i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận vănlà công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn dẫn rõ ràng Học viên Trần Thị Thanh Loan Lớp[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận vănlà cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn dẫn rõ ràng Học viên: Trần Thị Thanh Loan Lớp: CH 20B - QLKT ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, quan tâm, tạo điều kiện quan nơi công tác động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin trân trọng gửi lời cám ơn tới Ban giám hiệu, Thầy cô trường Đại Học Thương Mại, Khoa sau Đại học, đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Võ Tá Tri, người tận tình hướng dẫn bảo để tơi hồn tất luận văn cao học Cuối xin gửi lời cảm ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè ln ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn ln động viên thường xuyên suốt thời gian nghiên cứu, hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 11 Kết cấu luận văn .12 CHƢƠNG 1:MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 13 1.1 Lao động xuất lao động 13 1.1.1 Lao động, lao động xuất thị trường xuất lao động 13 1.1.2 Xuất lao động 23 1.2 Chính sách thúc đẩy xuất lao động 31 1.2.1 Một số sách thúc đẩy xuất lao động .31 1.2.2 Cơ chế xây dựng , điề u chỉnh và tổ chức thực hiê ̣n chính sách cho lao động xuất Việt Nam 39 1.2.3 Đặc điểm vai trị sách xuất lao động .40 1.3 Kinh nghiệm xuất số nước khu vực học cho Việt Nam 44 1.3.1 Kinh nghiệm xuất số nước khu vực .44 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 49 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG CÁC NƢỚC ASEAN THỜI GIAN QUA 53 2.1 Tình hình khu vực ASEAN tác động đến sách xuất lao động Việt Nam thời gian qua .53 2.1.1 Đặc trưng tình hình khu vực ASEAN thời gian vừa qua .53 iv 2.1.2 Quan hệ Việt Nam – ASEAN tác động đến sách xuất lao động Việt Nam sang nước ASEAN .57 2.1.3 Tổng quan xuất lao động Việt Nam thời gian qua 59 2.2 Thực trạng sách cho xuất lao động Việt Nam sang số nước khu vực ASEAN giai đoạn 2011-2015 .62 2.2.1 Malaysia 65 2.2.2 Thái Lan 66 2.2.3 Singapore 68 2.2.4 Lào 68 2.2.5 Campuchia 69 2.3 Đánh giá tá c ̣ng của sách thúc đẩy xuất lao động Việt Nam thời gian qua .70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .73 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 77 CHƢƠNG 3:ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM KHI GIA NHẬP AEC 81 3.1 Định hướng mục tiêu xuất lao động Việt Nam thời gian tới .81 3.1.1 Bối cảnh Cộng đồng Kinh tế ASEAN hình thành tác động đến hoạt động xuất lao động Việt Nam 81 3.1.2 Mục tiêu định hướng thúc đẩy xuất lao động Việt Nam giai đoạn 2016-2020 85 3.2 Các giải pháp kiến nghị hoàn thiện chin ́ h sách thúc đẩy xuất lao động điều kiện Việt Nam gia nhập AEC 90 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy lao động xuất điều kiện Việt Nam gia nhập AEC 93 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện chính sách thúc đẩy lao động xuất điều kiện Việt Nam gia nhập AEC 102 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa Bộ Lao động, Thương binh Xã hội : BLĐTBXH Cơng nghiệp hóa, đại hóa : CNH, HĐH Cục quản lý lao động nước : CQLLĐNN Doanh nghiệp : DN Người lao động : NLĐ Người sử dụng lao động : NSDLĐ Nhập : NK Thị trường lao động : TTLĐ Thị trường xuất lao động : TTXKLĐ Xã hội chủ nghĩa : XHCN Xuất : XK Xuất lao động : XKLĐ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số lượng lao động hợp tác số thị trường từ 1980 - 1989 59 Bảng 2: Tình hình chi hỗ trợ cho người lao động từ Quỹ hỗ trợ việc làm nước từ 2008-2012 .38 Bảng 3: Bất bình đẳng ASEAN, năm đầu thập niên 1990 năm gần 56 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hố với biến đổi nhanh chóng phức tạp kinh tế giới quốc gia, khu vực tình trạng thừa, thiếu lao động trở nên phổ biến Với nước phát triển