Thực trạng các mô hình tập trung đất nông nghiệp tại các vùng kinh tế trọng điểm việt nam

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n KỲ 1 TH¸NG 11/2020 126 THỰC TRẠNG CÁC MÔ HÌNH TẬP TRUNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VIỆT NAM Thái Thị Quỳnh Như1 TÓM TẮT Lý l[.]

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ THỰC TRẠNG CÁC MƠ HÌNH TẬP TRUNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM VIỆT NAM Thái Thị Quỳnh Như1 TÓM TẮT Lý luận thực tiễn khẳng định tập trung đất đai nông nghiệp xu tất yếu để đưa sản xuất nông nghiệp lên sản xuất hàng hóa, tập trung có quy mơ lớn, có liên kết chặt chẽ, có kế hoạch phân phối lợi ích hài hịa sản xuất tiêu thụ nơng sản hàng hóa Đối với vùng kinh tế trọng điểm việc tập trung đất đai cho sản xuất nơng nghiệp hướng hồn tồn phù hợp với mục tiêu phát triển Kết nghiên cứu tập trung vào việc phân tích chế hình thành, nguồn gốc đất đai, yếu tố ảnh hưởng đến mô hình; đánh giá thực trạng mơ hình tập trung đất đai, ứng dụng công nghệ cao vùng kinh tế trọng điểm tỉnh đặc thù; phân tích tồn tại, vướng mắc mơ số vướng mắc quy định có liên quan; xác định nguyên nhân để đề xuất giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai Từ khóa: Mơ hình, tập trung đất nông nghiệp, vùng kinh tế trọng điểm ĐẶT VẤN ĐỀ8 Việt Nam nước mạnh sản xuất nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp Việt Nam thực hình thức khác hộ nông nghiệp, trang trại, doanh nghiệp nơng nghiệp,…Có khoảng 90% đất nơng nghiệp thuộc hộ nông nghiệp, trang trại 6% thuộc doanh nghiệp, số cịn lại thuộc sở khác Nhóm có quy mơ sản xuất nhỏ 0,2 chiếm khoảng 35%; nhóm có quy mơ chiếm khoảng 6% [5] Với nguyên tắc “bảo đảm đoàn kết, ổn định nông thôn, thúc đẩy sản xuất phát triển; thực sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản có đất sản xuất” triển khai Nghị định số 64 CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp gây nên tình trạng manh mún ruộng đất; quy mơ diện tích đất theo hộ thấp [1] Điều dẫn đến tình trạng hiệu sản xuất không cao, hạn chế khả đổi ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, ứng dụng quy trình kỹ thuật đồng Tăng quy mơ diện tích đất đai phương thức làm giảm chi phí, tăng sản lượng, giảm giá thành, tăng khả cạnh tranh giúp người nông dân tăng thu nhập, cải thiện đời sống [4] Vấn đề phát triển vùng kinh tế trọng điểm Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường Email: ttqnhu@gdla.gov.vn 126 khẳng định văn kiện Đảng Nhà nước Tính đến nay, nước có vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ) vùng KTTĐ Bắc bộ, KTTĐ miền Trung, KTTĐ phía Nam vùng KTTĐ đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) với tổng số 24 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [2] Các vùng kinh tế trọng điểm xác định vùng động lực làm đầu tàu lôi kéo phát triển vùng khác nước Tuy nhiên, việc triển khai mơ hình tập trung đất đai vùng KTTĐ thực chưa đạt kết mong muốn, có nhiều mơ hình khơng thành cơng thiếu sách quy định, triển khai vào thực tế có nhiều