BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG KHÁNH HÒA BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG KHÁNH HÒA BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG KHÁNH HÒA BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Em tên Trương Khánh Hòa, học viên lớp LH5B1; Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành (Mã ngành:8 38 01 02) Là tác giả nghiên cứu đề tài Luận văn thạc sĩ Luật học “Bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam” Em xin cam đoan đề tài luận văn nêu là cơng trình nghiên cứu cá nhân em dưới hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Huy Hồng.Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn số nguồn tài liệu, ý kiến và quan điểm nghiên cứu khoa học số tác giả nhà nghiên cứu lĩnh vực luật học Nay em viết Lời cam đoan này đề nghị Phòng Đào tạo Sau đại học, Trường Học viện Hành Quốc gia xem xét để em bảo vệ luận văn với đề tài nghiên cứu nêu Em xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng … năm 2021 Học viên Trương Khành Hòa LỜI CẢM ƠN Luận văn này khơng thể hồn thành thiếu hướng dẫn hỗ trợ nhiều cá nhân tổ chức Trước tiên, em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Huy Hoàng, người hướng dẫn, động viên giúp đỡ em trình nghiên cứu viết luận văn Những nhận xét và đánh giá thầy Hoàng, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vô quý giá đối với em trình viết luận văn Em xin cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Thầy, Cô giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện tốt cho em trình nghiên cứu viết luận văn Em xin cảm ơn đến tất cả cá nhân, tập thể bạn bè và gia đình em ln bên em, động viên lúc khó khăn để vượt qua hồn thành luận văn LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU MỤC LỤC Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo và vai trò điều chỉnh pháp luật theo pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo 14 1.3 Các yếu tố tác động đến việc bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam 17 1.4 Pháp luật số quốc gia học kinh nghiệm rút cho Việt Nam bảo vệ người tố cáo .23 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 30 2.1 Sự hình thành, phát triển chế định bảo vệ người tố cáo quy định pháp luật Việt Nam 30 2.2 Thực trạng pháp luật hành bảo vệ người tố cáo .39 2.3 Thực trạng việc thực pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam 50 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ người tố cáo thời gian qua 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 75 3.1 Phương hướng tăng cường bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam 75 Giải pháp tăng cường bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam 79 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVNTC Bảo vệ người tố cáo NTC Người tố cáo MTTQ Mặt trận tổ quốc MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Tại Việt Nam, tố cáo quyền bản công dân ghi nhận Hiến pháp Khoản Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân…” Đảng và Nhà nước ta quan tâm đến việc tạo hành lang để cơng dân thực quyền tố cáo đáng và có nhiều nỗ lực như: ban hành văn bản quy định tố cáo, giải tố cáo việc bảo vệ NTC Luật Tố cáo, Bộ Luật hình sự, Luật Phịng, chống tham nhũng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Bên cạnh đó, Việt Nam thành viên thức Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Công ước yêu cầu quốc gia thành viên áp dụng biện pháp thích hợp vào pháp luật quốc gia khả có thể, bảo vệ trước nguy trả thù và đe dọa xảy đến với nhân chứng chuyên gia, người đưa chứng chứng thực liên quan đến tội phạm theo quy định Công ước Đồng thời, tố cáo cơng cụ quan trọng để công dân đấu tranh chống tượng tiêu cực, thể quyền làm chủ đất nước mình, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, lợi ích cộng đồng, xã hội và nhà nước Tố cáo là kênh tiếp nhận nguồn thông tin quan nhà nước việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, từ đó hoàn thiện thể chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tuy nhiên nay, có báo cáo hay thống kê cụ thể, đầy đủ mối đe dọa, hay trả thù đối với NTC Chỉ có Báo cáo số 180/BC-TH ngày 28/9/2015 Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ đánh giá, tổng hợp kết quả bảo vệ NTC từ Luật Tố cáo 2011 có hiệu lực đến 31/3/2015 Báo cáo ghi nhận nhu cầu NTC mong muốn Nhà nước bảo vệ lớn với 699 trường hợp yêu cầu bảo vệ quan nhà nước tiếp nhận thời gian qua Nội dung mà NTC mong muốn bảo vệ đa dạng, bao gồm cả bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, uy tín danh dự, nhân phẩm… chủ yếu mong muốn bảo