Luận văn thạc sĩ mối quan hệ giữa tổ chức đoàn thanh niên cộng sản hồ chí minh và chính quyền địa phương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ PHNG HOA MốI QUAN Hệ GIữA ĐOàN THANH NIÊN VớI CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG, Từ THựC TIễN ĐOàN THANH NIÊN CéNG S¶N Hå CHÝ MINH HUN NINH GIANG, TØNH H¶I DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC H NI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TH PHNG HOA MốI QUAN Hệ GIữA ĐOàN THANH NIÊN VớI CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG, Từ THựC TIễN ĐOàN THANH NI£N CéNG S¶N Hå CHÝ MINH HUN NINH GIANG, TØNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut hnh Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI TIẾN ĐẠT HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Thị Phƣơng Hoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát địa vị pháp lý Đồn TNCS Hồ Chí Minh mối quan hệ với quyền địa phƣơng 1.2 Sự tham gia, giám sát phản biện xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh hoạt động quyền địa phƣơng 12 1.2.1 Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng, củng cố quyền địa phương 12 1.2.2 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh vận động, tổ chức niên thực quyền làm chủ, tham gia xây dựng sách, pháp luật 14 1.2.3 Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia vận động, tổ chức niên thực tốt quyền làm chủ, tham gia giám sát máy Nhà nước phản biện xã hội 15 1.2.4 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh vận động niên tham gia phong trào quần chúng quyền địa phương thực chương trình phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững 18 1.3 Sự giám sát, quản lý Nhà nƣớc hỗ trợ quyền địa phƣơng việc thực chức năng, nhiệm vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh 19 1.3.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh 19 1.3.2 Hoạt động quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân công tác niên việc thực chức năng, nhiệm vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh 19 Tiểu kết Chƣơng 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TẠI HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG 26 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Sự tham gia, giám sát phản biện xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh huyện Ninh Giang hoạt động quyền địa phƣơng 26 Phối hợp vận động niên tham gia bầu cử Hội đồng nhân dân cấp 28 Phối hợp vận động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho niên 30 Phối hợp vận động niên tham gia giám sát thực Quy chế dân chủ sở 31 Tham gia hoạt động xây dựng sách, văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 32 Tham gia giám sát, phản biện xã hội 34 Sự giám sát, quản lý Nhà nƣớc hỗ trợ quyền địa phƣơng huyện Ninh Giang việc thực chức năng, nhiệm vụ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 38 2.2.1 Hoạt động giám sát HĐND huyện Ninh Giang tuân thủ pháp luật hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh 38 2.2.2 Hoạt động quản lý Nhà nước UBND huyện Ninh Giang cơng tác niên hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh 39 2.2.3 Sự hỗ trợ quyền địa phương huyện Ninh Giang việc thực chức năng, nhiệm vụ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 40 2.3 Đánh giá thực trạng 42 2.3.1 Ưu điểm 42 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 44 Tiểu kết Chƣơng 51 2.2 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƢƠNG 52 Giải pháp nâng cao vai trò, hiệu Đồn TNCS Hồ Chí Minh việc tham gia, giám sát, phản biện xã hội hoạt động quyền địa phƣơng 52 3.1.1 Nâng cao nhận thức vi trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh 52 3.1.2 Cụ thể hóa vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh niên xây dựng, củng cố tham gia vào hoạt động quyền nhân dân địa phương 54 3.1.3 Nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh 55 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát, quản lý Nhà nƣớc hỗ trợ quyền địa phƣơng việc thực chức năng, nhiệm vụ Đoàn 58 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Ninh Giang tuân thủ pháp luật hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh 58 