vướng mắc nảy sinh Để xây dựng mơ hình tập trung đất đai phù hợp cần phải có phối hợp chặt chẽ quan từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt công tác tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật cho người dân để tham gia “Nghiên cứu thực trạng mơ hình sử dụng đất tập trung, quy mô lớn, phục vụ sản xuất nông nghiệp công nghệ cao vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam” cần thiết nhằm đáp ứng mục tiêu đánh giá thực trạng sử dụng đất tập trung quy mô lớn, hiệu quả, bền vững vùng kinh tế nước khả ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp, tạo chế sử dụng đất ổn định, thu hút doanh nghiệp đầu tư, ứng dụng công nghệ cao, tăng sức cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế hướng tới nông nghiệp chất lượng, nâng cao giá trị kinh tế đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước phát triển bền vững Nông nghiệp phát triển nông thôn - K 1- TH¸NG 11/2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu báo cáo thống kê, báo, văn pháp luật… - Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp: Địa bàn tiến hành điều tra nghiên cứu đề tài gồm 20 tỉnh, có 16 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm (vùng KTTĐ Bắc bộ, vùng KTTĐ miền Trung, vùng KTTĐ phía Nam vùng KTTĐ ĐBSCL) tỉnh đặc thù (Sơn La, Nghệ An, Đắc Nông, Lâm Đồng), tỉnh thực tế triển khai nhiều mơ hình sử dụng đất tập trung, quy mơ lớn, có ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp: + Phương pháp điều tra nhanh nông thơn (PRA): Điều tra, vấn 50 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp tập trung (danh sách hộ điều tra Phịng Nơng nghiệp PTNT; cán xã trưởng thôn giới thiệu) tổ chức (chủ trang trại, chủ doanh nghiệp, hợp tác xã, câu lạc bộ, tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp…) + Phương pháp điều tra xã hội học: Điều tra, vấn 15 nhà quản lý công tác quan (Phịng Nơng nghiệp PTNT; Trạm Khuyến nơng; Phịng Tài ngun Mơi trường; Sở Tài nguyên Môi trường) - Phương pháp thống kê xử lý số liệu: Sau lý số liệu thống kê thành bảng biểu, tiêu tiêu chí phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp phân tích, đánh giá: Phân tích, đánh giá số liệu, thơng tin thu thập Từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu tập trung đất đai để sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng mơ hình sử dụng đất tập trung quy mô lớn vùng kinh tế trọng điểm 3.1.1 Cơ chế hình thành nguồn gốc đất đai mơ hình tập trung đất đai Tập trung đất sản xuất để tạo vùng sản xuất tập trung, hàng hóa quy mơ lớn, bước áp dụng tiến kỹ thuật, ứng dụng công nghệ cao nhu cầu cấp thiết thực tế Tuy nhiên, việc hình thành mơ hình sản xuất tập trung có quy mơ lớn có nhiều cách khác nhau, qua cách thức chế hành chính, tức quyền trực tiếp đạo, điều hành, lập phương án trực tiếp thực dồn điền đổi thửa, quyền cho doanh nghiệp, nông dân thuê đất có cách theo chế dân sự, tức người nông dân, doanh nghiệp tự thương thảo với khuôn khổ luật pháp quy định Nhà nước người đưa sách, quy định bảo đảm tính hợp