Quản lý phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

CHỦ ĐỀ TOPIC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ MANAGEMENT AND DEVELOPMENT OF URBAN TECHNICAL INFRASTRUCTURE Nhóm GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Mai Hà Nội, 9/2021 I HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC XÂY DỰNG BẾN XE SAINTRAPHAEL (PHÁP) PARTNER CONTRACT CONSTRUCTION SAINT-RAPHAEL BUS STATION (FRANCE) II MƠ HÌNH PPP TRONG DỰ ÁN NHÀ GA Ở DJEDDAHH (Ả RẬP SAUDI) PPP MODELS IN DJEDDAHH STATIONS PROJECT (SAUDI ARABIA) III ĐƯỜNG CAO TỐC CÓ THU PHÍ Ở DAKAR (SENEGAL) TOLL EXPRESSWAY IN DAKAR (SENEGAL) IV KẾT LUẬN CONCLUSION I HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC XÂY DỰNG BẾN XE SAINT RAPHAEL (PHÁP) TÍNH PHỨC TẠP VỀ KỸ THUẬT VÀ TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN LỰA CHỌN MƠ HÌNH QUAN HỆ ĐỐI TÁC LỰA CHỌN ĐỐI TÁC TƯ NHÂN BẰNG QUY TRÌNH ĐỐI THOẠI CẠNH TRANH CẤU TRÚC DỰ ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN SAU CÙNG I HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC XÂY DỰNG BẾN XE SAINT RAPHAEL Đầu năm 2000, thành phố Saint-Raphaël, nằm phía đơng-nam nước Pháp, mong muốn tăng cường sức hấp dẫn khu trung tâm thông qua dự án đại hóa bến xe In the early 2000s, the city of Saint-Raphaël, located in the south-east of France, wanted to increase the attractiveness of the downtown area through a project to modernize the bus station Nằm đối diện với nhà ga đường sắt, dự án xây dựng khu phức hợp bao gồm bến xe, cụm rạp chiếu phim bãi đậu xe ngầm, tạo trung tâm trung chuyển đường đường sắt, cải thiện kết nối với bãi đậu xe nhà ga Located opposite the railway station, this project will build a complex including bus station, cinema complex and underground parking, create a transit hub between road and railway, improve connected to the parking lot of the station I.1 TÍNH PHỨC TẠP VỀ KỸ THUẬT VÀ TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN Nhiều đơn vị tham gia vào dự án (thành phố SaintRaphặl, Cộng đồng thị, Tỉnh, Cơ quan thành phố phụ trách quản lý bãi đậu xe, đơn vị khai thác cụm rạp chiếu phim, SNCF, ERDF) Nhiều ràng buộc quy hoạch đô thị Many constraints on urban planning Cách âm chống rung cho cụm rạp chiếu phim Soundproofing and antivibration for cinema clusters Di dời bến xe hữu suốt thời gian thi công Relocating the existing bus station during the construction period Many units participate in Lắp đặt pin lượng the project (city of SaintCần kết nối với nhà ga Need mặt trời để sản xuất bán Raphaël, Urban to connect to the station điện Install solar panels to Community, Province, City produce and sell electricity agency in charge of parking management, operator of cinema complex, SNCF, ERDF) Do yêu cầu kỹ thuật, tài nhiều rủi ro dự án nêu trên, Thành phố mời tư nhân tham gia vào dự án I.2 LỰA CHỌN MƠ HÌNH QUAN HỆ ĐỐI TÁC Phương án “Hợp đồng đối tác” Option "Partner contract" Phương án tham chiếu Reference plan • Thành phố giao cho đối tác tư nhân toàn nhiệm vụ thiết kế, xây dựng, bảo trì, bảo dưỡng cung cấp tài cho bãi đậu xe, bến xe cụm rạp chiếu phim Option “Partner contract”: The city assigns a private partner all the tasks of designing, building, maintaining, servicing and financing the parking lot, bus station and cinema complex film • Thực dự án theo mơ hình MOP bến xe bãi đậu xe công đầu tư tư nhân cụm rạp chiếu phim Reference option (in case a publicprivate partnership contract cannot be applied): implementing the project under