MÔ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ TRƯỜNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY PGS TS Đặng Xuân Hải1 Tóm tắt Bài viết tập trung phân tích đặc điểm của mô hình quản trị một cơ sở GD gắn với 3 vấn đề, đó là sự ph[.]
MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ TRƯỜNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY PGS.TS Đặng Xuân Hải1 Tóm tắt Bài viết tập trung phân tích đặc điểm mơ hình quản trị sở GD gắn với vấn đề, phân bổ quyền lực cho sở GD nội sở GD, cách thức đo lường đánh giá hiệu công việc mà sở GD đảm nhiệm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GD thành viên tham gia hoạt động sở GD Nội dung viết đề cập đến giải pháp có tính điều kiện cho việc triển khai quản trị nhà trường bối cảnh Từ khóa: Quản trị nhà trường; Tự chủ; hiệu Đặt vấn đề Nghị 29/NQ-TƯ đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo (năm 2013) yêu cầu “Chuyển mạnh từ quản lí giáo dục, quản lí nhà trường nặng tính hành sang coi trọng quản lí chất lượng (QLCL)…”.Trên sở nhà trường phải tích cực chuyển đổi từ cách quản lí nặng chờ đợi dựa dẫm vào đạo từ cấp trên; coi trọng kiểm tra hành chính, tra vụ việc dựa vào báo cáo thành tích, kìm hãm sáng tạo giáo viên học sinh sang coi trọng quản lí theo quy trình đảm bảo chất lượng quản lí chất lượng giáo dục, đặc biệt coi trọng phát triển phẩm chất lực người học coi trọng “quản trị nhà trường hiệu quả” Thời gian gần có nhiều khuyến cáo sở GD phải chuyển đổi mơ hình quản lí vận hành thời gian dài “cơ chế bao cấp” sang phát huy mơ hình quản trị thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Bài viết hướng vào tìm câu trả lời cho câu hỏi mơ hình quản trị nhà trường thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” có đặc điểm làm để vận hành mơ hình thực tiễn GD Việt Nam bối cảnh đổi GD Phương pháp nghiên cứu Từ Nghị số 29- NQ/TW “đổi toàn diện giáo dục…” đời có nhiều văn đạo đề cập đến vấn đề “đổi quản trị nhà trường” phù hợp với yêu Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội; Điện thoại: 0967685905; Email: haihoahieu2018@gmail.com 390 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ NHẤT VỀ ĐỔI MỚI ĐÀO TẠO GIÁO VIÊN cầu mới, nhiên thực tế, nhiều CBQL nhà trường lúng túng nội dung cách thức đổi Chúng điều tra nhận thức CBQL nhà trường số nội dung liên quan đến vấn đề nêu (điều tra thông qua lớp bồi dưỡng CBQL nhà trường dự án Phát triển THPT Bộ Giáo dục Đào tạo) Các câu hỏi chúng tơi điều tra trình bày đây: Nội dung khuyến cáo “chuyển mạnh từ cách quản lí nặng hành sang coi trọng quản lí chất lượng” sở GD Phân biệt giống khác nói khái niệm quản lí quản trị nhà trường Vì thực nội dung “đổi bản, toàn diện GD” sở GD phải coi trọng quản trị nhà trường hiệu Biện pháp quy trình tạo động lực cho GV HS để thực có kết yêu cầu đổi giáo dục Cách xây dựng môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, dân chủ, phịng, chống bạo lực học đường nhà trường Quản trị hoạt động dạy học, giáo dục học sinh theo tinh thần đổi mới, đặc biệt chuyển từ GD có tính áp đặt, dạy học coi trọng mục tiêu kiến thức sang dạy học hướng vào mục tiêu hình thành phát triển lực cho HS phải có cách thức đánh giá GV Mơ hình quản trị nhà trường thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” có đặc điểm làm để vận hành mơ hình thực tiễn GD Việt Nam bối cảnh đổi GD Đối tượng kết khảo sát nhận thức CBQL nhà trường trước yêu cầu đổi GD Đối tượng điều tra CBQL 27 địa phương phân bổ vùng, miền Việt Nam Sau loại bỏ phiếu không đạt yêu cầu bỏ trống câu hỏi (không đánh dấu vào ô cả), thu 671 phiếu, với tỉ lệ địa phương cụ thể sau: Trung bình số lượng tham gia khảo sát phân bố đồng khoảng từ 20-25 CBQL nhà trường địa phương (có địa phương có số phiếu triều tra thu gần 60) Khảo sát nhận thức CBQL nhà trường số nội dung liên quan đến đổi quản trị nhà trường trước yêu cầu đổi GD hiên Kết khảo sát, trung bình khoảng 60% đến 80% đối tượng khảo sát không chưa phân biệt khái niệm quản lí hay quản trị nhà trường cho ngơn ngữ nhà nghiên cứu Có từ khoảng 12% đến 40% khách thể đánh dấu vào “khơng có ý kiến” họ cho vấn đề đặt chưa có nhận thức thấu đáo nên khơng muốn trả lời “đã biết” hay “chưa biết” Đặc biệt câu hỏi số 7: “Mơ hình quản trị nhà trường thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” có đặc điểm làm để vận hành mơ hình thực tiễn GD Việt Nam bối cảnh đổi GD nay”, 90% khách thể khảo sát đánh dấu vào “chưa biết”; 10% “khơng có ý kiến” Phần 3: TƯƠNG LAI CỦA GIÁO DỤC VIỆT NAM: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 391 Biểu đồ 1: Số lượng đối tượng điều tra phân bố theo địa phương Vấn đề chuyển đổi mơ hình quản lí vận hành thời gian dài “cơ chế bao cấp” sang phát huy mơ hình quản trị thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cần nghiên cứu, giải đáp Nội dung vấn đề Để thực yêu cầu “Chuyển mạnh từ quản lí giáo dục, quản lí nhà trường nặng tính hành sang coi trọng quản lí chất lượng (QLCL)…” đề cập Nghị 29/NQTƯ “đổi toàn diện giáo dục….” tìm hiểu mơ hình quản trị nhà trường thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cần thiết phải nhận diện số vấn đề, kể vấn đề sau: Đặc điểm quản lí sở GD “cơ chế bao cấp” Trong “cơ chế bao cấp” coi trọng can thiệp nhà nước vào hoạt động cụ thể sở GD vai trò, trách nhiệm nhà nước bao trùm, nên quản lí sở GD nặng “tính hành chính” bao cấp nguồn lực, coi trọng việc tuân thủ đạo từ cấp quản lí “bùa hộ mệnh” cho phát triển, đồng thời với tự chủ khơng cao tính chịu trách nhiệm thấp Nhiều vấn đề liên quan đến quản trị nhà trường CBQL chưa tiếp cận khái niệm “dịch vụ nghiệp cơng” cịn xa lạ sở GD, hiểu vận hành theo quan điểm “phục vụ yêu cầu nhà nước nhân dân” chung chung Đặc điểm quản lí sở GD “cơ chế bao cấp” tóm tắt ngắn gọn “tuân theo” “xin- cho”; chưa coi trọng mức tính tự chủ tính chịu trách nhiệm (hay trách nhiệm giải trình) sở GD Vì vậy, để thích ứng với yêu cầu đổi GD phải chuyển sang mơ hình “quản trị nhà trường” cách hiệu quả, phù hợp với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” 392 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ NHẤT VỀ ĐỔI MỚI ĐÀO TẠO GIÁO VIÊN Đặc điểm mơ hình quản trị sở GD thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Trong “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” GD nói chung sở GD nói riêng trở thành “dịch vụ nghiệp công” từ “phục vụ” chung chung chuyển sang chữ “dịch vụ” quản lí, điều hành GD nói chung, sở GD nói riêng chuyển dịch sang nội