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước UBND huyện Ninh Giang hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh 61 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường hỗ trợ quyền địa phương huyện Ninh Giang việc thực chức năng, nhiệm vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh 64 Tiểu kết Chƣơng 68 3.2 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH: Công nghiệp hố, đại hố ĐTN: Đồn Thanh niên ĐVTTN: Đoàn viên, thiếu niên HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc TNCS: Thanh niên cộng sản UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xã hội có nhiều thiết chế trị - xã hội, chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau, tồn hoạt động nhằm đảm bảo tồn tại, phát triển toàn xà hội bảo vệ lợi ích thực mục đích giai cấp thống trị xã hội Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (sau gọi tắt “tổ chức Đoàn”, “Đoàn Thanh niên” “Đoàn” số chỗ) thành viên hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội, hoạt động khuôn khổ hiến pháp pháp luật Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam [27, Điều 9, khoản 2] Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng có vấn đề lớn đặt phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ máy quyền với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội (cịn gọi đồn thể nhân dân) nói chung tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng Sự phối hợp tất yếu xuất phát từ tư tưởng Đảng ta Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân, dân Hoạt động máy nhà nước phục vụ nhân dân, có tham gia nhân dân chịu giám sát nhân dân Nhà nước tôn trọng tạo điều kiện để tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh động viên nhân dân đặc biệt hệ trẻ - hệ nắm tay vận mệnh Tổ quốc, chủ nhân tương lai đất nước phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát bảo vệ Nhà nước Khơng thể có máy quyền thể thực quyền lực nhân dân, có hiệu lực hiệu mà lại khơng có phối hợp chặt chẽ với nhân dân, đặc biệt tầng lớp niên Đây phối hợp thiết chế thành tố nằm hệ thống trị Trên sở quan điểm đạo, định hướng Đảng vai trò, trách nhiệm tổ chức việc đại diện cho tiếng nói tầng lớp niên cơng tham gia xây dựng, củng cố mối quan hệ với quyền địa phương, thời gian qua, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Ninh Giang phát huy vai trị, tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, đối thoại cho niên, đại diện quyền lợi hợp pháp nguyện vọng đáng niên Tuy nhiên, thực tế năm qua huyện Ninh Giang, vị trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói chung mối quan hệ quyền địa phương Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng chưa đánh giá đầy đủ, từ dẫn đến hạn chế việc thể vai trò niên xây dựng quyền địa phương vai trị quyền địa phương quản lí, phát triển tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh Mặt khác, trình hội nhập kinh tế nay, việc thúc đẩy tham gia niên cơng xây dựng khối đại đồn kết dân tộc, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cần thiết phải đặt xây dựng quyền địa phương vững mạnh làm tiền đề để thực mục tiêu quốc gia Chính vậy, tơi chọn đề tài “Mối quan hệ tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh quyền địa phương, từ thực tiễn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành (theo định hướng ứng dụng) 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có số cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan tới mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị xã hội (trong có tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành viên) quyền địa phương, tiêu biểu có cơng trình như: Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh “Đổi tổ chức hoạt động Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.” Luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Lê Văn Ri – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2017 “Vai trị Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xây dựng ý thức pháp luật cho niên Việt Nam nay” - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Thiều Thị Tuyết Trinh - Khoa Luật ĐHQGHN, năm 2014 Nhóm cơng trình nghiên cứu mối quan hệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh Chính quyền địa phương “Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh”, viết TS Ngơ Thị Khánh tạp chí Lý ln trị, số 11-2019 năm 2019 “Cần mơ hình quản lý nhà nước niên phù hợp, cân nhắc phương án tối ưu”, viết Lê Hiệp Vũ Thơ đăng báo điện tử Thanh niên năm 2019 Nhóm cơng trình nghiên cứu Luật Thanh niên “Bàn tư tưởng, quan điểm nội dung liên quan đến việc sửa đổi Luật Thanh niên năm 2005” – Bài đăng ấn phẩm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 08 (408), tháng 04/2020 TS Trần Anh Tuấn – Thứ trưởng Bộ Nội vụ quan có chức giám sát quan có chức giám sát nhân dân Đoàn Thanh niên [32, Tr.55] Thứ hai, thời gian tới, cần giảm bớt hình thức pháp lệnh, quy chế ban hành điều chỉnh hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng Về lâu dài, cần tiến hành pháp điển hóa để ban hành đạo luật giám sát quyền địa phương, đối tượng áp dụng khơng có quan hành chính, mà quan dân cử, quan chuyên trách tổ chức trị xã hội Đồn Thanh niên, tổ chức trị, xã hội khác quan Trung ương đóng lãnh thổ địa phương quản lý Việc tạo sở pháp lý rõ ràng để HĐND thực quyền giám sát thiết chế “bán hành chính” góp phần thúc đẩy tính cơng khai, minh bạch hoạt động Đồn Thanh niên Thứ ba, thực tế cho thấy, nơi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, chặt chẽ chăm lo đến tổ chức, máy, định hướng nội dung hoạt động, bố trí cán cho HĐND nơi hoạt động HĐND có hiệu quả, thực tốt vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, địi hỏi cấp ủy sở cần tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND, đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân cơng cán có tâm, có tầm làm cơng tác HĐND Thứ tư, hoạt động giám sát chuyên đề, tái giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND: Việc lựa chọn chuyên đề giám sát liên quan đến niên công tác niên cần có tính đại diện cao phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chuẩn bị chu đáo điều kiện cụ thể phù hợp với nhóm đối tượng để tổ chức giám sát Hình thức tiến hành giám sát phải linh hoạt, phù hợp với điều kiện 60 thực tế Các kiến nghị sau giám sát đảm bảo sát thực, rõ hạn chế, thiếu sót, bất cập đề xuất giải pháp đảm bảo tính khả thi, thẩm quyền giải trình tổ chức triển khai thực nghị HĐND, sách, pháp luật Nhà nước Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan chức việc thực kiến nghị sau giám sát Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động giám sát chuyên đề trình giám sát sau giám sát đưa tin công khai phương tiện thông tin đại chúng tỉnh để tạo điều kiện cho đại biểu HĐND đông đảo cử tri, nhân dân theo dõi, giám sát hoạt động giám sát việc thực kiến nghị giám sát 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước UBND huyện Ninh Giang hoạt động Đồn TNCS Hồ Chí Minh Nâng cao hoạt động quản lý Nhà nước công tác niên địa phương Trên sở thực trạng định hướng quản lý nhà nước công tác niên, để góp phần nâng cao lực, hiệu công tác thời gian tới, cần thực số giải pháp sau: Một là, tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý nhà nước cơng tác niên; xây dựng hoàn thiện hệ thống sách niên Cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến điểm Luật Thanh niên 2020 công tác quản lý Nhà nước niên Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn; sớm ban hành quy định chế độ, sách phát huy vai trị niên giai đoạn nhằm cụ thể hóa sách, xác định rõ chế, nguồn lực để sách, pháp luật thực thực tế 61 Hai là, thực kiện toàn máy, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán làm việc quan quản lý nhà nước công tác niên cấp Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước công tác niên cho đội ngũ cán chuyên trách cấp để nâng cao khả tham mưu, đề xuất tổ chức thực thi sách niên Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể việc bố trí cán làm nhiệm vụ bộ, ngành để tránh tình trạng lúng túng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố giao trách nhiệm cho quan liên quan xây dựng kế hoạch triển khai thực quản lý nhà nước công tác tới cấp quyền; nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân dự án huy động niên tham gia xây dựng kinh tế - xã hội địa phương Ba là, phát huy tốt chế phối hợp liên ngành bộ, ngành trung ương quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, khoa