the MOP model for public bus stations and parking lots and private investment in the cinema complex I.3.LỰA CHỌN ĐỐI TÁC TƯ NHÂN BẰNG QUY TRÌNH ĐỐI THOẠI CẠNH TRANH Ở Pháp, trình đối thoại cạnh tranh cho phép chủ đầu tư đối thoại với ứng viên sơ tuyển nhằm xác định nhu cầu dự án Sau trình đối thoại, ứng viên trình cho quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất cuối dự án In France, the competitive dialogue process allows investors to dialogue with prequalified candidates to determine the needs of the project After the dialogue process, the candidates will submit to the competent state agency a final proposal on the project Đối thoại cạnh tranh quy trình dành riêng cho dạng hợp đồng quan hệ đối tác Trong hợp động nhượng quyền, ta sử dụng quy trình đấu thầu ứng viên đưa đề xuất dự án dựa nghiên cứu sơ ban đầu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp Competitive dialogue is a process specific to the contractual form of partnership In the concession agreement, a bidding process will be used in which candidates submit project proposals based on preliminary research provided by the Competent Authority I.4 CẤU TRÚC DỰ ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN SAU CÙNG 4.1 Cấu trúc cuối PPP Final structure of PPP Thành phố Saint-Raphaël ký hợp đồng đối tác với tổ hợp nhà đầu tư Cari Multiplex Saint-Raphaël vào tháng 11 năm 2007 Nhà đầu tư có nhiệm vụ cung cấp tài chính, thiết kế, xây dựng, bảo dưỡng khu phức hợp bến xe - bãi đậu xe - cụm rạp chiếu phim Hợp đồng có thời hạn 30 năm việc xây dựng sở hạ tầng dự kiến thực năm Hợp đồng cho phép Thành phố cho thuê lại cơng trình Bốn hợp đồng thương mại ký kết Thành phố đơn vị khai thác bãi đậu xe, đơn vị kinh doanh nhà hàng, đơn vị vận hành cụm rạp chiếu phim bến xe The City of Saint-Raphaël signed a partnership agreement with the investor complex Cari Multiplex Saint-Raphaël in November 2007 The investor is responsible for providing finance, design, construction and maintenance of the complex bus station - parking lot - cinema complex The contract has a term of 30 years and the construction of the infrastructure is expected to be carried out in years This contract authorizes the City to sublease the facilities Four commercial contracts have also been signed between the City and the car park operator, restaurant operator, cinema complex and bus station operator I.4 CẤU TRÚC DỰ ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN SAU CÙNG 4.2 Cấu trúc cuối dự án Final structure of the project Số tiền mà thành phố Saint-Raphaël phải trả cho Cari Multi-plex bao gồm: The amount payable by the city of Saint-Raphặl to the Cari Multi-plex includes • Tiền để trả nợ vay đầu tư xây dựng bến xe khách Money to repay loans to invest in the construction of passenger bus stations • Tiền bảo trì cơng trình Construction maintenance fee • Tiền sửa chữa hạng mục lớn Money to repair major items • Tiền vận hành khai thác Money for mining operatio Thành phố thu tiền kinh doanh 96.000 euro/năm tiền cho thuê đơn vị khai thác đóng (bến xe, cụm rạp chiếu phim, bãi đậu xe) The city collects business fees of 96,000 euros/year and rents paid by operators (bus stations, cinema complexes, parking …) II MƠ HÌNH PPP TRONG DỰ ÁN NHÀ GA Ở DJEDDAH (Ả RẬP SAUDI) TỪ DỰ ÁN CSHT GIAO THÔNG ĐẾN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ LẬP DỰ ÁN CHUNG LỰA CHỌN PHÁT TRIỂN THEO HÌNH THỨC LIÊN DOANH II MƠ HÌNH PPP TRONG DỰ ÁN NHÀ GA Ở DJEDDAH (Ả RẬP SAUDI) Djeddah