Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ HỖ TRỢ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO ĐƯỢC BAN HÀNH VÀ VẬN DỤNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CURRENT SITUATION OF SUPPORT MECHANISM FOR START UP AND INNOVATION IN HOCHIMINH CITY ThS Ngô Thị[.]
INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ HỖ TRỢ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO ĐƯỢC BAN HÀNH VÀ VẬN DỤNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CURRENT SITUATION OF SUPPORT MECHANISM FOR START-UP AND INNOVATION IN HOCHIMINH CITY ThS Ngô Thị Dung – TS Trần Thị Hồng Liên Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGTP.HCM dungnt@uel.edu.vn Tóm tắt Là đầu tàu kinh tế nước, Tp Hồ Chí Minh ban hành nhiều sách để triển khai cụ thể sách Chính phủ thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo (KNĐMST) địa bàn thành phố, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho khởi nghiệp phát triển Bằng phương pháp phương pháp phân tích nội dung vấn trực tiếp công chức quản lý, kết hợp với công cụ hệ thống đánh giá SCMM thang đo cấp độ phát triển hệ sinh thái KNĐMST địa phương, viết tập trung nghiên cứu, đánh giá sách hành hỗ trợ KNĐMST Tp Hồ Chí Minh Trên sở tìm khoảng trống sở để đề xuất sách hỗ trợ có hiệu Từ khóa: Khởi nghiệp đổi sáng tạo, khởi nghiệp, đổi sáng tạo, sách hỗ trợ khởi nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh Abstract Ho Chi Minh City has issued many policies to specifically implement the policies of the government as well as promote innovative start-ups in the city, removed difficulties and created the conditions for start-up development Based on content analysis of policy documents and civil servants interview, combined with the SCMM assessment system tool and a 7-level scale of local startup ecosystem development The article focuses on research, evaluation of current policies to support the innovative start-ups of Ho Chi Minh City The results of this research indicate the gap in these policies and propose the solutions for improvement Keywords: Innovative start-ups, start-up, innovation, startup support policies, Ho Chi Minh City Giới thiệu Với vai trò quan trọng việc phát triển quốc gia, khởi nghiệp đổi sáng tạo chủ trương định hướng đắn Chính phủ quan tâm, ưu tiên thực giai đoạn Cùng với hệ thống sách ban hành, thời gian qua nhiều hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp triển khai mạnh mẽ cấp địa phương, góp phần hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Trong đó, hệ sinh thái mơi trường thiết yếu 943 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 cho phát triển khởi nghiệp đổi sáng tạo, hệ sinh thái thường có tính đặc thù cho địa phương khuôn khổ tổng thể quốc gia (Liên cộng sự, 2018) TP Hồ Chí Minh địa phương đầu việc quan tâm, chia sẻ, hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua chương trình cải thiện mơi trường kinh doanh, lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Theo báo cáo “Bức tranh khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam 2019” Cơ quan Thương mại Đầu tư Australia, thành phố Hồ Chí Minh “ngơi nhà” gần 50% startup Việt Nam thành phố có đóng góp quan trọng cho kinh tế sáng tạo, động, phát triển nhanh châu Á Hiện quyền thành phố Hồ Chí Minh xây dựng kế hoạch nhằm biến thành phố trở thành “thánh địa” khởi nghiệp sáng tạo Cụ thể, thành phố ban hành nhiều sách Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đổi sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh, hội nhập quốc