Chuyên đề tốt nghiệp 48 GVHD THS Nguyễn Hữu Đoàn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị Đề tài Tăng[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị Đề tài: Tăng cường công tác quản lý tật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai Sinh viên: LÊ THỊ HƯỜNG Lớp: Kinh tế quản lý thị Khóa: 53 Hệ: CQ Người hướng dẫn: THS NGUYỄN HỮU ĐOÀN Hà Nội, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị Đề tài: Tăng cường công tác quản lý tật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai Sinh viên: LÊ THỊ HƯỜNG Lớp: Kinh tế quản lý thị Khóa: 53 Hệ: CQ Người hướng dẫn: THS NGUYỄN HỮU ĐOÀN Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂ LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .3 1.NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1.Khái niệm quản lý xây dựng .3 1.2 Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch 2.QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 2.1.Khái niệm quản lý trật tự xây dựng .9 2.2.Hệ thống văn pháp luật liên quan 2.3.Quy trình quản lý trật tự xây dựng .11 2.3.1.Quản lý công tác lập xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị 11 2.3.2 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng .12 2.3.3 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng 13 2.3.4.Quy trình cấp chứng quy hoạch cấp phép xây dựng 14 2.3.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng 17 3.CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 19 3.1.Các biện pháp hành 19 3.1.1 Cấp chứng quy hoạch .19 3.1.2.Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 19 3.1.3.Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm : 20 3.2 Các biện pháp kinh tế 21 3.2.1 Lệ phí cấp quyền phát triển 21 3.2.2 Đổi đất lấy hạ tầng .22 3.2.3.Ưu đãi thuế bảo đảm vay 22 3.2.4.Tái phân lô đất 22 3.2.5.Đấu giá quyền sử dụng đất 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .24 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẬN HOÀNG MAI 24 1.1 Lịch sử hình thành 24 1.2 Đặc điểm tự nhiên .25 1.3 Tình hình kinh tế- xã hội 26 1.4 Điều kiện sở hạ tầng xây dựng 27 THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 28 2.1.Thực trạng quản lý xây dựng chung toàn thành phố Hà Nội .28 2.2 Thực trạng trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai .29 2.3 Các hoạt động kết thực quản lý trật tự xây dựng quận Hoàng Mai .34 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 39 3.1 Hệ thống văn pháp luật 39 3.2 Công tác quy hoạch 40 3.3 Tổ chức máy 41 3.4 Trình độ cán .41 3.5 Công tác tra, kiểm tra 41 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 42 ĐỊNH HƯỚNG CỦA QUẬN HOÀNG MAI TỚI NĂM 2020 .42 1.1 Mục tiêu quan điểm xây dựng, phát triển đô thị 42 1.2.Định hướng phát triển không gian quy hoạch xây dựng hợp lý 43 2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .44 2.1.Nâng cao hiệu công tác quy hoạch 44 2.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật 45 2.3.Kiện toàn tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng 45 2.4.Nâng cao lực đội ngũ cán 46 2.5 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, giám sát công trình xây dựng 46 2.6 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động 47 Kết Luận 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .49 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NXB Nhà xuất CSHT Cơ Sở hạ tầng BXD Bộ xây dựng QĐ Quyết định CP Chính phủ UBND Uy ban nhân dân CCQH Chứng quy hoạch GPXD Giấy phép xây dựng DANH MỤC CÁC BẲNG, HÌNH VẼ Hình 1.1:Ơ đất CT xây dựng khu đô thị Kim Lũ - Kim Văn vi phạm quy hoạch Hình 1.2: Nhiều cơng trình nhà quận Hồng Mai vi phạm trật tự xây dựng Hình 1.3: Hàng trăm mét vng đất công bị lấn chiếm xây dựng trái phép phường Yên Sở (Nguồn:http://www.baoxaydung.com.vn- ngày 11/9/2014) Bảng 1.2 Các phường thuộc quận Hoàng Mai Bảng 1.3 Bảng tổng hợp Số giấy phép cấp từ năm 2009 đến năm 2013 quận Hoàng Mai Bảng 1.4 Bảng tổng hợp kết tra xây dựng từ năm 2008 đến năm 2013 quận Hoàng Mai Sơ đồ 1.1 Hệ thống đồ án quy hoạch Hà Nội Sơ đồ 1.2 Quy trình cấp chứng quy hoạch Sơ đồ 1.3: Sơ đồ quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch xây dựng Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Hữu Đồn LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tốc độ dơ thị hóa quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng diễn nhanh chóng đem lại tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân góp phần làm cho dân giàu nước mạnh Một nguyên nhân quan trọng tạo động lực phát triển nước phải kể đến việc cấp lãnh đạo nhà nước, quyền coi trọng công tác đầu tư sở hạ tầng, phát triển đô thị bền vững Thực tế cho thấy công cụ quản lý thị có hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn lại tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn bội phần, chí thất bại Đặc biệt, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng đóng vai trị quan trọng Đây vấn đề vừa mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển đô thị Đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội Quận Hoàng mai quận thành lập năm 2004 đà phát triển chỉnh trang sở hạ tầng đô thị mặt công việc quản lý trật tự đô thị đặt cách cấp thiết hết Nhận thức tầm quan trọng qua trình tìm hiểu xem trình quản lý trật tự xây dựng trê địa bàn quận Hoàng Mai e định lựa chon đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai” 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xây dưng sở khoa học việc phân tích, đánh giá cơng tác quản lý phát triển thị nói chung quản lý trật tự xây dựng nói riêng thành phố Hà Nội quận Hồng Mai -Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng chung Hà Nội quận