104 CHƢƠNG 3 CẠNH TRANH THU HÚT NHÂN TÀI 3 1 Các vấn đề chung 3 1 1 Cạnh tranh toàn cầu về nhân lực có kỹ năng cao Trong thời đại mà các rào cản lƣu thông hàng hóa và tài chính ngày càng đƣợc dỡ bỏ th[.]
CHƢƠNG CẠNH TRANH THU HÚT NHÂN TÀI 3.1 Các vấn đề chung 3.1.1 Cạnh tranh toàn cầu nhân lực có kỹ cao Trong thời đại mà rào cản lƣu thơng hàng hóa tài ngày đƣợc dỡ bỏ lên vấn đề di cƣ ngƣời, kiểm soát đƣờng biên giới ngăn ngừa di cƣ bất hợp pháp Tuy nhiên, lịch sử, sách quốc gia lại ƣu tiên di cƣ nhân cơng có kỹ cao chí thập kỷ gần đây, sách có tính ƣu đãi số phát triển Thứ phát triển chuỗi cung ứng tồn cầu với vai trị tự hóa sách thƣơng mại tạo điều kiện cho công ty đa quốc gia chuyển sản xuất tới địa điểm có tính kinh tế Sự xuất cấu sản xuất tồn cầu đơi với hoạt động chuyển giao kỹ thuật nhân lực quản lý Sự phát triển quan trọng khác mức tăng trƣởng hình thức phi thống linh hoạt nhƣ việc làm, thị trƣờng mở nhân công nƣớc ngồi sẵn sàng làm cơng việc tham gia vào khu vực mà ngƣời xứ không làm Một nhân tố mở rộng ngày nhanh kinh tế tri thức nhu cầu nguồn cung ứng chuyên gia công nghệ thông tin trẻ tuổi Đồng thời, gia tăng số lƣợng sinh viên tìm kiếm đào tạo nâng cao nƣớc khác, nhiều ngƣời số khơng quay trở lại đất nƣớc trở thành ngƣời di cƣ Và cuối cùng, già nhanh chóng dân số khu vực định làm phát sinh nhu cầu dịch vụ y tế nhân lực làm việc lĩnh vực chăm sóc, mà lực lƣợng lao động địa phƣơng chẳng không cung ứng đủ số lƣợng Chính phát triển thúc đẩy số thay đổi sách nhiều 104 nƣớc nhằm thu hút lực lƣợng lao động có kỹ cao đƣợc đào tạo tốt giới tới đất nƣớc họ Rõ ràng, để thu hút chuyên gia nhân công có tay nghề giỏi ngƣời nƣớc ngồi tới đất nƣớc mình, nƣớc ngày chịu sức ép thay đổi sách dành cho nhân cơng giỏi ngƣời nƣớc ngồi chế độ di đảm bảo Trong cạnh tranh ngày tăng để giành giật ngƣời giỏi tốt nhất, nƣớc có truyền thống nhập cƣ vốn thƣờng dành quy chế cƣ trú vĩnh viễn hƣớng để định cƣ vĩnh viễn rõ ràng có lợi nƣớc giàu khác, chí kể nƣớc giàu đƣa môi trƣờng mến khách tƣơng tự gồm an ninh cá nhân, hệ thống phúc lợi xã hội đƣợc phát triển tốt tiêu chuẩn sống cao 3.1.2 Các xu di cư nhân lực có kỹ cao Những ƣớc tính tỷ lệ di cƣ khác nhân lực có kỹ kỹ cho thấy nhân lực có kỹ di cƣ với số ngày tăng Ví dụ, tỷ lệ di cƣ trung bình tồn giới lên tới 0,94% nhân lực kỹ thấp, 1,64% nhân lực có kỹ trung bình 5,47% nhân lực có kỹ cao Trong giai đoạn 1990 tới 2000, tỷ lệ di cƣ trung bình tồn cầu nhân lực có kỹ cao tăng 0,75% điểm, so với có 0,06% điểm nhân công kỹ thấp 0,41% điểm nhân cơng kỹ trung bình Hướng di chuyển hoạt động di cư người Những dòng lƣu chuyển nhân lực kỹ cao lớn dƣờng nhƣ diễn nƣớc phát triển, nói nƣớc EU EU với Bắc Mỹ Tuy nhiên, với vai trò phận lực lƣợng nhân lực nƣớc này, di chuyển dƣờng nhƣ tỏ khơng quan trọng nƣớc có lực lƣợng lao động có kỹ cao đƣợc đào tạo tốt để khởi đầu Nơi mà hoạt động di chuyển trở nên có ý nghĩa mặt lực lƣợng lao động gốc nƣớc phát triển nhỏ Mặc dù cịn rời rạc, nhƣng có khuynh hƣớng rõ ràng cho thấy nơi xuất xứ nhân lực di cƣ kỹ cao bao gồm nhiều nƣớc chậm phát triển Điều chứng minh cho mối quan ngại tƣợng “chảy chất xám” tạo tranh luận hệ khả phục hồi lại lƣợng chất xám bị nƣớc chậm phát triển Gần đây, OECD cho biết ƣớc tính hồn chỉnh cập nhật cấp giáo dục ngƣời nƣớc 29 nƣớc OECD đƣợc báo cáo điều tra dân số năm 2000 Trong 29 nƣớc OECD có khoảng 36,3 triệu ngƣời (46% 105 tổng dân số ngƣời nƣớc ngoài) tới từ nƣớc OECD khác Khoảng 5,4 triệu hay 17,6% đƣợc báo cáo có đại học cao đẳng nhƣng tỷ lệ khác nhiều tùy theo nƣớc Anh có 3,3 triệu ngƣời hải ngoại nƣớc OECD 1,26 triệu (hay 41%) đƣợc đào tạo bậc đại học Đức có 2,93 triệu ngƣời hải ngoại nƣớc OECD có 865.255 (hay 30,4%) đƣợc đào tạo bậc đại học Mỹ có số lƣợng ngƣời hải ngoại nƣớc OECD nhỏ hơn, khoảng 809.540 ngƣời, số khoảng nửa đƣợc đào tạo bậc đại học Những nƣớc có số lƣợng ngƣời hải ngoại đƣợc giáo dục bậc đại học nƣớc OECD Canađa (417.750), Mexico (472.784), Pháp (348.432), Ba lan (328.631) Nhật Bản (281.664) Những nƣớc có tỷ lệ ngƣời có đại học thấp Mexico (chỉ có 5,6%), Thổ Nhĩ Kỳ (6,4%) Bồ Đào Nha (6,7%) Các cộng đồng lớn (trong số ngƣời nƣớc ngồi khu vực OECD) có nguồn gốc từ nƣớc Liên Xô cũ, Nam Tƣ cũ, Ấn Độ, Philipin, Trung Quốc, Việt Nam, Marốc, Puerto Rico Theo nghiên cứu OECD, Liên Xơ cũ có cộng đồng ngƣời hải ngoại lớn nhất, với 1,3 triệu ngƣời có đại học, Ấn Độ với triệu ngƣời có đại học Số liệu thống kê di cƣ Nam-Nam (giữa nƣớc phát triển với nhau) nhân lực có kỹ cao ỏi luồng di cƣ theo hƣớng đƣợc cho quan trọng, đặc biệt khu vực có số hiệp định tự di chuyển mục đích việc làm Ở vùng Caribê, Hiệp ƣớc CARICOM mang lại tự di chuyển mục đích việc làm cho sinh viên tốt nghiệp đại học Tính chọn lọc tƣơng tự nhân nhƣợng tự di chuyển đƣợc tạo nghị định thƣ hiệp định hợp tác khu vực nƣớc Andean, MERCOSUR ECOWAS Tây Phi Một chứng rõ ràng di cƣ Nam-Bắc nhƣ dòng bác sỹ y tá châu Phi kích thích di cƣ Nam-Nam thứ phát hình thành để đáp ứng lại thiếu hụt lên từ khu vực khác (ví dụ nhƣ bác sỹ Cuba tới Nam Phi) Các hướng