học, hiệu q trình xây dựng, thực thi sách niên Cần lồng ghép sách niên sách phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; đưa số niên công tác niên vào số thống kê quốc gia, tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành, cấp; coi việc thực tiêu phát triển niên số đánh giá tăng trưởng địa phương, đơn vị nước Tăng cường phối hợp chặt chẽ Nhà nước, gia đình, nhà trường xã hội chăm lo, giáo dục niên, đặc biệt định hướng học tập, nghề nghiệp, lối sống phòng chống tệ nạn nhằm xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho phát triển niên Triển khai thành lập Hội đồng công tác niên tỉnh, thành phố để tăng cường công tác thông tin, phối hợp liên ngành quản lý nhà nước cơng tác niên; có chế để Hội đồng 62 tham gia vào trình định quyền vấn đề có liên quan đến niên Bốn là, xây dựng chế đảm bảo quyền niên việc tham gia xây dựng, thực giám sát sách liên quan đến niên Các quan, tổ chức trước định chủ trương, sách liên quan đến niên phải có trách nhiệm lấy ý kiến niên tổ chức niên Đồng thời, tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội có biện pháp sử dụng kênh thông tin tổ chức, cá nhân (nhất đối tượng niên) việc xây dựng tổ chức thực chế, sách niên Tổ chức cho niên tham gia xây dựng sách để từ gắn kết sách với sống Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, định kỳ sơ, tổng kết việc tổ chức triển khai thực sách niên Cần kịp thời tổ chức triển khai thực hiện, phát khó khăn, vướng mắc, đề xuất xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách cho niên Thúc đẩy xã hội hóa nguồn lực thực để tranh thủ quan tâm đầu tư, hỗ trợ ngành, cấp tồn xã hội cho cơng tác Bên cạnh đó, cần tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí nguồn lực khác tổ chức quốc tế trình xây dựng, thực thi sách niên Nâng cao hiệu quản lý nhà nước UBND hoạt động quan chun trách Đồn TNCS Hồ Chí Minh địa phương - Thực khốn kinh phí hoạt động, quỹ tiền lương, giao quyền tự chủ tài biên chế cho quan chuyên trách Đoàn Nhà nước cấp kinh phí theo chế "đặt hàng", kinh phí đảm bảo hoạt động, chương trình mục tiêu Nhà nước giao cho tổ chức Đồn thực Thực nghiêm Luật Ngân sách Nhà nước: "Kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 63 thực theo nguyên tắc tự bảo đảm; ngân sách nhà nước hỗ trợ cho nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định Chính phủ" Khắc phục triệt để việc giao kinh phí theo số định biên cán dẫn đến cào bằng, cán thụ động trông chờ vào nguồn kinh phí bao cấp Nhà nước, - Tăng cường công tác kiểm tra, rút kinh nghiện cơng tác hỗ trợ kinh phí quản lý hành chính, vừa đánh giá hiệu công tác, vừa điều chỉnh kịp thời sai sót 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường hỗ trợ quyền địa phương huyện Ninh Giang việc thực chức năng, nhiệm vụ Đồn TNCS Hồ Chí Minh Tăng cường bổ sung thực quy chế phối hợp công tác Đoàn Thanh niên với Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân cấp - Các quan chức Đảng, Nhà nước cần quy định rõ trách nhiệm quan quyền địa phương Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân có Đồn Thanh niên việc đảm bảo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị Cấp uỷ cấp cần lãnh đạo, đạo quyền phối hợp với Đoàn Thanh niên cấp việc thực phong trào, vận động để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả, tránh tình trạng phân tán, chồng chéo, hình thức - Nghiên cứu, sửa đổi quy chế phối hợp có BCH Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp địa phương theo hướng cụ thể nội dung phối hợp, phương thức phối hợp, quyền trách nhiệm quan, tổ chức tham gia phối hợp Theo đó, nhấn mạnh cụ thể hố cơng tác xây dựng pháp luật, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Lãnh đạo UBND cấp cần thường xuyên làm việc với Ban Thường 64 vụ Đồn cấp để nắm bắt hoạt động cơng tác Đoàn, phong trào thiếu nhi, lắng nghe kiến nghị, đề xuất tiếp tục định hướng cho Đoàn tập trung triển khai hoạt động cốt lõi, trọng tâm thời gian tới; đồng thời thường xuyên theo dõi hoạt động Đồn để đánh giá thực trạng cơng tác Đoàn, ghi nhận, động viên kết đạt kịp thời định hướng tháo gỡ khó khăn nhằm đẩy mạnh hoạt động Đoàn, tổ chức Đoàn Tổ chức đối thoại lãnh đạo UBND cấp