Tạp chí Khoa học Đại học Huế Khoa học Xã hội và Nhân văn ISSN 2588 1213 Tập 130, Số 6C, 2021, Tr 15–23; DOI 10 26459/hueunijssh v130i6C 6196 THỰC TRẠNG VỀ HỢP ĐỒNG TIÊU THỤ NÔNG SẢN TẠI VIỆT NAM VÀ NH[.]
Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 130, Số 6C, 2021, Tr 15–23; DOI: 10.26459/hueunijssh.v130i6C.6196 THỰC TRẠNG VỀ HỢP ĐỒNG TIÊU THỤ NÔNG SẢN TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG Q TRÌNH HỒN THIỆN Cao Đình Lành*, Nguyễn Sơn Hải Trường Đại học Luật, Đại học Huế, Đường Võ Văn Kiệt, Huế, Việt Nam * Tác giả liên hệ: Cao Đình Lành (Ngày nhận bài: 1-3-2021; Ngày chấp nhận đăng: 24-5-2021) Tóm tắt Bài viết phản ánh khái quát kết hạn chế việc thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam nay; nêu vấn đề lý luận thực tiễn cần giải trình hồn thiện hợp đồng tiêu thụ nơng sản Từ khố: hợp đồng, tiêu thụ, nơng sản Current situation and problems in completing consumption contracts of agricultural products in Vietnam Cao Dinh Lanh*, Nguyen Son Hai University of Law, Hue University, Vo Van Kiet St., Hue, Vietnam * Correspondence to Cao Dinh Lanh (Received: March 1, 2021; Accepted: May 24, 2021) Abstract The article preliminarily reflects the results and limitations in implementing agricultural products consumption contracts in Vietnam today It also raises the theoretical and practical issues required in completing this kind of contracts Keywords: contracts, consumption, agricultural products Cao Đình Lành, Nguyễn Sơn Hải Tập 130, Số 6C, 2021 Đặt vấn đề Trong nhiều năm trở lại đây, “giải cứu nông sản” trở thành cụm từ quen thuộc mà đến vụ thu hoạch hàng loạt nơng sản sụt giảm giá nghiêm trọng, chí phải đổ bỏ khơng thể tiêu thụ Vì thế, hình thành phong trào “giải cứu” mang tính tự phát, từ giải cứu dưa hấu, long, khoai tây, súp lơ, chí đến giải cứu tỏi, ớt, đường [4] Bên cạnh đó, hiệp định thương mại tự ký từ cấp song phương đến châu lục, liên châu lục tạo hội để Việt Nam đẩy mạnh xuất nông sản Tuy nhiên, lúc nhiều rào cản kỹ thuật quốc gia sử dụng triệt để biện pháp nhằm bảo vệ sản xuất nước, Việt Nam, tiêu chuẩn chất lượng nông sản chưa “phủ sóng” đến tồn người sản xuất doanh nghiệp, khiến hầu hết sản phẩm khơng có thơng số chất lượng Điều tạo nên khơng rào cản cho người nơng dân Việt Nam trình hội nhập [2] Do vậy, việc sản xuất tiêu thụ nông sản qua hợp đồng xu hướng tất yếu Muốn có khối lượng nông sản lớn, chất lượng đồng đều, giao hàng lúc, đạt tiêu chuẩn việc liên kết kinh tế người mua (có thể hợp tác xã, nhà cung cấp phân phối doanh nghiệp chuyên sản xuất, xuất lĩnh vực hàng nông sản – gọi chung người mua) với người sản xuất (cá nhân, hộ gia đình sản xuất nơng sản, tổ chức) giải pháp mang tính đột phá để phát triển nông nghiệp gia tăng xuất nông sản phẩm Hợp đồng tiêu thụ nông sản mang lại lợi ích cho hai bên, có vấn đề mà bên cần giải Đối với nông dân, lợi ích hỗ trợ đầu vào dịch vụ sản xuất, tiếp cận tín dụng, tiến kỹ thuật; ổn định thị trường đầu ra, giá bảo đảm; thông qua thực hợp đồng, nông dân nâng cao ý thức sản xuất hàng hóa, an tồn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, nông dân tham gia hợp đồng phải đối mặt với vấn đề bị chèn ép số lượng thu mua quy cách sản phẩm; bị khống chế độc quyền, phụ thuộc vào nguồn vốn dịch vụ Đối với người mua, hợp đồng giúp họ chủ động nguyên liệu chất lượng cao ổn định Thậm chí họ cịn có điều kiện giám sát chất lượng từ đầu vào, giảm thiểu rủi ro kinh doanh, giảm giá thành sản xuất thông qua đẩy mạnh chuyển giao tiến kỹ thuật