nguồn lực có hạn, với mong muốn trả lời câu hỏi trên, NCS chọn đề tài: “Giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam” để nghiên cứu thực Luận án tiến sĩ kinh tế với kỳ vọng tìm kiếm cách thức tốt việc đầu tư sử dụng nguồn lực vốn hạn hẹp cho đào tạo nghề chất lượng cao, làm động lực để thúc đẩy chất lượng dạy nghề nước ta nhằm đào tạo người lao động có khả đáp ứng yêu cầu thị trường lao động bối cảnh hội nhập, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 24 Nội dung Luận án giải vấn đề sau: Thứ nhất, phân tích làm rõ thêm khái niệm, vị trí đào tạo nghề hệ thống giáo dục quốc dân vai trò đào tạo nghề trình phát triển kinh tế - xã hội; phát triển bổ sung thêm lý luận nhằm làm rõ khái niệm, nội dung đào tạo nghề chất lượng cao; giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao, gồm khái niệm nội dung chủ yếu giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Thứ hai, nghiên cứu, phân tích tổng kết kinh nghiệm giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao số quốc gia giới rút học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Thứ ba, luận án sâu phân tích đánh giá thực trạng giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam bao gồm đánh giá tổng quan đào tạo nghề Việt Nam; mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao từ giai đoạn 2007-2014 Thứ tư, sở lý luận đánh giá thực trạng giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao, kinh nghiệm nước ngoài, luận án nêu định hướng mục tiêu phát triển đào tạo nghề chất lượng cao Đảng Nhà nước, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực qua đào tạo nghề chất lượng cao nhu cầu nguồn tài cho đào tạo nghề chất lượng cao từ đề xuất 06 giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao thời gian tới Thứ năm, luận án đề xuất điều kiện để thực giải pháp, gồm điều kiện việc nâng cao nhận thức xã hội vai trò đào tạo nghề; Thực tốt công tác dự báo đào tạo nghề, đào tạo nghề chất lượng cao, phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở tăng cường hoạt động kiểm soát, đánh giá chất lượng đào tạo nghề Vấn đề giải pháp tài cho dạy nghề chất lượng cao nội dung nước ta; có nội dung vừa thí điểm, vừa tổng kết đánh giá Do đó, tài liệu, số liệu tham khảo sở lý luận đánh giá thực trạng giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam Hơn nữa, kinh nghiệm nghiên cứu thân cịn hạn chế nên khn khổ nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót định nội dung, phương pháp tiếp cận, cách trình bày, trích dẫn nguồn tài liệu NCS rất mong nhận góp ý thầy, cơ, nhà khoa học người có quan tâm tới mảng đề tài Xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Khương Thị Nhàn (2011), “Giải pháp huy động nguồn lực tài cho hoạt động đào tạo nghề Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số (557), tr.33-37 Khương Thị Nhàn (2015), “Giải pháp đầu tư tài đào tạo nghề Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, Kỳ 2, số 619, tr.14-16 Khương Thị Nhàn (2015), “Đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục dạy nghê cơng lập”, Tạp chí Tài chính, Kỳ 2, số 621, tr.14-15 Khương Thị Nhàn (2015), “Các giải pháp tăng cường xã hội hóa nguồn lực cho hoạt động đào tạo nghề Việt Nam”, Tạp chí Khoa học đào tạo nghề, số 26, tr.12-18 ... đào tạo nghề, đào tạo nghề chất lượng cao giải pháp tài cho cho đào tạo nghề chất lượng cao; Tổng kết kinh nghiệm số nước đầu tư tài cho đào tạo nghề; rút số học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam; ... đề tài ? ?Giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao Việt Nam? ?? để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ kinh tế Đào tạo nghề chất lượng cao cần phải thực cấp trình độ nghề đào tạo, nhiên luận án tác... lý luận nhằm làm rõ khái niệm, nội dung đào tạo nghề chất lượng cao; giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao, gồm khái niệm nội dung chủ yếu giải pháp tài cho đào tạo nghề chất lượng cao