tiếp cận để thu hút nhân lực có kỹ - Hướng tiếp cận vốn nhân lực: liên quan tới nƣớc nhập cƣ truyền thống nhƣ Canađa, nhằm mục đích làm giàu nguồn nhân lực có kỹ đất nƣớc dài hạn Hƣớng đơn tạo triển vọng cho việc cƣ trú vĩnh viễn với vai trò khuyến khích, với quyền lƣu động hồn tồn thị trƣờng lao động cuối nhập quốc tịch ngƣời đòi hỏi tất quyền lợi trị xã hội mà cơng dân đƣợc hƣởng - Hướng tiếp cận nhu cầu thị trường lao đông: hƣớng tiếp cận đƣợc áp dụng nhiều nhất, hƣớng nhằm mục đích cung cấp giải pháp cho 106 thiếu hụt nhân lực có kỹ theo chu kỳ thị trƣờng lao động qua việc chấp nhận tạm thời nhân lực nƣớc ngồi có phẩm chất kinh nghiệm cần thiết - Hướng tiếp cận khuyến khích kinh doanh: hƣớng nhằm khuyến khích thƣơng mại đầu tƣ nƣớc ngồi qua việc tạo thuận lợi cho việc tiếp nhận lại nhà đầu tƣ, nhà quản lý điều hành, bao gồm thành viên gia đình họ - Hướng tiếp cận cổng học thuật: hƣớng tiếp cận nhằm mục đích thu hút nhân tài từ số lƣợng sinh viên nƣớc tốt nghiệp sở giáo dục địa phƣơng khuyến khích họ lại, làm việc nghiên cứu Hƣớng đƣợc tuyên bố cách thức với vai trị sách nhƣng số nƣớc, đặc biệt Mỹ thành công việc áp dụng hƣớng tiếp cận Sự lưu chuyển nhân lực có kỹ cao theo hiệp định thương mại khu vực Hiện nay, có số hiệp ƣớc khu vực có tác động quan trọng tới việc làm giảm rào cản việc di chuyển tự nhân lực qua biên giới, đặc biệt nhân lực có kỹ cao Bảng cung cấp ngắn gọn số hiệp ƣớc khu vực tiêu biểu Bảng 4.1 Một số điều khoản nhân lực kỹ cao số hiệp ước khu vực tiêu biểu Phạm vi bao phủ Các điều khoản Liên minh châu Âu NAFTA (Hiệp định tự thương mại Bắc Mỹ) AFTA (Hiệp định tự thương mại ASEAN) ANZCERTA (Hiệp định tự thương mại úc-Niu Dilan) Các chƣơng trình hỗ trợ hạn chế EURES-các dịch vụ việc làm Các chương trình trao đổi Các khách kinh doanh, nhà thương mại đầu tư, chuyên gia ICT Thương mại dịch vụ Mơ hình Các thành viên ASEAN cam kết đàm phán tự di chuyển vốn, lao động có kỹ chuyên gia, cơng nghệ Tiếp cận thị trường hồn tồn, đối xử, không phân biệt đối xử Phải xem xét với “Hiệp định di chuyển liên vùng Tasman” quy định di chuyển 107 COMESA (Thị trường chung cho Đông Nam Phi) CARICOM (Cộng đồng Caribê) Hiệp ước có tảng rộng thành lập liên minh tiền tệ tự di chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn lao động hoàn toàn tới năm 2015 tự để làm việc Nghị định thư lâm thời về miễn visa nghị định di chuyển tự lao động, dịch vụ quyền thành lập Tự di chuyển rèn luyện nghề nghiệp, không cần giấp phép làm việc Không phân biệt đối xử Chính phủ hạn chế phạm vi để bảo vệ đạo đức xã hội, trật tự xã hội an ninh quốc gia Ngồi cịn kể tới Hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ (GATS) Vòng đàm phán Uruguay thể hiệp định đa phƣơng có hiệu lực pháp lý thƣơng mại dịch vụ quốc tế Những nhiệm vụ trọng tâm việc tự hóa thƣơng mại dịch vụ vốn đƣợc nhiều nƣớc phát triển coi nhƣ hứa hẹn việc mở rộng xuất khẩu, lĩnh vực mà họ có lợi so sánh Bên cạnh GATS cịn cung cấp khung hoạch định sách đa phƣơng việc di chuyển nhân lực có kỹ cao Các hệ di cư nhân lực có kỹ cao Gần đây, hệ mang tính trị xã hội đƣợc ý Trong trƣờng hợp di cƣ nhân lực kỹ cao, có trí đáng kể hiệu ứng tăng trƣởng tích cực nguồn vốn nhân lực bổ sung lên nƣớc tiếp nhận Những hệ việc phân phối thu nhập đƣợc nhìn nhận theo hƣớng ƣu tiên dẫn tới việc thu hẹp khoảng cách thu nhập thực tế Việc cung ứng ngày tăng phận nhân lực kỹ cao lực lƣợng lao động làm giảm làm chậm mức tăng trƣởng mức lƣơng danh nghĩa làm tăng sản lƣợng việc sản xuất hàng hóa mà nhân cơng kỹ thấp tiêu thụ dẫn tới việc giảm giá thành Với lý tƣơng tự, có lo ngại hiệu ứng lên nƣớc gốc, hay nƣớc xuất phát Có nhiều hậu ra, quan trọng vấn đề “chảy chất xám” Tuy vậy, nghiên cứu di cƣ với tƣ cách tổng thể rời rạc thiếu tảng thống kê vững Hầu hết nƣớc không quản lý nƣớc đến cơng dân chƣa nói đến việc ghi chép lại cấp họ Tuy vậy, có ích xem xét câu hỏi liên quan tới hậu việc di cƣ nƣớc gốc: - Những yếu tố tạo nên tượng “chảy chất xám”? Trong tranh 108 cãi chảy chất xám, có giả định ngầm cho nƣớc bị thiệt hại lâu dài việc cơng dân đƣợc đào tạo Vậy điều kiện giả định đúng? Một giả định tuyệt đối việc cung ứng nhân lực có kỹ đƣợc loại bỏ, mức độ tổn thƣơng thay đổi Thậm chí nƣớc nghèo dƣờng nhƣ nhập đƣợc nhân lực nƣớc ngồi từ nƣớc có mức lƣơng thấp khác - Tác động lên mức tăng trưởng GDP Ý kiến cho mức tăng trƣởng GDP bị tác động cách tiêu cực di cƣ nhân lực có kỹ làm suy kiệt nguồn vốn nhân lực nƣớc gốc Tuy nhiên hiệu suất phát triển nƣớc gốc dƣờng nhƣ không liên quan tới mức độ di cƣ nhân lực có kỹ - Tác động lên thương mại: việc vốn nhân lực làm xói mịn tiềm phát triển lợi so sánh ngành công nghiệp công nghệ cao tới mức độ nƣớc gốc ? Một lần nữa, hậu cần phải có đánh giá sát thực nƣớc phải chịu nạn chảy chất xám nhƣ Chilê, Mêxico, Philipin, Achentina Costa Rica thành công việc chuyển đổi từ sản phẩm truyền thống sang sản phẩm công nghiệp phức tạp - Tác động tới đầu tư vào giáo dục: có giả thuyết cho khả di cƣ tới nƣớc có mức lƣơng cao kích thích cá nhân đầu tƣ để có tảng giáo dục cao