vốn xuất phát từ nước nông nghiệp lạc hậu, lực lượng lao động dồi chủ yếu lao động giản đơn, suất lao động thu nhập thấp việc thừa lao động, thiếu việc làm tránh khỏi Để giải vấn nạn nước tăng cường đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh tạo thêm việc làm thu hút lao động, đưa lao động nước làm việc hay làm việc cho nước ngoài, gọi xuất lao động (XKLĐ) Ngược lại nhiều nước (chủ yếu nước phát triển) thiếu lao động, lao động giản đơn, lao động chân tay Chính vậy, xuất phát hai mặt cung - cầu, XKLĐ xem bước đắn góp phần giải gánh nặng việc làm nước, đồng thời đem lại nguồn thu cho cá nhân người lao động cho xã hội Là nước có dân số đơng, trẻ với 90 triệu người, Việt Nam có nguồn lực lao động dồi Theo thống kê Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (LĐTBXH), tính đến quý II/2015, dân số từ 15 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động 53,71 triệu người Do vậy, sức ép giải việc làm lớn Để giải khó khăn việc làm, Đảng, Chính phủ Việt Nam có nhiều chủ trương, sách kêo gọi, hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm; chủ trương phát triển kinh tế tư nhân nhiều thành phần kinh tế; kêu gọi, khuyến khích đầu tư nước ngồi vào Việt Nam… Tuy nhiên mức độ tự giải việc làm nước hạn chế Do vậy, từ sớm Đảng Chính phủ Việt Nam ln coi việc đẩy mạnh XKLĐ nước biện pháp hữu hiệu vừa có ý nghĩa trực tiếp trước mắt vừa lâu dài để giải việc làm, phát triển kinh tế đồng thời góp phần giải tốt vấn đề xã hội Nhờ nỗ lực cố gắng Đảng, Chính phủ tồn xã hội năm vừa qua giải vệc làm cho hàng triệu lao động xuất khẩu, mang lại nguồn thu nhập lớn cho cá nhân, gia đình xã hội, tạo hội để nhiều người ôn định việc làm, ổn định sống lâu dài, chí họ cịn giúp nhiều người khác có việc làm Theo số liệu Cục Quản lý lao động nước (CQLLĐNN), thuộc Bộ LĐTBXH hàng năm Việt Nam có 500.000 lao động làm việc nước ngồi, phần lớn nước Đông Bắc Á (Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản) Những đóng góp từ XKLĐ thời gian qua phủ nhận Tuy việc XKLĐ Việt Nam có nhiều vấn đề từ chủ trương sách đến tổ chức thực hiện, từ quan quản lý tổ chức thực XKLĐ đến người lao động… Sự phụ thuộc sâu thị trường Đông Bắc Á, chất lượng lao động không cải thiện, đặc biệt tình trạng vơ kỷ luật người lao động Việt Nam nước thếu hiểu biết không tôn trọng luật pháp nước sở tại, tình trạng tự di chuyển chỗ làm việc trốn lại nước nhập lao động (NKLĐ) hết thời hạn hợp đồng… lực cản lớn (nếu khơng nói đe dọa) việc mở rộng XKLĐ Bước sang kỷ XXI, nước thành viên ASEAN thống đẩy mạnh liên kết nội khối sâu tồn diện việc thúc đẩy hình thành AEC - ba trụ cột cấu thành Cộng đồng ASEAN Có thể nói, AEC mơ hình liên kết kinh tế khu vực dựa nâng cao chế liên kết kinh tế có ASEAN Đồng thời, AEC bổ sung thêm hai nội dung tự di chuyển lao động tự di chuyển vốn để tạo nên AEC thịnh vượng phát triển bền vững Điểm AEC tự di chuyển lao động nước thành viên mà trước hết xác định cho ngành nghề bao gồm: kế toán, kiến trúc sư, nha sĩ, bác sĩ, kỹ sư, y tá, vận chuyển nhân viên ngành du lịch Đây ngành nghề mà lao động Việt Nam hoàn toàn đáp ứng Thị trường lao động nước ASEAN (trừ Singapore, Malaysia) có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Nguồn cung lao động dồi dào, chất lượng lao động (kỷ luật lao động, ngoại ngữ) chí có phần hơn, điều tăng thêm áp lực cạnh tranh việc làm thị trường lao động Việt Nam vốn xúc Để giải tỏa mối đe dọa giải pháp chủ động đẩy mạnh xúc tiến XKLĐ sang nước ASEAN Tuy thực tế cho thấy trước hình thành AEC, lao động xuất thức Việt Nam sang nước ASEAN khiêm tốn Theo thống kê Cục QLLĐNN, tính đến năm 2015 có khoảng 75.300 lao động làm việc thị trường ASEAN/115.980 lao động Việt Nam XKLĐ Điều cho thấy số lao động Việt Nam xuất sang khu vực không đáng kể Vậy, Việt Nam cần có sách để đẩy mạnh XKLĐ sang nước ASEAN bối cảnh AEC hình thành? Đó