Đổi mới trong quản lý giáo dục đại học để nâng cao chất lượng đào tạo và cải thiện công bằng trong giáo dục

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 96 ĐỔI MỚI TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO VÀ CẢI THIỆN CÔNG BẰNG TRONG GIÁO DỤC PGS[.]

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐỔI MỚI TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO VÀ CẢI THIỆN CÔNG BẰNG TRONG GIÁO DỤC PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ* Tóm tắt Trong bối cảnh hội nhập quốc, giáo dục đại học (GDĐH) nước ta có đổi bản, sau Trung ương ban hành Nghị 29 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Nhờ đó, hệ thống GDĐH cung cấp cho đất nước lực lượng lao động chất lượng cao, thích ứng với yêu cầu kinh tế Tuy nhiên, hệ thống pháp luật chưa thực đồng nên sở GDĐH gặp nhiều khó khăn đổi mơ hình quản trị hệ thống quản lý để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Việc thực đổi quản lý GDÐH cách đồng từ trung ương đến sở góp phần thúc đẩy đổi quản trị đại học để khai thác hết tiềm mạnh toàn hệ thống, nhằm đào tạo đội ngũ nhân lực chất lượng cao Đây ba khâu đột phá để phát triển đất nước năm tới Giới thiệu Năm 2012, Quốc hội ban hành Luật GDĐH khẳng định quyền tự chủ sở GDĐH Việt Nam Nhằm cụ thể hoá nội dung quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học khung khổ pháp lý hành, năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 Đến có 23 sở GDĐH công lập trực thuộc bộ, ngành Trung ương thí điểm thực tự chủ Kết thực thí điểm cho thấy hiệu cơng tác tổ chức, quản lý trường cải thiện đáng kể, nhà trường huy động nhiều nguồn lực để đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 (Luật 34) thể chế hoá mạnh mẽ tự chủ đại học tinh thần Nghị 29 Trung ương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Tuy nhiên, hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động giáo dục đại học chưa đổi * Giám đốc đại học Đà Nẵng, Uỷ viên Uỷ ban Giáo dục Phát triển nhân lực thuộc Hội đồng Quốc gia Phát triển bền vững Nâng cao lực cạnh tranh 96 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG đồng nên trường gặp nhiều khó khăn triển khai thực tự chủ Cơ chế Hội đồng trường thiết lập theo quy định Luật 34 chưa phát huy quyền lực mong đợi Vì thế, chủ trương lớn tự chủ đại học thực có hiệu cần đổi mạnh mẽ công tác quản lý hệ thống GDĐH, trước hết điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động nhà trường Trường đại học tự chủ thực quyền định chuyên môn thuộc hội đồng học thuật đại học, quyền định tổ chức nhân sự, tài tài sản thuộc Hội đồng trường (HĐT) Luật Giáo dục đại học thơng thống, rõ ràng, thực tế triển khai gặp nhiều vướng mắc bị ràng buộc nhiều luật khác Luật Viên chức, Luật Quản lý tài sản công, Luật Đầu tư cơng, Luật Xây dựng, Luật Đất đai Luật hệ thống văn Luật cịn chưa hỗ trợ nhau, chí cịn nhiều quy định chưa ăn khớp với nhau, chưa thống thành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để hỗ trợ trường đại học thực quyền tự chủ theo luật định Mơ hình quản trị đại học nước phát triển châu Âu, Mỹ, Úc khái quát gồm ba tổ chức chính: Ban giám hiệu (BGH), Hội đồng Khoa học (HĐKH) HĐT BGH có chức điều hành, quản lý vận hành toàn hoạt động trường đại học, bao gồm giảng dạy, nghiên cứu khoa học mảng dịch vụ khác BGH chịu trách nhiệm hoạt động ngày trường đại học, đồng thời thực hoá sứ mệnh, mục tiêu chiến lược HĐT đặt Trong trình này, BGH hỗ trợ, tư vấn vấn đề học thuật Hội đồng Khoa học, uỷ ban tư vấn vấn đề khác Toàn hoạt động BGH giám sát tổ chức quản trị HĐT HĐT có nhiệm vụ sách định phê chuẩn sứ mạng, mục tiêu tầm nhìn chiến lược, kế hoạch dài hạn kế hoạch hoạt động năm, ngân sách, giám sát hệ thống đảm bảo chất lượng (ĐBCL) bổ nhiệm hiệu trưởng, gây quỹ, giám sát kết quả, hiệu hiệu suất hoạt động trường Mơ hình quản trị đại học nước ta quy định Luật GDĐH 2012 sửa đổi, bổ sung Luật 34 Cụ thể