Song, họ gặp phải khó khăn đáng kể sử dụng đầu vào khơng mục đích; nơng dân bất hợp tác Việc sản xuất tiêu thụ nông sản theo hợp đồng Việt Nam xuất từ lâu phát triển nhanh chóng kể từ Thủ tướng phủ ban hành Quyết định 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Chính sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng Các ngành có nhiều thơng tư hướng dẫn nhằm đẩy mạnh phương thức Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực hợp đồng tiêu thụ nông sản cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc 16 Jos.hueuni.edu.vn Thực trạng hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam 2.1 Kết thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Tập 130, Số 6C, 2021 Qua nghiên cứu việc thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian qua, thấy thành tựu đạt lĩnh vực sau: Thứ nhất, quan điểm, chủ trương, sách Nhà nước Việt Nam tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng thể chế hóa đầy đủ sách pháp luật Nhà nước Việc sản xuất tiêu thụ nông sản qua hợp đồng xu tất yếu định hướng đắn Đảng Nhà nước Việt Nam Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn nêu rõ phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống vật chất người nông dân, với mục tiêu xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững [3] Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 rõ: “Hoàn thiện pháp luật hợp đồng theo hướng tôn trọng thỏa thuận bên giao kết hợp đồng, không trái với đạo đức xã hội, không xâm phạm trật tự công cộng, phù hợp với tập quán, thông lệ thương mại quốc tế” Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: “Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, thúc đẩy quan hệ dân phát triển lành mạnh; hoàn thiện chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn ” Hợp đồng tiêu thụ nơng sản xem hình thức quản lý theo chuỗi cung ứng mối quan hệ người mua người sản xuất để đảm bảo tiếp cận với sản phẩm nông sản phục vụ nhu cầu sản xuất, kinh doanh hàng hóa nơng sản doanh nghiệp, hình thức giao dịch để ràng buộc bên mối liên kết sản xuất, tiêu thụ hàng hóa nơng sản Việc tổ chức, triển khai hình thức hợp đồng liên kết thực theo sách Chính phủ như: Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng (đã hết hiệu lực), Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn (đã hết hiệu lực); Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 5/7/2018 Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đạo thực bộ, ngành liên quan Mục tiêu sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất, xây dựng mô hình liên kết đầu tư, chuyển giao khoa học kỹ thuật gắn với tiêu thụ nơng sản Cao Đình Lành, Nguyễn Sơn Hải Tập 130, Số 6C, 2021 Khung pháp lý cho tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng quy định nhiều văn pháp luật khác Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Nghị định 98/2018/NĐ-CP Tuy nhiên, Bộ luật Dân coi luật gốc, quy định vấn đề chung hợp đồng, tảng cho pháp luật hợp đồng, điều chỉnh quan hệ hợp đồng xác lập nguyên tắc bình đẳng, tự nguyện, tự thoả thuận tự chịu trách nhiệm Các quy định hợp đồng Bộ luật Dân áp dụng chung cho tất loại hợp đồng, không phân biệt hợp đồng dân hay hợp đồng kinh doanh, thương mại, hợp đồng có mục đích kinh doanh hay hợp đồng nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Bên cạnh Bộ luật Dân với tư cách luật chung – tảng pháp lý hợp đồng, nhiều văn pháp luật khác có liên quan cụ thể hóa hợp đồng để giải vấn đề riêng, đặc thù quan hệ tư lĩnh vực cụ thể (đất