Báo cáo " Mấy vấn đề lí luận về pháp điển hoá" pot

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2006 49 GS.TS. LÊ MINH TÂM * rong nhng thp k gn õy, cựng vi s phỏt trin mnh m ca kinh t, chớnh tr, vn hoỏ xó hi, trong i sng quc gia cng nh quc t, vai trũ ca phỏp lut ngy cng c cao, phm vi iu chnh ca phỏp lut ngy cng m rng, s lng cỏc vn bn quy phm phỏp lut ngy cng gia tng nhanh chúng v mt yờu cu khỏch quan c t ra l phi cú nhng mụ hỡnh xõy dng, thực hiện v kim soỏt phỏp lut mt cỏch hp lớ v hiu qu. Mt trong nhng ch im c quan tõm nhiu trong cỏc hng tỡm kim nhiu nc, trong ú cú Vit Nam l phỏp in hoỏ. Tuy nhiờn, cn quan nim v phỏp in hoỏ nh th no v vic ỏp dng phỏp in hoỏ cn phi thc hin ra sao cho hp lớ, hiu qu thỡ vn l cõu chuyn cú tớnh thi s v hin cha cú li gii ỏp tht s thuyt phc. 1. Phõn bit phỏp in, phỏp in hoỏ v h thng hoỏ phỏp lut Phỏp in l mt t Vit c, mt danh t dựng ch mt b lut, (1) tng t nh ch Code trong ting Anh v ch Ko trong ting Nga. B lut khỏc vi cỏc vn bn phỏp lut khỏc v quy mụ, tớnh ton din, tớnh h thng, tớnh n nh v giỏ tr phỏp lớ cao ca nú. Vỡ vy, vic cú c nhng b phỏp in ln, hon chnh cú th s dng lõu di, n nh l mong mun ca nhiu ngi, nhiu quc gia. Thc t lch s nh nc v phỏp lut ó cho thy, ngay t thi c i, mt s quc gia trờn th gii ó xõy dng c nhng b lut ln m cho n ngy nay vn c coi l di sn ca vn hoỏ phỏp lớ v vn minh ca nhõn loi. Xu hng xõy dng cỏc phỏp in tip tc phỏt trin khỏ mnh m trong thi trung c v Vit Nam cng khụng phi l mt ngoi l. Theo s sỏch ghi chộp li thỡ ngay t th k XIII vo triu i nh Trn ó cú Hong triu i in v Hỡnh th, triu Lớ cú b Hỡnh th (nm 1402), nh Lờ cú Quc triu hỡnh lut (cũn gi l B lut Hng c) c ban hnh di thi Lờ Thỏnh Tụng vo th k XV, nh Nguyn cú Hong Vit lut l (cũn gi l B lut Gia Long) c ban hnh di thi vua Gia Long vo th k XIX Nhng nghiờn cu v lch s hỡnh thnh cỏc vn bn phỏp lut ny cho thy, vic biờn son ó c tin hnh rt cụng phu, theo nhng quy trỡnh, quy tc nht nh, cỏch la chn, sp xp, b cc cỏc iu lut theo chng, mc cht ch, th hin rừ tớnh cht ca mt phỏp in, b lut. n thi kỡ t bn ch ngha, vic xõy dng cỏc vn bn phỏp lut di dng b lut ó tr nờn ph bin v tr thnh mt xu th, nht l trong cỏc nc cú truyn thng lut vit. Nc Phỏp v Napoleon ó ht sc t T * Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 7/2006 ho v B lut dõn s nm 1804 v mụ hỡnh phỏp in hoỏ ca Phỏp, nc c v nhiu quc gia chõu u khỏc cng ra sc tỡm kim mụ hỡnh v gii phỏp xõy dng nhng b lut ca mỡnh. Xu hng ny cú nh hng lan rng ti mt s quc gia khỏc chõu v thm chớ ti c cỏc quc gia cú truyn thng Common Law nh M v Anh. Vit Nam, trong thi kỡ phỏp thuc cng chu nh hng ca xu hng ny. Lỳc u l du nhp lut ca Phỏp, sau ú ó xõy dng c mt s b lut m mc nhiu hay ớt u cú s nh hng ca k thut phỏp in hoỏ ca Phỏp. Nh vy, phỏp in cn c hiu l b lut, hm cha trong ú h thng quy phm phỏp lut do c quan nh nc cú thm quyn ban hnh iu chnh cỏc quan h c th. Xột v quy mụ, tớnh cht, phm vi v i tng iu ca tng b lut cng cú s khỏc nhau: Cú nhng b lut ln, quan trng, cú phm vi v i tng tỏc ng rng ln nhng cng cú nhng b lut cú quy mụ va v nh, cú phm vi v i tng tỏc ng hn ch hn. Cú nhng b lut chung v cng cú nhng b lut chuyờn ngnh (chuyờn bit) Thut ng phỏp in hoỏ trong ting Vit, (2) Codification trong ting Anh v K trong ting Nga dựng th hin mt khỏi nim v mt loi hỡnh hot ng xõy dng v hon thin phỏp lut cú nhng c thự riờng v phng phỏp, nguyờn tc, trỡnh t, th tc v k thut phỏp lớ. Núi mt cỏch ngn gn nht thỡ phỏp in hoỏ l quỏ trỡnh lm ra cỏc b lut. Tuy nhiờn, nu xem xột k hn thỡ khỏi nim phỏp in hoỏ cú ni dung phong phỳ, trong ú cú nhng im c bn sau õy: Th nht, xột t gúc h thng hoỏ phỏp lut, phỏp in hoỏ l hỡnh thc cao nht ca h thng hoỏ vn bn quy phm phỏp lut. Phỏp in hoỏ khỏc vi tp hp hoỏ (mt hỡnh thc thp hn ca h thng hoỏ phỏp lut) ch: Nu nh tp hp hoỏ l vic sp xp cỏc vn bn quy phm phỏp lut hoc cỏc quy phm phỏp lut riờng bit thnh mt h thng, theo mt trỡnh t nht nh nhm to iu kin thun tin cho vic tra cu v ỏp dng phỏp lut m kt qu ca nú khụng lm thay i ni dung vn bn hay iu lut, khụng b sung nhng quy nh mi m ch loi b nhng quy phm ó ht hiu lc hoc rừ rng l mõu thun vi quy nh, vn bn quy phm phỏp lut cú giỏ tr phỏp lớ cao hn thỡ phỏp in hoỏ l mt hot ng cú tớnh sỏng to c tin hnh theo nhng trỡnh t lut nh, khụng nhng loi b nhng vn bn, quy phm phỏp lut li thi m cũn xõy dng, b sung nhng quy phm mi. Kt qu ca quỏ trỡnh phỏp in hoỏ thng l mt vn bn phỏp lut mi ra i hoc cú giỏ tr phỏp lớ cao hn, cú phm vi iu chnh rng hn, bao quỏt hn, cú k thut phỏp lớ hon chnh hn hoc ỏp ng tt c cỏc yờu cu ú. Th hai, xột t gúc thm quyn, hot ng phỏp in hoỏ do c quan nh nc cú thm quyn thc hin theo quy nh ca phỏp lut. Th ba, xột t gúc quy mụ v mc iu chnh, phỏp in hoỏ cú nhng loi hỡnh sau: - Phỏp in hoỏ tng th (ton b h thng phỏp lut): L loi hỡnh phỏp in hoỏ cp cao nht, cú quy mụ ln nht v kt qu ca quỏ trỡnh ny l nhng b tng tp lut l c ban hnh iu chnh cỏc quan h tng ng vi cỏc ngnh lut c bn ca nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2006 51 mt h thng phỏp lut. - Phỏp in hoỏ theo lnh vc phỏp lut (ngnh lut): L loi hỡnh phỏp in hoỏ c thc hin trong tng ngnh lut nht nh. Tu theo yờu cu v mc ớch c th c t ra, quỏ trỡnh phỏp in hoỏ s c tin hnh nhng quy mụ v mc thớch hp v kt qu ca nú l nhng b lut c ban hnh