với đoàn viên, niên vấn đề liên quan đến đời sống, học tập, rèn luyện, công tác tạo động lực để niên phát huy sức trẻ đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đề xuất nội dung, giải pháp, chế lãnh đạo liên quan đến cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi, hướng tới xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức hoạt động Quy định quyền phải “lắng nghe ý kiến, kiến nghị Mặt trận tổ chức trị - xã hội xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương” phải kèm với chế trách nhiệm phản ánh ý kiến, kiến nghị từ phía Mặt trận tổ chức trị - xã hội (trong có Đồn Thanh niên) bảo đảm thực thi, xem xét, giải trình từ phía quyền Hiện tại, việc tiếp thu phụ thuộc vào “thiện chí” quan, người có chức vụ địa phương Ở phía ngược lại, Đoàn Thanh niên phần chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm điều quan trọng chưa xác định nhiệm vụ chủ yếu, nên tập trung vào việc xây dựng Báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri qua tiếp xúc cử tri trình bày trước hội nghị HĐND UBND mà chưa theo chất vấn đề “tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước”, tức Đoàn Thanh niên phải nêu trước HĐND, UBND kiến vấn đề đặt Đó phải ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng niên qua tổng hợp, nghiên cứu, vừa mang tính chất 65 tập hợp ý kiến nhân dân vừa mang tính đánh giá, giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị giám sát hoạt động máy nhà nước nói chung Các ý kiến phải xây dựng nêu cách thường xuyên, hình thức thích hợp khơng Báo cáo tổng hợp ý kiến cử tri Do vậy, Luật Tổ chức quyền địa phương cần ghi rõ trách nhiệm “nêu kiến” Mặt trận đồn thể nhiệm vụ Đảm bảo điều kiện cần thiết để Đoàn niên cấp tổ chức hoạt động phong trào mang lại hiệu thiết thực đáp ứng nhu cầu Đoàn viên, thiếu nhi - Nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Đồn Thanh niên, phù hợp với thực tiễn cơng tác niên Cần nghiên cứu để hình thành chế Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xây dựng “quỹ hoạt động” thơng qua chương trình, dự án, góp vốn tiếp nhận ủng hộ tổ chức, doanh nghiệp phù hợp với chủ trương Đảng quy định pháp luật để chủ động hoạt động phong trào Không thực việc khốn kinh phí hoạt động với số lượng biên chế Đoàn Thanh niên quan, đơn vị hành Từng bước tạo điều kiện để giao cho Đồn chủ động nguồn kinh phí, tự định việc chi tiêu, kể việc chi trả phụ cấp cho cán chuyên trách Mặt khác cần có sách thiết thực để động viên, khuyến khích thơng qua chế độ tiền lương, phụ cấp, khen thưởng chế độ làm việc… giúp cán Đoàn yên tâm,nhiệt tình cơng tác có nhiều đóng góp cho tổ chức - Chính quyền địa phương tiếp tục đầu tư xây dựng sở vật chất đồng với thiết chế văn hoá sở phục vụ nhu cầu hoạt động học tập, vui chơi, giải trí cho thanh, thiếu nhi sinh hoạt cộng đồng Tạo nhiều sân chơi văn hố-thể thao để đồn kết, tập hợp, phát huy tính xung kích tình nguyện niên tích cực để phịng chống tội phạm thiếu nhi 66 - Chính quyền địa phương cần tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức Đoàn tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm triển khai thực tín dụng sách xã hội, triển khai hoạt động giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Chủ động xây dựng chương trình, dự án, gắn kết đầu tư mơ hình kinh tế gắn với việc triển khai tín dụng sách xã hội tiêu thụ sản phẩm hàng hóa; đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo nghề để niên tiếp cận nguồn vốn nhanh chóng, kịp thời - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực đảm bảo hoạt động Đoàn, tổ chức Hội Đoàn làm nịng cốt trị Khuyến khích quan chuyên trách, cán Đoàn tranh thủ nguồn lực xã hội, vận động từ nguồn xã hội hóa, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội đóng góp, hỗ trợ kinh phí cho Đồn hoạt động, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao; hoạt động chăm lo, hỗ trợ TN khởi nghiệp, chắp cánh tài trẻ Đồng thời xây dựng chế sách khuyến kích, tạo động lực cách công khai, thiết thực cho cá nhân, tổ chức có đóng góp vận động, huy động nguồn lực xã hội cho hoạt động Đoàn 67 Tiểu kết Chƣơng Để mối quan hệ quyền địa phương Đồn Thanh niên có hiệu ngày nâng cao củng cố, cần phải trọng quán triệt