để thu lại khoản lợi nhuận lớn - Đầu tư cộng đồng người di cư: nhân cơng có kỹ cao kiếm đƣợc thu nhập cao có mức tiết kiệm cao trở thành nhà đầu tƣ Bởi vậy, số Chính phủ khởi xƣớng chƣơng trình nhƣ đƣa quỹ phù hợp để khuyến khích công dân hải ngoại họ đầu tƣ nhiều cho quê nhà cộng đồng Mặt khác, họ trở thành cƣ dân vĩnh viễn nƣớc mà họ đƣợc thuê Vậy điều kiện họ đầu tƣ? - Chuyển giao công nghệ tri thức: liên kết sau nƣớc nguồn tăng tri thức công nghệ nhằm thúc đẩy sản lƣợng Liệu có thực nƣớc nguồn thu lợi đƣợc từ chuyển giao tri thức này? Liệu chuyển giao tri thức có bao hàm việc hồi hƣơng vĩnh viễn? Sự lưu chuyển quốc tế nhân lực trình độ cao Định nghĩa Nguồn nhân lực Khoa học Công nghệ tài liệu OECD (OECD Canberra Manual) nêu rõ: Nguồn nhân lực khoa học công nghệ đƣợc định nghĩa tập hợp dân số lớn: 1) hồn thành q trình học tập lĩnh vực khoa học công nghệ bậc đại học; và/hoặc 2) khơng có cấp 109 thức nhƣng đƣợc th làm công việc lĩnh vực khoa học cơng nghệ, thơng thƣờng u cầu có cấp Sự lƣu động quốc tế nhân lực kỹ cao liên quan tới ngƣời có học vấn rộng kinh nghiệm việc làm, nhƣ sinh viên đại học, y tá, chuyên gia công nghệ thông tin, nhà nghiên cứu, nhà quản lý giám đốc doanh nghiệp, ngƣời đƣợc chuyển nhƣợng công ty Một số cá nhân có kỹ cao, nhƣ sinh viên đại học, chuyên gia công nghệ thông tin nhà quản lý doanh nghiệp, di cƣ theo diện tạm thời, ngƣời khác di cƣ với ý định định cƣ vĩnh viễn nƣớc tiếp nhận Số liệu dòng nhân lực kỹ cao cho thấy di cƣ nhân lực kỹ cao, đặc biệt từ châu Á, tới Mỹ, Canađa, Ôxtrâylia Anh lớn Xu hƣớng tăng lên, đặc biệt sinh viên di cƣ tạm thời chuyên gia có kỹ cao nhƣ cơng nhân cơng nghệ thơng tin Ƣớc tính có tới 900.000 chuyên gia có kỹ gia nhập thị trƣờng lao động Mỹ giai đoạn 1990 tới 2000 theo chƣơng trình visa H-1B việc nhập cƣ tạm thời nhân lực có kỹ Mặc dù số lƣợng nhỏ so với 750.000 ngƣời nhập cƣ vĩnh viễn 1,9 triệu ngƣời nhập cƣ tạm thời trung bình hàng năm, chủ yếu dựa việc đồn tụ gia đình nhóm nhân đạo, OECD ƣớc tính cơng nhân tạm thời chiếm tới 1/6 tổng lực lƣợng lao động công nghệ thông tin Mỹ Sự chuyển giao cán cơng ty đa quốc gia góp phần làm cho lƣu động nhân lực có kỹ cao tăng lên Sự lƣu động quốc tế nhân lực có kỹ khn khổ điều khoản dịch vụ thƣơng mại quốc tế hình thức khác di cƣ lao động tăng mạnh Những lƣu động thƣờng giai đoạn ngắn, chúng mở rộng tới vài tháng tái diễn khoảng thời gian liên tục Hiệp định chung Thƣơng mại Dịch vụ (GATS) đƣợc áp dụng cho việc đƣa thủ tục đƣợc đơn giản hóa để hỗ trợ cho lƣu động tạm thời chuyên gia nhiều khu vực khác Tuy nhiên, thống kê thƣờng kết hợp lƣu động vào với lƣu động doanh nhân (các chuyến kinh doanh), khiến cho khó xác định cách xác - Sinh viên nƣớc ngồi nƣớc OECD có phải nguồn lao động dự trữ tiềm năng? Các nƣớc OECD ngày tìm cách thu hút sinh viên có chun mơn, đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận họ tới thị trƣờng lao động Trong Mỹ thu hút hầu hết sinh viên nƣớc ngoài, chiếm tới 1/3 tổng số sinh viên nƣớc học tập nƣớc 110 OECD, nƣớc khác có đơng sinh viên nƣớc ngồi theo học, gồm: Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Áo, Anh Lucxembua, nƣớc có 100 sinh viên nƣớc ngồi nghìn sinh viên nhập học Các nƣớc tuyển sinh viên nƣớc ngồi khơng học phí sinh viên nƣớc ngồi tạo khoản lợi ích tài trực tiếp trƣờng đại học mà sinh viên nƣớc cung cấp kho nhân lực lao động có chất lƣợng cao tiềm quen thuộc với quy định điều kiện nƣớc đến Sau tốt nghiệp, nhiều sinh viên số tiếp tục lại nƣớc đến Dữ liệu Mỹ cho thấy, trung bình có 47% sinh viên ngƣời nƣớc tốt nghiệp tiến sỹ lại Mỹ Hơn nữa, gần 25% ngƣời nhập cƣ diện visa tạm thời H1B năm 1999 ban đầu sinh viên theo học trƣờng đại học Mỹ - Vai trị sách di trú Các mục tiêu sách liên quan tới nhập cƣ nhân lực có kỹ cao hầu hết nƣớc OECD gồm phận: + nhằm đáp ứng với thiếu hụt thị trƣờng; + nhằm tăng nguồn nhân lực; + nhằm khuyến khích vịng tuần hồn tri thức tiêu biểu nhân lực có kỹ cao thúc đẩy đổi Liên quan tới hai mục tiêu đầu tiên, sách di trú nƣớc đến tăng cƣờng tập trung vào việc phát triển chƣơng trình di trú tạm thời dựa tiêu chuẩn kỹ lực, kết hợp với tính chọn lọc ngày tăng sách di trú chung Đây trƣờng hợp nƣớc nhập cƣ truyền thống nhƣ Mỹ, Canada Ôxtrâylia, nƣớc phát triển sách cụ thể để thúc đẩy việc định cƣ vĩnh viễn cá nhân có trình độ cao di trú tạm thời chuyên gia doanh nhân Trong đó, hầu hết nƣớc châu Âu lại tập trung vào việc thúc đẩy định cƣ tạm thời sinh viên lẫn nhân lực có kỹ Ở nƣớc OECD khác, nhƣ số kinh tế châu Á động nhƣ Singapo, số biện pháp đƣợc áp dụng gần để nhằm tuyển dụng nhân công khu vực truyền thông thông tin nhằm làm giảm thiếu hụt nhân lực - Vai trị sách khoa học đổi Bản chất di trú nhân lực kỹ cao, đặc biệt vai trò sở hạ tầng nghiên cứu đổi việc thu hút ngƣời tài giỏi di cƣ, tạo tầm vóc cho vai trị phủ: là, nhu cầu điều phối sách khoa học đổi với sách di trú nhằm nâng cao tính hấp dẫn 111 nƣớc đến, nƣớc xuất xứ, nhằm phát triển môi trƣờng khoa học, cơng nghệ kinh doanh thích hợp để mang lại hội xứng đáng cho hồi hƣơng cá