iu chnh cỏc quan h ca tng lnh vc tng ng. - Phỏp in hoỏ chuyờn bit (chuyờn ngnh): L cp thp hn so vi hai loi hỡnh trờn v kt qu ca nú l cỏc b lut chuyờn ngnh c ban hnh vi h thng cỏc ch nh, nguyờn tc, quy phm phỏp lut cú tớnh chuyờn ngnh cao. Cỏc nguyờn tc, quy phm phỏp lut trong mt b lut chuyờn ngnh cú th iu chnh cỏc quan h thuc mt s ngnh lut cú liờn quan. H thng hoỏ (3) núi chung l phng phỏp, quy trỡnh, quy tc sp xp, b trớ cỏc b phn, yu t cú mi liờn h mt thit vi nhau trong mt h thng theo mt trỡnh t logic, khỏch quan v khoa hc. H thng hoỏ c biu hin hai mc , hai hỡnh thc khỏc nhau. hỡnh thc thp, h thng hoỏ l s tp hp cỏc yu t hp thnh h thng, ch yu cn c vo hỡnh thc biu hin bờn ngoi ca cỏc yu t, b phn ú. hỡnh thc cao hn, h thng hoỏ l s sp xp cỏc yu t, b phn thnh mt h thng da trờn s phõn tớch, ỏnh giỏ cỏc biu hin bờn trong ca cỏc yu t (b phn, quy phm), tớnh cht v cỏc mi quan h ni ti gia chỳng. Theo ú, h thng hoỏ phỏp lut cng cú hai phng thc c bn l h thng hoỏ theo hỡnh thc v h thng hoỏ theo ni dung. Phỏp lut c a vo h thng l phỏp lut thc nh, khụng phi l phỏp lut núi chung hiu theo ngha rng v tru tng. H thng hoỏ phỏp lut theo hỡnh thc ca phỏp lut cú th c gi l tp hp hoỏ phỏp lut, cũn h thng hoỏ phỏp lut theo ni dung cú th c xem l phỏp in hoỏ (theo ngha rng). T nhng phõn tớch trờn v phỏp in, phỏp in hoỏ thỡ mc tiờu cn t c ca phỏp in hoỏ l ban hnh ra cỏc b lut trờn c s r soỏt, chn lc v k tha cỏc nguyờn tc, quy phm, vn bn phỏp lut cú giỏ tr ó cú ng thi sa i, b sung, phỏt trin v ban hnh mi cỏc nguyờn tc, quy phm phỏp lut mi cn phi cú. Vỡ vy, nhng hot ng h thng hoỏ phỏp lut khụng nhm ti mc ớch ú thỡ khụng nm trong phm trự phỏp in hoỏ hoc ch cú th c coi l nhng hot ng phc v cho phỏp in hoỏ. 2. Nhng yu t tin v iu kin cn thit ca phỏp in hoỏ Phỏp in hoỏ l mt quỏ trỡnh hot ng phc tp, bao gm nhiu giai on, quỏ trỡnh, hot ng v phi tuõn th nhng quy trỡnh, nguyờn tc, quy tc cht ch. phỏp in hoỏ cn phi da trờn nhng tin v phi cú nhng nhng iu kin cn thit. a) Nhng tin c bn ca phỏp in hoỏ bao gm: - Chớnh sỏch phỏp lut: ú l nhng quan im, ng li, ch trng, chớnh sỏch, nh hng xõy dng v phỏt trin phỏp lut (gi chung l chớnh sỏch phỏp lut). õy l tin quan trng bo m cho quỏ trỡnh phỏp in hoỏ c tin hnh thun li, tit kim v hiu qu. Thiu nhng nghiên cứu - trao đổi 52 tạp chí luật học số 7/2006 chớnh sỏch phỏp lut rừ rng v ỳng n thỡ phỏp in hoỏ s gp khú khn, vng mc, quỏ trỡnh phỏp in hoỏ s kộo di, chm chp, cht lng v giỏ tr ca cỏc b lut c lm ra cú th s thp v khụng ỏp ng yờu cu t ra. Thc tin xõy dng phỏp lut nc ta ó cho thy cú nhng d ỏn vn bn quy phm phỏp lut c son tho i, son tho li nhiu