tế giai đoạn 2016-2020; kế hoạch hoàn thiện hệ sinh thái KNĐMST quy chế phối hợp hỗ trợ KNĐMST…(Trọng Ngơn, 2020) Nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá sách hành hỗ trợ KNĐMST Tp Hồ Chí Minh, bao gồm tất lĩnh vực như: từ hệ thống pháp lý, có chế vận hành, cơng nhận bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đến khuyến khích đầu tư tài chính, sở vật chất, sử dụng hiệu nguồn lực địa phương… Trên sở tìm điểm cịn yếu cịn thiếu mà Tp Hồ Chí Minh ban hành thêm sách hỗ trợ Cơ sở lý thuyết 2.1 Khởi nghiệp đổi sáng tạo Theo Rogers, (1983), “đổi sáng tạo” ý tưởng mới, kết hợp lại ý tưởng cũ, công thức cách tiếp cận độc đáo coi cá nhân liên quan Theo quan điểm này, “đổi sáng tạo” bao gồm ý tưởng kỹ thuật hành (Van de Ven, 1986) Các cải tiến kỹ thuật đại diện cho công nghệ, sản phẩm dịch vụ Các đổi hành thể thủ tục, sách hình thức tổ chức Ngoài ra, Fagerberg (2004) Fagerberg Verspagen (2009) đưa thêm khái niệm đổi sáng tạo “sự kết hợp mới” kiến thức nguồn lực có; khác biệt phát minh (ý tưởng mới) đổi sáng tạo (thực chúng thực tế); phân loại đổi thành đổi sản phẩm, quy trình tổ chức, mối quan tâm sâu sắc đến mức độ tác động chúng đến xã hội kinh tế Trong xã hội dựa tri thức, đổi sáng tạo động lực phát triển kinh tế cấp độ loại hình tổ chức Do rủi ro cao xuất giới thiệu sản phẩm dịch vụ mới, đổi sáng tạo thường thương mại hóa thơng qua hình thức thức biệt lập cơng ty khởi nghiệp (Shabangu, 2014) Eric Ries (2011) định nghĩa doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo (startup) công ty thành lập, mục đích phát triển sản phẩm dịch vụ mới, thường sáng tạo trường hợp khơng chắn Nếu thỏa mãn nhu cầu mới, diện khu vực rộng lớn chí tồn cầu, có tiềm phát triển lớn Tinh thần kinh doanh khởi nghiệp có ý nghĩa định đổi mới, việc làm mang lại động lực cạnh tranh môi trường kinh doanh Một đặc điểm công ty trước tiên họ thử nghiệm mơ hình kinh doanh khả thi khác để tìm mơ hình phù hợp Nhưng điều này, họ cần hệ sinh thái hỗ trợ khởi nghiệp phát triển phù hợp 944 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Riêng Shabangu (2014) đưa năm lý để khuyến khích tinh thần kinh doanh khởi nghiệp là: 1/ Đổi mới, 2/ Việc làm tăng trưởng kinh tế, 3/ Đưa động lực cạnh tranh vào hệ thống kinh tế, 4/ Thúc đẩy hệ thống nghiên cứu - đổi mới, 5/ Mang giá trị chủ động vào xã hội Chính phủ, gọi tập hợp tác nhân khu vực cơng (Link & Scott, 2010), tiếp tục đóng vai trò sâu sắc việc thúc đẩy trì đổi mới, tức là, đổi tiếp tục đóng vai trị động lực cho sức khỏe kinh tế đặc biệt kinh tế quốc gia hỗ trợ tích cực hiệu quan phủ Chính phủ tạo hội cho việc chuyển đổi cơng nghệ phát triển bền vững thông qua việc thiết lập tiêu chuẩn mục tiêu sách rõ ràng đồng thời có khả cho phép phủ sử dụng nhiều phương tiện khác để đạt mục tiêu (Bossink, 2002) Ngồi ra, hỗ trợ trực tiếp cho nghiên cứu phát triển, ưu đãi thuế đầu tư vào công nghệ bền vững sáng kiến hỗ trợ kỹ thuật khác theo sách cơng nghiệp tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi Điều giúp thúc đẩy trì đổi sáng tạo phát triển công nghiệp (Nelson & Rosen- berg, 1993) Dựa việc xem xét tài liệu sách đổi mới, Patanakul Pinto (2014) đề xuất khuôn khổ thể mối quan hệ điều kiện tạo sách phủ đổi sáng tạo thơng qua trung gian chúng, sẵn sàng thay đổi, khả thay đổi hội thay đổi Các tác giả đề xuất điều kiện chung thúc đẩy đổi sáng tạo là: 1) môi trường kinh doanh thuận lợi, 2) sở để đổi phát triển, 3) mục tiêu rõ ràng cụ thể 2.2 Cơ chế hỗ trợ khởi nghiệp số quốc gia giới Tại nhiều quốc gia, hỗ trợ khởi nghiệp phần gắn kết chiến lược đổi thúc đẩy cạnh tranh Trong đó, cơng cụ chương trình hỗ trợ khởi nghiệp thường có mục tiêu: (1) Đẩy mạnh hội tiếp cận vốn hai giai đoạn: bước phát triển giới thiệu sản phẩm mở rộng phạm vi (2) Hỗ trợ tạo lập spin off từ trung tâm nghiên cứu trường đại học (university and research center spin offs) đồng thời tạo điều kiện mở rộng hoạt động thương mại sản phẩm sáng tạo với trợ giúp quản lý tài sản sở hữu trí tuệ chuyển giao tri thức công nghệ (3) Thúc đẩy phát triển kỹ kinh doanh môi trường đổi cách gia tăng tỷ trọng hệ thống sáng tạo chỗ (OECD, 2013) Cơ chế cho kênh huy động người khởi nghiệp bao gồm kênh hỗ trợ vốn nhà nước hình thức khoản vay dài hạn ưu đãi, hỗ trợ mặt tài Quỹ khởi nghiệp hỗ trợ tài cho chi phí kinh doanh khởi nghiệp khoản trợ cấp tối đa cho công ty Các nước thường lựa chọn mô hình tài hỗn hợp, gồm phát triển quỹ đầu tư tư nhân thông qua đầu tư trực tiếp vào quỹ đầu tư mạo hiểm (fund of fund) đầu tư vào công ty (matching fund) Có thể thấy chế nước Úc, Canada, Phần Lan, Đan Mạch, Hà Lan, New Zealand, Na Uy Anh (OECD, 2013) 945 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Quốc gia Bảng 1: Chính sách ưu đãi thuế đầu tư quốc gia Úc Mỹ Pháp Israel Italy Bồ Đào Nha Anh Nội dung ưu đãi Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: Nhà đầu tư nước miễn thuế từ khoản đầu tư vào quỹ đầu tư mạo hiểm đăng ký với VCLP ESVCLP Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: Có 20 bang có sách giảm thuế 10%-15% cho khoản đầu tư giai đoạn đầu Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: Khấu trừ đến 25% (26.400 - 52.800 đô năm) khoản đầu tư vào quỹ đầu tư mạo hiểm Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: Luật nhà dầu tư thiên thần (2011) quy định mức khấu trừ cho khoản đầu tư vào start up công nghệ cao (6.600 2,6 triệu đô) Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: Khi tái đầu tư vào start up 24 tháng khoản tài thu Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: 20% (Nhưng không 15% tổng thu nhập) Khấu trừ thuế thu nhập từ đầu tư vốn: 30%, tối đa 1,6 triệu đô vào năm 2012(Nguồn: OECD (2011a) & Bendis (2011)) Phương pháp nghiên cứu Để đánh giá sách hành hỗ trợ KNĐMST Tp Hồ Chí Minh hai phương pháp thu thập thơng tin theo quy trình sau: - Bước 1: Phương pháp phân tích nội dung để tìm hiểu sách hoạt động cụ thể hỗ trợ hệ sinh thái KNĐMST địa phương - Bước 2: Phỏng vấn trực tiếp công chức quản lý sở, đơn vị có liên quan để lần xác nhận tồn sách tìm thấy bước 1, sửa đổi thơng tin chưa xác bổ sung thơng tin sách hay chưa công khai - Giới thiệu hệ thống đánh giá SCMM (Startup Community Maturity Measure) Thang đo cấp độ phát triển hệ sinh thái KNĐMST địa phương Bộ tiêu chuẩn đánh giá phát triển dựa nội dung kế hoạch Hướng dẫn xây dựng kế hoạch triển khai đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái KNĐMST quốc gia” Kèm theo Công văn số 1919/BKHCN-PTTTDN Bộ Khoa học Công nghệ ban hành ngày 13 tháng năm 2017 (Bộ Khoa học Công nghệ, 2017), bao gồm cấu phần – đánh giá tồn hoạt động hỗ trợ phát triển hệ sinh thái quyền địa phương (gồm 11 tiêu chí) đánh giá mức độ phát triển hệ sinh thái KNĐMST thời địa phương (bao gồm năm khía cạnh nhân lực, phủ mơi trường pháp lý, mật độ, văn hóa vốn đầu tư) 946 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Kết thảo luận 4.1 Chính sách khởi nghiệp sáng tạo Thành phố Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh ban hành nhiều sách để triển khai cụ thể sách Chính phủ thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp sáng tạo địa bàn thành phố như: Quyết định số 3907/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 UBND TP ban hành “Kế hoạch triển khai Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020” Trong có mục tiêu liên quan đến đổi sáng tạo hàng năm, có khoảng 30 - 35% doanh nghiệp thành phố có hoạt động đổi sáng tạo Kế hoạch xác định rõ giải pháp, phân công nhiệm vụ Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện, đơn vị có liên quan thực nhằm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, đặt mục tiêu đề Quyết định số 5342/QĐ-UBND ngày 11/10/2016 UBND TP ban hành “Quy chế phối hợp hỗ trợ KNĐMST địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Đây sách quy định hỗ trợ tài cho dự án KNĐMST ngân sách nghiệp khoa học công nghệ thành phố Tập trung ngành công nghiệp trọng yếu, công nghiệp hỗ trợ nhóm ngành dịch vụ Thành phố ưu tiên phát triển dự án khởi nghiệp có tiềm mang lại hiệu cao thuộc lĩnh vực khác tuyển chọn thông qua thi đổi sáng tạo Sở Khoa học Công nghệ tổ chức, phối hợp tổ chức; dự án khởi nghiệp đăng ký trực tiếp Sở Khoa học Cơng nghệ Trong đó, nội dung hỗ trợ tài thơng qua vườn ươm gồm phần kinh phí cho cá nhân, nhóm cá nhân, doanh nghiệp KNĐMST như: Trả tiền cơng lao động trực tiếp sử dụng dịch vụ; nghiên cứu hoàn thiện sản phẩm, đào tạo, huấn luyện khởi nghiệp, nghiên cứu thị trường, quảng bá sản phẩm Quyết định số 4181/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 Ủy ban Nhân dân TP HCM ban hành “Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đổi sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh hội nhập quốc tế giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn TP HCM” (Chương trình 4181) Chương trình nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố ứng dụng hiệu tiến khoa học công nghệ vào tổ chức quản trị, sản xuất, kinh doanh; khuyến khích nghiên cứu, đổi sáng tạo, gia tăng giá trị chuỗi cung ứng nhằm nâng cao suất chất lượng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp; hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo; đồng thời thực cam kết tiến trình hội nhập kinh tế phát triển bền vững Tập trung vào hoạt động tảng để phát triển toàn diện có hệ thống hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Thành phố Hồ Chí Minh dài hạn Chương trình có 10 dự án hỗ trợ cho hai mục tiêu thúc đẩy đổi sáng tạo doanh nghiệp phát triển KNĐMST Thành phố Quyết định 1482/QĐ-UBND ngày 31/03/2017 của UBND TP về việc ban hành “Kế hoạch phát triển 500.000 doanh nghiệp đến năm 2020” Trên sở chức năng, nhiệm vụ phân công Quyết định số 3907/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành “Kế hoạch triển khai Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020” với mục tiêu tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển sang hoạt động theo hình thức doanh nghiệp, tăng cường triển khai và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp của thành phố 947 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 thời gian tới Quyết định không đề cập trực tiếp khởi nghiệp sáng tạo phần ảnh hưởng đến doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo địa bàn thành phố Quyết định 1339/QĐ-UBND ngày 17/3/2017 UBND Tp Hồ Chí Minh “Kế hoạch hoàn thiện hệ sinh thái khởi nghiệp Tp Hồ Chí Minh” Với mục tiêu hồn chỉnh hệ sinh thái khởi nghiệp; tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ trình hình thành phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp; hoàn thiện chế sách đột phá nhằm hỗ trợ phát triển hoạt động