Luận văn hoàn thiện công tác quản lý mặt hàng lương thực tại cục dự trữ quốc gia khu vực bình trị thiên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc[.]

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rỏ nguồn gốc.Luận văn sản Ế phẩm nghiên cứu tôi, số liệu luận văn điều tra trung thực.Tôi xin TÊ ́H U chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên K IN H Thừa Thiên Huế, tháng 06 năm 2015 Đ A ̣I H O ̣C Nguyễn Hoài Bảo i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình Cao học Kinh Tế Chính Trị, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích kinh tế trị làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Châu tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Mặc dù q trình thực luận văn có Ế giai đoạn khơng thuận lợi Thầy hướng dẫn, bảo cho U nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài ́H Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất lãnh đạo, cán công chức Cục TÊ Dự Trữ Quốc Gia Khu Vực Bình Trị Thiên đả tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài H Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt IN cho tơi suốt q trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận K văn nhiều thiếu, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cơ anh chị ̣C học viên O Thừa Thiên Huế, tháng 06 năm 2015 Đ A ̣I H Học viên Nguyễn Hoài Bảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN HOÀI BẢO Chuyên ngành: Kinh tế trị Niên khóa: 2013 – 2015 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên 1.Tính cấp thiết đề tài Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Dự trữ quốc gia một phận kinh tế nhà nước.Nhằm tích lũy phần cải vật chất cho xã hội thành lực lượng dự phòng chiến lược để sử dụng vào mục đích phịng ngừa, khắc phục hậu thiên tai, phục vụ an ninh quốc phịng, tham gia điều hồ, bình ổn thị trường thực nhiệm vụ khác Nhà nước Dự trữ quốc gia coi công cụ điều hành vĩ mô quan trọng Nhà nước, góp phần ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Trên giới, chế độ trị khác Nhà nước phải tổ chức lực lượng dự trữ quốc gia Trên giới, nước lại khơng quan tâm đến dự trữ quốc gia Ở nước ta, cách hàng ngàn năm, Dự trữ quốc gia trọng tới Ngay thời nhà Lý, Uy minh hầu Nhật Quang cho đặt kho lương thực nơi để thu thuế mà chứa sẵn phòng cấp quân lương Lê Lợi, vị anh hùng dân tộc, người lãnh đạo dân ta tiến hành kháng chiến chống giặc Minh, khẳng định: "Binh, lương hai việc lúc gây dựng nước nhà vô thiết, công trạng giữ gìn ngang với cơng đánh giặc" Phát huy truyền thống "Tích cốc, phịng cơ" dân tộc ta, nhận thức sâu sắc vai trò to lớn dự trữ quốc gia nghiệp giữ nước dựng nước, Đảng Nhà nước ta - đứng đầu Hồ Chủ Tịch - đặc biệt quan tâm đến Công tác quản lý dự trữ quốc gia Chuẩn bị lực lượng dự trữ cho tình "Sẽ có lúc muối quý vàng" Hồ Chủ Tịch dạy, Người không quan tâm đến dự trữ muối mà đặc biệt quan tâm đến vấn đề dự trữ lương thực, trước hết gạo cho quốc phịng Người ln ln đặt câu hỏi "Nếu chiến xảy có đủ gạo cho đội ăn khơng" Với tinh thần thời gian tiến hành kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp, kho dự trữ xây dựng khắp miền đất nước, lực lượng dự trữ góp phần thắng lợi cho chiến dịch đánh địch, đặc biệt thắng lợi chiến dịch Điện Biên Phủ lừng danh giới Ngày công đổi phát triển đất nước, dự trữ quốc gia vấn đề nhiều xúc cần phải nghiên cứu lý luận thực tiễn Vì việc nghiên cứu tìm kiếm số giải pháp để quản lý hàng hóa dự trữ iii Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế có hiệu Cục Dự Trữ khu vực Bình Trị Thiên việc làm có ý nghĩa thiết thực, lâu dài kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng nghiệp đối đất nước Dự trữ quốc gia lĩnh vực hoạt động đặc thù, không giống ngành kinh tế nào? Dự trữ quốc gia cịn nghiên cứu, việc xếp dự trữ quốc gia thuộc khối ngành nhiều ý kiến khác Một mặt thực tiễn đòi hỏi cách xúc, cần phải có giải pháp cụ thể để quản lý dự trữ quốc gia cách tốt nhất, đạt hiệu kinh tế cao dự trữ quốc gia nói chung Cục Dự trữ khu vực Bình Trị Thiên nói riêng Từ lý tơi chọn đề tài: "Hồn thiện công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên" làm luận án tốt nghiệp Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận: Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp chung: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: + Phương pháp thu thập thông tin: Số liệu thứ cấp: bao gồm văn bản, báo cáo tài chính, số liệu phịng kế hoạch quản lý hàng dự trữ, phịng tài chính, phịng kỷ thuật bảo quản Số liệu sơ cấp: Luận văn thu thập số liệu sơ cấp hai cách tham vấn chuyên gia lắng nghe ý kiến lãnh đạo, cán thủ kho, cán Cục Số liệu sơ cấp dùng cho phân tích nhằm xác định cơng tác quản lý mặt hàng dự trữ cục cần phải cịn hồn thiện - Phương pháp khác: Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, khái qt hố, thống kê… sở sử dụng số liệu thống kê; tư liệu t p h ò n g b a n để phân tích, đánh giá, rút kết luận cho vấn đề nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Hệ thống sở lý luận (khái niệm dự trữ, vai trò dự trữ, chức dự trữ, thực trạng công tác quản lý mặt hàng dự trữ, đề xuất giải pháp ) Phân tích vai trị, chức cơng tác quản lý dự trữ Cục Dự Trữ Quốc Gia Khu Vực Bình Trị Thiên, chức phịng ban Phân tích thực trạng để đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục iv BTC : Bộ Tài Chính BTP : Bộ Tư Pháp BTT : Bình Trị Thiên CP : Chính Phủ DTQG : Dự Trữ Quốc Gia : Dự Trữ HĐBT : Hội Đồng Bộ Trưởng NĐ : Nghị Định 10 QĐ : Quyết Định 11 TCN : Tiêu chuẩn ngành 12 TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam 13 TT : Thông tư 14 TTg : Thủ tướng H IN K ̣C O :Quốc Gia Đ A ̣I H 15 QG TÊ DT ́H U DTQGKV : Dự Trữ Quốc Gia khu vực Ế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ ix Phần I: MỞ ĐẦU Ế 1.Tính cấp thiết đề tài .1 U 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu ́H Phương pháp nghiên cứu TÊ Những hạn chế đề tài Bố cục đề tài H Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU IN CHƯƠNG I:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƯƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA K 1.1.Khái niệm dự trữ quốc gia .5 ̣C 1.2 Sự cần thiết Dự Trữ Quốc Gia O 1.3 Đặc điểm Dự Trữ Quốc Gia 1.4 Vai trò chức Dự Trữ Quốc Gia mặt hàng lương thực 11 ̣I H Chức Dự trữ quốc gia 12 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến Dự Trữ Quốc Gia mặt hàng lương thực .14 Đ A 1.6 Công tác quản lý mặt hàng dự trữ Quốc Gia 18 1.6.1 Nghiên cứu, phân tích dự báo xu hướng phát triển kinh tế, biến động tình hình trị xã hội 18 1.6.2 Xây dựng chiến lược Dự Trữ Quốc Gia 20 1.6.3 Lập kế hoạch dự trữ hàng năm .20 1.6.4 Tổ chức thực kế hoạch dự trữ đề 21 1.6.5 Tổ chức đánh giá điều chỉnh chiến lược kế hoạch cho phù hợp với tình hình cụ thể 22 1.7 Thực tiễn dự trữ quốc gia công đổi đất nước 22 vi 1.7.1.Quan điểm Đảng Nhà Nước dự trữ quốc gia 22 1.7.2 Kinh nghiệm quản lý dự trữ quốc gia 23 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 26 2.1.Giới thiệu khái quát Cục Dự Trữ Quốc Gia Khu Vực Bình Trị Thiên 26 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Cục Dự Trữ khu vực Bình Trị Thiên 27 Ế 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức củc Cục Dự Trữ QG