pháp thỏa thuận (Bảng 1) có số liệu điều tra thứ cấp sơ cấp, tiến hành xử Bảng Tổng hợp chế hình thành mơ hình tập trung đất đai Chỉ tiêu Cơ chế hỗn hợp Cơ chế hành Tổng (hành Cơ chế dân số dân sự) Địa bàn điều tra (phiếu) Tổng Tổng Tổng Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ số số số (%) (%) (%) (phiếu) (phiếu) (phiếu) 1.000 167 16,7 345 34,5 418 41,8 Vùng KTTĐ Bắc 150 22 14,7 43 28,7 71 47,3 Vùng KTTĐ miền Trung 150 23 15,3 40 26,7 76 50,7 Vùng KTTĐ phía Nam 300 58 19,3 105 31,2 119 39,7 Vùng KTTĐ ĐBSCL 200 35 17,5 75 37,5 78 39,0 Một số tỉnh đặc thù 200 29 14,5 82 41,0 74 37,0 Ý kiến khác Tổng số (phiếu) 70 14 11 18 12 15 Tỷ lệ (%) 7,0 9,3 7,3 6,0 6,0 7,5 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra đề tài) Nghiên cứu tập trung nghiên cứu chế hành gồm hình thức sau: hình thức dồn điền đổi hình thức thuê đất (doanh nghiệp thuê qua đơn vị Nhà nước); chế dân bao gồm hình thức: nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; thuê đất (doanh nghiệp trực tiếp Nông nghiệp phát triển nông thôn - K - TH¸NG 11/2020 127 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ th đất người dân), góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, hợp tác sản xuất cánh đồng mẫu lớn Bảng cho thấy, chế hỗn hợp chiếm tỉ lệ cao hẳn (trung bình 41,8%), vùng KTTĐ miền Trung chiếm tỉ lệ cao 50,7%, sau vùng KTTĐ Bắc 47,3%, vùng KTTĐ khác tỷ lệ gần Điều phản ánh thực trạng người sử dụng đất vận dụng khéo léo, uyển chuyển kết hợp thỏa thuận dân với quy định hành để đạt hiệu cao Cơ chế dân tình hình chiếm tỉ lệ tương đối cao (trung bình tồn quốc 34,5%), cao tỉnh đặc thù 41,0% Hình thành mơ hình tập trung đất đai thơng qua chế hành chiếm tỉ lệ thấp phản ánh thực tế sách Nhà nước chế có liên quan cách thức tổ chức thực nhiều vướng mắc, bất cập thành rào cản việc tập trung đất đai có sản xuất nơng nghiệp hạn chế khả ứng dụng công nghệ cao để nâng cao hiệu sản xuất, hướng tới nơng nghiệp hàng hóa, quy mơ lớn Vùng KTTĐ Bắc bộ, mơ hình tập trung đất thơng qua chế hành chiếm 14,7% vùng KTTĐ lịch sử quản lý đất đai sử dụng đất để lại có số tồn quỹ đất nơng nghiệp đầu người thấp, diện tích đất manh mún, đất giao cho hộ gia đình, cá nhân nhiều cách xa Nên có chủ trương, sách Nhà nước thực tế phải vận động người dân cần có tham gia tích cực tổ chức đồn thể, phối hợp quan chuyên môn như: đo đạc, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận để tạo sở pháp lý rõ ràng cho người sử dụng đất yên tâm chuyển đổi đất cho nhau, trường hợp thông qua đơn vị nhà nước doanh nghiệp thuê đất sản xuất nông nghiệp Kết nghiên cứu cho thấy, thời điểm trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, nguồn gốc hình thành đất hộ đa dạng: có 34% mảnh đất hộ Nhà nước giao; 23% mảnh thừa kế; 35% mảnh mua thuê lại đất Sau năm, thị trường quyền sử dụng đất, đặc biệt thị trường thuê đất hộ sôi động nhiều Tại thời điểm năm 2017, nguồn gốc đất thừa kế Nhà nước giao giảm xuống, thay vào mảnh đất thuê mua Trong giai đoạn từ 2014 - 2017 có đến 75% số mảnh đất hình thành thêm