lý tơi chọn vấn đề “Chính sách thúc đẩy xuất lao động điều kiện Việt Nam gia nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN” làm đề tài luận văn cao học Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoạt động XKLĐ Đảng Nhà nước ta xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm, tiêu XKLĐ Quốc hội đưa vào kế hoạch hàng năm Ngoài ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị, tiêu biểu liên qua đến đề tài luận văn như: - “Xuất lao động với chương trình quốc gia việc làm: Thực trạng giải pháp”;Nguyễn Phúc Khanh, đề tài khoa học cấp Bộ, Trường Đại học Ngoại Thương, 2004 Cơng trình làm rõ thêm sở mặt lý luận Chương trình Quốc gia giải việc làm xuất lao động Trên sở phân tích thực trạng lao động thị trường lao động Việt Nam thời ký đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước gắn với phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tác giả thị trường lao động Việt Nam cịn q trình hình thành sơ khai Áp lực trình cơng nhiệp hóa thị hóa làm cho vấn đề lao động thị trường lao động (đặc biệt nông thôn) phức tạp Lao động dư dôi ngày tăng chất lượng lao động thấp giải việc làm khó khăn Từ tác giả khẳng định XKLĐ giải pháp hiệu để thực chương trình Quốc gia việc làm Trên sở phân tích lý luận, kết hợp phân tích, đánh giá thực trạng thị trường lao động (TTLĐ) Việt Nam nhu cầu lao động giới, tác giả đề xuất số giải pháp đẩy mạnh XKLĐ nhằm thực tốt Chương trình Quốc gia việc làm - “Một số giải pháp phát triển hoạt động xuất lao động chỗ Việt Nam”, tác giả Bùi Thị Lý, đề tài khoa học cấp Bộ, Trường Đại học Ngoại Thương, 2007 Cơng trình bắt đầu với việc nghiên cứu số vấn đề lý luận lao động, việc làm nói chung việc làm Việt Nam Các vấn đề như: lao động, việc làm? Lao động nước lao động XK? Các hình thức XKLĐ? Phân biệt XK chỗ XK nước ngồi? Vai trị XKLĐ chỗ? Tiếp đến tác giả cơng trình đề cập nghiên cứu, đánh giá thực trạng lao động XKLĐ chỗ Việt Nam, chủ yếu hoạt động XKLĐ doanh nghiệp (DN) có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam Từ đó, đề xuất số giải pháp phát triển hoạt động XKLĐ chỗ Việt Nam - “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020”, tác giả Bùi Sỹ Tuấn, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2011 Luận án sâu phân tích sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực Các vấn đề như: nhận thức chất lượng nguồn nhân lực, tiêu chí (hay tiêu chuẩn) đánh giá chất lượng nguồn nhân lực, phân biệt nguồn nhân lực chất lượng cao chất lượng thấp, ý nghĩa việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… Tiếp đến luận án phân tích cách tổng quát thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam từ có đánh giá, nhận xét chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam việc đáp ứng nhu cầu XKLĐ nước ta thời gian qua Đặc biệt luận án làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng nguồn nhân lực, để làm sở đưa giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đến năm 2020 Trên sở vấn đề rút từ nghiên cứu thực trạng chất lượng nhân lực Việt Nam, kết hợp dự đoán nhu cầu chất lượng nguồn nhân lực giới (mà trước hết nước nhập lớn lao động Việt Nam), tác giả luận án điều kiện đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng nhu cầu XKLĐ đến năm 2020 - “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam”, tác giả Nguyễn ... LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 13 1.1 Lao động xuất lao động 13 1.1.1 Lao động, lao động xuất thị trường xuất lao động 13 1.1.2 Xuất. .. luận xuất lao động sách thúc đẩy xuất lao động Chương 2: Thực trạng sách xuất lao động Việt Nam thời gian qua Chương 3: Đinh ̣ hướng và số gia? ?i phápnhằm hồn thiện sách thúc đẩy lao động xuất. .. xuất Việt Nam sang nước ASEAN bối cảnh gia nhập AEC 13 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Lao động xuất lao động 1.1.1 Lao động, lao