hàm Tính “dịch vụ” buộc nhà quản lí sở GD phải “cân đong, đo dếm” kết so với chi phí hay nói cách khác lời giải tốn “chi phí-lợi ích” ln coi trọng cách thức quản lí đổi với nhà trường quản lí nội nhà trường cần phải có thay đổi Mặc dù chức GD “đáp ứng nhu cầu phát triển người” thơng qua việc cung cấp “hàng hóa phi vật” nhà nước điều tiết xuất khái niệm “khách hàng” (người cung ứng dịch vụ) “người có lợi ích liên đới” (Stakeholders) Tuy nhiên sở GD gặp nhiều thách thức văn hóa quản lí lực để thực “tự chủ trách nhiệm giải trình” nhà nước thay đổi chế quản lí GD Vấn đề chuyển đổi mơ hình quản lí vận hành thời gian dài “cơ chế bao cấp” sang phát huy mơ hình quản trị thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cần số nhận thức hành động phù hợp với yêu cầu “quản trị nhà trường hiệu quả” Để chuyển đổi thành cơng mơ hình, cần nhận diện hiểu chất số khái niệm sử dụng điều hành sở GD Có thể kể nội dung điểm liên quan sau: Quản lí quản trị nhà trường Từ Managerment tiếng Anh có người dịch quản lí (quản lí nhà nước; quản lí giáo dục,…), có người dịch quản trị (quản trị kinh doanh, quản trị doanh nghiệp,…) Với góc nhìn quản lí quản trị dùng vào cho thiết chế nhà trường chất khơng có phân biệt rõ ràng, đặt vấn đề cần phân biệt có ý nghĩa tương đối Hiện số tài liệu nước nói đến quản trị dùng từ Administration Governance để phân biệt qua hình thức dùng từ vận dụng khái niệm vào quản lí GD quản lí nhà trường Khi nói từ Managerment dịch sang tiếng Việt, quản lí hay quản trị có nội hàm nhận diện qua số khía cạnh giống sau: Đều q trình tác động có ý thức để thực mục tiêu phát triển tổ chức thơng qua huy động sử dụng nguồn lực Đều có đối tượng tác động người công việc đơn vị (ở sở GD đội ngũ GV, HS hoạt động dạy học, giáo dục), thông qua chức quản lí để tiến hành hoạt động xây dựng định hướng, quy định, kế hoạch hoạt động, để phát triển đơn vị theo sứ mạng, tầm nhìn mục tiêu tổ chức Người thực chức quản lí hay quản trị (Managerment) sở GD phải trả lời câu hỏi sau: - Để thực chức năng, nhiệm vụ sở GD cần phải làm việc hay triển khai hoạt động nào; việc làm phải kết thúc; Phần 3: TƯƠNG LAI CỦA GIÁO DỤC VIỆT NAM: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 393 điều kiện, nguồn lực cần thiết cho hoạt động nào; kết mong đợi hoạt động; biện pháp cần áp dụng triển khai hoạt động? - Những việc người chịu trách nhiệm người phối hợp, chế phối hợp phải nào; Các bước để thực hoạt động đó? - Cần hướng dẫn, điều chỉnh hỗ trợ cho người thực công việc giao ủy quyền nào; cần tạo động lực cho người thực để hoạt động đề đến đích định cách hiệu nhất? - Những tiêu chí, yêu cầu cụ thể cần đặt để đánh giá kết đạt hoạt động triển khai; quy trình tiến hành kiểm tra, đánh giá hoạt động kết hoạt động hợp lí; định đánh giá kết hoạt động dựa mức độ đạt tiêu chí đề ra?