thành phố lớn thứ hai A rập Xê-út, nơi trung chuyển người hành hương đến thánh địa Mecca Là thành phố cảng thương mại nằm bên bờ Biển Đỏ, Thành phố thực nhiều dự án sở hạ tầng giao thơng có quy mơ lớn: di dời sân bay quốc tế vùng ven, kết nối sân bay quốc tế với nơi hành hương Djeddah is the second largest city in Saudi Arabia, a transit point for pilgrims to Mecca As a commercial port city located on the Red Sea coast, the city has implemented many large-scale transport infrastructure projects: moving the international airport to the suburbs, connecting the new international airport with the new international airport pilgrimage II.1 TỪ DỰ ÁN CSHT GIAO THÔNG ĐẾN HẠ TẦNG ĐƠ THỊ Kiểm sốt định hướng mở rộng đô thị việc phát triển trung tâm đô thị Control and direct urban expansion by developing urban centers Thu hút phần hành khách tàu cao tốc từ Medine đến Mecca dừng chân Djeddah Attracting a portion of high-speed train passengers from Medine to Mecca stopping Thu hút hành khách sân bay quốc tế King Ab-bulaziz tương lai kết nối với tuyến tàu cao (với tiềm triệu lượt khách) Passenger attraction of the new international airport King Ab-bulaziz in the future will be connected with a high-speed train line (with potential million passengers) Đảm bảo kết nối khu trung tâm với sân bay quốc tế Make sure to connect the central area with the international airport Xây dựng nhà ga tàu cao tốc thành trung tâm trung chuyển đa phương thức cách xây dựng bến xe khách ga đường sắt đô thị Build a high-speed train station into a multimodal transit hub by building a bus station and an urban railway station Phát triển khu dân cư gắn với khu đô thị cảng Developing residential areas associated with port urban areas II.2 LẬP DỰ ÁN CHUNG Điều kiện bên tham gia dự án Conditions of project participants Cần có đồng thuận việc di dời bến xe khách hữu Các nhà đầu tư yêu cầu đảm bảo thành công cho dự án It is also necessary to agree on the relocation of the existing bus station Investors also demand to ensure the success of the project Tất chủ thể thống dự án phải phù hợp với nhu cầu người sử dụng chiến lược phát triển để thu hút nhà đầu tư All subjects agree that the project must match the needs of users and the development strategy to attract investors II.2 LẬP DỰ ÁN CHUNG Đồng thuận việc đồng đầu tư tài cho dự án Agree on the financial coinvestment for the project Thành lập đơn vị để đầu tư xây dựng nhà ga nhằm giúp giảm đầu tư công thu hút nhà đầu tư tư nhân Establishing a unit to invest in station construction to help reduce public investment and attract private investors Kế hoạch sử dụng đất phép nhà phát triển bất động sản đạt mục tiêu họ không gian lợi nhuận dự kiến Land use planning to enable property developers to achieve their goals for space and projected returns Thuyết phục nhà đầu tư nước xây dựng tòa nhà hỗn hợp chức Persuading domestic investors to build mixed-use buildings II.3 LỰA CHỌN PHÁT TRIỂN THEO HÌNH THỨC LIÊN DOANH 3.1 Cấu trúc cuối liên doanh The final structure of the joint venture Phương án chọn doanh nghiệp dự án: liên doanh thành lập với chấp thuận Bộ Thành phố Nông thôn, Bộ Giao thơng vận tải Bộ Tài The selected option is the project enterprise: a joint venture established with the approval of the Ministry of Cities and Rural Affairs, the Ministry of Transport and the Ministry of Finance Cấu trúc dự án lựa chọn sau II.3 LỰA CHỌN PHÁT TRIỂN THEO HÌNH THỨC LIÊN DOANH Cấu trúc cuối liên doanh The final structure of