108 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG Nguyễn Thị Loan Khoa Khoa Học Quản Lý Tóm tắt Bài viết này đã chỉ ra tầm quan trọng và những sự đóng góp của chính quyền[.]
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG Nguyễn Thị Loan Khoa Khoa Học Quản Lý Tóm tắt Bài viết tầm quan trọng đóng góp quyền địa phƣơng cơng bảo vệ mơi trƣờng tỉnh Bình Dƣơng Những sách, quy định chƣơng trình hành động cụ thể tỉnh Bình Dƣơng năm gần cải thiện đáng kể tình hình nhiễm mơi trƣờng, xoa dịu xúc ngƣời dân, nhƣ giảm bớt điểm nóng mơi trƣờng địa bàn tỉnh Từ khóa: vai trị, quyền địa phƣơng, quản lý mơi trƣờng, tỉnh Bình Dƣơng Đặt vấn đề Bình Dƣơng tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam, với lợi vị trí địa lý tiềm nguồn nhân lực, kinh tế tỉnh Bình Dƣơng có bƣớc phát triển vƣợt bậc, trì tốc độ tăng trƣởng cao khoảng 13,1%/năm Cơ cấu kinh tế tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Song song với trình phát triển kinh tế, hệ lụy mơi trƣờng điều khơng tránh khỏi Do đó, cơng tác quản lý mơi trƣờng đóng vai trị quan trọng trình cân phát triển kinh tế bảo vệ mơi trƣờng Tỉnh Bình Dƣơng trọng đầu tƣ cho công tác quản lý môi trƣờng, trạm xử lý nƣớc thải đƣợc xây dựng, trạm quan trắc đƣợc đặt nhiều vị trí thích hợp để theo dõi, kiểm sốt thơng số nhiễm, từ có giải pháp kịp thời để ngăn ngừa nguy ô nhiễm môi trƣờng Trong năm gần đây, giai đoạn từ năm 2011-2015, Bình Dƣơng ban hành nhiều sách, quy định kế hoạch hành động cụ thể công tác bảo vệ môi trƣờng, khắc phục ô nhiễm điểm nóng địa bàn tỉnh Vai trị quyền địa phƣơng cơng tác bảo vệ mơi trƣờng tỉnh Bình Dƣơng ngày đƣợc khẳng định thông qua hiệu định lĩnh vực môi trƣờng Nội dung 2.1 Khái niệm Quản lý môi trƣờng hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội; có tác động điều chỉnh hoạt động ngƣời dựa tiếp cận hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề mơi trƣờng có liên quan đến ngƣời; xuất phát từ quan điểm định lƣợng, hƣớng tới phát triển bền vững Quản lý môi trƣờng đƣợc thực tổng hợp biện pháp luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, cơng nghệ, xã hơi, văn hóa, giáo dục… nhằm bảo vệ chất lƣợng môi trƣờng sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Các biện pháp đan xen, phối hợp tích hợp với tùy theo điều kiện cụ thể vấn đề đặt quy mô thực [3] Quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng xác định rõ chủ thể Nhà nƣớc, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đƣa biện pháp, luật pháp, 108 sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lƣợng mơi trƣờng sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia[4] 2.2 Các nguyên tắc quản lý môi trƣờng Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trƣờng bao gồm[1]: - Hƣớng công tác quản lý môi trƣờng tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nƣớc, giữ cân phát triển bảo vệ môi trƣờng - Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cƣ việc quản lý môi trƣờng - Quản lý môi trƣờng cần đƣợc thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp thích hợp - Phịng chống, ngăn ngừa tai biến suy thối mơi trƣờng cần đƣợc ƣu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trƣờng để gây ô nhiễm môi trƣờng - Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm mơi trƣờng gây chi phí xử lý, hồi phục môi trƣờng bị ô nhiễm Ngƣời sử dụng thành phần môi trƣờng phải trả tiền cho việc sử dụng gây nhiễm 2.3 Tránh nhiệm quan Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Việt Nam Tránh nhiệm quan Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Việt Nam đƣợc quy định cụ thể Luật bảo vệ môi trƣờng Quốc hội ban hành, bao gồm nội dung[2]: - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng - Xây dựng, đạo thực chiến lƣợc, sách, chƣơng trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trƣờng, dự báo diễn biến môi trƣờng - Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trƣờng; thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trƣờng; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng - Chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; cải thiện phục hồi mơi trƣờng - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trƣờng - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng; tra trách nhiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trƣờng; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trƣờng; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 109 - Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng - Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 2.4 Hiện trạng mơi trƣờng Bình Dƣơng 2.4.1 Nƣớc mặt: Bình Dƣơng tỉnh nằm lƣu vực hệ thống sống Đồng Nai đƣợc bao bọc 03 sơng lớn: sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai sơng Bé, với 01 sông nội tỉnh sông Thị Tính Nhìn chung, chất lƣợng nƣớc sơng đoạn chảy qua địa bàn tỉnh Bình Dƣơng cịn tốt, đạt tiêu chuẩn cấp nƣớc cho sinh hoạt, nhƣng cần phải xử lý Nguồn gây ô nhiễm nƣớc mặt địa bàn tỉnh, chủ yếu nƣớc thải công nghiệp nƣớc thải đô thị chƣa đƣợc xử lý đạt quy chuẩn, thải vào hệ thống kênh, rạch, sông suối Cụ thể[5]: - Nƣớc thải công nghiệp: tổng lƣu lƣợng nƣớc thải công nghiệp khoảng 140.000 m /ngày với tải lƣợng chất ô nhiễm BOD5 2,9 tấn/ngày, COD 7,1 tấn/ngày, tổng Nitơ 2,1 tấn/ngày tổng Phospho 0,2 tấn/ngày - Nƣớc thải đô thị: tổng lƣu lƣợng nƣớc thải từ đô thị khoảng 142.816 m /ngày với tải lƣợng chất ô nhiễm BOD 15,5 tấn/ngày, COD 25,3 tấn/ngày, tổng Nitơ 5,3 tấn/ngày tổng Phospho 1,1 tấn/ngày Bên cạnh nguồn ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp thị chất thải từ hoạt động chăn ni trồng trọt, đặc biệt cịn khoảng 5% lƣợng chất thải rắn đô thị chƣa đƣợc thu gom xả trực tiếp vào kênh, rạch góp phần gia tăng ô nhiễm nguồn nƣớc mặt Biểu đồ 2.1 Diễn biến NH3 - N sông Sài G n giai đoạn 2006 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng môi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) 110 Biểu đồ 2.2 Diễn biến COD sông Sài G n giai đoạn 2006 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng môi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) Kết quan trắc cho thấy: - Từ đập Dầu Tiếng đến cầu Phú Cƣờng: nồng độ COD dao động từ 7,3 - 15,3 mg/l, đạt quy chuẩn 08: 2008/BTNMT cột (A2); nồng độ NH3-N dao động từ 0,4 - 0,7 mg/l, vƣợt quy chuẩn - 3,5 lần; thông số ô nhiễm khác nhƣ pH, SS, NO3-N, NO2N, Coliform, Tổng dầu mỡ, Cl-, PO43-, kim loại nặng vi sinh đạt quy chuẩn cho phép - Khu vực ngã ba sông Sài Gịn với rạch Vĩnh Bình: nồng độ COD dao động từ 15,6 - 24,8 mg/l, vƣợt quy chuẩn 1,1 - 1,7 lần; nồng độ NH3-N dao động từ 0,63 - 1,2 mg/l, vƣợt quy chuẩn 3,1 - lần; thông số ô nhiễm khác đạt quy chuẩn cho phép Biểu đồ 2.3 Diễn biến NH3 - N sông Đồng Nai giai đoạn 2006 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng mơi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) 111 Biểu đồ 2.4 Diễn biến COD sông Đồng Nai giai đoạn 2006 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng mơi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) Kết quan trắc cho thấy chất lƣợng nƣớc sơng Đồng Nai giai đoạn 2011 2014 cịn tƣơng đối tốt Ngoài trừ nồng độ NH3 - N số thời điểm ( năm 2011 2012) vƣợt quy chuẩn, cịn thơng số khác nhƣ DO, COD, NO3-N, NO2-N, Coliform, Tổng dầu mỡ, Cl-, PO43-, kim loại nặng vi sinh đạt quy chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT (A2) Đồng thời, chất lƣợng nƣớc có xu hƣớng cải thiện so với giai đoạn 2006 - 2010, nồng độ COD giảm 3,1 mg/l, nồng độ NH3 - N giảm 0,1 mg/l Biểu đồ 2.5 Diễn biến NH3 - N sông Bé giai đoạn 2006 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng mơi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) Kết quan trắc cho thấy chất lƣợng nƣớc sông Bé giai đoạn 2011 - 2014 hầu nhƣ khơng có thay đổi so với giai đoạn 2006 - 2010, ngoại trừ nồng độ NH3-N dao động từ 0,3 – 0,94 mg/l, vƣợt quy chuẩn từ 1,5 đến 4,7 lần, thông số ô nhiễm khác nhƣ DO, COD, NO3-N, NO2-N, Coliform, Tổng dầu mỡ, Cl-, PO43-, kim loại nặng vi sinh đạt quy chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT (A2) 112 Biểu đồ 2.6 Diễn biến NH3 - N sơng Thị Tính giai đoạn 2006 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng mơi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) Kết quan trắc cho thấy chất lƣợng nƣớc sơng Thị Tính giai đoạn 2011 2014 có nồng độ NH3-N dao động từ 0,9 – 1,2 mg/l, vƣợt quy chuẩn từ 4,5 - lần, thông số ô nhiễm khác nhƣ DO, COD, NO3-N, NO2-N, Coliform, Tổng dầu mỡ, Cl-, PO43-, kim loại nặng vi sinh đạt quy chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT (A2) Nhƣ vậy: Theo kết quan trắc dịng sơng lớn chảy qua địa phận tỉnh Bình Dƣơng, cho thấy phần hạ lƣu sơng Sài Gịn bị nhiễm hữu nhẹ, đặc biệt khu vực hạ nguồn không đạt quy chuẩn cấp nƣớc sinh hoạt, kênh, rạch địa bàn phía Nam tỉnh cịn bị nhiễm hữu Chủ yếu nồng độ NH3-N vƣợt quy chuẩn QCVN 08:2008/BTNMT(A2) Một số đoạn sơng có COD vƣợt q quy chuẩn thời điểm (khơng nhiều) Tuy nhiên, chất lƣợng nƣớc mặt địa bàn tỉnh thời gian qua có cải thiện so với giai đoạn 2006 - 2010, tiêu ô nhiễm hữu có xu hƣớng ngày giảm[5] Chất lƣợng nƣớc mặt đƣợc cải thiện nhờ công tác quản lý môi trƣờng tỉnh đƣợc nâng cao, tập trung kiểm sốt đƣợc nguồn thải cơng nghiệp, việc triển khai thực cơng trình nƣớc, xử lý nƣớc thải chất thải rẵn hạn chế đƣợc lƣợng chất thải chƣa qua xử lý, không đạt quy chuẩn thải môi trƣờng nguồn nƣớc mặt 2.4.2 Nƣớc dƣới đất Theo kết quan trắc trạng môi trƣờng tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 20112015 cho thấy chất lƣợng nƣớc dƣới đất vị trí quan trắc địa bàn tỉnh tƣơng đối tốt, nƣớc có vị nhạt, không màu, hàm lƣợng nguyên tố thay đổi theo mùa, tiêu phân tích đạt qui chuẩn cho phép Tuy nhiên, số khu vực nhƣ phƣờng An Phú thị xã Thuận An, khu vực xã Trừ Văn Thố huyện Bàu Bàng, xã An Tây, Phú An thị xã Bến Cát…, tầng chứa nƣớc Pleistocen bị ô nhiễm hữu cơ, nồng độ Amonia, COD vƣợt quy chuẩn cho phép Cũng theo báo cáo, khu vực An Tây thị xã Bến Cát, phƣờng Vĩnh Phú thị xã Thuận An, nƣớc dƣới đất bị nhiễm mặn (hàm lƣợng Clorua vƣợt quy chuẩn nhiều lần) Đặc biệt nƣớc dƣới đất khu vực phƣờng Vĩnh Phú thị xã Thuận An, bị nhiễm hữu mà số tầng cịn bị nhiễm kim loại nặng 113 dB(A) 2.4.3 Môi trƣờng khơng khí Biểu đồ 2.7 Diễn biến tiếng ồn điểm quan trắc giai đoạn 2006 - 2010 Nông trƣờng Thanh An Trung tâm HC Dĩ An KCN Sóng Thần II CCN Thuận Giao QCVN 26: 2010 (Nguồn: Báo cáo trạng mơi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) Biểu đồ 2.8 Diễn biến tiếng ồn điểm quan trắc giai đoạn 2011 - 2014 (Nguồn: Báo cáo trạng mơi trường tỉnh ình Dương giai đoạn 2011-2015) Kết quan trắc cho thấy tiếng ồn tƣơng đƣơng giai đoạn 2011 - 2014 địa bàn tỉnh dao động khoảng từ 54 đến 79,5 dBA Các khu vực có tiếng ồn cao chủ yếu nút giao thơng nhƣ Ngã tƣ cầu Ơng Bố, Miếu Ơng Cù, khu cơng nghiệp Sóng Thần khu vực khai thác đá xây dựng nhƣ Mỏ đá Thƣờng Tân, Mỏ đá Tân Đông Hiệp vƣợt quy chuẩn từ 1,03 - 1,15 lần So với giai đoạn 2006 - 2010 tiếng ồn số nút giao thông số khu công nghiệp giai đoạn 2011 - 2014 có xu hƣớng tăng lên, thƣờng xuyên vƣợt quy chuẩn hơn, khu vực khác hầu nhƣ khơng có thay đổi 2.4.4 Bụi 114 ... lƣợng môi trƣờng sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia[4] 2.2 Các nguyên tắc quản lý môi trƣờng Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trƣờng bao gồm[1]: - Hƣớng công tác quản lý. .. trƣờng; tra trách nhiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trƣờng; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trƣờng; giáo dục,... nƣớc mặt địa bàn tỉnh thời gian qua có cải thiện so với giai đoạn 2006 - 2010, tiêu nhiễm hữu có xu hƣớng ngày giảm[5] Chất lƣợng nƣớc mặt đƣợc cải thiện nhờ công tác quản lý môi trƣờng tỉnh đƣợc