nhân, ngƣời nâng cao kỹ họ nƣớc và/hoặc nhằm thuyết phục nhân lực có kỹ cao nhƣ lại nƣớc Sự phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao đổi lực hút quan trọng việc thu hút nguồn nhân lực có kỹ Đặc biệt hơn, việc phát triển trung tâm tài cho nghiên cứu khoa học thiết lập điều kiện để phát triển đổi công nghệ môi trƣờng kinh doanh quan trọng việc làm cho đất nƣớc trở nên hấp dẫn với nhân lực có kỹ cao, ngƣời xứ lẫn nƣớc ngồi Vì vậy, tồn phạm vi sách nhằm khuyến khích đổi có tác dụng khơng trực tiếp nhƣng hiệu việc khuyến khích nhân cơng gia nhập vào thị trƣờng lao động nƣớc Những sách nhƣ bao gồm việc thúc đẩy môi trƣờng kinh doanh, chế tác động đến việc phân bổ vốn, đào tạo giáo dục, nghiên cứu cơng mối liên hệ với kinh doanh - Vai trò quan phi phủ mạng lƣới ngƣời nhập cƣ Sự tồn “cộng đồng khoa học hải ngoại” “mạng lƣới doanh nhân nhập cƣ” giữ vai trò quan trọng việc giúp nƣớc thu đƣợc số lợi ích know-how từ ngƣời di cƣ nƣớc Những mạng lƣới nhƣ thƣờng đƣợc bảo trợ cấp độ địa phƣơng quan, nhƣng hỗ trợ cấp độ quốc gia quốc tế thƣờng xúc tác quan trọng Các chƣơng trình Gốc rễ (Grass-roots) Nam Phi Mỹ La tinh nhƣng đƣợc phát triển nƣớc phát triển nhƣ Pháp, Đức, Hungary Thụy Sỹ để liên kết nhà nghiên cứu nƣớc vào mạng lƣới nƣớc Mạng lƣới ngƣời di cƣ gồm chủ doanh nghiệp kinh doanh nƣớc ngồi “vịng tuần hồn chất xám” Ấn Độ Mỹ động lực phát triển tri thức quan trọng Ấn Độ Chính phủ Ấn Độ đóng góp vào diện mạng lƣới tƣ nhân nhƣ thông qua đạo luật thuế luật pháp có chức thúc đẩy tiền gửi đầu tƣ ngƣời Ấn Độ hải ngoại - Những thay đổi sách di trú gần nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho luân chuyển nhân lực nƣớc ngồi có kỹ cao Hầu hết nƣớc thành viên OECD điều chỉnh sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chấp nhận chuyên gia nƣớc ngoài, đặc biệt lĩnh vực công nghệ cao Những biện pháp gồm yếu tố chủ đạo sau: 112 Nới lỏng hạn ngạch nhập cư: Năm 2001, Mỹ tăng hạn ngạch visa H1B hàng năm dành cho chuyên gia nhân lực có kỹ tới gần 70% so với mức năm 2000 Trong vịng năm tài khóa tới, 195.000 ngƣời đƣợc cấp visa tạm thời theo chƣơng trình Thành lập chương trình đặc biệt để đáp ứng thiếu hụt kỹ năng: Vào tháng 8/2000, Chính phủ Đức thành lập chƣơng trình “thẻ xanh” đó, sau năm, 8600 chun gia cơng nghệ máy tính tới Đức vào năm 2001 để làm việc tới năm Tạo thuận lợi cho điều kiện thủ tục tuyển dụng nới lỏng tiêu chuẩn việc cấp visa việc làm cho nhân lực có kỹ cao Từ năm 1998, Pháp áp dụng hệ thống đƣợc đơn giản hóa dành cho chun gia, khơng địi hỏi việc xem xét tình trạng việc làm Pháp Vƣơng quốc Anh áp dụng thủ tục cấp nhanh, đơn giản hóa việc cấp giấy phép lao động cho việc làm cụ thể mở rộng danh sách việc làm thiếu hụt Ôxtrâylia sửa đổi hệ thống tính điểm ngƣời nhập cƣ vĩnh viễn, dành nhiều trọng cho số dạng nhân lực có kỹ cao bao gồm nhân lực lĩnh vực công nghệ Ở Hàn Quốc, nhân lực có kỹ cao thời định cƣ nƣớc vĩnh viễn Cho phép sinh viên nước ngồi thay đổi địa vị visa sau tốt nghiệp khóa học gia nhập thị trường lao động Ở Mỹ, có đến 1/4 số ngƣời nhận visa diện H1B sinh viên định cƣ nƣớc Ở Đức Thụy Sỹ, sinh viên không bị bắt buộc phải nƣớc sau tốt nghiệp nộp đơn xin visa việc làm Ở Ôxtrâylia, sinh viên nộp đơn xin visa việc làm kỹ cao vòng tháng sau tốt nghiệp đƣợc miễn trừ yêu cầu đòi hỏi kinh nghiệm làm việc - Các sách khoa học cơng nghệ nhằm thúc đẩy thu hút tài khoa học Phát triển sở hạ tầng dành cho đổi kinh doanh công nghệ cao: Sự phát triển ngành công nghiệp sinh học Đức, đƣợc hỗ trợ phần sáng kiến Bio-regio Chính phủ nhằm thúc đẩy tài trợ nghiên cứu công với đầu tƣ tƣ nhân, thành công với việc thu hút hồi hƣơng nhà khoa học nghiên cứu ngƣời Đức từ Mỹ Ở Iceland, công ty cơng nghệ sinh học, DeCode Genetics, góp phần thu hút nhà khoa học nƣớc phục hồi lại nguồn chất xám Trong số nƣớc phát triển, Ấn Độ hỗ trợ cho sở ƣơm tạo cơng nghệ kinh doanh nhằm trì kinh doanh 113 Cải thiện hấp dẫn khu vực nghiên cứu cơng: Chính phủ Anh dự định tăng lƣơng nhà nghiên cứu sau tiến sỹ tới 25% tăng đầu tƣ để thuê giáo sƣ đại học Ủy ban châu Âu tăng gấp đôi lƣợng tài trợ dành cho nguồn nhân lực Chƣơng trình Khung Nghiên cứu lần thứ lên 1,8 tỷ euro nhằm cải thiện sức hấp dẫn khu vực nghiên cứu châu Âu Kết hợp với Quỹ Wolfson, Chính phủ Anh tài trợ cho Chƣơng trình Giải thƣởng Nghiên cứu Merit, đƣợc điều hành Hội Hoàng gia, trị giá 20 triệu bảng năm Trung Quốc gần triển khai dự án phát triển 100 trƣờng đại học thành sở tầm cỡ giới, khơng có chức giáo dục đào tạo cho cơng dân mà cịn tạo hội nghiên cứu việc làm mang tính chất hàn lâm Các ưu đãi thuế nhằm khuyến khích việc tuyển dụng nhân lực nước ngồi Năm 2001, Thụy Điển thông qua đạo luật nhằm làm giảm gánh nặng ngân sách thuế chuyên gia nƣớc ngồi nhân lực có kỹ cao sống Thụy Điển năm Đan Mạch, Hà Lan, Bỉ thơng qua sách tƣơng tự Ở vùng Quebec (Canađa), quyền đƣa hình thức miễn thuế thu nhập năm để thu hút viện sỹ nƣớc ngồi lĩnh vực cơng nghệ thông tin, kỹ thuật, khoa học sức khỏe tài chính, làm việc trƣờng đại học địa phƣơng Các chương trình hồi