thuê 16% mua đất từ hộ khác Đối lập với tỉnh khảo sát miền Bắc miền Trung, tỷ lệ mảnh đất mua tỉnh khảo sát miền Nam Tây Nguyên cao nhiều tỷ lệ đất thuê lại thấp Trước năm 2014, tỷ lệ mảnh đất mua chiếm tỷ lệ cao khu vực này, tỷ lệ đất thuê chiếm tỷ lệ thấp, đến giai đoạn sau năm 2014 tỷ lệ đất thuê có tăng chiếm tỷ trọng thấp so với đất mua (Bảng 2) Bảng Tổng hợp nguồn gốc đất đai mơ hình tập trung đất đai Chỉ tiêu Tổng số Nhà nước giao Thuê đất Nhà nước Hình thức khác (phiếu) Tổng số Địa bàn điều tra Tổng số Tổng số Tỷ lệ Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) (phiếu) (phiếu) (phiếu) (%) 1.000 396 39,6 371 37,1 233 23,3 Vùng KTTĐ Bắc 150 62 41,3 58 38,7 30 20,0 Vùng KTTĐ miền Trung 150 48 32,0 72 48,0 30 20,0 Vùng KTTĐ phía Nam 300 131 43,7 93 31,0 76 25,3 Vùng KTTĐ ĐBSCL 200 82 41,0 79 39,5 39 19,5 Một số tỉnh đặc thù 200 73 36,5 69 34,5 58 29,0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra đề tài) Đối với vùng KTTĐ tỉnh đặc thù địa bàn điều tra, trạng tỷ lệ Nhà nước giao đất thuê đất Nhà nước tương đối ngang (Nhà nước giao 39,6%, thuê đất Nhà nước 37,1%) Tuy nhiên trình thực điều tra, khảo sát cho thấy có tới 23,3% hình thức khác bao gồm: góp vốn; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; hợp tác xã; cánh đồng mẫu lớn 128 3.1.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình sử dụng đất tập trung quy mơ lớn vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Xu hướng tập trung đất đai để sản xuất nông nghiệp Viêt Nam nói hình thành phát triển mang tính tự phát, chủ yếu thực khu vực có quỹ t nụng Nông nghiệp phát triển nông thôn - KỲ 1- TH¸NG 11/2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ nghiệp tương đối lớn, loại trồng chủng loại có truyền thống lâu đời Sau này, số vùng chuyên canh loại nông nghiệp yêu cầu tập trung đất đai có chủ trương dồn điền, đổi xây dựng nông thôn Dần dần, u cầu thực tiễn mơ hình tập trung đất đai hình thành phát triển rộng hơn, hình thức đa dạng nhiều Kết đạt từ mơ hình tập trung đất đai địa phương không giống phụ thuộc vào nhiều yếu tố bao gồm khách quan chủ quan Tổng hợp cho thấy có nhóm yếu tố sau ảnh hưởng đến việc sử dụng đất mơ hình tập trung đất đai, ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp: yếu tố pháp lý, kinh tế, xã hội, kỹ thuật, tự nhiên số yếu tố khác (Bảng 3) Bảng Các yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình sử dụng đất tập trung, quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Chỉ tiêu Các yếu tố Các yếu tố Các yếu tố Tổng pháp lý kinh tế xã hội số Địa bàn điều (phiếu) Tổng Tổng Tổng tra Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ số số số (%) (%) (%) (phiếu) (phiếu) (phiếu) 1.000 159 15,9 309 30,9 232 23,2 Vùng KTTĐ 150 23 15,3 46 30,7 27 18,0 Bắc Vùng KTTĐ 150 24 16,0 44 29,3 37 24,7 miền Trung Vùng KTTĐ 300 44 14,7 99 33,0 73 24,3 phía Nam Vùng KTTĐ 200 39 19,5 57 28,5 45 22,5 ĐBSCL Một số tỉnh 200 29 14,5 63 31,5 50 25,0 đặc thù Các yếu tố kỹ thuật Các yếu tố tự nhiên Ý kiến khác Tổng Tổng