vệ bí mật thông tin với 524/699 trường hợp (chiếm 75%) Tiếp đó trường hợp yêu cầu bảo vệ tính mạng, sức khoẻ cao, chiếm gần 9% Có thể thấy hành lang pháp lý để công dân thực quyền tố cáo nhiều pháp luật bảo vệ NTC để nhiều bất cập Việc thực quyền tố cáo công dân thời gian qua tồn nhiều bất cập Nhiều trường hợp, NTC bị trả thù, trù dập không quan nhà nước bảo vệ biện pháp bảo vệ chưa thực mang lại hiệu quả yêu cầu Hệ quả là, NTC bị trả thù, trù dập, bị xâm hại sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, chí việc làm khơng bảo vệ hiệu quả Những vấn đề làm lòng tin nhân dân đối với quan nhà nước, làm hạn chế khả phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước Do đó, điều cần thiết phải có nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ NTC để người dân thưc quyền tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật là quan công quyền, bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh Từ lí đó, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo vệ NTC theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ bản thân Tình hình nghiên cứu Tố cáo vấn đề mà nhiều nhà khoa học, nhà quản lý đặc biệt quản lý nhà nước quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên phần lớn cơng trình khoa học nghiên cứu tố cáo lại sâu vào việc trình thực thi pháp luật tố cáo, pháp luật tố cáo nói chung Những nghiên cứu pháp luật bảo vệ NTC phần lớn viết khoa học đăng tạp chí, chương trình hội thảo, tham luận hội nghị tập huấn Luật Tố cáo, số nghiên cứu khoa học, luận văn, luận áo nghiên cứu khiếu nại, tố cáo nói chung có đề cập đến vấn đề bảo vệ NTC - “Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ tác giả Mai Văn Duẩn năm 2011 thực Đại học quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu sở lý luận hệ thống pháp luật BVNTC; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam pháp luật BVNTC, đặc biệt trọng phân tích bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật việc thực pháp luật BVNTC Việt Nam, từ đó đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật BVNTC theo hướng hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, văn hóa, điều kiện thực tế Việt Nam, đồng thời phù hợp với pháp luật, thơng lệ quốc tế - “Hồn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo”, Luận văn tốt nghiệp Trần Kim Hoa thực năm 2014 Trường Đại học Cần Thơ Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành quyền tố cáo công dân, quyền bảo vệ người tố cáo công tác bảo vệ người tố cáo mà chủ yếu Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định số 76/2012/ND-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số quy định Luật Tố cáo ban hành Thực tiễn công tác bảo vệ NTC, qua đó đưa kiến nghị giải pháp nhầm bước củng cố quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ NTC, góp phần tạo nên xã hội cơng bằng, dân chủ và văn minh - “Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ tác giả Hồ Thị Thu An năm 2009 thực Đại học quốc gia Hà Nội Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính; đánh giá việc giải tố cáo hành thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải hành chính; đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo điều kiện - “Giải pháp thay im lặng – Bảo vệ người tố cáo 10 quốc gia Châu Âu”, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, xuất bản năm 2011 với nội dung đề cập đến quy định số quốc gia giới bảo vệ NTC Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tổng thể vấn đề lý luận, thực tiễn và đưa giải pháp nhằm mục đích hồn thiện nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật tố cáo nói chung vào pháp luật bảo vệ người tố cáo nói riêng Mỗi cơng trình có đóng góp to lớn cho mơn khoa học nghiên cứu pháp luật bảo vệ NTC thực tiễn áp dụng để đạt hiệu quả tốt Tuy nhiên chưa có cơng trình nào nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ pháp luật bảo vệ NTC, thực tiễn thi hành Việt Nam Với số lượng khơng nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể pháp luật bảo vệ NTC, cơng trình nghiên cứu lâu, pháp luật tố cáo bảo vệ NTC có thay đổi, vấn đề nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn lý luận ... luật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo vai trò điều chỉnh pháp luật theo pháp luật Việt Nam bảo vệ người. .. người tố cáo 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam 1.1.1.1 Khái niệm bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Một số quan niệm chung tố cáo Ở Việt Nam, tố cáo. .. bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tăng cường bảo vệ người tố cáo theo pháp luật