hương dành cho nhà khoa học sau tiến sỹ Viện Hàn lâm Phần Lan thành lập chƣơng trình hỗ trợ hồi hƣơng cho nhà nghiên cứu Phần Lan, ngƣời nƣớc thời gian dài Ở Áo, Chƣơng trình Học bổng Schroedinger góp phần tái hịa nhập nhà nghiên cứu ngƣời Áo hồi hƣơng vào quan khoa học quê nhà Bộ Nghiên cứu Giáo dục Đức (BMBF) khởi động chƣơng trình vào năm 2001 nhằm lơi kéo hồi hƣơng nhà nghiên cứu ngƣời Đức nƣớc Nhằm hỗ trợ cho hồi hƣơng nhà nghiên cứu sau tiến sỹ ngƣời Canađa, Viện Nghiên cứu Sức khỏe Canađa (CIHR) dành năm tài trợ cho công dân Canađa ngƣời định cƣ vĩnh viễn, ngƣời đƣợc nhận Học bổng sau tiến sỹ dành cho Nhà nghiên cứu Nƣớc Hội Xúc tiến Khoa học Nhật Bản (JSPS) Học bổng Sau tiến sỹ Quỹ ủy thác Wellcome Trust/CIHR Khuyến khích mạng lưới người nhập cư cộng đồng người hải ngoại: Mạng lƣới Ngƣời có kỹ nƣớc ngồi Nam Phi (SANSA) góp phần củng cố mối quan hệ nhân lực có kỹ cao ngƣời Nam Phi sinh sống nƣớc với ngƣời đồng nhiệm làm việc nƣớc nhƣ với nhà khoa học nƣớc khác Ở Mỹ, ngƣời nhập cƣ Trung Quốc Ấn Độ có kỹ 114 cao thiết lập nên hiệp hội nghề nghiệp dân tộc nhƣ Hiệp hội Khoa học Công nghệ Mote Jade mạng lƣới Doanh nhân Indus để thúc đẩy nguồn vốn thông tin nƣớc họ định cƣ quê hƣơng Những mạng lƣới nhƣ tồn ngƣời di trú từ nƣớc phát triển, nhà khoa học Thụy Sỹ Mỹ vừa thành lập danh mục mạng lƣới Internet (SwissList.Com) để liên kết nhà khoa học sau tiến sỹ ngƣời Thụy Sỹ làm việc Mỹ với trƣờng đại học Thụy Sỹ Bộ Ngoại giao Pháp tài trợ cho hội nghị nhà nghiên cứu sau tiến sỹ ngƣời Pháp làm việc quan nghiên cứu Mỹ với công ty Pháp 3.2 Cạnh tranh thu hút nhân tài số nƣớc 3.2.1 Cạnh tranh thu hút nhân tài: kinh nghiệm Mỹ Mỹ quốc gia ngƣời nhập cƣ Mỹ cho phép ngƣời nƣớc tới đất nƣớc dƣới ba hình thức chính: với tƣ cách ngƣời nhập cƣ; với tƣ cách ngƣời nhập cƣ; với tƣ cách ngƣời nƣớc ngồi trái phép, chấp nhận ngƣời khơng phải nhập cƣ trái phép trở thành ngƣời nhập cƣ họ đƣợc ông chủ ngƣời Mỹ bảo lãnh cho họ Người nhập cư có kỹ cao Tổng số ngƣời nhập cƣ trung bình khoảng 920.000 năm thập kỷ qua, cao năm 2003 nhƣ Chính phủ giải nhanh 1,2 triệu đơn xin cấp visa nhập cƣ bị treo Chính phủ Mỹ chấp thuận nhập cƣ diện hẹp “ngƣời tài quốc tế” ví dụ nhƣ ngƣời nƣớc ngồi có lực đặc biệt, giáo sƣ lỗi lạc nhà quản lý điều hành Đây loại ƣu đãi hàng đầu đƣợc chấp nhận mà không cần kiểm tra thị trƣờng lao động Mỹ Hầu hết nhà kinh tế Mỹ ủng hộ dành tỷ lệ cao cho visa nhập cƣ cho ngƣời có kỹ cao Có hai cách để lựa chọn ngƣời tài tồn cầu: dựa tảng cung hay cầu Hầu hết nƣớc (trong có Mỹ) sử dụng kết hợp tiêu chuẩn cung cầu cho việc đánh giá đơn xin nhập cƣ dựa việc làm, nhƣng Mỹ nhấn mạnh tới hƣớng tiếp cận cầu để đảm bảo ngƣời nƣớc ngồi có đƣợc việc làm, khiến cho yêu cầu có đƣợc việc làm phần nhỏ điểm cần có visa nhập cƣ Nếu xác định “ngƣời tài toàn cầu” ngƣời có “năng lực đặc biệt”, nhƣ đoạt giải Nơben có danh tiếng tồn cầu, Mỹ chấp nhận trung bình 2.200 ngƣời năm (những ngƣời đƣợc nhập cƣ mà khơng cần tới kiểm 115 tra thị trƣờng lao động Mỹ không cần tới ngƣời bảo lãnh Mỹ) Mặt khác, giáo sƣ tiếng nhà điều hành tập đồn xun quốc gia phải có lời mời làm việc Mỹ, nhƣng ngƣời chủ bảo lãnh Mỹ khơng phải chứng minh khơng có cơng nhân Mỹ làm cơng việc (khơng cần kiểm tra thị trƣờng lao động Mỹ); số lƣợng trung bình ngƣời từ 2400 tới 6700 năm Loại ƣu tiên thứ ba phải trải qua việc cấp phép lao động, số lƣợng trung bình 27.000 ngƣời năm bao gồm số lƣợng đáng kể cơng nhân diện H-1B, ngƣời có chủ bảo lãnh để họ xin đƣợc visa nhập cƣ Người di trú kỹ cao Chƣơng trình dành cho ngƣời khơng thuộc diện nhập cƣ sát với “nhân tài toàn cầu” cấp visa theo diện O-1 cho ngƣời nƣớc có “năng lực đặc biệt lĩnh vực khoa học, nghệ thuật, giáo dục, kinh doanh hay thể thao” đƣợc định nghĩa sâu nhƣ “có mức độ thành thạo chun mơn cho thấy người tỷ lệ nhỏ tiến lên vị trí hàng đầu lĩnh vực mà họ nỗ lực” Tài liệu hỗ trợ cho đơn xin cấp visa O-1 gồm giải thƣởng quốc gia quốc tế, thông báo cấp học bổng và/hoặc “bằng chứng cho thấy người nước nhận mức lương cao” Các tổ chức có thẩm quyền Mỹ đƣợc tham khảo để đảm bảo ngƣời nƣớc xin visa O-1 thực giỏi Visa O-1 có hiệu lực năm, nhƣng cấp lại vô hạn đinh, khoảng 26.000 visa đƣợc cấp năm tài khóa 2001 1/3 tiếp nhận nhân cơng nƣớc ngồi tạm thời vào cuối thập niên 90 kỷ trƣớc dành cho chun gia nƣớc ngồi có visa H-1B, nửa từ Ấn Độ, nửa làm công việc lĩnh vực công nghệ thông tin Ở Mỹ, nhân lực diện H-1B đƣa gia đình sang với họ trở thành ngƣời nhập cƣ ngƣời chủ Mỹ bảo lãnh cho họ có đƣợc visa nhập cƣ Nhóm chun gia nƣớc ngồi lớn đƣợc gọi nhóm chuyên gia NAFTA (Khối Thƣơng mại Tự Bắc Mỹ) Chƣơng 16 đề cập tới NAFTA tạo ra tự hoàn toàn cho việc di chuyển nhân lực Canađa, Mexicơ Mỹ có đại học cao cách cho phép ngƣời chủ NAFTA thuê nhân lực từ nƣớc NAFTA khác cách dễ dàng họ có cử nhân cao Những ngƣời chủ ba nƣớc Bắc Mỹ có quyền dành cơng việc địi hỏi cấp cử nhân với số lƣợng vô hạn định cho công dân NAFTA có cấp cử nhân cao hơn, khơng giống nhƣ chƣơng trình H-1B Chun gia nƣớc ngồi tới Mỹ visa L-1 tới năm họ quản lý có kiến thức chun