Tổng Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ số số số (%) (%) (%) (phiếu) (phiếu) (phiếu) 175 17,5 85 8,5 40 4,0 33 22,0 13 8,7 5,3 28 18,7 13 8,7 2,7 44 14,7 26 8,7 14 4,7 36 18,0 16 8,0 3,5 34 17,0 17 8,5 3,5 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra đề tài) Kết nghiên cứu cho thấy yếu tố kinh tế có ảnh hưởng lớn nhất, sau đến yếu tố kỹ thuật thấp yếu tố tự nhiên Điều phản ánh với tình hình thực tế phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế mục tiêu doanh thu cao đặt lên hàng đầu Xét theo vùng, tùy vào đặc điểm vùng ảnh hưởng yếu tố không đồng Tuy nhiên, khơng có chênh lệch nhiều vùng KTTĐ Đối với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, quỹ đất nơng nghiệp cịn nhiều loại hình sử dụng đất cho mơ hình tập trung đất đai thường loại ăn quả, công nghiệp nên ảnh hưởng yếu tố kinh tế cao so với vùng khác (33,0%) Các yếu tố kỹ thuật nhìn chung đánh giá mức độ ảnh hưởng cao, đặc biệt vùng KTTĐ Bắc lịch sử để lại số lượng dân cư đơng, tình trạng đất nơng nghiệp ít, manh mún nên yêu cầu kỹ thuật cao vùng khác (22,0%) 3.1.3 Thực trạng mơ hình sử dụng đất tập trung vùng kinh tế trọng điểm Mơ hình dồn điền, đổi thửa: Trước đây, hộ thường có - mảnh, chí có nơi tới 10 - 12 mảnh Với hỗ trợ, giúp đỡ hợp tác xã, quyền thơn, xã, hộ tự nguyện hốn đổi ruộng đất với (có thể trả tiền chênh lệch vị trí độ màu mỡ) để giảm số tăng diện tích hộ “Dồn điền, đổi thửa” tập trung chủ yếu vào giai đoạn 2008 - 2010 2012 - 2014 chủ yếu đất lúa đồng sông Hồng, Bắc Trung duyên hải Nam Trung [4] Kết điều tra cho thấy việc dồn điền đổi diễn phổ biến tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc (Hưng Yên, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Sơn La) vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam v Qung Ngói) Nông nghiệp phát triển nông thôn - KỲ - TH¸NG 11/2020 129 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Mơ hình hợp tác sản xuất: Ở nhiều địa phương, hộ gia đình tự nguyện liên kết thành lập hợp tác xã nông nghiệp Tham gia hợp tác xã, hộ tự chủ canh tác ruộng đất Hợp tác xã làm dịch vụ cho hộ khâu làm đất, tưới tiêu nước, cấy trồng, phun thuốc trừ sâu, thu hoạch; cung cấp cho hộ giống trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật bảo đảm chất lượng, giá thành thấp Tuy nhiên, số hợp tác xã thực liên kết với doanh nghiệp để đầu tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ nơng sản cịn hạn chế Theo số liệu điều tra cho thấy, hình thức hợp tác sản xuất tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm miền Nam vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long Điều cho thấy mơ hình quản lý kinh tế theo hướng thị trường có vai trị định tương đối lớn mơ hình Trong năm gần đây, hình thức doanh nghiệp liên kết sản xuất với hộ gia đình phát triển nhiều Các hộ gia đình canh tác diện tích đất theo hướng dẫn kỹ thuật doanh nghiệp; doanh nghiệp bỏ vốn cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật mua lại sản phẩm hộ sản xuất Các hộ canh tác theo quy trình kỹ thuật tiên tiến, suất cao