… Tuy nhiên cần phân biệt hai khái niệm đề cập đến khái niệm quản lí hay quản trị có số góc nhìn sau: Quản lí coi trọng q trình dẫn đến kết quả: coi trọng mối quan hệ người phối hợp người thực công việc đặt trọng số vào việc làm thỏa mãn nhu cầu người tổ chức thực nhiệm vụ nên nói quản lí nhấn mạnh chế phân cấp, phân quyền, phối hợp tổ chức, điều hành Quản trị coi trọng kết đạt được: nhấn mạnh tính tự chủ tự chịu trách nhiệm, yêu cầu phải thực quy trình đảm bảo chất lượng sản phẩm để hồn thành cơng việc cách có chất lượng, hiệu quả; coi trọng tính kỷ luật Như khác nằm “trọng số ưu tiên” cho khía cạnh triển khai hoạt động tổ chức, điều hành thực nhiệm vụ chuyển đổi mơ hình quản trị sở GD Phân bổ quyền lực cho sở QTNT Đo lường đánh giá hiệu hoạt động Tự chủ-tự chịu trách nhiệm MƠ HÌNH QUẢN TRỊ MỘT CƠ SỎ GD TRONG ĐỔI MỚI QLGD Với quan điểm nêu trên, chuyển sang mơ hình quản trị thích ứng với “cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cần nhận thức rõ nội hàm từ quản trị sử dụng cho mơ hình quản trị sở GD Về chất quản trị, sách “Tinh hoa quản trị” Peter F Drucker [4] có viết: “Quản trị phải tập trung vào kết 394 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ NHẤT VỀ ĐỔI MỚI ĐÀO TẠO GIÁO VIÊN thành tích hoạt động tổ chức” Như mơ hình quản trị sở GD gắn với vấn đề, phân bổ quyền lực cho sở GD nội sở GD, cách thức đo lường đánh giá hiệu công việc mà sở GD đảm nhiệm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GD thành viên tham gia hoạt động sở GD (Mơ hình kiềng chân quản trị sở GD): Có thể mơ tả sơ đồ sau: (2) Cách thức phân chia thẩm quyền hợp lí chủ thể quản lí sở GD bao gồm: Nhà nước, nhà trường, thị trường xã hội Nhà nước phải xây dựng thể chế rõ ràng, minh bạch có tính kiến tạo cho việc vận hành sở GD; Nhà trường giao quyền tự chủ thực hoạt động theo sứ mệnh nhà nước xã hội giao phó; Thị trường tạo động lực cho việc “cạnh tranh lành mạnh” trình vận hành hoạt động GD theo sứ mệnh sở GD nhà nước xã hội công nhận; Xã hội tham gia thông qua phản biện đánh giá kết hoạt động GD hiệu mà sở GD mang lại Để đổi chế quản lí giáo dục nay, Nhà nước tăng cường chế phân cấp, phân quyền, giám sát u cầu giải trình Quản lí giáo dục cần thực chế “quản lí dựa vào nhà trường”, tức nhà trường tự chủ theo qui định pháp luật tự chịu trách nhiệm xã hội, đồng thời coi trọng giám sát kiểm định, dân chủ cơng khai Đối với quản lí nhà trường phải quản lí theo quan điểm “lấy giáo viên người học làm trung tâm”, bảo đảm phối hợp nhà trường, gia đình xã hội với mục đích cuối nâng cao chất lượng hiệu GD Trong mơ hình quản trị sở GD khái niệm “cơ quan chủ quản” mang tính hành chính, áp đặt dần thay cách thức tổ chức máy lãnh đạo, trách nhiệm máy, phân chia quyền lực máy với đội ngũ thể thông qua thiết chế quyền lực sở GD “Hội đồng trường” Thẩm quyền cao việc định thuộc hội đồng trường, Hiệu trưởng người hội đồng trường tuyển chọn Hội đồng trường phải quan quyền lực cao sở GD, định vấn đề lớn nhà trường liên quan đến chiến lược phát triển, tổ chức máy, phân bổ nguồn lực cho hoạt động (3) Nâng cao lực quản trị sở GD nhà trường, đổi cách đánh giá kết nhà trường Nói đến nâng cao lực quản trị sở GD nhà trường nói đến cách thức bồi dưỡng cho đội ngũ CBQLNT tổ chức máy quản trị nội nhà trường tinh gọn hiệu lực, điều liên quan đến phân chia quyền lực máy với đội ngũ chịu trách nhiệm việc thực thi sứ mệnh sở GD khả điều hành hiệu nhà trường trước yêu cầu XH nói chung, đổi GD nói riêng Điều hàm ý chuyển dần từ việc coi trọng mối quan hệ thứ bậc phối hợp thụ động người với thực cơng việc sang coi trọng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm sở