Hoàng Mai để đưa nguyên nhân tồn cần khắc phục công tác quan lý trật tự xây dựng đô thị SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Hữu Đồn -Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đất đai, trật tự xây dựng năm gần quận Hoàng mai làm cho việc xây dựng sách quản lý vĩ mơ quan điểm phát triển bền vững -Đưa định hướng giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao hiệu trình quản lý trật tự xây dựng quận Hoàng Mai Hà Nội 3.Phương pháp phạm vi nghiên cứu đề tài -Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống: So sánh, Lịch sử, phương pháp Logic phương pháp công cụ nghiên cứu địa nhằm đưa gải pháp phù hợp với thực tiễn - Kế thừa cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài -Phương pháp tổng hợp phân tích -Phương pháp điều tra, khảo sát - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Chuyên đề giới hạn phạm vi nghiên cứu từ năm 2008- 2015 Đối tượng nghiên cứu là: công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 4.Kết cấu dề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI Lời cam đoan : "Tơi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Ký tên Hường Họ tên : Lê Thị Hường SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Hữu Đoàn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1.Khái niệm quản lý xây dựng Trong dự án đầu tư xây dựng, xây dựng việc xây tạo dựng lên sở hạ tầng Mặc dù hoạt động xem riêng lẻ, song thực tê kết hợp nhiều yếu tố Hoạt động xây dưng quản lý nhà quản lý hay chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng , giám sát kỹ sư tư vấn giám sát với kỹ sư xây dựng kiến trúc sư dự án Tổng thể hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình.Vậy nên quản lý xây dựng quản lý tất hoạt động xây dựng Trong doanh nghiệp viêc quản lý xây dựng bao gồm lĩnh vực sau: - Công nghệ xây dựng: phương pháp thi công, lập kế hoạch tiến trính thi cơng, lập kế hoạch cơng trường, an tồn lao động, tin học vận hành xây dựng, kỹ thuật máy xây dựng - Kinh tế quản trị xây dựng: Dự tốn chi phí xây dựng cơng trình, hợp đồng xây dựng, chào thầu, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, mơ hình mời thầu hợp đồng, cấu trúc công cụ thị trường xây dựng -Quản lý đầu tư xây dựng: lập tiến độ phát triển dự án, lên kế hoạch đầu tư tài Việc quản lý xây dựng doanh nghiệp xoay quanh lĩnh vực sở việc quản lý xây dựng : quản lý tổng thể, quản lý dự án, quản lý chi phí, quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng, quản lý thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng, quản lý rủi ro quản lý khác 1.2 Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch 1.2.1 Một số khái niệm quản lý đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị tổ chức, xếp không gian đô thị cho sử dụng hợp lý nguồn lực ( không gian, kết cấu hạ tầng tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo phát triển bền vững ( kinh tế, xã hội môi trường) đô thị Quy SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: THS Nguyễn Hữu Đồn hoạch xây dựng thị thể thông qua yêu cầu, quy định nhà nước hoạt động xây dựng hoạt động khác chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị tài nguyên khác ( đất đai, khoáng sán, nguồn nước, du lịch, văn hóa,…) xác định Quy hoạch xây dựng đô thị thể dạng vẽ, quy chế thường xây dựng, ban hành để áp dụng giai đoạn định Quản lý quy hoạch đô thi tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền đô thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị ( chủ yếu phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiêu đề Các quy định quản lý đô thị công cụ để quản lý việc sử dụng đất xây dựng đô thị Chúng thể dạng tài liệu hướng dẫn, sơ đồ, vẽ quy định mang tính kỹ thuật ( quy chuẩn ) xây dưng, kiến trúc, an tồn phịng hỏa, thẩm mỹ, sư dụng vật liệu v v… để đảm bảo cơng trình xây dụng có sử dụng khơng gian, kết cấu hạ tầng đáp ứng nội dung quy hoạch xây dựng đô thị Các quy định có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý để cấp phép quy hoạch, xây dựng thẩm định dự án; cung cấp thông tin hướng dẫn chủ đầu tư lập dự án 1.2.2 Mục tiêu yêu cầu quản lý quy hoạch đô thị 1.2.2.1 Mục tiêu Quản lý quy hoạch thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt động quản lý khác quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v v….Tuy nhiên mục tiêu chủ yếu việc quản lý phát triển đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý quy hoạch xây dựng thị chủ yếu có nội dung sau: - - Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự tiết kiệm bền vững Bảo vệ nguồi lực tự nhiên, xã hội trì hệ thống nguồn lực phù hợp với mơi trường, sinh thái Đảm bảo tính kinh tế, an tồn, thuận tiện cho cư dân thị du khách đến đô thị sinh hoạt, làm việc nghỉ ngơi Gìn giữ bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử kiến trúc di tích lịch sử; cơng trình, khu vực có giá trị thẩm mỹ, giá trị nghiên cứu khoa học, kiến trúc văn hóa Bảo vệ tiện nghi cơng cộng cơng trình để chúng cung cấp ổn định đồng dịch vụ tiện nghi (giao thơng, cấp, nước, điện, thơng tin liên lạc, bảo vệ mơi trường) lợi ích cộng đồng SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế quản lý đô thị K53 ... trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai .29 2.3 Các hoạt động kết thực quản lý trật tự xây dựng quận Hoàng Mai .34 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... trình quản lý trật tự xây dựng trê địa bàn quận Hoàng Mai e định lựa chon đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai? ?? 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xây dưng... THỰC TRẠNG CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI Lời cam đoan :