tinh thần nghị quyết, thị Đảng phát huy sức mạnh tăng cường lãnh đạo Đảng niên; thực đầy đủ quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Đồn Thanh niên cơng tác tham gia xây dựng củng cố quyền Nhà nước cần tiếp tục thể chế hoá quyền trách nhiệm Đồn Thanh niên với vai trị sở trị quyền nhân dân đạo luật quy định tổ chức hoạt động máy quyền địa phương, quy định quyền nghĩa vụ công dân việc tham gia xây dựng, giám sát bảo vệ Nhà nước Chính quyền cấp tôn trọng, nâng cao ý thức vị trí vai trị Đồn Thanh niên tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên, tổ chức thành viên Mặt trận nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền 68 KẾT LUẬN Q trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, cách mạng công nghiệp 4.0, cải cách hành với xây dựng phủ điện tử, quyền điện tử, phong trào khởi nghiệp, hội nhập quốc tế sâu rộng, nhiều yếu tố tác động đan xen tích cực tiêu cực đời sống kinh tế - xã hội đất nước, tác động từ mặt trái chế thị trường, biến đổi tình hình nước quốc tế, thời thách thức nghiệp CNH, HĐH tác động mạnh mẽ làm biến đổi cấu xã hội, địa vị kinh tế, học vấn, tư tưởng, tâm lý, lối sống niên…làm cho phận niên có suy nghĩ ích kỷ, ngại rèn luyện, thích đua địi, sống ích kỷ, thực dụng, thờ với sinh hoạt trị, khơng quan tâm đến cộng đồng… Sự gắn kết, tin tưởng niên với quyền địa phương ngày mờ nhạt thiếu vắng chế để củng cố ngồi có phần trách nhiệm tổ chức Đoàn Thanh niên chưa thực tốt nhiệm vụ đại diện cho tiếng nói niên tham gia xây dựng quyền Sự phối hợp quyền địa phương Đồn TNCS Hồ Chí Minh ngày có ý nghĩa quan trọng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân cán bộ, công chức nhà nước Sự gắn kết Đồn TNCS Hồ Chí Minh với quyền q trình tổ chức, tham gia với quyền việc giải vấn đề kinh tế - xã hội, thực dân chủ, chăm lo, bảo vệ lợi ích đáng thiếu niên, giám sát hoạt động quan, tổ chức nhà nước để xây dựng, bảo vệ quyền, góp phần tăng cường mối quan hệ mật thiết niên với Nhà nước Chính quyền nhà nước dựa vào Đoàn Thanh niên để phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức niên, tôn trọng tạo điều kiện để niên 69 thơng qua Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng, tuân thủ chức quản lý bảo vệ quyền nhà nước Đồn Thanh niên chỗ dựa quyền, bước phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội, giúp quyền nhà nước khắc phục hạn chế, yếu quản lý nhà nước; đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí tượng tiêu cực máy nhà nước, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân thực thi đời sống xã hội Từ thực tiễn huyện Ninh Giang cho thấy, mối quan hệ cơng tác Đồn Thanh niên, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội khác quyền địa phương ngày quan tâm, củng cố đạt nhiều kết rõ rệt đồng thời bộc lộ thiếu sót, mặt chưa rời rạc số công tác phối hợp Luận văn cung cấp số phân tích từ thực tế để mặt hạn chế đồng thời lý giải nguyên nhân sâu xa hạn chế cuối đưa giải pháp để hoàn thiện sở pháp lý, thúc đẩy Đồn Thanh niên quyền địa phương tăng cường mối quan hệ góp phần nâng cao vị trí, vai trị Đồn TNCS Hồ Chí Minh hệ thống trị nói chung mối quan hệ với Chính quyền địa phương nói riêng Đặc biệt cần trọng hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa tham gia (phối hợp) Đồn TNCS Hồ Chí Minh Mặt trận đồn thể nhân dân khác với quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương văn luật khác 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2006), Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2011), Báo cáo Sơ kết năm triển khai, tổ chức thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố”, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2013), Báo cáo thực Quy chế phối hợp cơng tác Uỷ ban nhân dân Đồn TNCS Hồ Chí Minh huyện Ninh Giang (năm 2013, 2014, 2015, 2016), Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2016 - 2020), Hướng dẫn cơng tác Đồn tham gia xây dựng Đảng, quyền năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2016), Báo cáo kết công tác tuyên truyền bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang Ban Chấp hành Đồn Thanh niên huyện Ninh Giang (2016), Báo cáo Sơ kết năm thực Kết luận số 80-KL/TW, ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị (Khóa XI) đẩy mạnh thực Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (Khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2017), Kế hoạch triển khai thực Đề án Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn thể trị - xã hội, giai đoạn 2016 – 2020, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang 71 Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2020), Báo cáo Chuyên đề tổng kết nhiệm kỳ Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015 2020, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên huyện Ninh Giang (2020), Báo cáo kết thực cơng tác phịng chống dịch Covid-19, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Lưu trữ Văn phòng Thành uỷ Hà Nội 11 Ban Chấp hành Trung ương Đoàn (1992), Văn kiện đại hội Đoàn niên Cộng sản Hồ Chi Minh lần thứ VI, Nxb Thanh niên, Hà Nội 12 Ban Chấp hành Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Hải Dương (2020), Kế hoạch cơng tác kiểm tra, giám sát Đồn giám sát, phản biện theo định 217-QĐ/TW năm 2020, lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang 13 Nguyễn Trọng Bình (2009), “Nâng cao hiệu phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (11) 14 Chính phủ - Ban Chấp hành Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2012), Nghị liên tịch số 01/2012/NQLT/CPBCHTWĐTN ban hành Quy chế phối hợp công tác, Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển 2011), Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Bùi Xuân Đức (2014), “Bảo đảm tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội với quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 72 17 Đinh Thị Thanh Giang (2017), Thực trạng xây dựng quyền, Luận văn thạc sỹ 18 Lê Hiệp - Vũ Thương (2019), Cần mô hình quản lý Nhà nước cơng tác niên phù hợp: Cân nhắc phương án tối ưu, Diễn đàn Thanh niên 19 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị 21 Hội đồng nhân dân huyện Ninh Giang (2019), Báo cáo kết công tác giám sát HĐND huyện Ninh Giang năm 2019, Lưu trữ Văn phòng Hội đồng nhân dân huyện Ninh Giang 22 Hoàng Minh Hội (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành Nhà nước Việt Nam số kiến nghị”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, (2), tr 42-50 23 Huyện uỷ Ninh Giang (2019), Báo cáo kết thực chế dân chủ sở năm 2019, Lưu trữ Văn phòng Huyện uỷ Ninh Giang 24 Đinh Văn Lương (2014), Mối quan hệ nhà nước Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, Luận văn thạc sỹ - Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 25 Lương Lê Minh (2020), Đề xuất lập Bộ Thanh niên: Từ „nỗi khổ‟ Bộ Nội vụ, Trung ương Đoàn đến ba nguyên tắc cho tương lai, diễn đàn VNF 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Thanh niên (năm 2005, 2020), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Bầu cử Quốc hội, bầu cử HĐND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Hội đồng nhân Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Lê Văn Ri (2017), Đổi tổ chức hoạt động Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Uỷ ban nhân dân huyện Ninh Giang – Đồn TNCS Hồ Chí Minh huyện Ninh Giang (2013 - 2017), Quy chế phối hợp cơng tác Uỷ ban nhân dân Đồn TNCS Hồ Chí Minh huyện Ninh Giang (năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 – 2022), Lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang 34 Uỷ ban nhân dân huyện Ninh Giang (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá kết triển khai Luật Thanh niên 2005, Lưu trữ Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Ninh Giang 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012), Quyết định số 2260/QĐUBND ban hành Chương trình phát triển niên tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020, lưu trữ Văn phịng Huyện đồn Ninh Giang 74 ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát địa vị pháp lý Đồn TNCS Hồ Chí Minh mối quan hệ với quyền địa phƣơng... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát địa vị pháp lý Đồn TNCS Hồ Chí Minh mối quan hệ với quyền địa phƣơng... định tổ chức niên, dành hẳn Điều 28 để quy định tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trịxã hội niên Việt Nam, giữ vai trò nòng cốt phong trào niên tổ chức niên;