TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA TRẦN QUỐC TOẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA TRẦN QUỐC TOẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN THỌ ĐẠT Hà Nội, 2015i, 2015 LỜI CÁM ƠN Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới GS.TS Trần Thọ Đạt dành nhiều thời gian quý báu tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi, động viên cho lời khuyên quý giá suốt trình nghiên cứu hồn chỉnh luận văn Với lịng biết ơn học viên, xin trân trọng cám ơn Thầy giáo, Cô giáo, Giám đốc Trợ lý chương trình đào tạo Thạc sỹ điều hành cao cấp khóa - Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế quốc dân dày công đào tạo, cung cấp cho nhiều kiến thức bổ ích Kinh doanh quản lý, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cám ơn Huyện ủy, UBND, phòng, ban, ngành nhân dân Huyện Kim Động ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu liên quan, dành thời gian trả lời bảng câu hỏi điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin cám ơn học viên EMBA khóa chia sẻ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Hà nội, tháng năm 2015 Học viên Trần Quốc Toản LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn Giáo sư, Tiến sỹ Trần Thọ Đạt Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả Trần Quốc Toản MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Quan niệm quyền cấp xã cán quyền cấp xã .8 1.1.1 Quan niệm quyền cấp xã 1.1.2 Quan niệm cán quyền cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cán quyền cấp xã 12 1.2 Chất lượng nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã 1.2.1 Quan niệm chất lượng cán quyền cấp xã 15 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán quyền cấp xã 16 1.2.3 Những hoạt động chủ yếu nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã .21 1.3 Một số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng cán quyền cấp xã24 1.3.1 Một số nhân tố khách quan 24 1.3.2 Một số nhân tố chủ quan .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN- NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TIỄN 26 2.1 Thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 26 2.1.1 Những đặc điểm tình hình xã, thị trấn huyện Kim Động tác động đến việc nâng cao chất lượng cán quyền 26 2.1.2 Thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động 27 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim động - Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 44 2.2.1 Những điểm mạnh .44 2.2.2 Nguyên nhân điểm mạnh 46 2.2.3 Những điểm yếu 47 2.2.4 Nguyên nhân điểm yếu .50 2.2.5 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn .52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG 55 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động đến năm 2020 55 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015- 2020 56 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch cán quyền xã, thị trấn 56 3.2.2.Đổi chế tuyển chọn sử dụng cán quyền xã, thị trấn 57 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán quyền xã, thị trấn 58 3.2.4 Hồn chỉnh nội dung phương pháp đánh giá cán 59 3.2.5 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán 60 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán 60 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC CNH, HĐH CNXH HĐND HTCT KTTT LLCT Nxb QLNN QLKT TW TSVM : Cán chủ chốt : Cơng nghiệp hóa, đại hóa : Chủ nghĩa xã hội : Hội đồng nhân dân : Hệ thống trị : Kinh tế thị trường : Lý luận trị : Nhà xuất : Quản lý nhà nước : Quản lý kinh tế : Trung ương : Trong vững mạnh UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Thống kê độ tuổi cán quyền cấp xã địa bàn Huyện Kim Động 29 Bảng 2.2 : Trình độ học vấn cán quyền cấp xã địa bàn huyện Kim Động 29 Bảng 2.3 : Trình độ chuyên mơn cán quyền cấp xã địa bàn huyện Kim Động 30 Bảng 2.4 : Trình độ lý luận trị cán quyền cấp xã 31 địa bàn huyện Kim Động 31 Bảng 2.5 : Trình độ quản lý nhà nước cán quyền 17 xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động 31 Bảng 2.6: Thống kê công tác đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm Bồi dưỡng trị Huyện Kim Động, từ 2010- 2014 34 Bảng 2.7: Thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 41 Bảng 2.8: Tình hình thu ngân sách huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 .42 Bảng 2.9: Cơ cấu kinh tế ngành, lĩnh vực huyện Kim Động giai đoạn 2005-201443 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ biểu thị tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 41 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ biểu thị thu ngân sách huyện Kim Động giai đoạn 2005-2014 42 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ biểu thị chuyển dịch cấu kinh tế ngành, lĩnh vực huyện Kim Động, giai đoạn 2005- 2014 .44 i CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Một ba khâu đột phá Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước; đặc biệt nâng cao chất lượng cán cấp xã vững vàng tư tưởng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Cán quyền cấp xã có vai trị định đến việc thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nay, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội sở, góp phần hồn thành tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng cách bền vững ổn định Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã khơng ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Trong đó, phẩm chất, lực hiệu cơng tác cán cấp xã yếu tố quan trọng nhằm xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Vì vậy, nâng cao chất lượng cán cấp xã vững vàng trị, có đạo đức, lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực, kỹ để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân yêu cầu khách quan Trong giai đoạn nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, địi hỏi Đảng, Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Trong năm qua, chất lượng cán quyền cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên bước nâng lên cịn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập: trình độ, lực, kỹ cịn có mặt chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ; cịn có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống; quan liêu, tham nhũng, lãng phí ; Mặt khác, chế, sách đãi ngộ cán cấp xã cịn có mặt chưa hợp lý Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã nhằm thực thắng lợi mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; đẩy mạnh CNH, HĐH kinh tế quốc dân; tích cực chủ động hội nhập quốc tế cán cấp xã phải đạt tiêu chí theo khung chất lượng sau đây: ii Khung tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã STT Tiêu chí Về lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật Về sức khỏe, cấu, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Về Năng lực quản lý, điều hành Về kỹ mềm Đóng góp vào thành tựu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Nội dung - Bản lĩnh trị tư tưởng vững vàng, kiên định - Có đạo đức cách mạng: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư - Lối sống sạch, tác phong, lề lối làm việc khoa học, có ý thức tổ chức kỷ luật cao -.Sức khỏe, giới tính, độ tuổi - Trình độ học vấn - Trình độ chun mơn - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý nhà nước - Trình độ ngoại ngữ - Trình độ tin học - Năng lực định hướng trị - Năng lực tổ chức thực tiễn - Năng lực tập hợp, lôi người - Kỹ xác định vấn đề định quản lý; kỹ giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã; kỹ chất vấn trả lời chất vấn; kỹ tham vấn cộng đồng; kỹ thuyết trình; kỹ nghe phản hồi; kỹ viết báo cáo; kỹ lập thực kế hoạch tác nghiệp; kỹ quản lý văn bản; kỹ thu thập xử lý thông tin quản lý - Tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, thu ngân sách địa phương, thu nhập bình quân đầu người hàng năm - Sự ổn định trị- xã hội iii địa phương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN - NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TIỄN 2.1 Những điểm mạnh Trong thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền cấp huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, trọng nâng cao chất lượng cán bộ, cán quyền cấp sở coi khâu quan trọng hoạt động Đảng Cán sở bước trẻ hoá; tiêu chuẩn hoá theo chức danh cụ thể Chính vậy, cấu cán quyền cấp xã ngày đồng bộ, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nâng cao, chuẩn hóa cấp Mặc dù thu nhập thấp, đời sống khó khăn đa phần cán quyền cấp xã có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng, Tổ quốc nhân dân, có phẩm chất đạo đức tốt, ln có ý thức vươn lên khắc phục khó khăn, khơng vi phạm tổ chức, kỷ luật; nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; có khả vận dụng sáng tạo, kịp thời, cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào hoàn cảnh cụ thể địa phương, đem lại kết tích cực; có kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ Phần lớn cán có lực lãnh đạo, quản lý; trọng rèn luyện kỹ tổ chức thực nhiệm vụ Cán quyền cấp xã đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển mặt địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nhân dân tin tưởng, tín nhiệm yêu mến (84,3% số người hỏi ý kiến) Chủ trương, sách thu hút người có đức, có tài cơng tác huyện đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm việc xã; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chế độ, sách tiền lương, kinh phí hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quan tâm thực ngày đồng hơn, động viên, khuyến khích cán rèn luyện, học tập, công tác tốt Năm 2014, sở kết đạt theo khung tiêu chí chất lượng theo thang điểm đánh giá chất lượng cán quyền cấp xã Huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên (Phụ lục 01), có 85% cán quyền cấp xã đạt tiêu chuẩn Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Có 14/17 xã, thị trấn (82,4%) đạt danh hiệu quyền TSVM cấp khen ... PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG 55 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động đến... chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015- 2020 56 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán quyền xã, thị trấn 56 3.2.2.Đổi... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN- NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TIỄN 26 2.1 Thực trạng chất lượng cán quyền xã, thị trấn huyện Kim