GD đội ngũ thực thi nhiệm vụ sở GD đó, u cầu phải thực quy trình thủ tục việc đảm bảo chất lượng GD hồn thành cơng việc cách có chất lượng, hiệu quả, tạo điều kiện cho nhà trường GV chủ động Phần 3: TƯƠNG LAI CỦA GIÁO DỤC VIỆT NAM: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 395 việc thực sứ mạng Với nhà trường, Thông tư số 14/2018/TTBGDĐT ngày 20 tháng năm 2018 Bộ Giáo dục Đào tạo [3], quy định Chuẩn hiệu trưởng sở giáo dục phổ thông, quản trị nhà trường định nghĩa theo góc nhìn lí thuyết hoạt động: “Quản trị nhà trường trình xây dựng định hướng, quy định, kế hoạch hoạt động nhà trường; tổ chức hoạt động dạy học, giáo dục học sinh thông qua huy động, sử dụng nguồn lực, giám sát, đánh giá sở tự chủ, có trách nhiệm giải trình để phát triển nhà trường theo sứ mạng, tầm nhìn mục tiêu giáo dục nhà trường” [3] Trong mơ hình quản trị sở GD đáp ứng yêu cầu đổi GD cần trọng đến nội dung hoạt động sau: - Tổ chức xây dựng kế hoạch phát triển nhà trường sở tự chủ, có trách nhiệm giải trình - Quản trị hoạt động dạy học, giáo dục học sinh trọng chuyển từ GD có tính áp đặt, dạy học coi trọng mục tiêu kiến thức sang phát huy tính chủ động, tích cực học sinh, dạy học hướng vào mục tiêu hình thành phát triển lực HS - Quản trị nhân nhà trường theo hướng tăng tính chủ động, sáng tạo GV, coi trọng việc tạo động lực cho người dạy người học - Quản trị tổ chức, hành nhà trường theo hướng coi trọng phân công, ủy quyền sở “bản mô tả công việc” - Quản trị tài nhà trường với việc đa dạng hóa nguồn lực sử dụng hiệu nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện nhà trường - Quản trị sở vật chất, thiết bị công nghệ dạy học, giáo dục học sinh nhà trường sở coi trọng khả sử dụng sở vật chất, thiết bị công nghệ cho việc nâng cao chất lượng GD dạy học - Quản trị chất lượng giáo dục nhà trường sở coi trọng tự đánh giá mức độ đạt chất lượng chủ động tham gia trình kiểm định chất lượng nhà trường, sử dụng kết tự đánh giá kiểm định để cải tiến chất lượng nhà trường - Chú trọng xây dựng mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, dân chủ, phòng, chống bạo lực học đường Đánh giá kết nhà trường lực hiệu trưởng phải dựa tiêu chuẩn, tiêu chí công khai bám sát yêu cầu Đánh giá kết thực nhiệm vụ lực giáo viên phải dưa tiêu chuẩn, tiêu chí bám sát yêu cầu chuẩn GV vừa ban hành Một số giải pháp cho vận hành mơ hình quản trị điều kiện đổi GD 3.1 Tạo môi trường cho việc cạnh tranh lành mạnh thiết chế thực nghiệp GD&ĐT Khi chuyển đổi mơ hình quản trị sở GD đối mặt với số vấn đề Theo tinh thần NQ 19/NQ-TƯ ngày 25 tháng 10 năm 2017 khuyến khích “xã hội hóa dịch ... liên quan sau: Quản lí quản trị nhà trường Từ Managerment tiếng Anh có người dịch quản lí (quản lí nhà nước; quản lí giáo dục, …), có người dịch quản trị (quản trị kinh doanh, quản trị doanh nghiệp,…)... lực quản trị sở GD nhà trường, đổi cách đánh giá kết nhà trường Nói đến nâng cao lực quản trị sở GD nhà trường nói đến cách thức bồi dưỡng cho đội ngũ CBQLNT tổ chức máy quản trị nội nhà trường. .. mang lại Để đổi chế quản lí giáo dục nay, Nhà nước tăng cường chế phân cấp, phân quyền, giám sát u cầu giải trình Quản lí giáo dục cần thực chế ? ?quản lí dựa vào nhà trường? ??, tức nhà trường tự chủ