Khu Vực U Bình Trị Thiên 30 ́H 2.2.Thực trạng công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc TÊ Gia Khu Vực Bình Trị Thiên 35 2.2.1 Thực trạng thu mua xuất bán Cục 35 2.2.2 Thực trạng nghiên cứu, dự báo vấn đề lương thực khu vực Bình H Trị Thiên 38 IN 2.2.3 Thực trạng lực lượng cán kho dự trữ lương thực bình trị thiên K 38 2.2.4 Thực trạng nhập - xuất lương thực kho Cục .40 ̣C 2.2.5 Thực trạng sở vật chất kĩ thuật công cụ bảo quản 50 O 2.2.6 Thực trạng tình hình kiểm tra, giám sát việc thực dự trữ lương thực ̣I H Cục Dự Trữ QG Bình Trị Thiên .58 2.3 Đánh giá thực trạng Công tác quản lý lương thực Cục Dự Trữ Bình Đ A Trị Thiên 59 2.3.1.Kết công tác quản lý lương thực Cục .59 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục 61 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ QUỐC GIA KV BÌNH TRỊ THIÊN 63 3.1.Quan điểm, định hướng hồn thiện Cơng tác quản lý dự trữ lương thực Cục DTQG Khu Vực Bình Trị Thiên 63 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý dự trữ mặt hàng lương thực cục 63 vii 3.1.2 Mục tiêu dự trữ lương thực cục .63 3.1.3 Định hướng giải pháp hoàn thiện dự trữ lương thực Cục DTQG Khu Vực BTT 64 3.2 Giải pháp để thực tốt Công tác quản lý dự trữ lương thực Cục 65 3.2.1 Nâng cao khả nghiên cứu, dự báo tình hình lương thực khu vực 65 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ Cục 65 3.2.3 Hoàn thiện chế nhập – xuất lương thực Cục Dự Trữ QG khu vực Bình Trị Thiên .67 Ế 3.2.4 Hoàn thiện việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ Chi Cục U 68 ́H 3.2.5 Nâng cao chất lượng Công tác quản lý bảo quản lương thực Cục 69 TÊ 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lương thực 72 Phần III:KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 74 IN BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG H TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 ̣C BẢN GIẢI TRÌNH K NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + Đ A ̣I H O XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Cơ cấu giá trị hàng hoá DT Bộ, Ngành 10 Bảng 1.2: Tỷ trọng hàng hoá Tổng Cục theo giá trị 12 Bảng 1.3: Tiêu chuẩn cho thóc 14 Bảng 1.4: Chỉ tiêu chất lượng gạo trắng 15 Bảng 1.5: Kết xuất nhập hàng hoá từ năm 2010 - 2014(lương thực) .37 Ế Bảng 1.6: Tình hình nhập lương thực giai đoạn 2012 – 2014 42 U Bảng 1.7: Tình hình xuất lương thực Cục từ năm 2012 – 2014……………………44 ́H Bảng 1.8: Tình hình xuất lương thực cứu trợ, cứu đói Cục từ năm 2013 – 2015 45 Bảng 1.9: Giá mua, bán lương thực Cục 48 TÊ Bảng 2.0: Phân bố điểm kho Cục Dự Trữ BTT chứa lương thực theo vùng 52 Bảng 2.1: Định mức hao hụt thóc thực tế kho chi cục dự trữ so với định mức H quy định Cục DT KV BTT 53 IN Bảng 2.2: Định mức cho phép hao hụt gạo Cục đối chiếu với hao hụt thực tế Đ A ̣I H O ̣C K điểm kho chi cục .55 ix DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Sơ đồ khối cơng nghệ bảo quản thóc đổ rời áp suất thấp 56 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Sơ đồ 2: Sơ đồ khối công nghệ bảo quản gạo Cục CO2, N2, yếm khí 57 x ... cao dự trữ quốc gia nói chung Cục Dự trữ khu vực Bình Trị Thiên nói riêng Từ lý tơi chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên" làm luận. .. trữ quốc gia nói chung Cục Dự trữ khu vực Bình Trị Thiên nói riêng Từ lý tơi chọn đề tài: "Hồn thiện công tác quản lý mặt hàng H lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên" làm luận. .. quốc gia Ế Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục U Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên ́H Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực