HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TOÀN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM 176 1Nguyễn Hoàng Thụy Bích Trâm* Trần Thị Thùy Linh* Tóm tắt Bài tham luận tập trung phân tích về mẫu h[.]
HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM 12 1Nguyễn Hồng Thụy Bích Trâm* Trần Thị Thùy Linh* Tóm tắt Bài tham luận tập trung phân tích mẫu hình đặc khu kinh tế lý tưởng qua thiết kế chiến lược phát triển kinh tế với hỗ trợ đặc khu Một mẫu hình đặc khu kinh tế lý tưởng mẫu hình đặc khu có hỗ trợ phát triển công ty đa quốc gia Tuy nhiên, đặc khu kinh tế công cụ giải pháp cho tăng trưởng kinh tế Nó khơng thể thay cho tập hợp sách đồng việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) phát triển kinh tế quốc gia Vì vậy, sách đặc khu cần liên kết chặt chẽ với sách cơng nghiệp thương mại Một sách đặc khu xem hợp lý khơng quan tâm đến việc thu hút vốn đầu tư nước mà cịn nâng cao tính gắn kết địa phương công ty đa quốc gia Việc thu hút vốn nước cần tập trung số lượng chất lượng dòng vốn quốc tế Chất lượng đầu tư phụ thuộc vào yếu tố động lực đầu tư, quyền tự chủ chi nhánh, điều tác động trực tiếp đến tiềm liên kết lan tỏa khỏi phạm vi đặc khu Do đó, cần tăng cường lực doanh nghiệp nước để tiếp thu lan tỏa tri thức kết nối với chuỗi giá trị công ty đa quốc gia thiết lập cần thiết Điều thực thông qua nhiều biện pháp can thiệp, từ đầu tư vào vốn nhân lực, công nghệ khả thúc đẩy cụm công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho dịng chảy tri thức Từ khóa: Đặc khu kinh tế, chiến lược phát triển kinh tế, công ty đa quốc gia *Trường Đại học Kinh tế TP HCM | Email liên hệ: nhtbtram@ueh.edu.vn 176 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TOÀN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Đặc khu kinh tế công cụ hay giải pháp cho tăng trưởng kinh tế đâu mẫu hình lý tưởng cho đặc khu kinh tế? Đặc khu kinh tế cơng cụ hữu ích cho nước phát triển Những quốc gia thường nâng cấp sở hạ tầng, nguồn nhân lực thể chế khn khổ tồn kinh tế Bằng cách cung cấp tài nguyên cho khu vực giới hạn, nhà hoạch định sách vượt qua nút thắt nguồn lực giảm chi phí nâng cấp thay phải thực quy mơ lớn tồn quốc gia Ngồi lợi ích kinh tế mong đợi, đặc khu kinh tế thành cơng gửi tín hiệu quan trọng đất nước mở cửa kinh doanh Đặc biệt khi, cung cấp sở hạ tầng với hành lang pháp lý, quản trị hành hiệu giá cạnh tranh toàn cầu Ngày nay, đặc khu kinh tế tiếp tục phát triển với hình thức khác nhau, tùy thuộc vào cấu trúc công nghiệp, môi trường thể chế mục tiêu sách mà quốc gia hướng tới (Farole Akinci, 2011) bao gồm loại sau: ▪ Các đặc khu kinh tế hướng đến giảm bớt thất nghiệp Ví dụ đặc khu kinh tế Tunisia Cộng Hòa Dominica ▪ Các đặc khu kinh tế sử dụng phần chiến lược cải cách kinh tế, đặc biệt phát triển đa dạng hóa xuất khẩu, đồng thời giữ hàng rào bảo hộ chỗ Ví dụ đặc khu kinh tế Trung Quốc, Hàn Quốc Mauritius ▪ Các đặc khu kinh tế hoạt động phịng thí nghiệm để thử nghiệm sách phương pháp tiếp cận Chẳng hạn như, đặc khu kinh tế lớn Trung Quốc, nơi mà sách FDI, luật pháp, đất đai lao động thử nghiệm trước mở rộng sang phần lại kinh tế ▪ Một số quốc gia phát triển đặc khu kinh tế chuyên ngành mà họ mạnh kinh tế Ví dụ như, khu chuyên kinh doanh gia công phần mềm Philippines Các công viên công nghệ cao, hàng không vũ trụ công nghệ sinh học, khu ươm tạo kỹ thuật số, phát triển nhiều quốc gia để tạo lợi ngành công nghiệp Các khu công nghệ cao Thành phố Điện tử Bangalore Ấn Độ, khu lượng tái tạo Thành phố Masdar Abu Dhabi, sử dụng để theo đuổi mục tiêu đổi cụ thể 177 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Bảng 1: Bậc thang phát triển đặc khu kinh tế cải tiến lợi địa lý Nhóm nước Lợi đặc khu Mục tiêu sách cho đặc khu Các nước thu nhập cao Lợi địa lý phủ ▪ Cung cấp tảng hiệu tạo ra: cho chuỗi cung ứng ▪ Các sách đổi phức hợp xuyên biên giới mạnh mẽ để thúc đẩy ▪ Tập trung vào việc tránh trình học tập nâng cấp biến dạng ▪ Tiếp cận nguồn tài trợ R&D kinh tế siêu quốc gia Các nước có thu nhập trung bình Lợi địa lý chuyên biệt: ▪ Hỗ trợ chuyển đổi sang ▪ Kỹ tiên tiến công kinh tế dịch vụ nghệ quản lý ▪ Thu hút ngành công ▪ Các trường đại học trung nghệ cao tâm nghiên cứu đẳng cấp ▪ Tập trung vào việc nâng cấp giới khả đổi ▪ Lợi tập hợp nhóm nhà cung cấp khách hàng chuyên biệt Các nước có thu nhập trung bình Các nước có thu nhập thấp Lợi địa lý sụt giảm ▪ Hỗ trợ nâng cấp công tăng lên so với nước nghiệp có thu nhập thấp ▪ Thúc đẩy trình hội nhập nâng cấp chuỗi cung ứng toàn cầu ▪ Tập trung vào phổ biến lan tỏa công nghệ Lợi chủ yếu là: ▪ Tập trung vào việc làm trực ▪ Nguồn cung lao động lớn, tiếp lợi ích xuất đặc biệt lao động ▪ Thu hút chuỗi cung ứng khơng có tay nghề tồn cầu lĩnh vực thâm ▪ Nguồn nguyên liệu khoáng dụng tài nguyên lao động sản nông nghiệp ▪ Kích thích phát triển đa ▪ Lợi phủ tạo ra: dạng hóa cơng nghiệp ▪ Các sách ưu đãi, trợ ▪ Bù đắp điểm yếu cấp môi trường đầu tư khu vực giới hạn ▪ Thực thí điểm cải cách kinh doanh khu vực giới hạn ▪ Tập trung đầu tư vào sở hạ tầng khu vực giới hạn Loại hình đặc khu phổ biến ▪ Khu vực chuyên trung tâm hậu cần (logistics) ▪ Hướng đến đổi cách mạng công nghiệp thông qua công viên khoa học mà khơng cần có khn khổ quy định riêng biệt, ưu đãi liên kết với đặc khu ▪ Các khu cơng nghệ cao (ví dụ: R&D, CNTT, cơng nghệ sinh học) ▪ Các khu chuyên biệt hướng tới ngành cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao trở thành phân đoạn chuỗi giá trị toàn cầu ▪ Khu dịch vụ (ví dụ: dịch vụ tài chính) ▪ Các khu chuyên biệt tập trung vào ngành cơng nghiệp có cường độ kĩ thuật cao (ví dụ: tơ, điện tử) ▪ Khu dịch vụ (ví dụ: gia cơng bảo trì cho chuỗi cung ứng toàn cầu) ▪ Khu vực đa chức năng, thường tập trung vào hoạt động sử dụng nhiều lao động ▪ Các khu dựa vào tài nguyên nhằm thu hút ngành công nghiệp chế biến Nguồn: UNCTAD (2019) 178 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Tạo xuất khơng cịn tính nhiều đặc khu kinh tế Nhiều hình thức phát triển khắp giới cho mục đích khác Một đặc khu kinh tế cho lý tưởng đóng vai trị thành phần giúp quốc gia theo đuổi chiến lược phát triển có hỗ trợ cơng ty đa quốc gia, đóng vai trò phương tiện để thử nghiệm biện pháp can thiệp sách sách cơng nghiệp (Jeoung Zeng, 2016) Do đó, đặc khu kinh tế cơng cụ kho vũ khí sách quốc gia để theo đuổi chiến lược phát triển có hỗ trợ công ty đa quốc gia Tuy nhiên, chúng công cụ giải pháp cho thách thức kinh tế xã hội mà kinh tế phải đối mặt Ngày nay, hiệu suất tác động đặc khu đo lường thông qua lực bền vững Tính bền vững nhận thức sâu sắc, thập kỷ qua, quốc gia sức kiềm chế tác động tiêu cực đặc khu cộng đồng môi trường Các yếu tố rủi ro danh tiếng thúc đẩy khu vực tư nhân phải tuân thủ tiêu chuẩn chặt chẽ môi trường, xã hội quản trị doanh nghiệp (Zhan, 2018), hành xử khơng tốt doanh nghiệp để lại hình ảnh khơng tốt doanh nghiệp Nhìn chung, đặc khu thiết kế tốt phát triển với thay đổi lợi so sánh trình độ phát triển kinh tế Điều mô tả bậc thang phát triển đặc khu kinh tế (UNCTAD, 2019) Bậc thang phát triển giúp ta hiểu rõ hiệu suất tiến hóa đặc khu kinh tế Chúng phát triển với loại hình khác nhau, phù hợp với giai đoạn kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế có hỗ trợ đặc khu kinh tế định hướng công ty đa quốc gia Sự thu hút công ty đa quốc gia (thông qua đầu tư trực tiếp nước ngồi – FDI hình thức khác) trở thành thành phần quan trọng sách phát triển nước phát triển (Lall Narula, 2004) Các công ty đa quốc gia xem chế để phá vỡ vòng luẩn quẩn phát triển, đặc trưng tỷ lệ tiết kiệm đầu tư thấp với công nghệ sản xuất hiệu (Narula, 2014) Các công ty đa quốc gia cung cấp khơng nguồn tài mà cịn cơng nghệ, bí quản lý mối liên kết với chuỗi cung ứng toàn cầu (UNCTAD, 2013; Narula Pineli, 2017, 2019) Sự diện doanh nghiệp nước kỳ vọng tạo lan tỏa doanh nghiệp nước Do đó, thu hút FDI phương tiện để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế góp phần chuyển đổi cấu việc làm sản xuất kinh tế Tập hợp niềm tin khiến phủ tích cực kêu gọi tham gia doanh nghiệp FDI để tối đa hóa ảnh hưởng tích cực 179 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Vậy liệu hoạt động công ty đa quốc gia tăng lên thơng qua đặc khu kinh tế có đóng góp vào kinh tế chủ nhà hay khơng? Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, việc thiết kế chiến lược phát triển kinh tế cần ý đến vấn đề sau: Gia tăng gắn bó với địa phương thiết lập mối quan hệ bền vững với doanh nghiệp nước Chuyển giao kiến thức đến doanh nghiệp địa phương, thu nhận đào tạo kỹ cho người lao động địa phương, thiết lập mối quan hệ bền vững với doanh nghiệp nước xem điều quan trọng thiết kế chiến lược dài hạn cho đặc khu Ngoài ra, để có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế nước chủ, việc chuyển giao tri thức phải vươn phạm vi đặc khu Nếu đặc khu kinh tế không tạo việc làm rộng rãi bên bên đặc khu, nâng cao lực cạnh tranh thành phần kinh tế địa phương, tạo hội kinh doanh cho doanh nghiệp địa phương bên phạm vi đặc khu, đóng góp vào phát triển kinh tế Lợi ích rịng khơng phụ thuộc vào số lượng, mà chất lượng FDI Chất lượng đầu tư có liên quan đến động đầu tư công ty đa quốc gia, nhiệm vụ quyền tự chủ chi nhánh này, từ xác định tiềm liên kết lan tỏa Những tác động phụ thuộc vào lực tiếp thu, mức độ hội nhập nâng cấp tài sản tri thức doanh nghiệp nước (Criscuolo Narula, 2008) Một sách đặc khu hợp lý khơng quan tâm đến việc thu hút vốn đầu tư mà cịn phải gia tăng gắn bó với địa phương công ty đa quốc gia Sự lan tỏa tri thức Sự lan tỏa ngụ ý trình học hỏi doanh nghiệp địa phương Tuy nhiên, tất công ty nước có khả tiếp nhận tác động lan tỏa tạo diện công ty đa quốc gia Trong thực tế, việc nắm bắt lan tỏa tốn thường đòi hỏi lao động chuyên biệt (Narula Driffield, 2012) Điều lại thường bị thiếu hụt nước phát triển Nhìn chung, cơng ty có khả hấp thụ cao hơn, có khả hưởng lợi từ diện các công ty đa quốc gia (Blalock Simon, 2009; Narula Marin, 2003; Castillo cộng sự, 2014) Vì thế, sách nhằm nâng cao lực hấp thụ doanh nghiệp nước để làm gia tăng hội lan tỏa tích cực từ FDI cần quan tâm Chúng không bao gồm khoản đầu tư giáo dục, đào tạo nghề, mà khuyến khích tham gia vào dự án R&D liên kết với doanh nghiệp nước ngồi Ngồi ra, doanh nghiệp nước tham gia chuỗi cung ứng hàng hóa trung gian cho công ty đa quốc gia để thiết lập mối liên kết bên Thông qua liên kết này, doanh nghiệp nước ngồi cung cấp kỹ thuật, cách thức 180 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM quản lý hỗ trợ tài cho nhà cung cấp khách hàng họ Đây đường quan trọng để chuyển giao kiến thức Với cách làm này, nhà cung cấp nước hưởng lợi từ gia tăng quy mô chuyên môn hóa, doanh nghiệp nước ngồi gia tăng nguồn cung ứng hàng hóa cho khu vực, với chi phí giảm thiểu Động đầu tư công ty đa quốc gia Tiềm tạo liên kết lan tỏa phụ thuộc vào động đầu tư công ty đa quốc gia Một cơng ty quốc tế hóa để mở rộng thị trường nhằm bán nhiều hàng hóa hơn, hành xử khác với công ty quốc tế hóa để giảm chi phí, chúng tác động khác đến kinh tế chủ nhà Các doanh nghiệp nước ngồi có định hướng vào thị trường nước có xu hướng tạo nhiều liên kết so với doanh nghiệp nước hướng đến xuất Điều do, doanh nghiệp hướng đến xuất thường phụ thuộc vào yếu tố đầu vào chi phí thấp để cạnh tranh Trường hợp doanh nghiệp hướng đến khai thác tài nguyên thiên nhiên, thường đầu tư vào nước có nguồn lực người, có lợi so sánh tài nguyên thiên nhiên, có khả khai thác sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên Vị trí đặc khu kinh tế Các phủ thường tìm cách tạo đặc khu kinh tế địa phương yếu tụt hậu để tạo điều kiện nâng cấp kinh tế vùng miền (Kuznetsov Kuznetsova, 2019) Để tạo lợi chi phí đáng kể cho công ty đa quốc gia đồng ý thành lập địa điểm vậy, phủ thường cung cấp gói trợ cấp, đặc quyền quyền sở hữu độc quyền cơng nghiệp khai khống; đặc quyền tiếp cận thị trường địa phương, cung cấp sở hạ tầng chất lượng cao khắc phục bất lợi chi phí nằm xa khách hàng nhà cung cấp Nói tóm lại, phủ cần phải bóp méo thị trường điều tốn bền vững lâu dài Thách thức để tối ưu hóa sách đặc khu vừa gia tăng số lượng đặc khu nơi phát triển đồng thời đảm bảo lợi ích từ FDI thông qua liên kết diện thành phần kinh tế nước Một vị trí xa xôi, lạc hậu kinh tế thường thiếu vắng thành phần kinh tế nước (Frick Rodríguez-Pose, 2019) Vì vậy, thường làm giảm tác động mạnh mẽ lên phát triển kinh tế thông qua mối liên kết lan tỏa Lúc này, tồn mối nguy hiểm thực Các đặc khu kinh tế trở thành vùng bao bọc, bị chi phối công ty đa quốc gia, nội hóa hoạt động gia tăng giá trị, trở thành vùng đất dành cho người nước Brautigam Xiaoyang (2011) cho thấy trường hợp người Trung Quốc 181 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM đặc khu Châu Phi Họ không tuyển dụng người Châu Phi tuyển dụng mức thấp nhất; khơng chuyển giao phổ biến cơng nghệ Có thể nói, việc sử dụng đặc khu kinh tế để giảm bớt bất bình đẳng khơng gian khơng phải điều Trung Quốc trường hợp minh chứng cho thành công việc vượt qua chênh lệch khu vực (Chen, 2019) Các kinh tế khác có đủ khả để noi gương Trung Quốc, lợi định vị Trung Quốc cung cấp khả tiếp cận thị trường nội địa lớn Nâng cấp liên kết với kinh tế phi thức Khu vực phi thức thường liên quan đến người dân nông thôn, người nghèo thành thị, doanh nghiệp nhỏ sử dụng nhiều lao động có kỹ tổ chức, cơng nghệ chun mơn hạn chế (Godfrey 2011; Narula 2019) Khu vực phi thức tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu thường bị thiệt thịi khơng bảo vệ tiêu chuẩn lao động, bị bóc lột thông qua điều kiện làm việc mức lương đủ sống (Narula, 2019) Ví dụ, nguồn lao động đặc khu tập trung vào may mặc Bangladesh phần lớn lao động nữ, tuyển dụng phi thức Trong trường hợp Ấn Độ với 300 đặc khu, Hyun Ravi (2018) nhận thấy đặc khu giúp chuyển đổi cấu trúc kinh tế nâng cấp khu vực phi thức Trong đó, tác giả tìm thấy diện đặc khu kích thích hình thành cơng ty có suất cao 18,6% trả lương cao 5% Tuy nhiên, Hyun Ravi nhận thấy đặc khu ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực khơng thức so với địa phương khơng có đặc khu Vì vậy, việc thiết lập tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội doanh nghiệp ngày trở nên quan trọng, buộc công ty đa quốc gia chấp nhận việc họ phải đóng vai trị việc giúp đỡ nâng cấp xã hội đặc khu (UNCTAD, 2019) Tuy nhiên, sách trách nhiệm xã hội thiết phải tập trung vào mục tiêu hẹp hơn, trước mắt chủ yếu cải thiện điều kiện làm việc nhà máy họ với nhà cung cấp (Gereffi Lee, 2016) Ngày nay, doanh nghiệp nước bắt đầu quan tâm trách nhiệm xã hội, ảnh hưởng đến danh tiếng để thể văn hóa kinh doanh họ Các tiêu chuẩn giúp đưa thành phần khơng thức chuỗi cung ứng doanh nghiệp nước trở thành khu vực thức thúc đẩy họ có điều kiện làm việc tương tự doanh nghiệp thức Điều mang lại hội cho doanh nhân, công ty khởi nghiệp người lao động phi thức Tuy nhiên, lập nhà sản xuất quy mô nhỏ, doanh nghiệp phi thức nhà thầu phụ 182 ... thang phát triển giúp ta hiểu rõ hiệu suất tiến hóa đặc khu kinh tế Chúng phát triển với loại hình khác nhau, phù hợp với giai đoạn kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế có hỗ trợ đặc khu kinh tế. .. sau: ▪ Các đặc khu kinh tế hướng đến giảm bớt thất nghiệp Ví dụ đặc khu kinh tế Tunisia Cộng Hòa Dominica ▪ Các đặc khu kinh tế sử dụng phần chiến lược cải cách kinh tế, đặc biệt phát triển đa... ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Đặc khu kinh tế công cụ hay giải pháp cho tăng trưởng kinh tế đâu mẫu hình lý tưởng cho đặc khu kinh tế? Đặc khu kinh tế cơng