khỏi nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Với biện pháp xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo ý tưởng khởi nghiệp, tổ chức đào tạo khởi nghiệp, cho cán hỗ trợ Khởi nghiệp, hỗ trợ 50% học phí tham gia lớp đào tạo khởi nghiệp, thành lập trung tâm khởi nghiệp Thành phố… Đây sách tạo điều kiện phát triển lực khởi nghiệp giới trẻ, làm tảng để hình thành doanh nghiệp sau này, chương trình hỗ trợ sinh viên khởi nghiệp phát triển ý tưởng kinh doanh… góp phần quan trọng việc hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp thành phố Kế hoạch số 1381/QĐ-UBND TP ngày 9/4/ 2018 triển khai thực Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017-2025” địa bàn thành phố Theo đó, TP Hồ Chí Minh phấn đấu đến năm 2025 hỗ trợ 2.000 phụ nữ khởi kinh doanh khởi nghiệp, 4.000 doanh nghiệp phụ nữ thành lập tư vấn, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Thực Quyết định số 939/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Đề án Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017 – 2025 Quyết định số 2183/QĐ-UBND ngày 08/05/2017 Ủy ban Nhân dân TP HCM phê duyệt “Kế hoạch thực Chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020” Trong có đề cập đến việc đào tạo khởi doanh nghiệp gồm đào tạo kỹ cần thiết cho trình khởi doanh nghiệp bối cảnh hội nhập kinh tế, bồi dưỡng lực cạnh tranh tồn cầu; cung cấp thơng tin cần thiết luật pháp, sách Đảng Nhà nước, quy định thành lập hoạt động doanh nghiệp; vấn đề đạo đức kinh doanh trách nhiệm xã hội nhằm hướng đến mục tiêu góp phần xây dựng đội ngũ doanh nhân trẻ tài năng, làm giàu phát triển bền vững doanh nghiệp… Chương trình Phối hợp hoạt động giai đoạn 2017-2020 Bộ KH&CN UBND TPHCM số 2459/CTr-UBNDTPHCM-BKHCN (Chương trình 2459) với nội dung cụ thể phối hợp xây dựng triển khai thí điểm chế, sách đầu tư, tài tín dụng cho khởi nghiệp ĐMST địa bàn thành phố, xây dựng chế thúc đẩy việc đời Quỹ đầu tư mạo hiểm Quyết định Số: 2954/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 phê duyệt “Chương trình thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020” với mục tiêu thúc đẩy phát triển mạnh mẽ đồng thị trường khoa học công nghệ (KH&CN) Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 nhằm hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng tiến khoa học công nghệ, đổi sáng tạo nâng cao suất lao động Ngồi văn bản, sách kể trên, cịn có số sách thành phố khoa học cơng nghệ, có đề cập phần đến khởi nghiệp, đổi sáng tạo như: Quyết định số 1519/QĐ-UBND ngày 31/03/2016 UBND TP “Phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu giai đoạn 2016-2020 địa bàn TPHCM”; hay Quyết định 948 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 2953/QĐ-UBND ngày 7/6/2016 UBND TPHCM “Phê duyệt chương trình nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ – nâng cao tiềm lực KH&CN TPHCM giai đoạn 2016-2020”, Quyết định Số: 2954/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 phê duyệt “Chương trình thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020” Bảng 2: Tổng hợp sách hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo Chính phủ Tp Hồ Chí Minh STT Văn sách phủ Nghị 19-2016/CP-NQ Nghị số 35/NQ-CP Quyết định số 844/QĐ-TTg Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Nghị định số 38/2018/NĐ-CP Nghị định số 39/2018/NĐ-CP Nghị số 19-2017/NQ-CP Luật Chuyển giao công nghệ sửa đổi năm 2017 10 11 Quyết định 1665/QĐ-TTg Quyết định 939/QĐ-TTg Nội dung Văn sách Tp Hồ Chí Minh Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải Quyết định 1482/QĐthiện môi trường kinh doanh, nâng cao UBND lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 ban hành ngày 16 tháng năm 2016, Nghị nêu rõ đến năm 2020 Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST quốc gia đến năm 2025” (Đề án 884) Quyết định 1482/QĐUBND Quyết định 1339/QĐUBND Hành lang pháp lý cho hoạt động KNST Quyết định đầu tư KNST số 4181/QĐ-UBND Quy định chi tiết đầu tư cho DNNVV Quyết định khởi nghiệp sáng tạo số 4181/QĐ-UBND Quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 Cho phép sử dụng quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp để đầu tư, đối ứng vốn, nhận vốn đối ứng đầu tư cho KNST Đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025”: Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017 – 2025 Các văn sách khác 949 Quyết định số 2183/QĐ-UBND Kế hoạch số 1381/QĐUBND Quyết định số 5342/QĐ-UBND Quyết định số 1519/QĐ-UBND Quyết định 2953/QĐUBND INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 Lật giở lại nội dung văn bản, sách liên quan đến khởi nghiệp sáng tạo Tp Hồ Chí Minh, thấy tập trung nội dung Đầu tiên, sách nhằm mục tiêu cụ thể hóa, thúc đẩy, tạo điều kiện phát triển hoạt động KNĐMST Tp Hồ Chí Minh nói riêng Tuy nhiên, mục tiêu mang tính định hướng, khơng ràng buộc trách nhiệm quan, tổ chức nào, khơng có biện pháp xử lý trường hợp khơng đạt mục tiêu Ngồi ra, sách đa phần đêu nhắc đến biện pháp hỗ trợ để giúp đạt mục tiêu đề ra, tạo mơi trường pháp lý, sách thơng thống phát triển KNĐMST Trong đó, văn phủ mang tính chất chung cịn văn cấp địa phương Tp Hồ Chí Minh mang tính hướng dẫn nên có nhiều biện pháp cụ thể hơn, phù hợp với thực tế nguồn lực, đặc điểm riêng thành phố Tựu chung lại, biện pháp hỗ trợ kể đến gồm: Một là, đào tạo nâng cao lực hệ sinh thái KNĐMST gồm hoạt động như: đào tạo nhận thức, kỹ KNĐMST, hỗ trợ kinh phí thuê huấn luyện viên, đào tạo nâng cao lực cho huấn luyện viên khởi nghiệp, đào tạo bồi dưỡng KNĐMST, suất – chất lượng, quản lý lượng, quản trị tài sản trí tuệ… (Quyết định 1339/QĐ-UBND, Quyết định số 4181/QĐUBND, Quyết định số 2183/QĐ-UBND…) Hai là, phát triển, hỗ trợ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ KNĐMST, khu tập trung dịch vụ hỗ trợ KNĐMST, vườn ươm khởi nghiệp, hỗ trợ kinh phí xây dựng khơng gian làm việc chung… (Quyết định 1339/QĐ-UBND, Quyết định số 4181/QĐ-UBND…) Ba là, kết nối thành phần hệ sinh thái KNĐMST, tổ chức kiện, hoạt động kết nối chủ thể liên quan đến hệ sinh thái như: nhà đầu tư, cố vấn, vườn ươm, startup… (Quyết định số 4181/QĐ-UBND…) Bốn là, hỗ trợ vốn, tài cho dự án khởi nghiệp sáng tạo hình thành, vận hành quỹ phát triển khoa học công nghệ, quỹ khác hỗ trợ, cho vay, góp vốn, đầu tư… vào dự án KNĐMST (Quyết định 1339/QĐ-UBND, Quyết định số 5342/QĐ-UBND, Quyết định số 4181/QĐ-UBND ) Năm là, hỗ trợ quảng bá KNĐMST ( Quyết định 1339/QĐ-UBND, Quyết định số 5342/QĐ-UBND…) Sáu là, hoạt động tạo điều kiện khác nhằm tạo môi trường cho hoạt động KNĐMST như: hành lang pháp lý, hoạt động đầu tư KNĐMST (Quyết định số 4181/QĐ-UBND, Quyết định 1482/QĐ-UBND ) Bảy là, hỗ trợ thuế ưu đãi thuế startup (đề án 884), miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp nhà đầu tư KNĐMST Tám là, hỗ trợ sở hữu trí tuệ, kỹ thuật, đổi công nghệ sản phẩm (Quyết định số 4181/QĐ-UBND…) Chín là, hỗ trợ gián tiếp thơng qua việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh (Quyết định 1482/QĐUBND…) hay hỗ trợ cho đối tượng cụ thể học sinh sinh viên, phụ nữ khởi nghiệp (Kế hoạch số 1381/QĐ-UBND…) 4.2 