mơn sản phẩm quy trình sản xuất cơng ty đƣợc th năm nƣớc ngồi đƣợc cơng ty đa 116 quốc gia nƣớc chuyển giao tới chi nhánh Mỹ họ đƣợc điều chỉnh sang vị trí ngƣời nhập cƣ Mỹ với tƣ cách visa L-1 Khơng có mức trần số lƣợng visa L-1 năm 2004, khoảng 57.245 visa L-1 đƣợc cấp Cánh cửa cuối dành cho ngƣời không thuộc diện nhập cƣ sinh viên nƣớc ngồi Năm tài khóa 2002, khoảng 637.954 ngƣời nƣớc ngồi có visa sinh viên tới Mỹ Sinh viên tốt nghiệp ngƣời nƣớc đối tƣợng gần với số định nghĩa nhân tài toàn cầu số lƣợng nhóm giảm mạnh Mỹ vào mùa thu năm 2004, lần 30 năm qua sau kiện 11/9 Một lý Chƣơng trình Visa Mantis hậu 11/9, nhằm ngăn ngừa việc chuyển giao cơng nghệ nhạy cảm Một số chƣơng trình phi nhập cƣ khác Mỹ đƣợc sử dụng để thừa nhận nhân tài toàn cầu Visa E-1 ngƣời nƣớc tới Mỹ để bắt tay vào việc kinh doanh với đất nƣớc quê hƣơng họ, visa E-2 dành cho ngƣời nƣớc ngồi đầu tƣ vào công ty Mỹ tới Mỹ để quản lý nó, hai loại visa đƣợc gia hạn vơ thời hạn Chƣơng trình H-2 chấp nhận nhân lực nƣớc ngồi làm cơng việc nông nghiệp tạm thời (A) phi nông nghiệp (B) Hầu hết nhân công đƣợc chấp nhận diện visa H-2 khơng có tảng giáo dục cao 3.2.2 Singapo Khi đề cập tới vấn đề thu hút nhân tài, cựu Thủ tƣớng Goh Chok Tong phát biểu “nếu không nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tài nguồn từ bên ngồi 10 năm tới, nhiều cơng việc có giá trị thặng dư cao mà thực chuyển tới Trung Quốc nơi khác, Singapo khơng có đủ người tài” Là nƣớc đƣợc xây dựng ngƣời nhập cƣ hậu duệ họ, Singapo ln ln chào đón ngƣời nƣớc ngồi Nhân lực ngƣời nƣớc ngồi đóng góp nhiều vào mức tăng trƣởng kinh tế đảo Nhà nghiên cứu Tan đồng nghiệp năm 2002 ƣớc tính 41% mức tăng trƣởng GDP Singapo thập niên 1990 đƣợc tạo dịng nhập cƣ nhân cơng nƣớc ngồi có kỹ nhƣ khơng có kỹ Nhóm nghiên cứu cịn tính tốn 37% mức tăng trƣởng GDP nhân lực nƣớc ngồi có kỹ năng, nhân cơng có giấy phép lao động Chính sách thu hút người tài nước ngồi 117 Mặc dù ngƣời nƣớc ngồi có kỹ cao phận quan trọng dân số Singapo thời gian dài, nhƣng sách trọng vào họ với vai trò yếu tố thiết yếu cạnh tranh tƣơng lai quốc gia thành phố đƣợc cuối thập niên 70 kỷ trƣớc Có hai yếu tố giải thích cho trọng cấp bách mà nhà lãnh đạo Singapo dành cho vấn đề là: Thứ nhân học, tỷ lệ tăng trƣởng dân số Singapo giảm xuống dƣới 2% năm Thậm chí với việc đầu tƣ nhiều cho giáo dục đào tạo, lực lƣợng nhân lực có kỹ cao ngƣời địa không đủ để đáp ứng nhu cầu dự kiến ngày tăng kỹ chuyển đổi kinh tế hƣớng tới hoạt động có giá trị gia tăng cao Nếu khơng đƣợc giải quyết, cân đối gây hại cho vị trí dẫn đầu cạnh tranh kinh tế cản trở việc chuyển đổi kinh tế sang hƣớng giá trị gia tăng cao Yếu tố thứ hai sức thuyết phục giới lãnh đạo hàng đầu Singapo nhân tài nƣớc ngoài, đƣợc xác định thu hút cách thích đáng, bổ sung thêm sức mạnh động lực cho dân số Singapo cần nhân tài ngƣời nƣớc để lấp vào khoảng trống kỹ nƣớc thời Việc kích thích biến đổi nâng cao tiêu chuẩn lĩnh vực khác quan trọng, đặc biệt lĩnh vực giáo dục Vì lý này, Singapo cởi mở việc chấp nhận sinh viên nƣớc ngồi có tiềm theo học trƣờng quan giáo dục bậc cao đƣợc nhà nƣớc tài trợ Khoảng 35.000 sinh viên nƣớc tham gia vào hệ thống giáo dục Singapo (năm 2004) Cứ sinh viên theo học ba trƣờng đại học đƣợc nhà nƣớc tài trợ, gồm Đại học Quốc gia Singapo, Đại học Công nghệ Nanyang Đại học Quản lý Singapo, có ngƣời khơng phải cơng dân xứ Những sinh viên ngƣời xứ phải trả khoản phí thấp nhiều so với khoản phí mà họ phải trả để theo học trƣờng đại học châu Âu hay Bắc Mỹ Sau tốt nghiệp, nhiều ngƣời lại để làm việc Singapo, bổ sung vào lực lƣợng nhân lực đƣợc đào tạo quốc đảo Sự phát triển sách nhân lực nước ngồi Quyết tâm thu hút nhân lực giỏi nƣớc Singapo phận khơng thể thiếu sách lao động nƣớc ngồi nƣớc này, sách phát triển thập kỷ qua thành cơng cụ có tính chọn lọc cao để đạt đƣợc mục tiêu kinh tế, trị xã hội Chính sách này, có mục tiêu khơng thay đổi, hạn chế lao động nƣớc ngồi khơng có kỹ cởi mở lao động nƣớc ngồi có kỹ cao Singapo xếp vị trí thứ ba số nƣớc có luật nhập cƣ hà khắc 118 việc nhập ngƣời tài Một điều tra tập đoàn xuyên quốc gia năm 2005 công ty PriceWaterhouseCoopers cho biết sách quản lý ngƣời tài Singapo số sách thân thiện giới Chỉ có 3% số tập đồn tham gia điều tra báo cáo gặp vấn đề rắc rối với sách nhập cƣ Singapo (so với 46% Mỹ 24% Trung Quốc) Để th nhân cơng giỏi ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời chủ thuê cần thỏa mãn tiêu chuẩn định liên quan tới cấp, kỹ mức lƣơng tối thiểu Bộ Nhân lực đề Có số kiểu giấy phép lao động, giấy phép có yêu cầu lợi ích riêng Những ngƣời nƣớc ngồi có cấp đƣợc chấp thuận có kinh nghiệm nộp đơn cho giấy phép lao động loại “P” lƣơng tháng họ nhiều 3.500S$ Các giấy phép lao động có hiệu lực giai đoạn khác đƣợc gia hạn Kế hoạch EntrePass đƣợc khởi xƣớng vào năm 2003 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập cƣ doanh nhân nhà đổi mới, ngƣời dự định khởi nghiệp kinh doanh họ Singapo Kế hoạch chấp nhận doanh nhân nhà đổi khơng cần có cấp đào tạo theo nhƣ yêu cầu hệ thống cấp giấy phép