ln ri cui cựng li phi bn v nhng vn cú tớnh quan im, chớnh sỏch mi gii quyt c. H thng chớnh sỏch phỏp lut cng c biu hin nhng cp khỏc nhau. Cú nhng chớnh sỏch phỏp lut chung, bao quỏt, n nh v cú tớnh chin lc ng thi cng cú nhng chớnh sỏch phỏp lut c th, gii hn v linh hot. Tu thuc vo loi hỡnh, mc tiờu v nhim v c th ca phỏp in hoỏ, yờu cu v ni dung v mc hon thin ca cỏc chớnh sỏch phỏp lut cng khỏc nhau. Tuy nhiờn, phỏp in hoỏ t hiu qu thỡ cn phi cú chin lc xõy dng v hon thin phỏp lut th hin mt cỏch ton din, sõu sc, y , ng b v n nh cỏc chớnh sỏch phỏp lut chung, bao quỏt cho mt thi gian tng i di ng thi cng phi kp thi cú nhng chớnh sỏch phỏp lut c th v linh hot, kp thi nh nh hng v lm nn tng cho phỏp in hoỏ. - Trit lớ phỏp lut: ú l nhng quan im, tri thc, phng phỏp lun khoa hc v phỏp lut hm cha nhng trit lớ sõu sc v nhng vn cn bn ca phỏp lut nh bn cht, mc ớch, nguyờn tc, tinh thn, nhng giỏ tr xó hi ca phỏp lut, nhng mi quan h v s tng tỏc gia phỏp lut o c, luõn lớ, dõn ch, t do, cụng bng, bỡnh ng, tin b, gia phỏp lut vi chớnh tr, kinh t, vn húa, tụn giỏo, phong tc, tp quỏn Bờn cnh nhng trit lớ phỏp lut c tha nhn l giỏ tr ph bin ca nhõn loi, xõy dng v hon thin phỏp lut thỡ mi quc gia dõn tc cng cn phi cú nhng trit lớ riờng ca mỡnh. S kt hp hi ho gia tớnh truyn thng, tớnh dõn tc v tớnh hin i l yờu cu tt yu ca phỏp in hoỏ. - Cỏc ngun lut: ú l tng th cỏc ngun phỏp lut hin hnh ca mt quc gia v cỏc ngun phỏp lut quc t cú liờn quan. Cỏc ngun phỏp lut rt phong phỳ, bao gm cỏc b lut, o lut, cỏc vn bn vn bn quy phm phỏp lut khỏc do cỏc do c quan lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp ban hnh, cỏc ỏn l, in l, cỏc phong tc tp quỏn, cỏc iu c, tp quỏn quc t, hc lý Thc tin ó cho thy trong quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut quc gia hay phỏp lut quc t, tt c cỏc ngun ú u cú s tỏc ng, nh hng nhng mc khỏc nhau v u cn phi tớnh n. Vn t ra l quan im dung hp, khai thỏc v s dng nh th no cho hp lớ. õy l mt trong nhng vn khú v phc tp t ra cho phỏp in hoỏ. - Phng phỏp, kinh nghim v k thut phỏp lớ: ú l nhng cỏch thc t chc lao ng khoa hc, nhng kinh nghim, bi hc, gii phỏp k thut phỏp lớ cú hiu qu c ỳc kt t thc tin xõy dng v thc thi phỏp lut ca quc gia v quc t, ca nhng t chc v cỏ nhõn. Vic tng kt, ỏnh giỏ thng xuyờn rỳt kinh nghim, vic t chc trao i, ph bin v ỏp dng cỏc phng phỏp, kinh nghim v gii phỏp k thut phỏp lớ hu ớch cng l hot ng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2006 53 khụng th thiu ca quỏ trỡnh phỏp in hoỏ. b) Nhng iu kin c bn phỏp in hoỏ c tin hnh thun li v hiu qu bao gm: - iu kin v t chc: Phỏp in hoỏ l hot ng do