đai, thương mại, chất lượng hàng hóa, an tồn thực phẩm, mơi trường ) Thứ hai, đa dạng quan hệ tư, nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội hội nhập quốc tế tác động đến nhận thức xã hội làm cho đại phận người sản xuất người mua hiểu rõ giá trị việc giao kết hợp đồng tiêu thụ nơng sản Hiện nay, nhiều mơ hình liên kết cơng ty thương mại nơng dân hình thành mở rộng, đồng sông Cửu Long Các mơ hình hợp tác, liên kết phổ biến là: (i) doanh nghiệp cung cấp giống, vật tư, hướng dẫn kỹ thuật bao tiêu sản phẩm; (ii) doanh nghiệp nông dân thỏa thuận tiêu thụ lúa gạo, nông dân tự lo vật tư lựa chọn giống Đối với số hộ trồng lúa có thỏa thuận, liên kết với công ty thương mại, họ bán lúa cho công ty theo thỏa thuận giá thị trường thời điểm bán Đối với hộ nơng dân có liên kết với doanh nghiệp, việc thu mua lúa gạo thực thông qua hợp đồng nông sản (doanh nghiệp đầu tư vùng lúa chuyên canh – xuất khẩu) với hình thức: (i) hộ sản xuất sử dụng giống, phân bón tuân thủ quy trình sản xuất doanh nghiệp (ii) doanh nghiệp ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm, nông dân tự lựa chọn kỹ thuật sản xuất Chính quyền địa phương đóng vai trị phổ biến thơng tin, vận động tham gia chế hợp tác trung gian giải vấn đề phát sinh Theo hình thức này, doanh nghiệp cam kết thu mua lúa với mức giá cao mức định so với giá thị trường Thời điểm thu hoạch mức giá thỏa thuận thống trước hai bên Sau thu mua, doanh nghiệp trừ khoản tạm ứng trước tốn phần tiền cịn lại Tại đồng sơng Cửu Long, mơ hình “cánh đồng lớn” Công ty Bảo vệ thực vật An Giang mô hình liên kết chuỗi giá trị tương đối hồn chỉnh, cho phép người dân quyền đưa lựa chọn có lợi cho Cơng ty cho phép người dân lựa chọn bán cho công ty, ký gửi kho doanh nghiệp để chờ giá lúa lên bán Công ty cho phép nông dân bán lúa thị trường giá thị trường cao giá thu mua công ty [8, Tr 19] 18 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 Bên cạnh đó, nhận thức, ý thức tôn trọng, tuân thủ, chấp hành, thực pháp luật người mua người sản xuất cao Sự chuyển biến nhận thức kết đổi nhận thức nhà nước pháp quyền vai trò pháp luật hợp đồng tiêu thụ nông sản 2.2 Những hạn chế, vướng mắc trình thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam Thứ nhất, thiếu hiểu biết pháp luật hợp đồng tiêu thụ nông sản bên tham gia dẫn đến việc thỏa thuận điều khoản hợp đồng thiếu chặt chẽ Mối quan hệ hợp đồng sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng sản tồn nhiều hình thức như: hợp đồng bán hàng hoá đơn giản, hợp đồng sản xuất, hợp đồng tiếp thị sản phẩm, hợp đồng cung cấp dịch vụ hợp đồng hợp tác Chẳng hạn, hình thức “Ứng trước vốn, vật tư, hỗ trợ kỹ thuật, cơng nghệ mua lại nơng sản hàng hóa”, xét chất xem hình thức “hợp đồng sản xuất” doanh nghiệp có đầu tư vốn, vật tư, hướng dẫn kỹ thuật, công nghệ mua nông sản theo hợp đồng ký với nơng dân; hình thức “bán vật tư mua lại nơng sản hàng hóa” “trực tiếp tiêu thụ nơng sản hàng hóa”, chất, hợp đồng bao tiêu sản phẩm; hình thức “liên kết sản xuất” hình thức góp vốn đầu tư hợp đồng cho thuê tài sản Do chất hình thức khác quyền nghĩa vụ người mua người bán khác Như vậy, hình thành hợp đồng tiêu thụ nơng sản có nhiều điểm khác với hình thành hợp đồng thơng dụng khác Hiện nay, thiết lập hợp đồng tiêu thụ nông sản, bên tham gia không làm rõ mối quan hệ người sản xuất người tiêu thụ hàng hóa nơng sản, nên chủ thể tham gia nhận thức không đầy đủ chất hợp đồng hình thức liên kết sản xuất, không nêu rõ quyền nghĩa vụ người mua người bán Do không phân biệt rõ chất hình thức tiêu thụ nơng sản thơng qua hợp đồng, nên vận dụng vào thực tiễn gặp nhiều khó khăn Thậm chí, cách hiểu chất hình thức thực tiễn khác dẫn đến q trình thực khơng đạt kết quả, hợp đồng bị phá vỡ Mặt khác, Thực tế, tiêu thụ nơng sản, tình trạng phá vỡ cam kết xảy thường xuyên Không chuyện “nông dân bẻ kèo doanh nghiệp”, lĩnh vực lúa gạo xảy chuyện ngược lại “doanh nghiệp bẻ kèo nơng dân” Cịn nhớ hồi năm 2016, giá lúa tươi đồng sông Cửu Long giảm xuống cịn 4.200 đến 4.300 đồng/kg, chí có nơi giảm cịn 4.100 đồng/kg, nhiều nơng dân tham gia cánh đồng lớn xúc giá lúa sụt giảm bị doanh nghiệp cố tình “bẻ kèo” Cụ thể trước lúa chín, doanh nghiệp ký hợp đồng văn với nông dân giá 4.600 đồng/kg, sau hạ giá xuống cịn 4.300 đồng/kg, giảm 300 đồng/kg Nếu nông dân không đồng ý bán coi “bể” hợp đồng Khơng lúa, nhiều nông sản khác trái cây, thủy hải sản, hồ tiêu, gừng… lâm vào tình trạng tương tự Việc doanh nghiệp nông dân “bẻ kèo” thật xuất phát từ không tin tưởng lẫn hai phía: Nơng dân than phiền thường xuyên bị doanh nghiệp ép giá; không chịu chi trả chi phí phát sinh; khơng chia sẻ lợi nhuận rủi ro với họ; doanh nghiệp thường không chịu mua theo giá thị trường; hay kiếm cớ chèn ép nhiều mặt đến kỳ thu hoạch làm nông dân thua lỗ Trong đó, doanh nghiệp “tố” ngược lại nơng Cao Đình Lành, Nguyễn Sơn Hải Tập 130, Số 6C, 2021 doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp nhỏ lẻ, chưa đủ tiềm lực để mở rộng loại hình dịch vụ ứng vốn cho người dân vào vụ sản xuất nhằm có nguồn nguyên liệu ổn định Khi ký hợp đồng, doanh nghiệp người dân tập trung vào số lượng, toán, giao hàng mà chưa trọng tới việc giải tranh chấp, phải bồi thường cho bên bị thiệt hại Có thời điểm vào vụ thu hoạch, nơng dân cịn tâm lý “găm hàng” chờ giá thấy giá bán thị trường cao hơn, hấp dẫn so với giá cố định mà doanh nghiệp ký từ đầu vụ, bán hàng cho thương lái để thu lợi nhuận Thứ hai, pháp luật hợp đồng tiêu thụ nơng sản chưa có quy định việc thiết lập giới hạn quyền nghĩa vụ người mua, người sản xuất thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Việc thực hợp đồng tiêu thụ nông sản phụ thuộc vào lực thực hợp đồng bên, phụ thuộc yếu tố tự nhiên đất đai, thời tiết khí hậu Kể yếu tố kinh tế, trị nước quốc tế ảnh hưởng lớn đến kết thực hợp đồng Chẳng hạn, trường hợp người sản xuất người mua thỏa thuận mua, bán nơng sản trước thu hoạch người sản xuất người mua có động “ăn gian” Người sản xuất khơng biết người mua có tốn tiền, nhận hàng theo hợp đồng ký khơng giá thị trường vào thời điểm giao hàng có cao giá hợp đồng khơng Người mua khơng biết người sản xuất có giao hàng số lượng, chất lượng ký kết không giá thị trường vào thời điểm nhận hàng có thấp giá hợp đồng ký không [1, Tr 84] Pháp luật hợp đồng tiêu thụ nông sản hồn tồn khơng đề cập quyền nghĩa vụ bên trình thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Sự thiếu vắng quy định dẫn đến thực tế bên e ngại giao kết hợp đồng tiêu thụ nông sản Chính vậy, thực tiễn, thị trường giao hình thức giao dịch phổ biến Hơn nữa, chênh lệch vị thương lượng người sản xuất người mua phân tích cho thấy, người mua thường có khả đơn phương áp đặt điều khoản soạn thảo Điều dẫn đến nguy tạo hợp đồng bất lợi cho người sản xuất Trong thực tiễn, pháp luật quốc gia theo xu hướng bảo vệ người sản xuất; đa số họ nông dân – tầng lớp dễ tổn thương kinh tế xã hội Nhằm hạn chế khả bị tổn thương bảo vệ người yếu hợp đồng vị trí thương lượng khơng cân [7, Tr 23], pháp luật nhiều nước quy định chế cụ thể nhằm tăng cường bảo hộ cho nhà sản xuất thương lượng, ký kết hợp đồng Một số nước quy định cho phép dân: Vì chạy theo lợi nhuận hay “bẻ kèo”, phá vỡ hợp đồng, không giữ thỏa thuận ban đầu; khơng thực quy trình kỹ thuật ni trồng, làm giảm chất lượng nông sản [Truy cập tại: https://nhandan.com.vn/cungsuy-ngam/hai-hoa-loi-ich-nong-dan-va-doanh-nghiep-318531/, Thứ Hai, 12-03-2018, 18:21] 20 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 người sản xuất có quyền huỷ bỏ hợp đồng ba ngày, khoảng thời gian dài từ đến hai tuần sau ký kết hợp đồng [7, Tr 63] Những vấn đề đặt q trình hồn thiện pháp luật hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam Một là, bổ sung thêm mục “Hợp đồng tiêu thụ nông sản” Chương XVI Bộ luật Dân năm 2015 Như phân tích, sản phẩm nơng nghiệp đa dạng Sự đa dạng nông sản tạo đa dạng hình thức tổ chức sản xuất tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng Như vậy, tùy theo sản phẩm khác mà hai bên lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng khác Căn vào hoạt động giao dịch mà thông qua người nơng dân chuyển giao nơng sản cho người mua James MacDonald [5] đưa bốn hình thức giao dịch sau: thị trường giao (spot markets); hợp đồng sản xuất (production contracts); hợp đồng bao tiêu sản phẩm (marketing contracts); liên kết dọc (vertical integration) Tuy nhiên, khung pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam chủ yếu dựa quy định chung Bộ luật Dân năm 2015 Luật Thương mại năm 2015, khơng thể chứa đủ quy phạm để điều chỉnh quan hệ hợp đồng tiêu thụ nông sản vốn đa dạng phức tạp Do vậy, theo chúng tôi, cần bổ sung thêm mục “Hợp đồng tiêu thụ nông sản” Chương XVI Bộ luật Dân năm 2015 bên tham gia xác lập hợp đồng tiêu thụ nông sản phù hợp với điều kiện thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh việc khẳng định vai trị thỏa thuận này, cần thiết phải có quy định bổ sung cho phù hợp để làm tăng giá trị áp dụng Chẳng hạn, quy định quyền nghĩa vụ bên, sử dụng vốn đầu tư, mua lại nông sản, chia sẻ rủi ro, xử lý vi phạm bên vi phạm nghĩa vụ Hai là, quy định trách nhiệm quan nhà nước việc hỗ trợ pháp lý cho bên Khái niệm hợp đồng tiêu thụ nông sản nhắc đến từ lâu, nông dân tham gia vào chuỗi giá trị thực hưởng lợi họ phải đối mặt với nhiều vấn đề thiếu kiến thức, thiếu khả thương lượng thoả thuận, thiếu thông tin Hệ vấn đề bên khả thương thảo nhằm đạt đến điều khoản cơng Chính điều lý cần phải có kiểm sốt từ phía Nhà nước để đảm bảo tính cơng nội dung điều khoản Nhà nước đóng vai trị trung gian việc đàm phán hợp đồng nông dân doanh nghiệp để đảm bảo hài hịa lợi ích cho bên tham gia thực hợp đồng Nhà nước cần thực công tác phổ biến pháp luật sách có liên quan đến kinh tế thị trường cho người dân doanh nghiệp để nâng cao kiến thức pháp luật, thị trường cho họ, từ giúp cho việc tơn trọng hợp đồng ... Jos.hueuni.edu.vn Thực trạng hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam 2.1 Kết thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Tập 130, Số 6C, 2021 Qua nghiên cứu việc thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian... luật hợp đồng tiêu thụ nơng sản chưa có quy định việc thiết lập giới hạn quyền nghĩa vụ người mua, người sản xuất thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Việc thực hợp đồng tiêu thụ nông sản phụ thuộc vào... hợp đồng tiêu thụ nông sản hồn tồn khơng đề cập quyền nghĩa vụ bên trình thực hợp đồng tiêu thụ nông sản Sự thiếu vắng quy định dẫn đến thực tế bên e ngại giao kết hợp đồng tiêu thụ nông sản