khơng phải lo tiêu thụ sản phẩm Hình thức thể rõ mơ hình “Cánh đồng mẫu lớn” An Giang Tại tỉnh Đồng Tháp, Công ty Cổ phần Tập đoàn Lộc Trời thực liên kết sản xuất lúa giống với nhiều hộ nông dân, thu lợi ích đáng quan tâm Mơ hình thức th đất: Xuất phát từ nhu cầu giao dịch người nắm quyền sử dụng đất người có nhu cầu th quyền sử dụng đất Thơng qua hợp đồng thuê, cá nhân tổ chức, doanh nghiệp thuê đất chủ động hoàn toàn việc sản xuất, canh tác đất thời gian định theo hợp đồng thuê ký kết Một số hình thức thuê đất chủ yếu sau: + Hộ nông dân thuê đất hộ khác để mở rộng sản xuất: Hình thức diễn phổ biến Cách làm giúp tăng quy mô, đưa ruộng đất đến tay người sử dụng hiệu hơn, qua giúp tăng suất, chất lượng, hiệu sản xuất nông nghiệp Người nông dân cho thuê ruộng giữ quyền sử dụng đất mà đất nông nghiệp lại không bị bỏ hoang, tránh lãng phí tài ngun xã hội Thêm vào chi phí th đất nơng nghiệp rẻ nhiều so với chi phí mua đất nơng nghiệp Đây hình thức mang đến hiệu 130 mặt kinh tế xã hội, đồng thời khả áp dụng nhân rộng lại cao khung pháp lý cho hoạt động tương đối hoàn thiện + Doanh nghiệp thuê đất hộ nông dân: Doanh nghiệp có nhu cầu kinh doanh sản xuất hàng hóa nơng nghiệp quy mơ lớn mà chưa có vùng nguyên liệu ổn định đứng ký hợp đồng th đất với hộ nơng dân khơng có nhu cầu sản xuất nông nghiệp để tập trung thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung Doanh nghiệp với tiềm lực áp dụng khoa học - cơng nghệ, giới hóa, chủ động vùng nguyên liệu để đầu tư đồng bảo đảm yêu cầu chất lượng hàng hóa nơng nghiệp Tương tự hình thức nơng dân th đất nơng dân, chi phí hình thức tương đối thấp Thủ tục để thuê đất người dân tương đối đơn giản, người nông dân vừa giữ quyền sử dụng đất mình, vừa có thêm thu nhập Bước đầu, hình thức doanh nghiệp th đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nông nghiệp địa phương đánh giá giải pháp tương đối phù hợp với điều kiện Việt Nam, đảm bảo cho người nông dân hưởng lợi từ cho thuê đất mà phải đối mặt với rủi ro Hình thức trả tiền thuê ruộng đất theo vụ, năm cho thời gian thuê Thời gian cho thuê thỏa thuận ổn định để người th tính tốn phương án sản xuất Với hình thức này, người nơng dân nắm quyền sử dụng đất, có thu nhập cao trước thông qua hưởng tiền thuê đất Nơng dân có hội làm việc cho doanh nghiệp Khi hết thời hạn cho thuê, người nông dẫn cịn quyền sử dụng đất Mơ hình “an tồn” người nơng dân + Nhà nước thuê đất hộ nông dân cho doanh nghiệp thuê lại: Để khắc phục hạn chế việc thỏa thuận doanh nghiệp nhiều hộ nông dân nhiều trường hợp khó khăn, nhiều thời gian, chi phí; thỏa thuận vừa chậm, vừa khó thành cơng thiếu lòng tin bên cho thuê th; số địa phương, quyền có cách làm sáng tạo như: quyền địa phương đứng thuê dân cho doanh nghiệp thuê lại Tổng hợp số liệu điều tra đề tài cho thấy, hình thức doanh nghiệp trực tiếp thuê đất nơng dân chiếm tỷ lệ 19,8%, cịn hình thức Nhà nước thuê đất nông dân cho doanh nghiệp thuê lại vùng kinh tế trọng điểm chim 8,5% Phõn theo cỏc vựng kinh Nông nghiệp phát triển nông thôn - K 