c quan cú thm quyn thc hin, vỡ vy cn phi cú mt b mỏy chuyờn trỏch cú nng lc thc hin chc nng, nhim v c giao. B mỏy ú phi cú a v phỏp lớ tng xng, c phõn nh chc nng, nhim v, quyn hn, trỏch nhim rừ rng; cỏc mi quan h gia c quan phỏp in hoỏ vi cỏc c quan hu quan phi c xỏc lp trờn c s lut nh. ng thi, phỏp in hoỏ l mt quỏ trỡnh hot ng phc tp, phi gii quyt nhiu vn cú liờn quan n nhiu lnh vc khỏc nhau, vỡ vy bờn cnh b mỏy phỏp in hoỏ hot ng thng xuyờn cng cn cú cỏc thit ch mm c t chc v hot ng bng phng phỏp chuyờn gia h tr cho c quan phỏp in hoỏ. - iu kin v c s phỏp lớ: Tớnh minh bch, cụng khai ca phỏp in hoỏ ũi hi phi cú h thng phỏp lut iu chnh cỏc vn ca phỏp in hoỏ nh: Cỏc quy nh v t chc b mỏy v nhõn s, cỏc quy nh v quy trỡnh, th tc, nguyờn tc, quy tc ca quỏ trỡnh phỏp in hoỏ - iu kin v ti chớnh: Phỏp in hoỏ l mt hot ng tn kộm, nht l nu phỏp in hoỏ c trin khai thc hin cp cao, quy mụ rng vi mc tiờu xõy dng cỏc b tng tp lut l v cỏc b lut ln. Vỡ vy, ti chớnh cho cụng tỏc phỏp in hoỏ l iu kin cú ý ngha c bit quan trng, cn phi tớnh n t khi xõy dng chng trỡnh, k hoch, trin khai cỏc hot ng cho n khi cú kt qu cui cựng l ban hnh cỏc o lut. - iu kin v nhõn lc: i ng chuyờn gia lm vic trong c quan phỏp in hoỏ phi l nhng chuyờn gia cú cỏc tiờu chun v phm cht chớnh tr v o c, trỡnh , nng lc v kinh nghim hon thnh nhim v c giao. ng thi, phỏp in hoỏ l mt quỏ trỡnh hot ng phc tp, phi gii quyt nhiu vn , nhiu mi quan h, phi cn n trớ tu, kin thc v kinh nghim ca nhiu chuyờn gia thuc nhiu lnh vc khỏc nhau, vỡ vy cn phi cú c ch thu hỳt nhng chuyờn gia gii thuc nhiu lnh vc khỏc nhau vo quỏ trỡnh phỏp in hoỏ. - Cỏc iu kin khỏc nh h thng thụng tin t liu, phng tin k thut v cụng ngh hin i cng l iu kin quan trng khụng th thiu i vi cụng tỏc phỏp in hoỏ. 3. Nhng khú khn, thỏch thc ca phỏp in hoỏ Nu xột trờn bỡnh din lớ tng v mc ớch thỡ phỏp in hoỏ l phng phỏp mang li nhiu giỏ tr thit thc. Nhng nu xột theo quan im thc t v thc dng thỡ phỏp in hoỏ cng cú rt nhiu thỏch thc, khú khn v mõu thun cn phi i mt, vt qua v gii quyt bo m tớnh kh thi v hiu qu thit thc ca nú. Cú th nờu ra my vn cn quan tõm sau õy: - S thay i ang din ra trờn nhiu lnh vc vi tc nhanh v khụng ng u ũi hi phỏp lut cng phi cú s phn ỏnh kp thi v nhng thay i tng ng, trong khi ú, phỏp in hoỏ vi nhng quy trỡnh cht ch v khụng kộm phn phc tp nhm to ra nhng b lut cú cht lng v cú tớnh n nh cao s gp phi nhng khú khn rt ln cú th ỏp ng c yờu cu ny. - S xõm nhp ln nhau ca cỏc nhu cu, nghiên cứu - trao đổi 54 tạp chí luật học số 7/2006 cỏc mi quan h cú tớnh loi v nhúm theo cỏch phõn loi truyn thng ang ũi hi phi cú nhng nhn thc mi