cấu tổ chức nói chung trường đại học nước ta bao gồm tổ chức lãnh đạo (Đảng ủy), tổ chức quản trị (HĐT) tổ chức quản lý (Ban Giám hiệu) Bên cạnh đó, trường có hội đồng tư vấn Hội đồng khoa học - Đào tạo, hội đồng chuyên môn khác Luật 34 quy định chi tiết nhiệm vụ HĐT, thành phần cấu, vai trò chủ tịch HĐT, đồng thời nguyên tắc làm việc HĐT trường đại học công lập Việt Nam tương đồng với tổ chức trường đại học nước Theo Luật, tổ chức đại diện cho trường đại học thực trách nhiệm giải trình với quan quản lý Nhà nước xã hội 97 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Khác với mơ hình tổ chức trường đại học nước phát triển, có tổ chức Đảng lãnh đạo tồn diện, giữ vai trị định tất sách nhân chủ chốt, phê chuẩn định hướng phát triển chiến lược đào tạo, nghiên cứu, tài tài sản giám sát hoạt động BGH… Thực chất tổ chức Đảng giám sát toàn hoạt động quản lý, vận hành nhà trường không khác tổ chức quản trị Vì thế, để HĐT hoạt động thực tạo chế cho tự chủ, cần phải làm rõ phân vai phân nhiệm, mối quan hệ Đảng uỷ, HĐT Ban Giám hiệu Hai thập kỷ qua chứng kiến thay đổi đáng kể việc quản trị hệ thống tổ chức giáo dục đại học Các quốc gia chuyển từ mô hình kiểm sốt sang mơ hình giám sát tất mối quan hệ với trường đại học Mô hình hệ thống giáo dục đại học với quan chủ quản cầm tay việc cho tất trường khơng cịn phù hợp Thay vào đó, Nhà nước xây dựng khung pháp lý bao quát để trường tự chủ hoạt động tảng quản trị đại học hiệu Xu hướng có tác động tích cực thúc đẩy phát triển nhà trường tăng cường quyền chủ động điều hành lãnh đạo trường, giảm quyền hành ảnh hưởng quan quản lý đại học, đồng thời tăng cường tham gia cá nhân bên trường Nghiên cứu tổng hợp cho thấy việc đổi quản trị đại học phụ thuộc nhiều vào đổi chế quản lý Trong viết này, đề xuất số ý kiến đổi công tác quản lý GDĐH để nâng cao chất lượng đào tạo cải thiện công giáo dục Đổi quản lý GDĐH Việt Nam 2.1 Đổi tư quản lý giáo dục đại học Hoàn thiện máy quản lý giáo dục, bao gồm việc hoàn thiện tổ chức máy quản lý, hoàn thiện lực trình độ đội ngũ quản lý, hồn thiện nội dung phương thức quản lý Hoàn thiện chế quản lý gồm giảm dần can thiệp quan chủ quản giao dần quyền lực quan chủ quản cho Hội đồng trường; xây dựng chế đại diện sở hữu Nhà nước sở GDĐH công lập; bảo đảm vai trò kiểm tra, giám sát cộng đồng; phát huy vai trị đồn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát chất lượng GDĐH Trên thực tế, hầu hết trường đại học nước ta trường đại học đa ngành, trừ số trường đặc thù, việc trực tiếp quản lý ngành khơng cịn phù hợp Nên thống nhất việc quản lý Nhà nước theo chức thay quản lý theo chế chủ quản 98 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Nên nghiên cứu xếp hợp lý hệ thống quản lý giáo dục nghiên cứu khoa học công nghệ thống để tận dụng nguồn lực giúp cho hai bên phát triển Hiện trường đại học có nguồn nhân lực dồi thiếu sở vật chất phục vụ nghiên cứu, đó, viện nghiên cứu trang bị tốt thiếu lực lượng nghiên cứu chuyên sâu Điều gây lãng phí đầu tư nguồn lực Nên phát triển loại hình trường đa sở hữu thay có trường đại học cơng lập trường đại học tư thục Trong bối cảnh tổ chức lại hệ thống giáo dục đại học, mơ hình đa sở hữu hướng phát triển tốt Nhiều trường đại học tư thục địa phương khó khăn tuyển sinh trở thành trường thành viên đại học vùng, đại học quốc gia hay phận trường đại học công lập Như vậy, huy động nguồn lực xã hội để đầu tư cho giáo dục đại học Để làm điều này, cần có hành lang pháp lý trường đại học đa sở hữu 2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật giáo dục đại học Từ có Nghị 29 Trung ương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Quốc hội Chính phủ ban hành hệ thống văn pháp luật GDĐH đầy đủ kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh luật GDĐH, hoạt động giáo dục đào tạo bị chi phối nhiều luật văn quy phạm pháp luật khác, mà văn chưa điều chỉnh kịp thời Do đó, cần