1- THáNG 11/2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ tế vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long số tỉnh đặc thù điều tra chiếm tỷ lệ cao Bảng Tổng hợp số liệu điều tra mơ hình tập trung đất, quy mơ lớn Các mơ hình sử dụng đất tập trung quy mơ lớn Vùng kinh tế Tỉnh điều trọng tra điểm Dồn điền, đổi Hợp tác sản xuất Tổng Tổng Tỷ Tỷ lệ số số lệ (%) (phiếu) (phiếu) (%) Nhà nước Doanh Nhận chuyển thuê đất nghiệp trực Thành lập nhượng Tham gia Các hình nơng dân tiếp th đất quyền sử hợp tác xã cánh đồng thức khác cho doanh nông nghiệp dụng đất mẫu lớn nông nghiệp thuê nông nghiệp dân lại Tổng Tỷ Tổng Tỷ Tổng Tỷ Tỷ Tổng Tỷ Tổng Tỷ Tổng số số lệ số lệ số lệ lệ số lệ số lệ (phiếu) (phiếu) (%) (phiếu) (%) (phiếu) (%) (%) (phiếu) (%) (phiếu) (%) 149 14,9 127 12,7 128 12,8 85 8,5 198 19,8 171 17,1 10 20,0 4,0 4,0 2,0 15 30,0 10 15 30,0 2,0 0,0 4,0 20 40,0 13 26,0 4,0 2,0 6,0 10 11 22,0 10,0 10,0 2,0 12 24,0 4,0 10,0 18,0 12,0 12,0 16,0 16,0 12,0 18,0 6,0 10 10 20,0 Tiền Giang An Giang Hưng Yên Vùng KTTĐ Hải Bắc Dương Vĩnh Phúc Thừa Thiên Vùng Huế KT TĐ Quảng miền Nam Trung Quảng Ngãi Bình Dương Đồng Nai Vùng Tây Ninh KTTĐ Bình phía Phước Nam Long An Kiên Vùng Giang KTTĐ ĐBSCL Cà Mau TP Hồ Chí Minh Sơn La Một số Nghệ An tỉnh đặc Đắk Nông thù Lâm Đồng 27 2,7 115 11,5 20,0 0,0 10 20,0 16,0 0,0 8,0 20,0 10 20,0 0,0 11 22,0 16,0 18,0 2,0 10 20,0 8,0 10 10,0 10,0 4,0 10 20,0 4,0 14 12,0 14,0 2,0 10,0 10,0 6,0 18,0 10 20,0 0,0 14,0 14,0 4,0 10 20,0 12 24,0 4,0 4,0 20,0 16,0 2,0 10 20,0 18,0 2,0 16,0 16,0 18,0 8,0 16,0 14,0 0,0 8,0 4,0 16,0 10 20,0 10,0 8,0 12,0 14,0 16,0 10,0 13 26,0 12 24,0 14,0 8,0 4,0 10,0 4,0 10,0 11 22,0 18,0 8,0 18,0 16,0 6,0 2,0 16,0 12,0 16,0 10,0 14,0 10 20,0 4,0 8,0 18,0 8,0 10,0 14,0 10 20,0 18,0 4,0 8,0 2,0 10 20,0 12 24,0 16,0 18,0 12,0 0,0 8,0 10 20,0 10,0 8,0 12,0 18,0 11 22,0 2,0 8,0 16,0 14,0 6,0 10,0 10 20,0 11 22,0 0,0 12,0 2,0 10,0 16,0 16,0 12 24,0 11 22,0 0,0 10,0 6,0 10,0 18,0 14,0 10 20,0 10 20,0 0,0 12,0 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Nông nghiệp phát triển nông thôn - K - TH¸NG 11/2020 131 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ - Hình thức góp vốn quyền sử dụng đất: Đây hình thức tập trung đất đai thông qua việc người nơng dân tự nguyện góp đất tiến hành tổ chức sản xuất, kinh doanh hưởng lợi thành sản xuất Hình thức có dạng bản: (i) Người có đất liên kết, hợp tác với người sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh; mơ hình này, doanh nghiệp, hợp tác xã đóng vai trò đầu mối cung cấp vật tư, giống, khoa học công nghệ bao tiêu đầu Nông dân sản xuất ruộng đất tự hình thành nhóm hộ sản xuất, áp dụng đồng tiến kỹ thuật từ giống, canh tác, giới hóa…tập trung ruộng đất để tạo thành vùng sản xuất lớn, chuyên canh, áp dụng giới hóa vào sản xuất Mơ hình phù hợp bên tham gia mơ hình có lợi ích (ii) Người có đất góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất kinh doanh; theo đó, đất đai định giá để xác định vốn góp giá trị doanh nghiệp Trên địa bàn nước có vài