lao động Vào tháng 7/2004, giấy phép lao động loại “S” đƣợc đƣa để đáp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ mức trung của ngành công nghiệp Những đơn xin cấp giấy phép lao động loại “S” phải thỏa mãn kiểm tra tính điểm bao gồm tiêu chuẩn lƣơng, cấp giáo dục, kinh nghiệm làm việc kiểu việc làm Những ngƣời chủ thuê việc phải trả khoản phí hàng tháng cho ngƣời đƣợc cấp giấy phép loại “S”, khoản phí này thay đổi theo điều kiện thị trƣờng Số lƣợng ngƣời đƣợc cấp giấy phép loại “S” công ty không vƣợt 5% lực lƣợng lao động địa phƣơng có giấy phép làm việc công ty Không giống nhƣ ngƣời đƣợc cấp giấy phép làm việc, ngƣời đƣợc cấp giấy phép loại “S” nhận đƣợc mức lƣơng hàng tháng 2.500 S$ cao mang gia đình theo Chính sách Chính phủ khuyến khích ngƣời đƣợc cấp giấy phép lao động có đặc điểm văn hóa xã hội thích hợp nộp đơn xin cƣ trú vĩnh viễn chí trở thành cơng dân Singapo Ƣớc tính có 230.000 ngƣời, hầu hết ngƣời đƣợc cấp giấy phép lao động gia đình họ, đƣợc cấp phép cƣ trú vĩnh viễn thập niên 90 kỷ trƣớc Năm 2000, có 112.000 ngƣời nƣớc ngồi làm việc Singapo vị trí nhƣ chuyên gia, nhà quản lý hay nhân viên kỹ thuật Những xu khứ cho thấy nhiều ngƣời nộp đơn xin cƣ trú vĩnh viễn cuối đƣợc trao quyền công dân Singapo Thực vậy, trƣớc thập 119 niên 1990, tỷ lệ đáng kể ngƣời nƣớc đến từ nƣớc phát triển, vào giấy phép lao động, họ ngƣời Singapo làm công việc có kèm gói đền bù nƣớc ngồi Trong năm gần có nhiều ngƣời đƣợc cấp giấy phép lao động đến từ khu vực, đặc biệt từ Trung Quốc Ấn Độ Hơn nửa hợp đồng địa phƣơng, lên tới 60% theo điều tra năm 2004, không đƣợc hƣởng đặc quyền (nhƣ nhà ở, hỗ trợ cho giáo dục cái, nghỉ phép thăm gia đình…) vốn thƣờng đƣợc dành cho ngƣời nƣớc từ nƣớc phát triển ngƣời làm việc cho tập đoàn xuyên quốc gia Một mạng lƣới ngƣời nhập cƣ gần ngày phát triển từ nƣớc quê hƣơng họ khiến Singapo trở thành địa điểm ngày hấp dẫn họ để tìm kiếm công việc định cƣ vĩnh viễn Singapo xếp vị trí đứng đầu số 29 kinh tế có dân số dƣới 20 triệu việc thu hút nhân tài thành đạt (IMD 2003) Một loạt nhân tố giải thích cho khả thu hút nhân tài lớn đóng góp nhân tài lƣu động quốc tế nƣớc Trong đó, nhân tố quan trọng có lẽ cam kết kiên định nhà lãnh đạo sách Ngƣời nƣớc ngồi cơng ty nƣớc ngồi khơng mảy may hồi nghi cam kết Thậm chí thời kỳ tồi tệ kinh tế, nhà lãnh đạo Singapo nhấn mạnh ngƣời chủ thuê lao động đƣợc phép hành động phạm vi quyền lợi cao họ chí điều có nghĩa làm giảm số ngƣời Singapo so với ngƣời nƣớc Nhân tố thứ hai việc thực sách Các quy định đơn xin cấp giấy phép lao động rõ ràng dễ hiểu Các đơn đƣợc xem xét xử lý nhanh, vài ngày vài tuần Việc thành lập quan có tên Cơ quan Tiếp xúc Singapo (Contact Singapo) vào cuối thập niên 90 kỷ trƣớc, có nhiệm vụ thu thút nhân tài tới Singapo, đóng vai trị quan trọng Contact Singapo có văn phịng Ơxtrâylia, Trung Quốc, châu Âu, Ấn Độ Bắc Mỹ Những văn phòng cung cấp cho ngƣời nƣớc ngồi ngƣời Singapo hải ngoại thơng tin việc làm đời sống Singapo Những văn phòng cầu nối nhân lực giỏi nƣớc ngồi tìm việc làm với ngƣời chủ Singapo tìm kiếm lao động có kỹ Contact Singapo khơng góp phần thu hút nhân lực có kỹ tới Singapo, mà quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc hồi hƣơng ngƣời Singapo đƣợc đào tạo có kinh nghiệm, ngƣời nghiên cứu làm việc nƣớc Những thông số số lƣợng ngƣời Singapo di cƣ từ bỏ quyền công dân Singapo họ chƣa đƣợc thống kê cách xác Nhƣng số chắn nhỏ so với hàng ngàn ngƣời đƣợc phép cƣ trú vĩnh viễn trở thành công dân Singapo hàng năm 120 Chi phí đời sống chất lƣợng đời sống Singapo yếu tố thu hút ngƣời tài đến Quốc đảo đƣợc coi nơi an toàn an ninh để sống ni dƣỡng trẻ nhỏ Các khoản khuyến khích thuế góp phần yếu tố Theo Cơ quan Thuế vụ Singapo (IRAS), nhân lực ngƣời địa phải nộp thuế phần thu nhập có nguồn gốc thu đƣợc Singapo Họ trả thuế phần thu nhập nƣớc nhận đƣợc nhận Singapo Cũng nhƣ vậy, họ đƣợc miễn trừ khỏi thuế thu nhập năm, họ làm việc Singapo 60 ngày Một nhân tố quan trọng chủ chốt thành công việc thu hút nhân tài Singapo tiếng Anh ngơn ngữ Chính phủ doanh nghiệp Tiếng Anh ngơn ngữ thứ thứ hai nhân lực đƣợc giáo dục cao giới Các nƣớc nhƣ Ôxtrâylia Mỹ, nơi tiếng Anh ngơn ngữ thức thành cơng chƣơng trình thu hút nhân lực có trình độ nƣớc nhƣ Đức Nhật Bản Một nhân tố củng cố cho thu hút nhân lực lƣu động Singapo xã hội đa sắc tộc ngày đƣợc quốc tế hóa Đảo quốc đƣa điều kiện sống hấp dẫn nhân lực có kỹ cao, ngƣời khơng tìm cách để tối đa hóa thu nhập họ mà cịn tìm kiếm nơi an tồn, cảm thấy thoải mái cách nhanh chóng tốt cho phát triển gia đình họ 3.2.3 Học cách để cạnh tranh: nỗ lực phục hồi chất xám Trung Quốc Các sách cấp quốc gia: thay đổi môi trường cho người hồi hương Tháng 3/2002, Bộ Nhân Trung Quốc tuyên bố chiến lƣợc thu hút ngƣời hồi hƣơng dƣới hiệu “cải thiện dịch vụ dành cho sinh viên hồi hƣơng” Chiến lƣợc gồm: - Các trung tâm giới thiệu việc làm cho sinh viên hồi hƣơng Thẩm Quyến, Thƣợng Hải Phúc Kiến (mặc dù có thành phố thành lập trung tâm riêng mình); - Các sách ƣu đãi, gồm; a) dành cho ngƣời hồi hƣơng có khơng gian sống rộng danh hiệu nghề nghiệp cao hơn; b) cho phép thành viên gia đình chuyển tới thành phố nơi mà ngƣời hồi hƣơng tìm đƣợc việc; c) cho phép sinh viên, ngƣời ký hợp đồng năm với trung tâm nghiên cứu họ trì chuyển việc làm họ hợp đồng hết hạn; 121 - Thành lập hiệp hội sinh viên hồi hƣơng quốc gia; - Tăng cƣờng hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học Q trình hình thành sách ngƣời hồi hƣơng Trung Quốc đƣợc lần lại từ mốc sau Vào tháng 8/1992, Li Tieying, giám đốc Ủy ban Giáo dục Quốc gia, tuyên bố hiệu xác định viễn cảnh đƣợc thay đổi dành cho ngƣời hồi hƣơng “hỗ trợ cho nghiên cứu nước ngồi, khuyến khích người dân hồi hương dành cho người dân có quyền đến đi” Khẩu hiệu trở thành sách thức Phiên họp toàn thể lần thứ Tƣ Đại hội Đảng lần thứ 14 vào tháng 11/1993 Chính sách này, nhƣ loạt đổi liên quan, chứng tỏ thái độ mềm dẻo ngƣời hồi hƣơng Sự thay đổi sách cho phép ngƣời Trung Quốc rời khỏi thành phố đơn vị mà họ khơng thích, chuyển tới thành phố đơn vị nhận thuê họ Năm 1996, Vụ vấn đề nƣớc Bộ Giáo dục bắt đầu khuyến khích ngƣời hải ngoại quay trở lại Trung Quốc theo chuyến thăm ngắn “phục vụ cho tổ quốc” hải ngoại Theo chƣơng trình “Ánh Xn”, Chính phủ tài trợ cho chuyến ngắn ngày cho việc hợp tác giảng dạy nghiên cứu Năm 1997, Chủ tịch nƣớc Giang Trạch Dân củng cố viễn cảnh Đại hội Đảng lần thứ 15, ông kêu gọi ngƣời dân quay trở lại tổ quốc phục vụ cho đất nƣớc từ nƣớc Năm 1998, Chính quyền trung ƣơng tăng đầu tƣ vào giáo dục bậc cao khuyến khích trƣờng đại học sử dụng khoản tài trợ để thu hút ngƣời giỏi nƣớc Vào tháng năm đó, phát biểu Chủ tịch Giang Trạch Dân kỷ niệm 100 năm trƣờng Đại học Bắc Kinh, kêu gọi Trung Quốc thành lập trƣờng đại học tầm cỡ giới Theo Kế hoạch 985, đặt tên theo ngày phát biểu ông, Chính phủ đầu tƣ hàng tỷ Nhân dân tệ (NDT) vào trƣờng đại học để biến chúng trở thành trƣờng đại học tầm cỡ giới Những sách tầm quốc gia khác góp phần gián tiếp cải thiện môi trƣờng nƣớc việc hồi hƣơng Một cải tổ diễn vào năm 1999 Quốc Hội tuyên bố khu vực tƣ nhân phận kinh tế quốc gia, yếu tố phụ khu vực nhà nƣớc Việc gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) nâng cao nhu cầu nƣớc ngƣời hồi hƣơng Các nhà lãnh đạo Trung Quốc nhận thức đƣợc thị trƣờng toàn cầu nhân tài Trung Quốc phải cạnh tranh thị 122 trƣờng Theo ông Giang Trạch Dân “cạnh tranh nghiên cứu khoa học cạnh tranh để thu hút nhân tài” Trong bối cảnh toàn cầu hóa, cạnh tranh trở nên khắc nghiệt Vào cuối năm 2001, phiên họp lần thứ Hiệp hội Doanh nhân Trung Quốc Toàn giới, Thủ tƣớng Trung Quốc đó, ơng Chu Dung Cơ phát biểu Trung Quốc phải trọng tới việc thu hút nhân lực giỏi kỹ kỹ thuật thu hút vốn nƣớc Đây phản ứng quan trọng sách “xây dựng sức mạnh quốc gia thông qua khoa học giáo dục” bƣớc tiến quan trọng tới sách “củng cố đất nước thơng qua nhân lực giỏi” Vào tháng 10/2002, Chính quyền trung ƣơng thể lập trƣờng mềm dẻo cơng nhận nhiều ngƣời khơng quay trở lại tổ quốc, nên ngƣời không hồi hƣơng phải tham giam vào phát triển Trung Quốc Điều biến thất bại sách đào tạo nƣớc ngồi, hay cịn gọi “chảy chất xám”, thành thái độ tích cực, ngƣời nƣớc ngồi phục vụ cho mục tiêu xây dựng đất nƣớc Trong tài liệu có đồng tác giả nhiều Bộ, ngƣời Trung Quốc hải ngoại đƣợc khuyến khích tham gia vào dự án Trung Quốc theo nhiều cách khác Hiện nay, Bộ Giáo dục có nhiều quan có vai trị khuyến khích thêm nhiều ngƣời hồi hƣơng hỗ trợ cho ngƣời hồi hƣơng định cƣ Trung Quốc cách thuận lợi Các chương trình cấp trung ương nhằm khuyến khích có thêm nhiều người hồi hương Các chƣơng trình cụ thể sách khuyến khích ngƣời hồi hƣơng Bộ Giáo dục, Viện Hàn lâm Khoa học Trung Quốc Bộ có liên quan thực có nội dung theo hƣớng sau: - Huy động lực lượng viên chức làm việc hải ngoại: để thu hút ngƣời hồi hƣơng, Chính phủ huy động viên chức sứ quán tòa lãnh tổ chức sinh viên du học nhà nghiên cứu nƣớc thành đoàn thể khác Ở 38 nƣớc có sinh viên theo học số nhà nghiên cứu đơng nhất, Chính phủ thành lập 52 quan giáo dục sứ quán tòa lãnh sự, quan góp phần hình thành 2000 Hiệp hội sinh viên du học 300 hiệp hội nghề nghiệp Các viên chức khoa học tổ chức sinh viên du học tham dự vào Hội nghị Khoa học Công nghệ cho Sinh viên du học đƣợc tổ chức hàng năm Quảng Châu vào tháng 12 Các trung tâm Dịch vụ cho Sinh viên Du học trực thuộc Bộ Giáo dục, vốn đƣợc thành lập hầu hết thành phố, cử phái đồn tuyển dụng, phần nỗ lực Chính phủ để củng cố dòng ngƣời hồi 123 ... nghiên cứu công với đầu tƣ tƣ nhân, thành công với việc thu hút hồi hƣơng nhà khoa học nghiên cứu ngƣời Đức từ Mỹ Ở Iceland, công ty công nghệ sinh học, DeCode Genetics, góp phần thu hút nhà khoa học... 8 /20 00, Chính phủ Đức thành lập chƣơng trình “thẻ xanh” đó, sau năm, 8600 chuyên gia công nghệ máy tính tới Đức vào năm 20 01 để làm việc tới năm Tạo thuận lợi cho điều kiện thủ tục tuyển dụng nới lỏng... công nghệ cao Những biện pháp gồm yếu tố chủ đạo sau: 1 12 Nới lỏng hạn ngạch nhập cư: Năm 20 01, Mỹ tăng hạn ngạch visa H1B hàng năm dành cho chuyên gia nhân lực có kỹ tới gần 70% so với mức năm