rà soát văn quy định liên quan đến hoạt động sở GDĐH, từ điều chỉnh văn chưa thực phù hợp với điều kiện tự chủ nhằm đảm bảo thống tồn hệ thống sách Trong giai đoạn trước mắt, cần ưu tiên rà soát cụ thể hố quy định trách nhiệm vai trị hội đồng trường khẳng định vai trò hội đồng trường, quản trị trường đại học theo xu hướng tự chủ hoá hội nhập quốc tế; hướng dẫn tăng cường giám sát trách nhiệm giải trình sở GDĐH tự chủ việc xây dựng hệ thống tiêu bắt buộc tiêu khuyến khích mà sở GDĐH cần phải công bố, công khai… 2.3 Đổi quản lý tài đầu tư Về phân bổ tài cho trường đại học, ngân sách chi thường xuyên trường cấp thông qua bộ, ngành tương ứng, trừ hai Đại học Quốc gia nhận trực tiếp từ Bộ Tài Việc cấp kinh phí hiệu khơng dựa tiêu chí cụ thể Kinh phí bình qn cho học sinh khác khơng liên quan đến chi phí thực tế Chẳng hạn, trung bình sinh viên số 48 trường đại học Bộ GD&ĐT trực tiếp quản lý tài trợ 40 USD/năm; số Đại học Quốc gia Hà Nội gần 130 USD/năm (Nguồn: Báo cáo “Improving the Performance of Higher Education in Vietnam: Strategic Priorities and Policy Options”, World Bank xuất tháng 4/2020) 99 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Từ năm 2015, thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, trường công lập thu học phí để chia sẻ chi phí với ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, theo chế này, trường có nguồn thu học phí cao ngân sách Nhà nước cấp giảm Điều trở nên không công trường nỗ lực nâng cao chất lượng để thu hút người học Để tạo công quản lý tài chính, cần xây dựng tiêu chí (KPI) hỗ trợ kinh phí cho trường để dựa vào cấp kinh phí ổn định giai đoạn năm, năm… Nhà trường quyền linh động sử dụng nguồn kinh phí cách hiệu để đạt mục tiêu đăng ký Cấp kinh phí mang tính cạnh tranh, phủ cơng khai, minh bạch tiêu chí cụ thể, khoản kinh phí đầu tư cho trường dựa vào thoả mãn KPI, khơng phân biệt loại hình trường Cho phép sở giáo dục sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cách chủ động, hiệu nhất, đồng thời Nhà nước tăng cường giám sát tính minh bạch hiệu việc sử dụng kinh phí sở giáo dục Cho phép trường chủ động hoàn toàn việc mua sắm gói mua sắm từ nguồn thu hợp pháp nhằm tăng tính tự chủ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Các sở GDĐH phép tự chủ thuê tự thực (nếu có đủ lực theo luật định) công đoạn thẩm định thiết kế sở, thẩm định vốn, thẩm tra thiết kế, thẩm tra vốn, phê duyệt dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật trước quan quản lý Nhà nước tính hợp pháp hợp lý định sở giáo dục Các trường chủ động hoàn toàn việc mua sắm, có nghĩa tự chủ việc phê duyệt danh mục, kế hoạch sử dụng kinh phí, dự tốn thiết bị gói mua sắm từ nguồn thu hợp pháp nhằm tăng tính tự chủ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Có quyền tự giám sát thi cơng cơng trình xây dựng theo thiết kế dự toán; Thực tế nay, số đơn vị thuê giám sát thi cơng cơng trình có tinh thần trách nhiệm thấp, câu chuyện nhà thầu quan giám sát “đi đêm” với diễn CSGD tự giám sát thi cơng cơng trình mình, kinh phí bỏ ra, hiệu quả, tiết kiệm thực chất nhiều 2.4 Đổi quản lý giảng dạy sở giáo dục đại học Cần tạo điều kiện môi trường thuận lợi hoạt động giảng dạy, học tập, giảm thời gian giảng dạy, tăng thời gian thảo luận, đối thoại, xử lý tình huống, để 100 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG sinh viên, học viên có hội bộc lộ tri thức, phẩm chất tâm lý xã hội vốn sống Tiếp tục đầu tư, đại hố sở vật chất liên quan đến cơng nghệ dạy, học nghiên cứu, phòng học đa năng, phịng trực tuyến để thực nghiệm tình liên quan đến đào tạo nghiên cứu khoa học Xây dựng mơ hình giáo dục 4.0 theo kịp với xu hướng công nghệ đại kinh tế số Tăng cường liên kết với doanh nghiệp (DN), trường đại học quốc tế để xây dựng phòng thí nghiệm theo hình thức hợp tác cơng tư Các phịng thí nghiệm khơng nơi để sinh viên thực hành mà trung tâm nghiên cứu chuyên sâu theo đơn đặt hàng DN nhằm tạo sản phẩm có hàm lượng tri thức cao Tùy thuộc vào khả điều kiện cụ thể mà lựa chọn nội dung hình thức liên kết phù hợp: liên kết nghiên cứu phát triển dạng hợp đồng, thương mại hoá kết nghiên cứu, phối hợp thực chương trình đào tạo, DN với tư cách khách hàng thường xuyên trường đại học Tập trung xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên, cán nghiên cứu, có chế thu hút cán giỏi, chuyên gia nước hợp tác với nhà trường; đổi chế quản lý đào tạo, nghiên cứu khoa học, tăng cường đầu tư sở vật chất, xây dựng đội ngũ giảng viên khâu then chốt Đổi tư phương pháp giảng dạy kỷ nguyên số Để làm việc này, giảng viên cần nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ, am tường phương pháp dạy học, sẵn sàng tiếp cận mơ hình đào tạo mới, đại học sáng tạo, đại học nghiên cứu, đại học ứng dụng Trong bối cảnh đối diện với khối lượng tri thức khổng lồ thời đại số hoá, để sử dụng chuyển hố thành tri thức mình, cần phải xử lý, lựa chọn, định vị hệ tri thức chuẩn gắn với yêu cầu đổi nội dung phương pháp giảng dạy 2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động GDĐH   Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước kinh tế GDDH nói riêng Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhằm đảm bảo để đơn vị thực pháp luật quy định Nhà nước nói chung quy định GDĐH nói riêng; đảm bảo phát hiện, xử lý ngăn chặn kịp thời biểu hiện, hành vi trái với quy định quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản lý đầu tư, quản lý tuyển sinh đào tạo, sở GDĐH; cảnh báo ngăn ngừa hành vi tham nhũng, lãng phí tài sản Nhà nước Trong q trình quản lý, cần phải thống phân định rõ trách nhiệm việc quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động sở GDĐH, cần có giải pháp thay đổi sâu sắc toàn diện 101 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Bên cạnh việc tra giám sát, trường đại học cần phải kiểm định chất lượng giáo dục đại học Đây hoạt động cần thiết để công khai, minh bạch điều kiện đảm bảo chất lượng nhà trường để xã hội tham gia kiểm soát, giám sát Kết luận Tự chủ đại học xu tất yếu đòn bẩy để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đất nước ta Đến nay, tạo tảng ban đầu để thực tự chủ Cũng nhờ chủ trương đắn đó, chất lượng giáo dục đại học nước ta có bước chuyển biến tích cực Để chủ trương tự chủ đại học đạt mục tiêu mong đợi, cần mạnh dạn đổi công tác quản lý từ trung ương đến tận sở Sự can thiệp sâu quan chủ quản đến hoạt động nhà trường nên giảm dần, song song với tăng cường tính hiệu Hội đồng trường Hệ thống văn quy phạm pháp luật cần rà soát, điều chỉnh để đồng với Luật Giáo dục đại học, giúp cho trường thực tự chủ thuận lợi Bên cạnh đó, cần nghiên cứu sách để bổ sung vào hệ thống văn hành, nhằm kịp thời thúc đẩy yếu tố phát sinh trình thực tự chủ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019 Luật Giáo duc đại học số 08/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018 Nghị 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 BCH TW Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Quyết định 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020” Nghị 77/NQ-CP ngày 24/11/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Nghị định 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Tài liệu trích dẫn từ internet 102 ... việc đổi quản trị đại học phụ thuộc nhiều vào đổi chế quản lý Trong viết này, đề xuất số ý kiến đổi công tác quản lý GDĐH để nâng cao chất lượng đào tạo cải thiện công giáo dục Đổi quản lý GDĐH... 2.1 Đổi tư quản lý giáo dục đại học Hoàn thiện máy quản lý giáo dục, bao gồm việc hoàn thiện tổ chức máy quản lý, hoàn thiện lực trình độ đội ngũ quản lý, hoàn thiện nội dung phương thức quản lý. .. thay quản lý theo chế chủ quản 98 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Nên nghiên cứu xếp hợp lý hệ thống quản lý giáo dục nghiên cứu khoa học công