mơ hình thực thí điểm việc nơng dân góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, ví dụ mơ hình góp đất trồng cao su tỉnh Sơn La, Lai Châu - Một số mơ hình tập trung đất khác: + Các hộ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ khác để mở rộng sản xuất, trở thành trang trại hộ có quy mơ lớn Hình thức diễn nhiều tỉnh phía Nam, đặc biệt vùng đồng sông Cửu Long Việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giúp hộ yên tâm đầu tư phát triển lâu dài + Hình thức doanh nghiệp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ nông dân để mở rộng sản xuất Hình thức chưa triển khai nhiều doanh nghiệp thường không chủ động mua đất nông nghiệp hộ để sản xuất quy mơ lớn giá mua đất nơng nghiệp cao nên khó tạo lợi nhuận đủ hấp dẫn so với số vốn bỏ ban đầu để mua đất sản xuất nông nghiệp Vấn đề thỏa thuận giá với người dân để hình thành quy mơ đất đủ lớn q phức tạp tốn thời gian nên hình thức chưa phổ biến Về phía người dân, vấn đề lớn phải tạo việc làm sinh kế cho hàng loạt hộ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cho doanh nghiệp quy mô lớn Mặc dù có nhiều nỗ lực cấp quyền, từ Trung ương đến địa phương, trình tập trung ruộng đất thời gian qua diễn chậm trở ngại lớn cho phát triển nông nghiệp theo hướng đại - Sản xuất nông nghiệp theo mơ hình cánh đồng lớn: theo số liệu điều tra 16 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm tỉnh đặc thù, mơ hình tập trung đất theo hình thức cánh đồng mẫu lớn đặc thù sử dụng đất nên hình thức tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm miền Nam (Long An, Tiền Giang) tỉnh vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long (An Giang, Kiên Giang Cà Mau) 3.1.4 Thực trạng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp mơ hình sử dụng đất tập trung quy mơ lớn Bảng Tổng hợp việc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Chỉ tiêu Tổng số (phiếu) Địa bàn điều tra Sử dụng đất tập trung, quy mô lớn 1.000 Tổng số (phiếu) 376 Vùng KTTĐ Bắc 150 Vùng KTTĐ miền Trung Sử dụng đất tập trung, quy mơ lớn, có ứng dụng CN cao Hình thức khác 37,6 Tổng số (phiếu) 356 42 28,0 58 38,7 50 33,3 150 44 29,3 69 46,0 37 24,7 Vùng KTTĐ phía Nam 300 127 42,3 97 32,3 76 25,3 Vùng KTTĐ ĐBSCL 200 80 40,0 71 35,5 49 24,5 Một số tỉnh đặc thù 200 68 34,0 71 35,5 61 30,5 Tỷ lệ (%) 35,6 Tổng số (phiếu) 268 Tỷ lệ (%) 26,8 Tỷ lệ (%) Nguồn: Tổng hp t s liu iu tra 132 Nông nghiệp phát triển nông thôn - K 1- THáNG 11/2020 ... hiệu tập trung đất đai để sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng mơ hình sử dụng đất tập trung quy mô lớn vùng kinh tế trọng điểm 3.1.1 Cơ chế hình. .. tế trọng điểm Việt Nam Xu hướng tập trung đất đai để sản xuất nông nghiệp Viêt Nam nói hình thành phát triển mang tính tự phát, chủ yếu thực khu vực có quỹ đất nơng Nông nghiệp phát triển nông. .. tế vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long số tỉnh đặc thù điều tra chiếm tỷ lệ cao Bảng Tổng hợp số liệu điều tra mơ hình tập trung đất, quy mơ lớn Các mơ hình sử dụng đất tập trung quy mô