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo Tp Hồ Chí Minh Với tâm trở thành thành phố khởi nghiệp đổi sáng tạo dẫn đầu khu vực Đơng Nam Á, Tp Hồ Chí Minh có hoạt động triển khai sách hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo mang lại kết bước đầu Cụ thể: Thứ nhất, thành lập quan liên ngành chuyên trách khởi nghiệp ĐMST Giữa tháng 7-2017, Sở KHCN TPHCM thành lập ban điều hành hệ sinh thái KNĐMST cho lĩnh vực công nghiệp trọng điểm cơng nghệ thơng tin, khí, chế biến lương thực-thực phẩm, nhựa-cao su-hóa chất Việc thành lập Ban điều hành Hệ sinh thái đánh dấu việc 950 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 thức khởi động hoạt động hỗ trợ startup giai đoạn 2017-2020 TP Hồ Chí Minh Ngồi ra, trung tâm Hỗ trợ khởi nghiệp Đổi sáng tạo TP Hồ Chí Minh (Sihub) thành lập đầu năm 2017 quản lý Sở Khoa học Công nghệ TP.HCM đóng vai trị cầu nối quan trọng Nhà nước cộng đồng khởi nghiệp với mục tiêu nâng cao lực, phát triển định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thứ hai, xây dựng vận hành Cổng thông tin khởi nghiệp ĐMST địa phương TP Hồ Chí Minh hình thành cổng thơng tin đổi sáng tạo gồm trang “Đổi sáng tạo” (doimoisangtao.vn), “khởi nghiệp” (khoinghiep.vn), “sáng kiến cộng đồng” (sangkiencongdong.vn) với phiên Anh-Việt nhằm thúc đẩy hoạt động truyền thông khởi nghiệp ĐMST xây dựng văn hóa khởi nghiệp Đặc biệt, vào đầu tháng năm 2018, cổng thông tin Doimoisangtao.vn sở ươm tạo khởi nghiệp, đổi sáng tạo (ĐMST) Sở KH&CN TP.HCM thống cổng thông tin chung cho cộng đồng khởi nghiệp, đầu mối thơng tin chung, nơi người đọc tiếp cận tất hoạt động khởi nghiệp, đổi sáng tạo thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù xây dựng cổng thông tin KNĐMST cổng thông tin chung cho cộng đồng khởi nghiệp TP.HCM, nhiên cổng thông tin đánh giá nghèo nàn, chưa thu hút, chưa phát huy vai trị việc hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp sáng tạo thành phố (Nguồn: www.doimoisangtao.vn) Hình Giao diện cổng thơng tin đổi sáng tạo Thành phố Thứ ba, nâng cao lực cho hệ sinh thái khởi nghiệp ĐMST Hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện, cung cấp dịch vụ cho khởi nghiệp ĐMST, tính đến cuối năm 2017 địa Tp Hồ Chí Minh có khoảng 24 sở ươm tạo doanh nghiệp (cả nhà nước tư nhân) Vườn ươm doanh nghiệp công nghệ cao TP Hồ Chí Minh, Trung tâm hỗ trợ niên khởi nghiệp, Vườn ươm doanh nghiệp Khoa học Công nghệ thuộc Đại học Bách Khoa TP Hồ Chí Minh, v.v; có khu làm việc chung (Dreamplex, Work Saigon, Saigon Coworking, Toong, Citihub, ITP)… Trung tâm Sáng kiến hỗ trợ đổi sáng tạo khởi nghiệp (Saigon Innovation Hub - SIHUB) Các thành phần góp phần không nhỏ hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo thành phố Đến năm 2020, Sở KH - CN Thành phố hình thành gói hỗ trợ khởi nghiệp gồm: Hỗ trợ tư vấn, đào tạo (hỗ trợ 30% kinh phí không 200 triệu đồng/dự án); tổ chức kiện kết 951 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2020 ICYREB 2020 nối khởi nghiệp; ươm tạo dự án khởi nghiệp (50% kinh phí/dự án khơng q 500 triệu đồng); tăng tốc dự án khởi nghiệp (giai đoạn doanh nghiệp khởi nghiệp kêu gọi đầu tư vốn nước để mở rộng dự án đăng ký quyền sở hữu trí tuệ) Thành phố có 3.142 DN hỗ trợ đào tạo công cụ quản trị suất chất lượng đổi sáng tạo; tư vấn nâng cao suất chất lượng, quản trị tài sản trí tuệ cho 759 doanh nghiệp hỗ trợ 81 dự án nghiên cứu phát triển, đổi công nghệ sản phẩm; phối hợp thực hỗ trợ đổi công nghệ cho 15 dự án thông qua chương trình kích cầu đầu tư Có thể nói, Tp Hồ Chí Minh triển