v phi ỏp dng cỏc phng phỏp xõy dng v iu chnh phỏp lut theo hng mm do, linh hot hn, trong khi ú phỏp in hoỏ cn n s n nh ca nhng cu trỳc lm c s cho vic xõy dng v hon thin phỏp lut. - S kt hp gia tớnh truyn thng v tớnh hin i, gia tớnh quc gia v tớnh quc t ca phỏp lut trong xó hi hin i l mt ũi hi khỏch quan nhng ng thi l thỏch thc ln i vi phỏp in hoỏ. Cỏc phng phỏp tip nhn, dung hp v ci bin dng nh mi ch mang li nhng kt qu ban u cũn rt hn ch v trong khụng ớt trng hp cũn lm phỏt sinh nhng mõu thun mi m khụng d gỡ cú th gii quyt c trong mt thi gian tng i ngn. Nhng gii phỏp quỏ , tm thi chp nhn s tn ti mc nht nh nhng mõu thun ú cng l khú khn khụng nh cho phỏp in hoỏ. - S khụng rừ rng v thm quyn v s lm quyn ca cỏc c quan cú thm quyn ban hnh phỏp lut, dn ti s gia tng khụng ngng ca cỏc vn bn phỏp lut v kộo theo nú l nhng chng chộo, trựng lp v mõu thun ca h thng phỏp lut núi chung v ca nhng nhúm hay cỏc quy phm núi riờng ca h thng ú. Tỡnh trng ny din ra ph bin nhiu nc, trong ú cú Vit Nam m gii quyt nú thỡ phi cú nhng phng ỏn tng th v kiờn quyt vi nhiu vn ln, trong ú cú nhiu vn nm ngoi khuụn kh ca phỏp in hoỏ. - S hn ch v nng lc ca cỏc c quan cú thm quyn v ca i ng cỏn b thc hin xõy dng, hon thin phỏp lut trc yờu cu ngy cng tng i vi vic sa i b sung v ban hnh mi phỏp lut cng s dn n tõm lớ v quan im mun tỡm nhng gii phỏp cú tớnh tỡnh th, tm thi ỏp ng nhu cu trc mt, cũn phỏp in hoỏ l lớ tng ca tng lai. - Nhng hn ch v ti chớnh v cỏc iu kin khỏc cng l nhng khú khn cho phỏp in hoỏ. 4. Nhng gii hn v im dng cn thit ca phỏp in hoỏ Vic xỏc nh gii hn v im dng cn thit ca phỏp in hoỏ l vn cú tớnh thi s ca hu ht cỏc quc gia trờn th gii. Trc õy, ó cú nhng quc gia trin khai cụng tỏc phỏp in hoỏ vi quyt tõm, n lc v s u t rt ln nhm xõy dng nhng b tng tp lut l hon chnh v ng b nhng kt qu t c khụng my kh quan v phi dng li gia chng iu chnh li chng trỡnh k hoch vi cỏch lm gn hn, kh thi hn. Mt s gii phỏp ó c tỡm ra dung ho, ú l la chn im trng tõm cp th hai v th ba tin hnh phỏp in hoỏ, trờn c s cú tớnh n s phong phỳ, a dng ca cỏc phng phỏp v chp nhn s tn ti ca nhng mõu thun nht nh trong h thng phỏp lut. Mt s phng phỏp c xut v ỏp dng cho quỏ trỡnh ny, trong ú cú cỏc phng phỏp ỏng chỳ ý l: a) Tp trung xõy dng mt s b lut ln trờn mt s lnh vc nh lut hỡnh s, lut dõn s, lut thng mi v u t p dng cỏc phng phỏp linh hot xõy dng v cho tn ti song song nhiu hỡnh thc vn bn phỏp lut do nhiu c quan cú thm quyn khỏc nhau ban nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2006 55 hnh ng thi s dng nhiu ngun phỏp lut khỏc nhau, trong ú cú ỏn l khc phc nhng khong trng ca phỏp lut; b) p dng