the joint venture Doanh nghiệp “Công ty trách nhiệm hữu hạn” với thành viên là:“Công ty tái thiết đô thị phát triển Jeddah” (JDURC) , cơng ty nhà nước đóng vai trị quan thay mặt cho thành phố Jeddah đầu tư thực dự án This business is a “Limited Company” whose members are: “Jeddah Urban Reconstruction and Development Corporation” (JDURC), a state-owned company acting as an agency on behalf of the city Một tổ hợp nhà đầu tư tư nhân phát triển phần bất động sản dành cho thương mại Cơ quan hàng khơng dân dụng (CAA) góp vốn quỹ đất nhận số tiền thuê liên doanh trả A consortium of private investors will develop commercial real estate.The Civil Aviation Authority (CAA) contributes capital with the land fund and receives the rent paid by the joint venture Liên doanh chủ sở hữu tồn tịa nhà khu vực nhà ga Khơng có thành viên Doanh nghiệp dự án phép bán, cho thuê phần tịa nhà mà khơng có đồng ý tất thành viên khác Doanh nghiệp dự án The joint venture is the owner of all buildings in the station area No member of the Project Enterprise is allowed to sell or lease part of the buildings without the consent of all other members of the Project Enterprise III ĐƯỜNG CAO TỐC CÓ THU PHÍ Ở DAKAR (SENEGAL) LỰA CHỌN ĐỐI TÁC TƯ NHÂN BẰNG HÌNH THỨC ĐẤU THẦU PHÂN CHIA RỦI RO VÀ TRÁCH NHIỆM III ĐƯỜNG CAO TỐC CÓ THU PHÍ Ở DAKAR (SENEGAL) Đầu năm 2000, phủ Senegal mong muốn phá vỡ cô lập thủ đô Dakar nằm cực Tây đất nước Để thực điều này, dự án đường cao tốc có thu phí triển khai để nối Dakar với thành phốDiam-niadio, phía Đơng Tuyến cao tốc cải thiện giao thông đô thị Dakar tạo thuận lợi cho phát triển đô thị hai bên đường cao tốc Dự án nằm sách phát triển sở hạ tầng giao thông quy hoạch lãnh thổ bối cảnh PPP xúc tiến phát triển châu Phi In the early 2000s, the Senegalese government wanted to break the isolation of the country's westernmost capital, Dakar To accomplish this, a toll highway project has been launched to connect Dakar with the city of Diam-niadio, in the East This expressway will also improve urban traffic in Dakar and facilitate urban development on either side of the highway This project is within the transport infrastructure development policy and territorial planning and in the context of PPP being promoted in Africa III.1 LỰA CHỌN ĐỐI TÁC TƯ NHÂN BẰNG HÌNH THỨC ĐẤU THẦU • Đánh giá lực tài kỹ thuật ứng cử viên Assess the financial and technical capacity of the candidates • Các ứng viên cho nhận xét, góp ý điều chỉnh số phần hợp đồng phía Nhà nước đề xuất Candidates can comment, give suggestions and adjust some parts of the contract proposed by the State Xem xét hồ sơ dự thầu phương án kỹ thuật Review of bids for technical plans Lựa chọn ứng cử viên theo cách “vượt qua hay không” Review of bids for technical plans Đưa tài liệu đấu thầu thức Select candidates in a “pass or not” manner • Nộp túi hồ sơ dự thầu kỹ thuật cuối hồ sơ dự thầu tài Submission of final technical bid bags and financial bids III.2 PHÂN CHIA RỦI RO VÀ TRÁCH NHIỆM Khi ký hợp đồng chuyển nhượng, rủi ro trách nhiệm phân chia người chuyển nhượng (Nhà nước), người nhận chuyển nhượng/đơn vị khai thác (SENAC) nhà thầu xây dựng (Eiffage TP) When signing a transfer contract, risks and responsibilities are divided between the assignor (the State), the assignee/operator (SENAC) and the construction contractor (Eiffage TP) NHÀ NƯỚC • Giải phóng mặt Clearance • Thanh tốn khoản trợ cấp Payment of benefits • Các giấy phép liên quan đến mơi trường SENAC • Tài Finance • Lưu lượng giao thơng / doanh thu Traffic volume / EIff AGE TP •Thống với thiết kế sở quan nhà nước đưa Agree with the basic design revenue given by the state agency • Chi phí vận hành Operating • Rủi ro thi cơng (vượt q mức kinh phí thời hạn dự kiến ban đầu) costs Environmental related permits • Khảo cở học Archeology • Khung giá thu phí (giá trần ấn định hồ sơ gọi Construction risks (exceeding the initial estimated cost and time thầu Toll price bracket (the • Trượt giá cho phần thi cơng • Rủi ro liên quan đến khí hậu • Mơi trường cạnh tranh (cam kết tiến độ thực dự án khác) ceiling price is fixed in the bidding documents limit) • Giá trọn gói All in price • Giấy phép License III.2 PHÂN CHIA RỦI RO VÀ TRÁCH NHIỆM Dự báo lưu lượng giao thông thực Kết cho thấy phần dự báo Nhà nước doanh thu cao 20% so với doanh thu đạt Do đó, nhà đầu tư yêu cầu Nhà nước đóng góp nhiều mức đóng góp mà Nhà nước dự trù Các nghiên cứu nhằm làm rõ doanh thu dự kiến để bảo đảm an toàn tối đa cho ngân hàng Các nghiên cứu cho phép xác định phần vốn chủ sở hữu Eiffage cần đầu tư vào dự án phần vốn vay ngân hàng Traffic flow forecast has been made The results show that the State's forecast for revenue is 20% higher than the revenue that can be achieved Therefore, the investor has requested the State to contribute more than the contribution that the State has planned.The research aims to clarify the expected revenue to ensure maximum safety for the bank These studies allow to determine the equity part of Eiffage to invest in the project and the part of bank loan Cấu trúc dự án lựa chọn sau IV KẾT LUẬN  Đối thoại với bên có liên quan để đạt đồng thuận, dung hịa lợi ích bên thể đồng thuận hợp đồng chặt chẽ Dialogue with relevant parties to reach consensus, harmonize the interests of the parties and demonstrate consensus in a close contract  Việc phân tích yếu tố pháp lý kinh tế để xác định phương án dựa tiêu chí thời gian xây dựng, chi phí xây dựng bảo dưỡng, phân chia rủi ro trách nhiệm The analysis of legal and economic factors to determine options is based on the criteria of construction time, construction and maintenance costs, division of risks and responsibilities  Áp dụng hình thức đấu thầu (hoặc đối thoại cạnh tranh) đặc biệt dự án phức tạp Apply competitive bidding (or dialogue) especially for complex projects  Có tầm nhìn dài hạn cách tiếp cận tồn diện để chia sẻ rủi ro lợi nhuận nhằm đảm bảo an tồn tài Have a long-term vision and comprehensive approach to share risks and profits to ensure financial safety  Thực nghiên cứu lưu lượng giao thông, nghiên cứu thị trường để làm rõ dự báo thu nhập, đảm bảo an toàn cho khoản đầu tư xác định mức đầu tư Conduct traffic studies, market research to clarify income projections, ensure the safety of investments, and determine investment levels CHÚNG EM XIN CẢM ƠN! ... thị Dakar tạo thuận lợi cho phát triển đô thị hai bên đường cao tốc Dự án nằm sách phát triển sở hạ tầng giao thông quy hoạch lãnh thổ bối cảnh PPP xúc tiến phát triển châu Phi In the early... international airport pilgrimage II.1 TỪ DỰ ÁN CSHT GIAO THÔNG ĐẾN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ Kiểm sốt định hướng mở rộng thị việc phát triển trung tâm đô thị Control and direct urban expansion by developing urban... khách ga đường sắt đô thị Build a high-speed train station into a multimodal transit hub by building a bus station and an urban railway station Phát triển khu dân cư gắn với khu đô thị cảng Developing