khai hàng loạt chương trình đào tạo - tư vấn - nâng cao lực tổ chức cho nhiều đối tượng, từ khối trường phổ thông, đại học nhà quản lý khối doanh nghiệp hữu Một là, đào tạo nhận thức KNĐMST viện nghiên cứu, trường đại học Để phát triển lực khởi nghiệp giới trẻ, làm tảng để hình thành doanh nghiệp sau này, chương trình hỗ trợ sinh viên khởi nghiệp phát triển ý tưởng kinh doanh, số học viện, trường địa bàn Tp Hồ Chí Minh thành lập mơ hình ươm tạo khởi nghiệp như: Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Đại học kinh tế Tp.Hồ Chí Minh, Đại học Bách Khoa Tp Hồ Chí Minh … bước đầu góp phần hỗ trợ nâng cao chất lượng đào tạo, tiến tới thương mại hóa ý tưởng, sản phẩm sinh viên Nội dung KNĐMST Tp Hồ Chí Minh đưa vào trường học từ bậc phổ thơng đến đại học; qua đó, tạo sức lan tỏa rộng khắp, khơi gợi tinh thần khởi nghiệp giới trẻ Chương trình bồi dưỡng STEM (khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật, tốn học) cho giáo viên địa bàn thành phố để nâng cao chất lượng giảng dạy Trong năm hoạt động (2016 -2017), trung tâm hỗ trợ KNĐMST TPHCM (SiHub) triển khai nhiều hoạt động nhằm cụ thể hóa Chương trình 4181 đưa chương trình đổi sáng tạo STEM (giáo dục khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật tốn học) đến 486 trường học với 3.300 học sinh 1.150 giáo viên tham gia; hỗ trợ 11 trường đại học hình thành chương trình khởi nghiệp đổi sáng tạo, đào tạo khởi nghiệp đổi sáng tạo cho 115 giảng viên, hỗ trợ công tác vận hành vườn ươm cho hai trường đại học (Theo Sở Khoa học Cơng nghệ Tp Hồ Chí Minh) Xây dựng câu lạc đổi sáng tạo trường học Đào tạo quản trị suất, chất lượng doanh nghiệp chuyển giao công nghệ, kết nối doanh nghiệp KNĐMST Nâng cao lực kiến thức tiền khởi nghiệp cho 1.100 sinh viên 30 trường đại học thông qua buổi đào tạo, hội thảo kết nối Hai là, đào tạo nâng cao đào tạo kỹ khởi nghiệp ĐMST TP Hồ Chí Minh đào tạo phát triển ý tưởng kinh doanh, đánh giá sản phẩm khởi nghiệp cho 1523 cá nhân nhóm cá nhân, kết nối 3200 cá nhân nhóm cá nhân với nhà đầu tư, chuyên gia tổ chức tư vấn; kết nối 20 sở ươm tạo doanh nghiệp (cả tư nhân nhà nước) địa bàn Tp; hỗ trợ công tác vận hành vườn ươm cho 02 trường đại học địa bàn thành phố Chương trình Speedup 2017 tiếp nhận 52 dự án, tổ chức xét duyệt 26 dự án, chọn 14 dự án hỗ trợ với tổng kinh phí gần 12 tỷ đồng; đào tạo cộng đồng đổi sáng tạo khởi nghiệp, nâng cao lực cho 130 nhóm khởi nghiệp Ngồi ra, Saigon Innovation Hub (SIHUB) hợp tác với Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Mạng lưới khởi nghiệp trẻ Việt Nam (VYE) để tổ chức chương trình UpShift nhằm giúp cộng đồng bạn trẻ có tảng kỹ để khởi nghiệp xã hội, góp phần giải vấn đề xã hội ảnh hưởng đến giới trẻ Ba là, đào tạo khởi nghiệp ĐMST tổ chức thúc đẩy kinh doanh Theo đó, Sở KHCN TP HCM hỗ trợ đào tạo, tư vấn giúp nâng cao suất, chất lượng; thúc đẩy tư duy, 952 ... 1381/QĐ-UBND…) 4.2 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo Tp Hồ Chí Minh Với tâm trở thành thành phố khởi nghiệp đổi sáng tạo dẫn đầu khu vực Đơng Nam Á, Tp Hồ Chí Minh có hoạt động... luận 4.1 Chính sách khởi nghiệp sáng tạo Thành phố Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh ban hành nhiều sách để triển khai cụ thể sách Chính phủ thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp sáng tạo địa bàn thành phố như:... trợ Khởi nghiệp, hỗ trợ 50% học phí tham gia lớp đào tạo khởi nghiệp, thành lập trung tâm khởi nghiệp Thành phố? ?? Đây sách tạo điều kiện phát triển lực khởi nghiệp giới trẻ, làm tảng để hình thành