phng phỏp dựng mt lut sa nhiu lut. Phng phỏp ny cú nhiu u im v ỏp ng c nhiu yờu cu bc xỳc t ra trong tng thi im c th, nhanh chúng khc phc c nhng s chng chộo, trựng lp v mõu thun trong mt b phn ca cỏc vn bn quy phm phỏp lut, kp thi sa i, b sung mt s quy nh mi vi mc chi phớ khụng cao v trỏnh c nhng xung t quyn lc cú th xy ra; c) Sa i, b sung cc b v trc din vo tng vn bn phỏp lut c th. õy l phng c ỏp dng khỏ ph bin v mang li nhng hiu qu nhanh chúng v thit thc; d) Kt hp gia phỏp in hoỏ vi tp hp hoỏ, ly r soỏt vn bn l cn bn, s dng phng phỏp phõn tớch phỏt hin mõu thun v phng phỏp gii thớch phỏp lut b sung to c s cho chnh lớ v hng dn ỏp dng phỏp lut phự hp vi thc tin. Trong hn 60 nm qua, nht l trong 20 nm thc hin ng li i mi v hi nhp, Vit Nam ó t c nhng thnh tu vt bc trong lnh vc xõy dng v thc thi phỏp lut. Bờn cnh ú, vic xõy dng v thc hin phỏp lut cng cũn khụng ớt nhng yu kộm v bt cp cn phi khc phc. Lớ thuyt v phỏp in hoỏ v h thng hoỏ nhng mc khỏc nhau cng ó c ỏp dng v th nghim nhng cũn manh mỳn v hiu qu cha cao. Mt trong nhng nguyờn nhõn ca tỡnh hỡnh ny l chỳng ta cha cú nhng nghiờn cu cn bn xõy dng c s lớ lun cho phỏp in hoỏ v cú nhng gii phỏp ng b ỏp dng vo thc tin mt cỏch hp lớ. Trong giai on hin nay, phỏp in hoỏ ó cú nhng tin v nhng iu kin cú th tip tc nghiờn cu v tin hnh mc rng hn v sõu hn. Tuy nhiờn, cng khụng th ch quan núng vi m phi nghiờn cu xỏc nh ỳng nhng gii hn v im dng hp lớ cho quỏ trỡnh ny. Theo chỳng tụi, Vit Nam ang trong quỏ trỡnh chuyn i cho nờn cha cú cỏc tin v iu kin cn thit cho vic thc hin phỏp in hoỏ cp cao, vỡ vy khụng th v khụng nờn xõy dng nhng b tng tp lut l theo hỡnh thc cao nht ca phỏp in hoỏ m nờn thc hin phng chõm chn im thc hin gii hn hp lớ hỡnh thc th hai v th ba ca phỏp in hoỏ, trờn c s kt hp hi ho bn phng phỏp c phõn tớch trờn./. (1).Xem: T in ting Vit, Vin ngụn ng hc, Nxb. Nng, H Ni - Nng 1996, tr. 741. (2). Trong ting Vit, ch hoỏ cú nhỡu ngha v c s dng tu hon cnh, trong ú ỏng lu ý: 1) Hoỏ l thay i thnh cỏi khỏc do kt qu ca mt quỏ trỡnh phỏt trin; 2) Hoỏ l yu t ghộp sau cu to ng t, cú ngha l tr thnh hoc lm cho tr thnh, tr nờn hoc lm cho tr nờn cú mt tớnh cht no ú nh: C gii hoỏ, bỡnh thng hoỏ (Xem: T in ting Vit, Vin ngụn ng hc, Nxb. Nng, H Ni - Nng 1996, tr. 431). (3). Cng nh phỏp in v phỏp in hoỏ, h thng l tp hp nhiu yu t (t tng, nguyờn tc, quy tc ) cựng loi hoc cựng chc nng, cú quan h hoc liờn h vi nhau cht ch lm thnh mt h thng; l phng phỏp, cỏch thc phõn loi; l tớnh cht cú trỡnh t, cú quan h logic gia cỏc yu t. Cũn h thng hoỏ l lm cho tr nờn cú h thng (bng cỏc phng phỏp, trỡnh t, th tc, nguyờn tc, quy tc).